Финансы фонда социального страхования

Это означает, что не должно остаться в Фонде некомпьютеризированных участков работы, это означает, что специалисты Фонда должны в совершенстве владеть компьютерной техникой и быть способными быстро осваивать новые режимы работы на ней.

Какие бы передовые и совершенные информационные технологии не были заложены в основу любой информационной системы, ее полезность и значимость определяется еще и полнотой, достоверностью и актуальностью банка данных. Для контроля состояния баз данных Фонда разработан целый ряд запросов, которые позволяют проверять правильность заполнения карточки страхователя, находить несуществующие коды ОКОНХ, неверные регистрационные номера страхователей и идентификационные номера налогоплательщиков, пустые отчеты страхователей и т. д. Многое сегодня уже сделано для улучшения качества баз данных Фонда, они в целом стали чище и полнее, имеется также положительная динамика работ по выявленным недостаткам. Однако, конечно, здесь есть еще над чем работать. Сейчас мы реализовали совершенно новые технологические возможности улучшения качества баз данных, включая формализацию работ по их мониторингу. С этой целью разработаны и используются в практической работе несколько инструментов.

Первым инструментом являются критерии, по которым осуществляется мониторинг состояния баз данных: своевременность выполнения работ по установке обновлений программного обеспечения и баз данных, выполнению регламентных работ, объединению баз данных филиалов с рабочей базой данных регионального отделения, наличие в базах данных отрицательных значений численности работающих, среднемесячной зарплаты, числа случаев временной нетрудоспособности, наличие неправильно оформленных листков нетрудоспособности и другие. Конечно, используемые сегодня критерии, может быть, далеки от совершенства, но они, во-первых, позволяют нам на этом этапе определять качество баз данных региональных отделений, а во-вторых, в ходе работы они корректируются с участием специалистов профильных подразделений центрального аппарата Фонда, разрабатываются новые критерии.

Вторым инструментом, который используется в мониторинге баз данных, является раздел Информационное наполнение баз данных конференции пользователей ЕИИС Соцстрах в сети Интернет. Именно здесь размещается больше всего замечаний по базам данных, это механизм улучшения качества баз данных в рабочем порядке. В случае, если региональное отделение не проводит необходимых работ по замечаниям, мы вынуждены готовить и направлять официальные запросы.

И, конечно, главный инструмент мониторинга и анализа баз данных подсистема Финансовый контроль. Она развивается сейчас интенсивнее всех других прикладных подсистем ЕИИС Соцстрах. Это не система получения обычных справок и отчетов, ее основное назначение анализ содержимого баз данных Фонда, выявление различных зависимостей, проецирование интересуемых показателей в различные плоскости и изучение тенденций поведения множества характеристик для принятия решений. Система позволяет проводить многостороннюю оценку консолидированных и типовых экономических показателей, определять тенденции, осуществлять планирование и прогнозирование деятельности Фонда. Система Финансовый контроль позволяет получить доступ к необходимой информации, минуя программные приложения, входящие в состав ЕИИС Соцстрах. Эта система в прямом смысле интегрирует накопленные информационные ресурсы и позволяет, в отличие от обычных приложений, работать со всем массивом данных, формируемым различными подсистемами. Требуемая аналитическая информация готовится в реальном масштабе времени: сводная по стране, по заданному региону, по отраслям народного хозяйства, конкретная персонифицированная, сравнительная в неожиданном ракурсе.

Достоверность предоставляемых данных обеспечивается работой системы на первичной информации. А, как известно, первичную информацию трудно исказить, поскольку на ней осуществляется работа на местах: производятся выплаты, ведется бухгалтерский учет. В первичной информации отсутствуют искажения данных, возникающие обычно при передаче и слияниях промежуточной информации. Сейчас отрабатывается также такая схема работы, при которой на основе анализа баз данных формируются предложения по корректировке прикладных подсистем ЕИИС Соцстрах для обеспечения контроля правильности ввода первичной информации.

