Существенным является также то, что до настоящего времени не принят закон о местных референдумах, который бы способствовал систематизизации местного законодательства.
Заключение
Референдум — это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение.
В современной Российской Федерации закон содержит исчерпывающий перечень вопросов, требующих обязательного решения исключительно в ходе референдума.
В ходе исследования был замечен правовой пробел в законодательстве о референдуме по поводу отмены принятого решения на референдуме. Какое оно должно отменяться? Депутатами, главой правительства, судьями конституционного суда? А может, самими избирателями? На данный вопрос в законодательствах стран нет ответа. Кроме того, в ряде государств к Конституциям, принятым при помощи референдума, некоторые поправки могут рассматриваться без участия избирателей, т. е. парламентом страны. Данный вопрос также является дискуссионным.
В Российской Федерации уже есть практика проведения экологических референдумов и принятие Конституции в субъектах страны. Все они прошли с разным успехом и носили свою местную специфику.
Важно обратить внимание на проблему отсутствия согласований между «центром» и «регионом" — федеральными органами и органами государственной власти субъектов Федерации при принятии решений о проведении референдума по вопросам, касающимися вопросов совместного ведения. Немаловажное значение в психологическом плане имеют местные власти в своем влиянии на население при подготовке референдума: придут люди на избирательные участки или нет, как они себя поведут.
Подводя некоторые итоги исследования, можно выделить следующие проблемы:
процент доверия к демократии в России низкий, и «нет консенсуса о том, является ли парламентская демократическая организация власти лучшей в российских условиях»,
законодательство несовершенно, экономическая база общества неразвита, уровень правовой культуры населения низок.
Кроме того, нельзя забывать, что до сих пор отсутствует закон о проведении местных референдумах, который бы помог в систематизации местного законодательства.
За последние 15 лет в России зафиксировано около 20 случаев регистрации избирательными комиссиями инициативных групп по проведению референдумов на уровне субъекта РФ и более 100 случаев на уровне местного самоуправления. Треть инициатив на проведение местных референдумов были связаны с развертыванием нового химического производства, преимущественно по утилизации твердотопливных ракет (в рамках конверсионных программ) и химического оружия, а также металлургического производства (выплавка и переработка алюминия, хрома). Следующей по распространенности стала группа вопросов, касающихся планов захоронения и переработки отработанного ядерного топлива, добычи и транспортировки нефти.
Российское законодательство (и конституционное, и экологическое) в целом позволяет гражданам и общественным организациям ставить вопрос о проведении референдумов по различным экологическим проблемам на местном, региональном и всероссийском уровнях. Однако наблюдается тенденция к изменению конституционного законодательства о референдумах в сторону ограничения прав граждан на свободное волеизъявление. Естественно, это идет вразрез с положениями Конституции.
К недостаткам современного российского законодательства относится нечеткое регулирование вопросов правовых последствий состоявшихся референдумов, что дает возможность уклониться органам государственной власти от выполнения их решений.
Список использованных источников
1. Нормативно-правовые акты Конституция РФ от 12.
12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // РГ. № 237. 25.
12.1993.
ФКЗ от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» // Российская газета. 19.
10.1995. № 204.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 21.
04.2011, с изм. от 25.
04.2011) // Российская газета. № 256. 31.
12.2001.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 04.
05.2011) //
ФЗ от 18.
05.2005 № 51-ФЗ О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ред. от 23.
02.2011). //Российская газета. № 108. 24.
05.2005.
ФЗ от 06.
10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах местного самоуправления в РФ (ред. от 29.
12.2010). // Российская газета. № 202. 08.
10.2003.
ФЗ № 67 от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». / / Российская газета. 15.
06.2002. № 106.
2. Материалы судебной практики Постановление Конституционного Суда РФ от 14.
11.2005 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“, пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“ в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» // Российская газета. № 260. 18.
11.2005.
Постановление Конституционного Суда РФ от 21.
03.2007 № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона „О референдуме Российской Федерации“ в связи с жалобой граждан В. И. Лакеева, В. Г. Соловьева и В.Д. Уласа» // Российская газета. № 66. 30.
03.2007.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. 3 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. № 75. 08.
04.2011.
3. Специальная литература Астафичев П. А. Народное представительство в современной России: проблемы теории и правового регулирования: Дисс… д-ра юрид. Наук М., 2006. 46 с.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА, 2010. 752 с.
