Значительное число уставов и конституций субъектов Российской Федерации закрепляют порядок назначения Уполномоченного по правам человека.
Закон Санкт-Петербурга об Уполномоченном по правам человека определяет следующий порядок назначения на должность: Уполномоченный — должностное лицо, избираемое на должность Законодательным Собранием Санкт-Петербурга.
Уполномоченный по правам человека в субъектах РФ, как правило, рассматривает жалобы на решения или действия государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Однако в ряде законов из компетенции Уполномоченного изъято право рассмотрения жалоб на действия и решения региональных органов представительной власти.
Кроме того, в ряде регионов Уполномоченные по правам человека не имеют законодательно закрепленного права присутствовать на заседаниях коллегиальных органов государственной власти, управления и органов местного самоуправления.
Специальные и ежегодные доклады региональный Уполномоченных могут иметь самое широкое распространение путем передачи в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в средства массовой информации.
Важной формой действий Уполномоченного в случае выявленных им нарушений прав человека, которые носят грубый или массовый характер, является активное сотрудничество с региональным парламентом.
Как правило, наиболее эффективной формой реагирования Уполномоченных в субъектах Российской Федерации на выявленные нарушения прав и свобод человека и гражданина является направление заключения о нарушении прав и свобод в органы государственной власти, местного самоуправления или должностному лицу, в решении или действии которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина.
Заключение
должно иметь аргументированное мнение Уполномоченного о наличии фактов нарушения прав и свобод и предложения о мерах или действиях по восстановлению нарушенных прав и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем. При этом на должностное лицо, получившее заключение Уполномоченного, возлагается обязанность по рассмотрению заключения и подготовки письменного ответа.
Таким образом, практика деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ показывает, что отсутствие четкого закрепления на федеральном уровне компетенции региональных Уполномоченных, определения их места среди органов государственной власти и местного самоуправления, форм и методов взаимодействия и сотрудничества с федеральными органами власти и управления существенным образом снижает эффективность их работы по предупреждению и восстановлению нарушенных прав граждан.
Действующим законодательством не предусмотрено обращение регионального Уполномоченного в суды общей юрисдикции с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями государственного органа, органа местного самоуправления либо должностного лица.
После вступления в силу ГПК РФ и УПК РФ подобные заявления и ходатайства вправе подавать лишь осуществляющий свои полномочия на основе ФКЗ РФ «Об Уполномоченном по правам человека» Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.
Можно выделить два варианта совершенствования правового регулирования статуса Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Во-первых, это принятие ФЗ РФ «О правовом регулировании деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации». Этот закон призван установить основы и гарантии деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, порядок их взаимоотношений с федеральными государственными органами, расположенными на территории субъекта, с государственными органами субъекта, с органами местного самоуправления.
Принятие указанного закона устранит пробел в правовом регулировании государственно-правового института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.
Во-вторых, это внесение изменений в ФКЗ РФ «Об Уполномоченном по правам человека». Безусловно, внесение изменений об обязательном учреждении института Уполномоченного по правам человека в субъекте федерации позитивно сказалось бы на его дальнейшем развитии. А закрепление в нем полномочий и гарантий регионального Уполномоченного по правам человека послужило бы укреплению позиций региональных Уполномоченных среди органов государственной власти и местного самоуправления.
В свете вышесказанного, хотелось бы добавить следующий момент. Независимо будет принят федеральный закон либо будут внесены изменения в действующее законодательство, подобные действия будут способствовать совершенствованию деятельности государства по защите прав и свобод человека и гражданина.
В настоящее время практика свидетельствует о том, что процесс становления и развития института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации целиком зависит от воли и понимания сути института главами исполнительной и законодательной власти субъекта, и возможности материально-финансового обеспечения его деятельности.
Заключение
Учреждение в России института Уполномоченного по правам человека означает признание государством необходимости создания дополнительных механизмов защиты прав человека.
Конституционное введение института омбудсмена — Уполномоченного по правам человека в нашей стране явилось важным шагом в развитии демократических процессов, направленных на дальнейшее укрепление статуса личности, гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина.
Сравнение положений закона об уполномоченном по правам человека с законодательными актами зарубежных стран, регулирующих статус и деятельность омбудсменов, дает основание полагать, что российский омбудсмен полностью соответствует тем мировым стандартам, которые утвердились в практике защиты прав человека и гражданина посредством этого правового института.
Институт омбудсмена получил законодательное и общественное признание в государствах с самыми разными формами правления — конституционной монархии, президентской и парламентской республиках. Он успешно функционирует в государствах, принадлежащих к различным правовым системам.
Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
Уполномоченный только вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы, вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию или о проведении парламентских слушаний, но не обязан это делать.
Деятельность Уполномоченного должна способствовать более глубокому контакту власти с населением, дать законодательному органу страны возможность владеть наиболее полной информацией по вопросу о правах человека в государстве в целом и в отдельных его регионах, а также законодательным путем способствовать устранению негативных тенденций в этой сфере.
Таким образом, с позиции общества институт омбудсмена будет иметь хорошие перспективы развития, если он будет:
— обеспечивать более систематическое расследование;
— слушая проблемы людей, предлагать способы их лучшего обслуживания властью;
— направлять авторов жалоб к нужным им адресатам;
— развивать сотрудничество с другими правозащитными структурами;
— проводить больше консультаций с экспертами.