Одной из приоритетных задач по информатизации, как указывалось ранее, является овладение в совершенстве возможностями ЕИИС Соцстрах и тем самым повышение профессиональной квалификации специалистов Фонда. Сегодня в Фонде сложилась система повышения компьютерной квалификации, включающая курсы освоения компьютерных технологий в Реабилитационном и учебном центре Фонда, семинары в компьютерном классе центрального аппарата Фонда, семинары в межрегиональных учебных центрах с привлечением специализированных фирм, конференцию пользователей ЕИИС Соцстрах в Интернет, где ведется оперативный обмен опытом работы по эксплуатации подсистем, имеется архив часто задаваемых вопросов и ответов. В прошедшем году начаты работы по внедрению в Фонде нового направления повышения квалификации дистанционного обучения специалистов на основе Интернет технологий. Основная задача здесь предоставить возможность сотрудникам, а также страхователям получить необходимые знания для повышения квалификации непосредственного на своем рабочем месте, исключив командировочные расходы. Технология Интернет обучения базируется на образовательной среде (базовые электронные учебники, демонстрационный материал, словари, поисковая система, вопросы с вариантами ответов) и системе электронного контроля знаний. По каждой лекции пользователь должен ответить на 20−25 альтернативных вопросов и набрать 75% правильных ответов, чтобы получить зачет, при этом, весь процесс обучения автоматически заносится в досье пользователя с указанием общего итога успеваемости. Процесс обучения не предусматривает контакты с преподавателем, лекции и семинарские занятия, а также практические занятия.

Известно, какое важное значение в освоении программных средств и компьютерных технологий имеют наличие и качество учебных пособий и материалов. Как правило, состояние эксплуатационной документации является слабым местом любой информационной системы, и ЕИИС Соцстрах здесь не является исключением. Несмотря на то, что каждая подсистема снабжена руководством пользователя, встроенным кратким перечнем-аннотацией операций с описанием порядка их выполнения, имеет встроенную Help-поддержку, практика эксплуатации ЕИИС Соцстрах показывает потребность в дополнительных учебных материалах. Поэтому Фонд сегодня разрабатывает новейшие средства быстрого освоения программного обеспечения.

К ним относятся справочно-поисковые системы, которые позволяют автоматизировать использование нормативно-методических материалов Фонда, представленных в электронном виде. В дополнение к руководствам пользователя разработаны демонстрационные видеоматериалы на компакт-дисках с использованием современных информационных технологий на основе Macromedia Flash Player. Использование этих средств показало их эффективность и получило одобрение специалистов Фонда.

Такими справочно-поисковыми системами и демонстрационными видеоматериалами на компакт-дисках снабжаются региональные отделения и учебные центры Фонда. Возможной оптимизацией повышения компьютерной квалификации специалистов могла бы быть ориентация использования возможностей центрального аппарата, Реабилитационного и учебного центра Фонда для обучения руководителей исполнительных органов Фонда, а межрегиональных учебных центров и дистанционного обучения на основе Интернет технологий для специалистов. Главное здесь найти эффективный баланс всех форм обучения.

В текущем году наиболее интенсивное информационное взаимодействие ожидается с налоговыми службами. Это связано с введением в действие принципа одного окна при регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также с реализацией Соглашения по информационному взаимодействию от 19.

08.2003 БГ-16−05/113/02−08/06−1907П.

В соответствии с совместным приказом МНС России и Фонда БГ-3−09/728/308 от 30.

12.2003

Об утверждении Порядка взаимодействия МНС России и Фонда при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в электронном виде завершена разработка программного обеспечения загрузки/выгрузки и обработки данных, ведется внедрение средств защиты информации и подготовка персонала по использованию этих средств. Теперь учет в Фонде юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей осуществляется на основе сведений, получаемых из территориальных налоговых служб. Такая схема регистрации, конечно, является новой для Фонда. Реализация этой схемы почти целиком базируется на программно-техническом обеспечении. Поэтому здесь еще раз пройдут апробацию возможности информационной системы по адаптации на выполнение новых функций.

Вышеупомянутое Соглашения по информационному взаимодействию между МНС России и Фондом заключено в целях реализации положений главы 24 части второй Налогового кодекса РФ и во исполнение распоряжения Правительства РФ от 16 октября 2000 года 1462-р. Предметом данного Соглашения является обмен информацией об исчисленных и уплаченных суммах единого социального налога в части сумм, зачисленных в Фонд, и осуществления обязательного социального страхования, а также выявленных фактах нарушений законодательства, регулирующего указанные отношения. То есть это взаимодействие больше всего нужно Фонду, поскольку речь идет об информации по финансовым средствам, перечисленным на счета Фонда. Здесь осталось решить одну проблему по согласованию регламента обмена, включающего описание периодичности, средств и единого формата передачи данных. Последняя согласованная редакция этого регламента направлена Фондом в МНС России (письмо Фонда от 23.

