Основные причины проводимых территориальных изменений следующие:
необходимость сокращения количества убыточных, дотационных поселений, в основном в сельской местности;
— необходимость сокращения расходов на содержание аппаратов управления на местах, оптимизации местных бюджетов;
— стремление выстроить структуру органов местного самоуправления в соответствии с изменениями в размещении производства, трудовых ресурсов, транспортной сети, логистике;
— стремление исправить недочеты территориальной реформы 2004;2005 гг. Укрупнение муниципальных образований — процесс очень неоднозначный. Он может принести позитивные изменения там, где имеются предпосылки для создания органа управления территорией, имеющей сложившийся или складывающийся экономический (и, соответственно, административно-политический) центр или несколько таких центров. Объединение должно проходить с учетом сохранения требования о доступности органов власти для населения. Между тем, в отдельных регионах укрупнение муниципальных образований проводится «за кампанию» (потому что такая тенденция имеется в других регионах) или по административному указанию региональной власти, чтобы усилить «управляемость» территориями. Такие тенденции муниципальное сообщество, как правило, оценивает негативно, апеллируя к принципу доступности власти и принципу субсидиарности. Основные аргументы против объединения поселений — необходимость сохранения доступности власти, а также известный тезис о том, что механическое соединение убыточных муниципалитетов не сделает их богаче и менять надо финансово-экономическую политику. Основные аргументы за объединение — возможность экономии средств, устранения избыточных, фактически бесполезных административных инстанций на безлюдных территориях и на территориях, где отсутствует экономическая деятельность, отсутствие кадров на уровне поселений.
29 ноября 2010 года был подписан Федеральный закон № 315-ФЗ, установивший процедуру объединения местных администраций муниципального района и поселения, являющегося его административным центром. Данный закон был принят в связи с обращениями из регионов, в которых выражалась необходимость оптимизации системы управления в указанных муниципалитетах с целью устранения «дублирования» административных функций. Одной из тенденций в последнее время стал переход к использованию все в большем числе муниципалитетов системы «сити-менеджеров», то есть к модели, при которой глава муниципального образования избирается из состава представительного органа муниципального образования и является его председателем, а глава местной администрации — сити-менеджер — назначается по контракту. Вопрос о целесообразности использования системы «сити-менеджеров» дискутировался многие годы. Нередко звучали мнения о том, что данная система является не вполне демократической и позволяет регионам сильнее контролировать уровень местного самоуправления. Вместе с тем, очевидны и плюсы данного механизма:
Глава администрации, назначаемый по контракту, становится по-настоящему исполнительной властью, осуществляющей администрирование, а не политическую деятельность; поскольку его работа не политизирована, у него больше возможностей для организации эффективного, сбалансированного управления;
— Меньше политического накала вокруг назначения главы местной администрации, а значит и меньше конфликтов в дальнейшем, которые могли бы помешать сити-менеджеру работать;
— В политическом плане назначение главы администрации по контракту решением представительного органа муниципального образования создает условия для преодоления расколов среди местных элит (которым необходимо договориться о назначении главы и этим главой может быть независимая, компромиссная фигура); с другой стороны, в условиях введения пропорциональной системы на местных выборах, не исключены ситуации, когда деятельность местной администрации будет заблокирована из-за раскола внутри представительного органа — здесь более эффективной была бы фигура всенародно избранного главы; данное обстоятельство выдвигает требование учитывать политический контекст в муниципалитете при выборе той или иной модели устройства местной администрации;
— В условиях все усиливающегося влияния региональных администраций на муниципалитеты (главным образом, через межбюджетное регулирование) механизм назначения главы администрации по контракту, в котором участвует региональная власть, позволяет снизить вероятность возникновения в будущем конфликта по линии «губернатор — мэр»; с другой стороны, губернатор получает гарантию целевого использования региональных средств, передаваемых муниципалитету: именно «под» данного главу администрации выделяются средства;
— В целом снижаются риски конфликтности по линии «губернатор — мэр», что способствует сбалансированному развитию муниципалитета. Наличие столь большого числа плюсов не означает, что система «сити-менеджеров» является идеальной. Напротив, она может оказаться крайне неэффективной в тех, прежде всего, регионах, где сильны позиции оппозиционных партий и где губернатор не в полной мере «контролирует» местные элиты. Закон, принятый в 2009 году по вопросу об усилении контроля со стороны представительных органов муниципальных образований за деятельностью глав муниципальных образований, в настоящее время достаточно широко применяется на практике. Главной целью было создание условий для расширения возможностей граждан и их представителей — депутатов местных советов по контролю за действиями муниципальных руководителей и применению к ним мер воздействия в случае неэффективности их деятельности или нарушений.