Баглай М.В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право зарубежных стран. М.: Инфра-М, 1996. 512 с.
Баглай М.В., Туманов В. А. Референдум: малая энциклопедия конституционного права. М.: БЕК, 1998. 505 с.
Бобкова В.А., Брайм И. Н. Политология. М.: Феникс, 2003. 256 с.
Голубева Л.А., Черноков А. Э. Сравнительное государствоведение: Учебник для высших учебных заведений. СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2009. 557 с.
Гошуляк В. В. Государственная власть субъектов Российской Федерации. М.: Янус-К, 2001. 226 с.
Гусева Л. А. Сравнительный анализ региональных избирательных систем. /Монографическое исследование/. Казань, 1998.
Дмитриев Ю.А., Комарова В. В. Референдум в системе народовластия. М.: Манускрипт, 1995. 322 с.
Зитева И. Ю. Конституционное право граждан на местный референдум в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2009. 23 с.
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. / Отв. ред. А. А. Вешняков. М.: Норма, 2003. 816 с.
История государства и права зарубежных стран: В 2 ч. Ч. 2. / Под общ. ред. О. А. Жидкова, Н. А. Крашенинниковой.
2-е изд., стер. М.: Издательство НОРМА, 2003. 624 с.
Ковлер А.И., Чиркин В. Е., Юдин Ю. А. Сравнительное конституционное право. М.: Манускрипт, 1996. 816 с.
Конституции зарубежных стран / Сост. Дубровин В. Н. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2006. 448 с.
Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. А. С. Прудникова, В. И. Авсеенко. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 767 с.
Маклаков В. В. Иностранное конституционное право. М.^ Юристъ, 1996. 512 с.
Мальцев Г. В. Институт референдума в системе народовластия. Избирательное право и избирательный процесс и Российской Федерации. М., 1999.
Минц Б.И., Пылин В. В. Местный референдум. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999.
Мишин А. А. Государственное право буржуазных и развивающихся стран. СПб., 1989.
Муниципальное право / Под ред. Ю. А. Дмитриева. М.: ЭКСМО, 2005. 1200 с.
Новый юридический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. 2-е изд., доп. М.: Институт новой экономики, 2008. 1152 с.
Отечественное законодательство XI—XX вв.еков. Ч. II. / Под ред. О. И. Чистякова. М.: Юристъ, 2002. 352 с.
Пылин В. В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации. СПб, 2001.
Рабко Т.А., Толстая Т. М., Федоров А. В. Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Проблемно-практический комментарий./Под ред. А. В. Федорова. М., 2003.
Лазарев Л. В Правовые позиции Конституционного Суда России. М.: ОАО «Издательский дом «Городец» «, «Формула права», 2003. 528 с. Страшун В. Б. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. 1−2 часть. М., 2000.
Чашин А. Н. Теория государства и права: Учебник. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2008. 688 с.
Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1998. 362 с.
Шандаров М. В мае в Туве пройдет референдум // Российский региональный бюллетень. 2001. № 5. Том 3.
Шахрай С. М. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. Изд. 2-е, стер. СПб.: Фонд «Университет», 2009. 636 с.
4. Периодические и электронные издания Бондарь В. Новая метла по-новому метет // Муниципальная власть. 2001. № 5. С.20−21.
Веденеев Ю. А. Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации политико-правовой и технологические аспекты // Государство и право. 1997. № 8. C. 205.
Гречушкина Е.А., Хмелева Е. Н. Дело о первом экологическом референдуме //
http://galich.com/i№dex.php?optio№=com_co№te№t&task=view&id=99&Itemid=57
Егоров С. А. Бедна ли Россия демократическими традициями? //Государство и право. 1997.№ 6. С.
102.
Замотаев А. Учет мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление // Муниципальная власть. 1999. № 4−5. С. 8−11.
Зимон Г. Заметки о политической культуре в России. // Вопросы философии. 1998.№ 2. С. 27−32.
Кузьмин В. Закон «О референдуме» вступает в силу. // Российская газета — федеральный выпуск. 30.
06.2004 № 3514 /
http://www.rg.ru/2004/06/30/refere№dum.html
Марченко М. Н. Референдум как форма непосредственной демократии // Вестник Московского университета. сер.
11. 1991. № 6. С.
18.
Незнамова Е. О первом экологическом референдуме // Муниципальная власть. 1997. № 5. С.5−9.