12.2003 02−08/11−1907П), и мы надеемся получить утвержденный документ в ближайшее время.

С целью перехода на безбумажную технологию, а также обеспечения для страхователя быстрого поиска и предоставления по его требованию копий необходимых документов из электронных архивов Фонд проводит модификацию подсистемы Делопроизводство. Фактически строится полноценная система управления информационными потоками и документами Фонда, обеспечивающая регистрацию, хранение и поиск документов, контроль хода исполнения поручений, формирование различных журналов и отчетов, включающая внутреннюю почтовую систему. В дополнение к имеющимся функциональным возможностям этой подсистемы реализуются: технология оповещения при рассылке документов и подтверждения их получения, формирование и ведение архива электронных образов бумажных документов, обеспечение взаимодействия с другими подсистемами ЕИИС Соцстрах.

Важнейшим элементом обеспечения безбумажной технологии, внедряемой в Фонде, является система автоматического формирования из баз данных ЕИИС Соцстрах отчетной формы 6 ФСС РФ Финансовый отчет об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. Намечено сформировать в таком режиме отчеты региональных отделений Фонда по форме 6 ФСС РФ уже за первый квартал текущего года.

Еще одним элементом реализации безбумажной технологии в Фонде является подсистема Юрист, с помощью которой создана база данных, содержащая нормативно-правовую и распорядительную документацию Фонда в электронном виде (постановления, приказы, письма и т. п.). Сейчас осуществляется расширение этой базы данных информацией по участию исполнительных органов Фонда в судебных разбирательствах и информацией о банкротстве организаций. Завершается подключение к ней региональных отделений Фонда и прорабатываются вопросы по обеспечению в перспективе предоставления услуг страхователям и гражданам по получению информации из правовой базы данных Фонда.

Новые информационные и коммуникационные технологии, базирующиеся на использовании достоверной и актуальной первичной информации, реально позволяют улучшить качество управления средствами государственного социального страхования Российской Федерации, гарантирующими социальную защиту населения.

Социальное страхование должно распространяться и на людей, работающих на основе гражданско-правовых договоров.

Сейчас эта категория работников подлежит пенсионному страхованию и медицинскому, но исключена из базы ФСС.

Сложилась ситуация, когда люди, работающие по гражданско-правовым договорам с одной стороны не участвуют в солидарной системе, обеспечивающей выплаты по социальному страхованию, и с другой стороны, как следствие первого факта, не были защищены на случай временной нетрудоспособности и материнства. С получаемой по гражданско-правовым договорам оплаты труда страховые взносы работодателями в ФСС не платятся. Соответственно эти работники не имеют права на получение пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а ежемесячное пособие по уходу за ребенком получают в том же размере, что и неработающие граждане.

Такая ситуация использовалась некоторыми недобросовестными работодателями, для минимизации расходов на уплату страховых взносов. На крупных предприятиях доля выплат по гражданско-правовым договорам в объеме платежей физическим лицам составляет около 16,5%. На средних предприятиях эта цифра достигает 26%.

Переход к расчету пособий по беременности и родам на основе заработка за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая (сегодня этот срок 1 год).

Переход к расчету пособий из заработка за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая направлен на реализацию принципа эквивалентности между размером отчислений в Фонд социального страхования и уровнем страхового обеспечения застрахованных лиц. Пособие по социальному страхованию должно рассчитываться исходя из устойчивого заработка сотрудника.

Ситуация, когда период выплаты пособия превышает период формирования социальных прав, — прямое нарушение принципа социального страхования. В первую очередь, это касается, работников, проработавших несколько месяцев перед уходом в декрет. Более того, по данным ФСС, ряд недобросовестных работодателей, используя существующую ситуацию, создают схемы, позволяющими им, в сговоре с только что нанятым работником, зарабатывать на фонде соцстраха, сформированном в том числе и за счет отчислений с зарплат.

Одна из задач — настроить систему социального страхования так, что бы она не провоцировала возникновения мошенничества.

При выборе периода, учитывался опыт обязательного пенсионного страхования (трудовая пенсия исчисляется из заработка за двухгодичный период). Как показала практика, двухгодичный период наиболее объективно отражает реально получаемый работником заработок и позволяет исключить возможную несправедливость, причем как в сторону завышения размера выплат, так и в сторону занижения. В текущем году у человека может быть и более низкая заработная плата, чем в предыдущем.