Как показал опыт применения закона в 2009;2010 гг., он действительно способствовал снятию конфликтных ситуаций и созданию нормальных условий для деятельности органов местного самоуправления. В то же время, закон до настоящего времени так и не стал эффективным инструментом преодоления конфликтов региональной и местной власти. Как показали последние события в ряде городов России, региональные администрации пытаются продолжать использовать прежние, не самые безупречные с точки зрения корректной политической борьбы, способы для «снятия» мэров городов. По всей вероятности, в вышеназванных случаях руководители регионов опасались выносить вопрос на рассмотрение представительного органа муниципального образования и потому не применяли механизм удаления в отставку. Действительно, если мэр имеет влияние на городской парламент и располагает кредитом доверия депутатов и населения, решение об удалении в отставку может не набрать нужного большинства голосов. Данная ситуация вызывает серьезное беспокойство муниципального сообщества. Как полагают представители муниципальных образований, политические процессы в регионах должны носить корректный, правомерный характер, учитывать не только политические интересы «сильных игроков», но и насущные потребности населения муниципальных образований. Пройдя школу местного самоуправления, любой государственный служащий, вернувшийся из длительной командировки к исполнению своих прямых обязанностей на государственной службе, получит ясное осознание действительного положения дела на местах и опыт решения практических проблем в реальных сложных условиях современного местного самоуправления. Это, одновременно, должно послужить и изменению отношения к его нуждам, которые должны стать приоритетными для органов власти субъектов Федерации. Естественно, при этом потребуются специальные изменения и дополнения в законодательство о государственной службе субъектов Федерации, предусматривающие саму возможность таких командировок, а также дополнительные гарантии и компенсации для командируемых. Прежде всего, следует реорганизовать институт государственной службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, объединив их в единый институт службы субъектов Российской Федерации, которые могут замещать как должности государственной, так и муниципальной службы субъектов Федерации. В данном случае важно подчеркнуть двойственность этой службы.
В зависимости от того, на какую должность путем заключения соответствующего служебного контракта поступает гражданин, он считается находящимся либо на государственной гражданской службе субъекта Федерации, либо на муниципальной службе. При этом в любой случае он будет действовать в рамках одного и того же режима службы — служащего субъекта Федерации. С точки зрения теории и дальнейшего развития законодательства о государственной и муниципальной службе такого рода меры будут фактически означать появление внутренне согласованного института служебного права, который по мере развития имеет даже перспективу выделиться из общей системы административного права во вторичную отрасль — служебное право. О нем уже много сказано, однако до тех пор, пока оно не приобретет единую основу во всех своих составляющих говорить о его автономном существовании, думается, еще рано. Органам государственной власти следует пересмотреть свое отношение к проблемам развития муниципальных образований и поставить во главу угла человеческий фактор будущих преобразований. Сегодня, когда Российская Федерация находится в условиях стабильного прогрессивного развития не меры организационного, экономического, финансового характера, проводимые субъектами Федерации, решают исход дела в муниципальных образованиях. Все это лишено смысла без кадров, умеющих и готовых решать накопившиеся в течении десятилетий проблемы социально-экономического характера. Чтобы соответствующие кадровые решения были эффективными, следует изначально укрепить статус кадровых служб администраций субъектов Российской Федерации, повысить статус их руководителей до уровня заместителей Главы региона.
В законодательство субъектов Федерации следует внести положения о возможных длительных служебных командировках и стажировках гражданских служащих в отдаленных от центра регионах и связанных с этим мер по стимулированию служащих и их обеспечению на местах. Имеет смысл принять законы субъектов Федерации для решения такого рода вопросов. На взгляд автора, этому могла бы способствовать и федеральная власть. Так, на уровне Федерации было бы целесообразно принять закон о переводе гражданских служащих с одного места службы на другое. Необходимо также, чтобы служащие, которым в дальнейшем придется участвовать в развитии муниципальных образований, действовали на основе специальных программ и планов, которые следует разрабатывать с их обязательным участием и предварительным выездом на места для детального изучения обстановки. Следует обратить внимание еще на один резерв комплектования муниципальных служащих кадрами должной квалификации. Это — альтернативная гражданская служба. Среди граждан, призванных на эту службу есть лица с высшим образованием и квалификацией, которую не имеют жители многих отдаленных населенных пунктов.