Соломатин Ю. П. Всесоюзный референдум 17 марта 1991 года о сохранении СССР: помним! //
http://forum-msk.org/material/society/777 200.html
Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. А. С. Прудникова, В. И. Авсеенко. М., 2007. С. 441.
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2003. С. 4.
Чашин А. Н. Теория государства и права. М., 2008. С. 74.
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2003. С. 6.
Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) и т. д.
См.: Лазарев Л. В Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003. С. 483−488.
Бобкова В.А., Брайм И. Н. Политология. М., 2003. С. 138.
Новый юридический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. М., 2008. С. 891.
Голубева Л.А., Черноков А. Э. Сравнительное государствоведение. СПб., 2009. С. 364.
Зитева И. Ю. Конституционное право граждан на местный референдум в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2009. С. 6.
Страшун В. Б. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. 1−2 часть. М., 2000. С. 259.
Конституции зарубежных стран / Сост. Дубровин В. Н. М., 2006. 448 с.
Маклаков В. В. Иностранное конституционное право. М., 1996. С. 234.
Там же. С. 232.
Ковлер А.И., Чиркин В. Е., Юдин Ю. А. Сравнительное конституционное право. М., 1996. С. 408.
Страшун Б. А. Конституционное право зарубежных стран. М., 1996. С. 453.
Баглай М.В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право зарубежных стран. М., 1996. С. 375.
История государства и права зарубежных стран: В 2 ч. Ч. 2. / Под общ.
ред. О. А. Жидкова, Н. А. Крашенинниковой. М., 2003. С. 440.
Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1998. С. 362.
Мишин А. А. Государственное право буржуазных и развивающихся стран. СПб., 1989. С. 239.
Баглай М.В., Туманов В. А. Референдум: малая энциклопедия конституционного права. М., 1998. С. 374.
Страшун В. Б. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. 1−2 часть. М., 2000. С. 263.
Страшун В. Б. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. 1−2 часть. М., 2000. С. 263.
Там же.
Марченко М. Н. Референдум как форма непосредственной демократии // Вестник Московского университета. сер.
11. 1991. № 6. С.
18.
Конституция и Законы Союза ССР. М., 1983 г. С.7
Отечественное законодательство XI—XX вв.еков. Ч. II. / Под ред. О. И. Чистякова. М., 2002. С.
360. С. 240.
Конституционное право России/ под ред. А. С. Прудникова, В. И. Авсеенко. М., 2007. С. 268.
Соломатин Ю. П. Всесоюзный референдум 17 марта 1991 года о сохранении СССР: помним! //
http://forum-msk.org/material/society/777 200.html
ФКЗ от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» // Российская газета. 19.
10.1995. № 204.
ФКЗ от 28.
06.2004 № 5-ФКЗ О референдуме Российской Федерации (ред. от 24.
04.2008) // Российская газета. № 137-д. 30.
06.2004.
Кузьмин В. Закон «О референдуме» вступает в силу. // Российская газета — федеральный выпуск. 30.
06.2004 № 3514 /
http://www.rg.ru/2004/06/30/refere№dum.html
ФЗ от 12.
06.2002г. № 67-ФЗОб основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // Российская газета. № 106 от 15.
06.2002.
Егоров С. А. Бедна ли Россия демократическими традициями? //Государство и право. 1997.№ 6. С.
102.
Ст. 3 Конституции РФ от 12.
12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // РГ. № 237. 25.
12.1993.
Ст. 135 Конституции РФ от 12.
12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // РГ. № 237. 25.
12.1993.
Пылин В. В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации. СПб, 2001. С. 125.
Веденеев Ю. А. Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации политико-правовой и технологические аспекты // Государство и право. 1997. № 8. C. 205.
Постановление Конституционного Суда РФ от 14.
11.2005 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“, пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“ в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» // Российская газета. № 260. 18.
11.2005.
ФЗ от 12.
06.2002г. № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // Российская газета. № 106 от 15.
06.2002.
ФЗ от 18.
05.2005 № 51-ФЗ О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ред. от 23.
02.2011). //Российская газета. № 108. 24.
05.2005.
Федеральный конституционный закон от 30.
12.2006 № 7-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 48 и 52 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» // Российская газета. № 1. 10.
01.2007.
Федеральный конституционный закон от 24.
04.2008 № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» // Российская газета. № 94. 30.
04.2008.
Постановление Конституционного Суда РФ от 21.