Важно, что для «устойчиво» работающих и страхующихся людей социальных ухудшений не произойдет.

Изменение стажевых порогов для расчетов пособий по временной нетрудоспособности («больничных»).

В советское время при расчете «больничных» учитывался непрерывный стаж работы. С 1 января 2007 года непрерывный трудовой стаж был заменен страховым стажем, который определяется путем суммирования всех периодов работы застрахованного лица, независимо от причины увольнения и продолжительности перерывов в работе, а вот размеры пособия и соответствующие им стажевые пороги не пересматривались с 1972 года.

Создалась система, в которой формирование социальных прав и последующие выплаты не находятся в прямой зависимости друг о друга, а это нарушение основополагающего принципа социального страхования.

Сегодня право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% заработка имеет около 40 млн. чел. или около 80% застрахованных лиц. А значит, у большинства застрахованных лиц фактически отсутствует мотивация к возвращению на работу, поскольку, не работая, они получают ту же заработную плату в виде пособия по временной нетрудоспособности.

По рекомендациям Международной организации труда в работе системы социального страхования один из главных принципов — это сохранения мотивации у сотрудника к возвращению к трудовой деятельности.

Министерство отвергло предложение некоторых экспертов о том, что пособие по временной нетрудоспособности вообще не должно возмещать 100% утраченного заработка. Но были пересмотрены стажевые пороги:

Стаж более 15 лет — 100%

Стаж от 8 до 15 лет — 80%

Стаж менее 8 лет — 60%

Реализация предложенных изменений позволит справедливо дифференцировать размер пособий по временной нетрудоспособности, исходя из объема и периода уплаты взносов. Тот кто больше и лучше работал, получит более высокий размер компенсации в случае болезни.

Такой подход соответствует принципам, разработанным Международной организацией труда, в соответствии с которыми социальное страхование:

не должно требовать дополнительных бюджетных вливаний;

должно сохранять у работника мотивацию возвращения к трудовой деятельности.

должно обеспечивать больший размер пособий тем, кто внес больший вклад в формирование системы социального страхования Увеличение количества дней «больничного», оплачиваемых работодателем, с 2-хдо 3-х.

Ответственность за создание сбалансированной системы социального страхования должна равномерно распределяться между всеми сторонами. Именно поэтому предлагается увеличить количество дней «больничного», оплачиваемых работодателем.

При этом говорить о существенном росте нагрузки на работодателя нет оснований. По расчетам, нагрузка на ФОТ увеличится на 3,7 млрд.

рублей, причем 1,5 из них — выплаты сотрудникам госучреждений.

Стоит отметить, что сам работодатель зачастую отвечает за здоровье своих сотрудников, уровнем условий труда и проведением профилактических мероприятий, например вакцинацией работников. Причем это касается не только, тех, кто работает на вредных или опасных производствах, но и офисных работников.

«Система социального страхования должна быть построена таким образом, чтобы работодатель был заинтересован в улучшении условий труда», — отметил Юрий Воронин.

Оптимизация системы социального страхования позволит:

Сбалансировать систему социального страхования без дополнительного увеличения нагрузки на бизнес (размер страховых взносов в Фонд социального страхования и база для их взимания увеличены не были).

Оптимизировать систему социального страхования, создав стимулы, как для работника, так и работодателя, добросовестно относится к своим обязательствам Защитить права некоторых групп работников, в том числе нанятых на основе гражданско-правовых договоров

3.2 Планируемая эффективность внесенных предложений

Проведенное исследование приводит к выводу о совпадении во многом ключевых проблем всех сегментов финансового рынка страны — страхового, банковского, фондового, в результате чего представляется целесообразным начать практическую проработку вопросов подготовки сводного Финансового кодекса страны.

Особо отметим важность развития международного сотрудничества при проработке и решении вопросов развития страхового рынка и всей финансовой системы страны.

По результатам исследования можно сделать следующие рекомендации:

Участники заседания Круглого стола «Актуальные проблемы и перспективы развития рынка страховых услуг» признали необходимым активное использование международного опыта в развитии страхового дела в России как неотъемлемой части развития национального финансового рынка. При этом, помимо Петербургского международного экономического форума, должны использоваться возможности развития для плодотворного международного диалога по линии Рабочей группы по финансовой индустрии в рамках Комитета по законодательству, банкам и финансам Европейского делового конгресса, а также Круглого стола промышленников России и Европейского Союза.