Для реализации этой меры необходимо лишь специальное постановление Правительства Российской Федерации. В условиях, когда общий вектор комплектования Вооруженных Сил неуклонно смещается в сторону профессионалов, число лиц, которые будут призываться на альтернативную гражданскую службу, скорее всего, будет возрастать. И как раз этим можно воспользоваться для укрепления кадрового состава муниципальных образований.
2.3. Правовой статус муниципальной службы
Местное самоуправление в Малоярославецком районе руководствуется Уставом района, согласно которому это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Калужской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 6 Устава).Систему муниципальных правовых актов Малоярославецкого района образуют:
Устав Малоярославецкого района;
решения, принимаемые на местном референдуме;
решения Районного Собрания;
постановления и распоряжения Главы Малоярославецкого района;
постановления и распоряжения местной администрации;
правовые акты иных органов и должностных лиц Малоярославецкого района. Устав Малоярославецкого района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы. Никакие иные правовые акты Малоярославецкого района не должны противоречить им. Правовые акты Малоярославецкого района обязательны для исполнения на всей территории Малоярославецкого района. Муниципальные правовые акты Малоярославецкого района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).Муниципальные правовые акты Малоярославецкого района публикуются в районной газете «Маяк». К вопросам местного значения муниципального района относятся:
формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
— установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
— владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
— организация в границах муниципального района электрои газоснабжения поселений;
— дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
— участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
— участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
— организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
— организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
— организация предоставления общедоступного образования и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного школьного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
— организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
— организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
— утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
— выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом за N 38-ФЗ от 13.
03.2006 «О рекламе» ;
— формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
— содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
— создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
— организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
— создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
— создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
— выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
— организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
— создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
— организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;
— осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
— создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
— обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
— организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
— осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд. Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на территориях муниципального района и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:1) создание музеев муниципального района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
8) создание условий для развития туризма. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.
10.2003 N 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).Органы и должностные лица Малоярославецкого района осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральными законами и законами Калужской области, настоящим Уставом и нормативными актами Районного Собрания. Исполнение государственных полномочий органами и должностными лицами Малоярославецкого района осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств соответствующих бюджетов. Районное Собрание может принять решение об использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств Малоярославецкого района для осуществления органами и должностными лицами Малоярославецкого района отдельных государственных полномочий. Такое решение должно предусматривать допустимый предел использования указанных средств и ресурсов. Органы и должностные лица Малоярославецкого района обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. Заключение
В настоящее время остаются проблемы, от решения которых во многом зависят темпы развития муниципальных образований, их включение в процессы реализации общегосударственной стратегии модернизации государства, общества и экономики. К их числу необходимо отнести, в частности:
Сохраняющуюся финансовую несамостоятельность основной массы муниципалитетов, стабильно низкие доходы местных бюджетов;
Отсутствие перспективы появления долгосрочных источников пополнения доходной базы местных бюджетов;
Крайне медленные темпы становления и развития малого и среднего бизнеса, а также восстановления муниципальной экономики после кризиса;
Невысокое качество оказываемых муниципальных услуг населению;
Нарастание проблем в сфере ЖКХ, связанных с износом инфраструктуры и отсутствием стимулов для модернизации отрасли;
Кадровую проблему, связанную с нехваткой на местах квалифицированных специалистов, готовых работать в сфере местного самоуправления;
Низкую социальную активность граждан, медленное развитие на местном уровне институтов гражданского общества;
Институциональные и политические проблемы, среди которых частые конфликты между региональной и местной властью, а также между властями муниципальных районов и поселений, разрешаемые, нередко, неправовыми и политически некорректными методами — с позиции силы, а не права. Статья 131 Конституции Российской Федерации гласит: структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Однако в Федеральном законе № 131-ФЗ говорится отом, что наличие представительного органа местного самоуправления обязательно, наличие местной администрации обязательно, наличие главы муниципального образования обязательно. И что остается муниципальным образованиям, какие иные органы могут включаться в структуру органов местного самоуправления? Практика показывает, что это общественные палаты, консультативные, общественные советы, наблюдательные органы. То есть, в сущности, вовсе это и не органы местного самоуправления, а консультативные структуры при органах местного самоуправления (или главах муниципальных образований). В итоге регулирование, предложенное Федеральным законом № 131-Ф3, приводит к тому, что право на самостоятельное определение структуры реализовать местному самоуправлению невозможно.