03.2007 № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона „О референдуме Российской Федерации“ в связи с жалобой граждан В. И. Лакеева, В. Г. Соловьева и В.Д. Уласа» // Российская газета. № 66. 30.
03.2007.
Постановление Конституционного Суда РФ от 21.
03.2007 № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона „О референдуме Российской Федерации“ в связи с жалобой граждан В. И. Лакеева, В. Г. Соловьева и В.Д. Уласа» // Российская газета. № 66. 30.
03.2007.
ФКЗ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (ред. от 30.
04.2008) // Российская газета. 30.
06.2004. № 137-д.
ФЗ от 12.
06.2002г. № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // Российская газета. № 106 от 15.
06.2002.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. № 75. 08.
04.2011.
Ст. 7 ФКЗ от 28.
06.2004 № 5-ФКЗ О референдуме Российской Федерации (ред. от 24.
04.2008) // Российская газета. № 137-д. 30.
06.2004.
ФЗ № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. // Российская газета. 15.
06.2002. № 106.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2010. C. 439.
Гошуляк В. В. Государственная власть субъектов Российской Федерации. М., 2001. С. 84.
Ст. 23 ФКЗ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (ред. от 30.
04.2008) // Российская газета. 30.
06.2004. № 137-д.
Гусева Л. А. Сравнительный анализ региональных избирательных систем. Казань, 1998. С. 53.
Дмитриев Ю.А., Комарова В. В. Референдум в системе народовластия. М., 1995. С. 279.
Минц Б.И., Пылин В. В. Местный референдум. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999. С. 184.
Ст. 73 ФЗ № 67 от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». / / Российская газета. 15.
06.2002. № 106.
Ст. 73 ФЗ от 12.
06.2002г. № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // Российская газета. № 106 от 15.
06.2002.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 04.
05.2011) // Российская газета. № 113. 18.
06.1996; № 114. 19.
06.1996; № 115. 20.
06.1996; № 118. 25.
06.1996.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 21.
04.2011, с изм. от 25.
04.2011) // Российская газета. № 256. 31.
12.2001.
ФЗ № 67 от 24 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». // Российская газета. 15.
06.2002. № 106.
Рабко Т.А., Толстая Т. М., Федоров А. В. Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Проблемно-практический комментарий./Под ред. А. В. Федорова. М., 2003. С. 146.
Замотаев А. Учет мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление // Муниципальная власть. 1999. № 4−5. С.8−11.
Бондарь В. Новая метла по-новому метет // Муниципальная власть. 2001. № 5. С.20−21.
Гречушкина Е.А., Хмелева Е. Н. Дело о первом экологическом референдуме //
http://galich.com/i№dex.php?optio№=com_co№te№t&task=view&id=99&Itemid=57
Незнамова Е. О первом экологическом референдуме // Муниципальная власть. 1997. № 5. С.5−9.
Незнамова Е. О первом экологическом референдуме // Муниципальная власть. 1997. № 5. С.5−9.
Ст. 5 Конституции РФ от 12.
12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // РГ. № 237. 25.
12.1993.
Шандаров М. В мае в Туве пройдет референдум // Российский региональный бюллетень. 2001. № 5. Том 3. С.
6.
Конституция Республики Тува //
http://gov.tuva.ru/
Мальцев Г. В. Институт референдума в системе народовластия. Избирательное право и избирательный процесс и Российской Федерации. М., 1999. С.
77.
ФЗ от 06.
10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах местного самоуправления в РФ (ред. от 29.
12.2010). // Российская газета. № 202. 08.
10.2003.
Муниципальное право / Под ред. Ю. А. Дмитриева. М., 2005. С. 806.
Зитева И. Ю. Конституционное право граждан на местный референдум в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2009. С. 12.
Муниципальное право / Под ред. Ю. А. Дмитриева. М., 2005. С. 804.
Зитева И. Ю. Конституционное право граждан на местный референдум в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2009. 23 с. С. 19.
Шахрай С. М. Конституционное право Российской Федерации. СПб., 2009. С. 540.
Зимон Г. Заметки о политической культуре в России. // Вопросы философии. 1998.№ 2. С. 27−32.
Астафичев П. А. Народное представительство в современной России: проблемы теории и правового регулирования: Дисс… д-ра юрид. Наук. М., 2006. С. 46.
Астафичев П. А. Народное представительство в современной России: проблемы теории и правового регулирования: Дисс… д-ра юрид. Наук. М., 2006. С. 46.