Признаны целесообразным подготовить через Межпарламентскую Ассамблею, Евр

АзЭС и соглашение о формировании общего экономического пространства для продвижения инициатив по формированию общего страхового пространства заинтересованных государств перехода в этой сфере от рекомендательных к обязательным коллективным решениям.

Принятие решения по совершенствованию обязательного социального страхования, усилению страховых принципов, разделению источников финансирования страховых и не страховых расходов сможет положительно решить ряд вопросов, характерных для системы обязательного социального страхования. Прежде всего, переход на уплату страховых взносов позволит определить предельную величину базы для начисления страховых взносов за каждое застрахованное лицо. Это обеспечит переход на страховые выплаты по временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере, зависящем от застрахованного заработка, т. е. это будет реальное страхование заработка работника. В этом случае не будет необходимости в установлении максимального размера пособия.

Предполагается, что за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование застрахованным работникам будут производиться выплаты только страхового характера, такие как пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Также предусматривается введение единого порядка расчета пособий для всех застрахованных.

Вместе с тем, с переходом на уплату страховых взносов финансирование расходов по оздоровлению детей, долечиванию застрахованных граждан непосредственно после проведенного лечения или операций, а также расходы на выплату пособий студентам будут осуществляться за счет средств федерального бюджета. Эти изменения обеспечат сбалансированность системы обязательного социального страхования, придадут ей подлинно страховой характер.

Заключение

Актуальность темы

исследования обусловлена тем, что известные финансовые модели социальной защиты, основанные на перераспределительном характере, выражались в усилении затратных источников, что не соответствует инновационному развитию экономики и быстроменяющимся рыночным условиям, ведет к дисбалансу государственных и рыночных элементов финансового механизма системы социальной защиты. Процесс реформирования системы социальной защиты усложняется обострением таких региональных проблем, как депрессивность экономики, трудоизбыточность, недостаток бюджетных ресурсов. Актуарный прогноз показывает резкое углубление негативных тенденций, обусловленных как дальнейшим ухудшением демографической ситуации в стране, так и снижением налоговых ставок, а также нормами действующего финансового законодательства. Диспропорция между работающим и неработающим населением по прогнозу МЭР может привести к тому, что объем средств на финансирование социальной защиты, включая накопительную составляющую, сократится с 6,1% ВВП в 2010 г. до 1,5−1,6% ВВП в 2050 г. Это недопустимо низкий уровень для мировой практики социального обеспечения.

В первой главе были рассмотрены теоретические аспекты организации страховой защиты, обоснована ее необходимость.

Общепризнано, что внебюджетные фонды являются одним из механизмов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения, при этом государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования различных социально-экономических мероприятий. Формирование внебюджетных фондов позволяет решать две наиболее важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Мировой финансовый кризис обусловил снижение уровня жизни подавляющего числа населения. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне, а с другой стороны, у государства возникает необходимость ранжирования общественных потребностей по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовывать целевые денежные фонды.

Исторически определено, что выделение внебюджетных фондов из бюджета происходило постепенно, их создание было необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов заключается в четком закреплении за ними доходных источников и, как правило, строго целевом использовании их средств. Поэтому недостаточная разработанность проблем формирования и развития внебюджетных фондов определили актуальность темы исследования.

Результаты рыночных преобразований, в том числе эффективность реформирования социальной сферы, оцениваются по степени их воздействия на социально-экономические отношения, на развитие системы социальной защиты страны и ее регионов. Рынок может успешно функционировать только при наличии надежной системы социальной защиты населения, обеспечивающей баланс интересов государства, общества и бизнеса.

Трансформация рыночной экономики и социально-экономические проблемы посткризисного периода изменили не только масштабы, формы и механизмы практической реализации, но и потребовали углубления теоретических изысканий, касающихся экономического содержания финансового обеспечения системы социальной защиты населения. Переход от системы социальных гарантий, основанной на бюджетном покрытии и субсидировании последствий социальных рисков к преимущественно мерам социальной поддержки, базирующихся на формах страховой защиты, диктует необходимость новых подходов к пониманию категории «финансовое обеспечение» социальной защиты, и уточнения предложенного автором понятия «финансовая солидаризация».