Институт омбудсмена будет иметь хорошие перспективы для развития, с позиции (публичной, просвещенной) власти, если он будет:
— помогать создавать внутренние системы контроля качества;
— играть роль медиатора не только власти и общества, но и между департаментами власти;
— повышать качество с помощью инновационных подходов;
— давать хорошее образование чиновникам (в том числе и личным примером, примером деятельности своего офиса);
— усиливать влияние этического фактора в деятельности государственной власти
1. Нормативно-правовые материалы и другие официальные документы
Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.//Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.
12.2001 г. № 174-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2001 г. № 52 (часть I) ст. 4921.
ФКЗ РФ 26.
02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 03.
03.1997, № 9, ст. 1011.
ФКЗ РФ от 31.
12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 1997 г. № 1 ст. 1.
Постановление ВС РФ от 22.
11.1991 № 1920;1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина"//Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 26.
12.1991, № 52, ст. 1865.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.
12.2001 г. № 174-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2001 г. № 52 (часть I) ст. 4921.
Закон Санкт-Петербурга от 30.
12.97 № 227−77 «Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге"//Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербург. № 4. 16.
04.1998.
2. Специальная литература
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. 6-е изд. изм. и доп. — М.: Норма. 2007. -784 с.
Бегаева А. А. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: авторефер. к.ю.н. — М.: 2004. — 23 с.
Бойцова В. В. Правовой институт омбудсмена в системе взаимодействия государства и гражданского общества. Автореф. дисс. -М.: 1985. -24с.
Вагизов Р. Г. Институт уполномоченного по правам человека: история, теория, практика: — Казань.: Изд-во Казанского университета, 2005. -154 с.
Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Конституционное право России. -М.: Дашков и К. 2007. -1124с.
Головистикова А. Н. Права человека. -М.: Эксмо. 2006. -448с.
Соколов А. Н. Институт омбудсмена в современном мире — Калининград: КЮИ, 2001. — 150 с.
Хаманева, Н. Ю. Уполномоченный по правам человека — защитник прав граждан; Ин-т государства и права Рос. акад. наук. -М.: Ин-т государства и права, 1998. -80 с.
Шеенков, О. А. Становление конституционного института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации : — М.: Юпитер, 2004. — 263 с.
Мархгейм М. В., Новикова А. Е. Формы и способы деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации//Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 5.
Мелик-Дадаев И. А. Институт омбудсмана (история, основные функции и особенности деятельности в скандинавских странах)//Научная информация о состоянии преступности и борьбе с нею в капиталистических странах. 1986. № 94.
Башимов М. С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации//Журнал российского права. 1998. № 7.
Клочкова Ю. А. Институт Омбудсмена в России и Европейском Союзе: опыт сравнительного анализа//Международное публичное и частное право. 2007. № 4.
Комарова В. В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации//Государство и право. 1999. № 9.
Коровникова Е. А. Деятельность Уполномоченного по правам человека в контексте осуществления парламентского контроля в Российской Федерации//Юридический мир. 2007. № 8.
Цымбалова Н. А. Институт Уполномоченного по правам человека в России: смысл создания и правовое регулирование//Государство и право, 2000 № 8.
Постановление ВС РФ от 22.
11.1991 № 1920;1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина"//Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 26.
12.1991, № 52, ст. 1865
Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.//Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237
Клочкова Ю. А. Институт Омбудсмена в России и Европейском Союзе: опыт сравнительного анализа//Международное публичное и частное право. 2007. № 4. С. 14
Комарова В. В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации//Государство и право. 1999. № 9. С. 21
Мелик-Дадаев И. А. Институт омбудсмана (история, основные функции и особенности деятельности в скандинавских странах)//Научная информация о состоянии преступности и борьбе с нею в капиталистических странах. 1986. № 94. С. 96
Бойцова В. В. Правовой институт омбудсмена в системе взаимодействия государства и гражданского общества. Автореф. дисс. -М.: 1985. С. 6
Хаманева, Н. Ю. Уполномоченный по правам человека — защитник прав граждан; Ин-т государства и права Рос. акад. наук. -М.: Ин-т государства и права, 1998. С. 50
Вагизов Р. Г. Институт уполномоченного по правам человека: история, теория, практика: — Казань.: Изд-во Казанского университета, 2005. С. 86
ФКЗ РФ 26.
02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 03.
03.1997, № 9, ст. 1011
ФКЗ РФ от 31.
12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 1997 г. № 1 ст. 1
Головистикова А. Н. Права человека. -М.: Эксмо. 2006. С. 430
Закон Санкт-Петербурга от 30.
12.97 № 227−77 «Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге"//Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербург. № 4. 16.
04.1998
Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербург. № 4. 16.
04.1998
Мархгейм М. В., Новикова А. Е. Формы и способы деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации//Государственная власть и местное самоуправление. 2009, № 5. С. 42
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.
12.2001 г. № 174-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2001 г. № 52 (часть I) ст. 4921
Бегаева А. А. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: авторефер. к.ю.н. — М.: 2004. С. 11
Башимов М. С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации//Журнал российского права. 1998. № 7. С. 54
Коровникова Е. А. Деятельность Уполномоченного по правам человека в контексте осуществления парламентского контроля в Российской Федерации//Юридический мир. 2007. № 8. С. 27
