Система государственного управления с преобладанием прямых связей, блокированием обратных, скрытым от общественности механизмом принятия решений — авторитарная.
Система государственного управления, отдалившаяся от общества, использующая только прямые связи (сверху вниз), ставящая приоритетом государственный интерес и политическую целесообразность, а не потребности и ожидания людей, описывается исследователями как тоталитарная, командно-административная.
В зависимости от концентрации или распределения властных полномочий различают централизованную и децентрализованную системы госуправления.
По характеру взаимодействия с внешней средой системы управления подразделяют на открытые и закрытые.
Стационарные состояния, системы госуправления (существующие довольно долго во времени) являются либо устойчивыми, либо нестабильными. С учетом этого разделяются системы:
стабильная — сохраняющая равновесие в процессе непрерывного обмена и движения;
не стабильная — проявляющая повышенную реактивность по отношению к внутренним и внешним воздействиям, теряющая устойчивость даже под воздействием малых возмущений, ведущая себя непредсказуемым образом, оказывающаяся на грани утраты своих структурно-функциональных характеристик и перехода в новое качество, вплоть до распада.
По способам адаптации различают жесткую и гибкую, адаптивную.
Можно различать системы госуправления как традиционные и модернизированные. В основе традиционной ссистемы лежит неразвитое гражданское общество, многофункциональность государственной власти до всеобъемлющего государственно-управляющего воздействия, наибольшая закрытость центров принятия управленческих решений, харизматический способ обоснования власти. В модернизированных современных системах управления существует развитое гражданское общество, сформировалась система взаимодействия его с органами и должностными лицами госвласти, диверсификация политических ролей, рациональный способ обоснования власти.
В зависимости от ориентации на стабильность или перемены, системы госуправления подразделяются на консервативные, сохраняющие и поддерживающие установленный порядок, стационарное состояние системы как самоценность, и трансформирующиеся, проводящие общественные преобразования. Последние отличаются большим демократизмом, динамичностью, ориентацией на проведение административных и социально-политических реформ. Процесс управления изменениями в системе госуправления здесь видится как сохранение стабильности в развитии, избежание реформ в виде кампанейщины, проведение политики выверенных шагов.
Можно выделять завершенные и незавершенные системы госуправления. Незавершенные особенно характерны для развивающихся стран или переживающих период глубоких формационных изменений, где есть государство, но не найдена оптимальная система государственных органов, масштабы и форма их влияния на общество, есть право как инструмент общественного регулирования, но нет глубоких правовых и политических традиций.
Низшая степень развития госуправления — суммативное образование, совокупность государственных органов власти и правовых норм их взаимодействия.
Суммативная система госуправления — неупорядоченное, научно необоснованное, «непросчитанное» образование: целое, качественное состояние которого определяется свойствами составляющих его частей, элементов: госорганов, должностных лиц, правовых норм их статуса и функционирования.
Организованная система госуправления — более высокий уровень зрелости госуправления. Диалектический подход к пониманию системы позволяет раскрыть ее не как целое, но целостное образование, взаимосвязь и взаимодействие компонентов которого обусловливают возникновение нового интегрального (системного) качества. Продуманная институциональная структура, функциональность, целостность выступают как результирующая взаимосвязи и взаимодействия компонентов, элементов.
Вывод:
Главной целью, предназначением управляющей системы является не ее собственное существование «для себя», а обеспечение параметров надлежащего состояния и развития общества, удовлетворение его потребностей, интересов, ожиданий. В этом — уникальность и особая значимость связей госуправления с обществом. Среда обитания системы госуправления — это те силы, факторы экономической, политической, правовой, культурной, духовной сфер многообразной жизнедеятельности общества, оказывающие непосредственное влияние на процесс управляющего воздействия, питающие его ресурсами или блокирующие управленческие решения в случае неготовности к ним общества. В данной связи можно сказать: каково общество, такова система управления им. Развивается общество — реформируется управление.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственно-административное управление — вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц на всех уровнях государственно-административного устройства: федеральном, субъектов Федерации, местном. Государственно-административное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, характеризуется теми же признаками, что государственное управление в целом, а также и дополнительными:
— непрерывным и оперативным характером деятельности;
— осуществлением специализированных функций, требующих единообразной технологии;
— установлением юридическо-функциональных режимов;
— применением мер административной ответственности;
— иерархически построенным аппаратом управления;
— профессиональным персоналом;
— административным усмотрением.
Государственное администрирование — практическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты на основе административной ответственности за выполнение решений.
Государственное администрирование — это и обширнейшая сфера практической деятельности государственных органов, учреждений, должностных лиц, и особый род занятий по государственной службе, и особое искусство, приобретаемое профессиональными управленческими знаниями, опытом, талантом, и специальная научная дисциплина, точнее — междисциплинарная область научного знания и практической деятельности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Алехин Э. В. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие. — Пенза 2007 г. — 270 стр.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Специфика государственного управления
http://yourlib.net/content/view/392/18/
Глазунова Н. И. Государственное (административное) управление: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.; 560 стр.
Глазунова Н. И. Система государственного управления: Глава 1. Анализ базовых и ключевых понятий курса. /
http://yourlib.net/ content/ view /572/20/
Карташев В. А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. М., 1995.
Кузнецова И. А. Государственное и муниципальное управление. Конспект лекций. Издательство: Эксмо, 2008 г.; 160 стр.
Наумов С. Ю. и др. Система государственного управления: учебное пособие /
http://lib.rus.ec/b/214 616/read
Система государственного управления // Гаджиев К. С. Политология. — М.: 2005.
Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. — М.:Юристъ, 2003.; 320стр.
Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. — М.: Юристъ, 2005. 379 стр.
Карташев В. А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. М., 1995. С. 323.
Глазунова Н. И. Государственное (административное) управление: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. —С. 63
Там же. С. 63
Глазунова Н. И. Государственное (административное) управление: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. —С. 65
Там же. С. 66
Глазунова Н. И. Государственное (административное) управление: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. —С. 86
Н.И. Глазунова. Система государственного управления: Глава 1. Анализ базовых и ключевых понятий курса./
http://yourlib.net/content/view/572/20/