Финансовый механизм социальной защиты населения базируется на субсидиарно-страховых принципах снижения социальных рисков, которые позволяют органично сочетать интересы субъектов системы защиты населения, ее экономические и социальные элементы и реализовывать финансовую направленность института социальных гарантий и социальной поддержки. Формируемая на базе этих принципов, система финансового обеспечения дает возможность выявить эффективные формы и источники формирования финансовых ресурсов социальной защиты и обосновать направления их использования в целях выполнения не только воспроизводственной и социально-перераспределительной, но и накопительной функции социальной защиты, что требует интерпретации признаков классификации ресурсов финансового обеспечения социальной защиты населения и введения в ее состав нетрадиционных инновационно-инвестиционных составляющих.

Снижение социальных рисков не может происходить автоматически, а лишь с помощью специально разрабатываемого организационно-финансового механизма и согласованного функционирования его составных элементов, проявляющихся в конкретной модели формирования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения. Формирование и функционирование данной модели выдвигает на первый план меры государственного регулирования. Методы и инструменты, с помощью которых реализуется трансформационная модель, адекватная рыночным условиям, с одной стороны, представляют собой регуляторы социальных процессов, а, с другой, являются объектами государственного регулирования. Логическая последовательность вектора государственного регулирования представлена: субсидиарным механизмом — в широком виде, различными формами перераспределения бюджетных средств (финансированием) и бюджетными регуляторами (планированием, нормированием, стандартизацией, налогообложением); страховыми элементами, основанными на замкнутом перераспределении ответственности; инвестиционными составляющими, позволяющими аккумулировать резервы для реализации социальных и экономических потребностей. Формируемая на основе данного механизма «субсидиарно-страховая» модель обеспечит выполнение как воспроизводственных, так и перераспределительных функций социальной защиты.

Перспективным направлением совершенствования финансового механизма социальной поддержки работающего населения и членов их семей является внедрение комплексных систем социальной поддержки и самострахования на уровне субъектов хозяйствования, включающих разработку финансовой политики (концепции и программы социальной поддержки), организационного механизма формирования социальных фондов предприятия и финансового механизма снижения индивидуальных и профессиональных социальных рисков. Реализация данной программы обеспечит оптимальные условия организации социальной взаимопомощи для работников, с учетом особенностей деятельности организации, ее финансового состояния и позволит повысить как адресность и степень защищенности работников, так и экономическую устойчивость функционирования предприятия.

Повышение эффективности инвестиционного механизма финансового обеспечения социальной защиты предполагает активизацию перехода к рыночно-альтернативным секторам социальных услуг, которая возможна в условиях: свободы выбора между государственными и негосударственными системами социального обеспечения; ужесточения системы государственного финансового контроля и гарантий по обеспечению возвратности и равной положительной доходности накоплений, что позволит создать систему ощутимых экономических и социальных стимулов для участия в системе негосударственного финансового обеспечения системы социальной защиты населения, обеспечит реализацию принципов адресности и доступности услуг негосударственных социальных институтов и в условиях посткризисного периода сыграть важную макроэкономическую роль, аккумулируя значительные денежные сбережения для последующего инвестирования.

Во второй главе дипломной работы исследованы особенности финансирования фонда социального страхования в современной России.

Расходы, произведенные в 1-ом полугодии текущего года, составили в целом 2 363 376,2 тыс. рублей. В общей структуре расходов 72,9% - это расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, 11,4% - расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, 10,4% - расходы по обеспечению социальных гарантий, произведенные в соответствии с законодательством Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета, 2,6% - расходы на оплату родовых сертификатов, произведенные за счёт средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования, 2,7% - расходы на осуществление мероприятий в области социальной политики и на содержание аппарата.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года в отчетном периоде заметно выражен рост расходов на оплату пособий по временной нетрудоспособности и пособий по беременности и родам совместителям. Так, на оплату больничных листков лицам, работающим по внешнему совместительству, в 1-ом полугодии 2011 года израсходовано 5 223,3 тыс. рублей, оплачено 21 329 дней временной нетрудоспособности (для сравнения: в 1-ом полугодии 2010 года расходы составляли 5 014,2 тыс. рублей при 21 068 оплаченных днях). Расходы на оплату совместителям 23 553 дней по беременности и родам сложились в отчётном периоде в сумме 9 196,9 тыс. рублей (для сравнения: в

1-ом полугодии прошлого года расходы на оплату 22 864 дней составляли 7 097,1 тыс. рублей).