Более того, Конституция Российской Федерации говорит, что это право принадлежит населению. А на практике кто его реализует? Практически повсеместно представительные органы местного самоуправления. И вряд ли правильно будет утверждать, что всегда и во всем виноват Федеральный закон № 131 -ФЗ, его подходы. Правомерно ставить вопрос и о несовершенстве норм Конституции Российской Федерации. Хотя тут мы сталкиваемся с очередной проблемой: с методологической точки зрения — это проблема иерархии источников муниципального права, а с практической — проблема разумности «исправления» несовершенных формулировок Конституции Российской Федерации нормами федеральных законов. Как показывает практика, приводит это к выхолащиванию конституционных норм, к тому, что они приобретают фиктивный характер.
Список литературы
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993).Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2030 года. Утверждена постановлением Правительства Калужской области № 250 от 29.
06.2009 г. Устав Муниципального района «Малоярославецкий район» (в ред. Постановления Малоярославецкого районного Собрания депутатов от 21.
02.2007 № 12, Решений Малоярославецкого районного Собрания депутатов от 24.
09.2008 № 25, от 30.
09.2009 № 40). Принят Постановлением Районного Собрания депутатов муниципального района «Малоярославецкий район» от 2 ноября 2005 г. № 8.Федеральный закон от 02.
03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ред. от 21.
10.2011).Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 25.
07.2011, с изм. и доп., вступающими в силу с 02.
08.2011).Федеральный закон от 29.
11.2010 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Воронин А. Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. — М.: Финансы и статистика, 2008
Глазунова, Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление [Текст]: учеб. для вузов / Н. И. Глазунова. — М.: Проспект, 2006
Глазунова, Н. И. Система государственного и муниципального управления [Текст]: учеб. для вузов / Н. И. Глазунова. — М.: Проспект, 2006
Доклад о развитии местного самоуправления в Российской Федерации и задачах Всероссийского совета местного самоуправления. Проект утвержден на заседании расширенного Бюро Центрального совета ВСМС 31.
05.2011
Калиниченко Л. А. Муниципальное управление: Организационные основы. — М.: Логос, 2009
Кашо В. С. Ответственность в системе местного самоуправления [Текст]: учеб. пособие / В. С. Кашо. — Красноярск: Фил. НОУ ВПО СПб ИВЭСЭП, 2005. ;
123 с. Муниципальный менеджмент: справочное пособие / под ред. Иванова В. В., Коробовой А. Н. — М: ИНФРА-М, 2002
Немчинов А. А. Муниципальная служба: Справ. Пособие / А. А. Немчинов, А. М. Володин. — М.: Дело и Сервис, 2002. — 384 с.
Огедов Ю.Г., Никонова Т. В. Аудит и контролинг персонала: Учебное пособие — М.: Издательство «Экзамен», 2002 — 448с. Отчет Главы Малоярославецкой районной администрации «Об итогах социально-экономического развития района за 2010 год"//amaloyar.admoblkaluga.ru/vlast/reportОфициальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской областиkalugastat. ruПешин Н. Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики / Н. Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. — 2010. — №
8. — С. 49 — 56. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления [Текст]: учеб. пособие /
О. М. Рой.- 2-е изд., перераб. и доп. -C
Пб.: Питер, 2006. — 336 с. Федорова Н. В. Управление персоналом организации [Текст]: учеб.
пособие для вузов / Н. В. Федорова, О. Ю. Минченкова; Моск. гуманитар. ун-т. — М.: Кно
Рус, 2005. — 416 с. — Библиогр.: с. 412−416. Филиппов Ю. В., Авдеева Т. Т. Основы развития местного хозяйства: Учеб.
— М.: Дело, 2000. — 264 с.
Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление [Текст]: учеб. для студентов / В. Е. Чиркин. — М.: Юристъ, 2008
Широков А.Н., Чернова И. А., Юркова С. Н. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения (выпуск второй) / Под ред. канд. техн. наук С. Н. Юрковой. — С.-Петербург: О-во «Знание» С.-Петербурга и Ленинградской области, 2000. — 312 с. Щепачев В. А. Муниципальная служба в Российской Федерации: Юрид. слов.
справ. / В. А. Щепачев. — Оренбург: Юж. Урал, 2003. — 64 с.