22 ноября 2011 года Госдума приняла в третьем чтении закон о бюджете Фонда социального страхования (ФСС) РФ на 2012;2014гг. Профицит бюджета ФСС в 2012 г. запланирован в размере 2,3 млрд руб., в 2013 г. — 5,5 млрд руб., в 2014 г. — 8,9 млрд руб.

Бюджетом фонда предусмотрены доходы в сумме 579,6 млрд руб. в 2012 г., 618,8 млрд руб. — в 2013 г. и 667,5 млрд руб. — в

2014 г. Расходы запланированы в суммах 577,2 млрд руб., 613,4 млрд руб. и 658,6 млрд руб. соответственно.

При этом планируется покрытие складывающегося дефицита средств фонда на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счет средств федерального бюджета, передаваемых ФСС, в 2012 г. в размере 84,5 млрд руб., в 2013 г. — 75,2 млрд руб. и в 2014 г. — 78,6 млрд руб.

В третьей главе на основе проведенного исследования разработаны предложения:

Правительству Российской Федерации:

• Разработать действенные меры содействия роста капитализации российских страховых компаний;

• Подготовить необходимые законодательные инициативы и меры государственной поддержки;

• Ускорить подготовку и принятие нормативно-правовых актов, необходимых для реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2003 г. № 238 «Об организации независимой технической экспертизы транспортных средств».

• Устранить пробелы и неоднозначность отдельных формулировок, содержащихся в постановлении Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 г. № 264 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения при определении страховой премии»;

• Ускорить подготовку и принятие нормативно-правовых актов в сфере обязательного страхования жилищно-коммунального хозяйства, обязательного страхования ответственности предприятий, ипотечного страхования.

• При разработке и принятии новой редакции Правил размещения страховщиками средств страховых резервов, обеспечить необходимые решения по увеличению;

• Подготовить предложения по внесению изменений в Налоговый Кодекс Российской Федерации;

• Вернуться к практике формирования резерва предупредительных мероприятий (РПМ);

• Ускорить подготовку и принятие нормативных актов, а также законодательных инициатив необходимых для формирования полноценного рынка страховых услуг и повышения эффективности системы страхования, в том числе стимулирующих формирование инфраструктуры страхового рынка, адекватной нынешнему этапу его развития инфраструктуры;

Государственной Думе, Совету Федерации

• Проработать в экспертных советах вопрос о подготовке сводного Финансового кодекса страны.

• Внести изменения Налоговый кодекс Российской Федерации, а именно, в главу 25 в части увеличения размера вычета из налогооблагаемой базы для расчета налога на прибыль на сумму страховых взносов, уплачиваемых по договорам добровольного медицинского страхования.

• Предусмотреть в Налоговом кодексе и Законе об организации страхового дела в РФ необходимые стимулы для продвижения корпоративного и индивидуального страхования жизни.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.

11.1994 № 51-ФЗ (с изменениями от 09.

02.2009).

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.

08.2000 № 117-ФЗ (в ред. Федерального закона от 19.

05.2010 № 86-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 07.

08.2000, № 32, ст. 3340.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.

06.1996 № 63-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.

12.2006 № 283-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 17.

06.1996, № 25, ст. 2954.

Федеральный закон Российской Федерации от 24.

07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. Федерального закона от 23.

07.2008 № 183-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 03.

08.1998, № 31, ст. 3803.

Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3686 (с послед. изм. и доп.).

Федеральный закон Российской Федерации от 15.

12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.

12.2008 № 304-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 17.

12.2001, № 51, ст. 4832.

Федеральный закон Российской Федерации от 24.

07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (в ред. Федерального закона от 10.

05.2010 № 85-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 27.

07.2009, № 30, ст. 3738.

Закон Российской Федерации от 28.

06.1991 № 1499−1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23.

07.2008 № 160-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 04.

07.1991, № 27, ст. 920.

Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27 ноября 1992 г. N 4015−1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 56 (с последующ. изм. и доп.)

УЧЕБНИКИ

Белых В.С., Кривошеев И. В. Страховое право. М.: Норма, 2004. — С. 214.

Бюджетное право: учебник / А. Е. Абрамова, И. И. Кучеров, М. А. Моисеенко и др.; под ред. Н. А. Саттаровой. М: Деловой двор, 2009. 296 с.

Годин А.М., Фрумина С. В. Страхование — М.: Дашков и Ко, 2008

Ермасов С. В. Страхование: Учебник. — М.: Издательство Юрайт, 2011. — 703 с. — С. 102.

Иоффе О. С. Избранные труды: В 4 т. Т. III. Обязательственное право. СПб., 2004. С. 712 — 713

Касторнова Т.А. Финансово-правовое регулирование страхования. М., 2008. — С. 475.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской федерации / Отв. ред. В. М. Лебедев. Изд. 3-е, доп. и испр. М., 2004. -

С. 740.

Мамрукова О. И. Налоги и налогообложение: Учебное пособие. — М.: Омега-Л, 2010. — 310 с.

Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1990. С. 594.

Советский энциклопедический словарь. М., 1989. С. 1072.

Страхование: Учебник / Под ред. Л.А.Орланюк-Малицкой, С. Ю. Яновой. — М.: Издательство Юрайт, 2010. — 828 с. — С. 83.

Страхование: Учебник / Под ред. Т. А. Федоровой. — М.: Магистр, 2009, — 1006 с. — С. 175.

Страховое дело: Учебник / Под ред. Л. И. Рейтмана. М., 1992. С. 30.

сТАТЬИ

Ахвледиани Ю. Т. Страховая наука и ее взаимодействие с практикой // Финансы, № 6 — 2005. — С. 44.

Долинская В. В. Обязательное страхование: вопросы правового регулирования и классификации // Законы России: опыт, анализ, практика, 2007, № 9.

Жарова Е. Ю. Пути повышения эффективности правовых программ // Адвокатская практика. 2006. N 3.

Иванов Н. И. Управление финансами банков и страховых компаний.// Финансовый менеджмент, № 15, 2006 г. — с.60

Кубликова О. А. Что делать, если нормативные документы территориального фонда обязательного медицинского страхования заставляют страховщика нарушать законодательство? // Налоги, 2006, № 10.

Левицкая А. Ю. Национальные проекты: от идеи к практике ее реализации // Журнал российского права. 2006. N 4

Привалов А. О национальных проектах // Эксперт. 2006. N 9.

Роик В. Социальное страхование: мотивировать работников и работодателей // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2010. N 10. С. 53 — 56.

Русакова О. С. Субъект нецелевого расхотдования средств государственных внебюджетных фондов // Адвокатская практика. 2005, № 5.

Семенихин В. В. Пособия по государственному социальному страхованию: виды, порядок выплаты // аудиторские ведомости, 2009, № 10. — С. 35 — 44.

Снежко О. А. Защита прав граждан — основная обязанность Российского государства // Право и политика. 2005. N 10.

Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е. Ф. Страхование — М.: Инфра-М, 2008

Тулохонов А. О подходах к реализации национальных проектов // Экономист. 2006. N 5.

Хабриева Т. Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России // Журнал российского права. 2005. N 12

Ширинян Л. В. Достижение финансовой устойчивости страховых компаний // Финансы, № 6 — 2004

Советский энциклопедический словарь. М., 1989. С. 1072; Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1990. С. 594.

Снежко О. А. Защита прав граждан — основная обязанность Российского государства // Право и политика. 2005. N 10.

Жарова Е. Ю. Пути повышения эффективности правовых программ // Адвокатская практика. 2006. N 3.

Привалов А. О национальных проектах // Эксперт. 2006. N 9.

Левицкая А. Ю. Национальные проекты: от идеи к практике ее реализации // Журнал российского права. 2006. N 4; Хабриева Т. Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России // Журнал российского права. 2005.

N 12; Тулохонов А. О подходах к реализации национальных проектов // Экономист. 2006. N 5.

Роик В. Социальное страхование: мотивировать работников и работодателей // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2010. N 10. С. 53 — 56.

Бюджетное право: учебник / А. Е. Абрамова, И. И. Кучеров, М. А. Моисеенко и др.; под ред. Н. А. Саттаровой. М: Деловой двор, 2009. 296 с.

Мамрукова О. И. Налоги и налогообложение: Учебное пособие. — М.: Омега-Л, 2010. — 310 с.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.

08.2000 № 117-ФЗ (в ред. Федерального закона от 19.

05.2010 № 86-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 07.

08.2000, № 32, ст. 3340.

Федеральный закон Российской Федерации от 24.

07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (в ред. Федерального закона от 10.

05.2010 № 85-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 27.

07.2009, № 30, ст. 3738.

Семенихин В. В. Пособия по государственному социальному страхованию: виды, порядок выплаты // аудиторские ведомости, 2009, № 10. — С. 35 — 44.