Аллокационная эффективность в системе государственных закупок в России

В России необходимо создать новый метод упрощенной закупки или усовершенствовать существующий метод (публичную закупку), который будет основан на использовании расчетов наличными. В этом случае государственное учреждение будет осуществлять небольшие закупки за «наличку», предоставляя контролирующему органу ежеквартальную отчетность. Такой метод государственных закупок, в первую очередь, направлен не на развитие конкуренции, а на удовлетворение текущих, небольших нужд заказчика.

Вышеперечисленные направления совершенствования системы государственных закупок, при адаптированном внедрении их в российскую институциональную среду, могут дать большой положительный эффект как экономического, так и социального плана, способствуя скорейшей модернизации российской экономики и общества в целом.

2.4 Проблемы системы государственных закупок как формы ориентации управления на результаты Современное состояние рынка государственных заказов в России можно охарактеризовать как переходное, сочетание факторов и обстоятельств, определяющих этот переход, во многом зависит от вступления в силу всех предусмотренных реформой нормативно-правовых актов, в полной мере реализующих на практике положения нового Закона. В качестве координационного органа, обеспечивающего разработку и реализацию единой государственной политики в сфере государственных закупок товаров (работ, услуг) выступает Совет по государственным закупкам при Минэкономразвития России.

Главными недостатками действующего порядка является громоздкость и длительность процедур размещения заказа, и неадекватность затрат на размещение заказа полученному экономическому эффекту. В данном случае под затратами понимаются как трудозатраты персонала государственного заказчика, так и материальные затраты на проведение установленных процедур (услуги специализированных организаций, оборудование для проведения конкурсных и аукционных процедур, затраты на обучение персонала и т. д.).

В настоящее время, минимальный срок, с момента принятия решения о проведении конкурса до момента размещения государственного или муниципального заказа составляет 42 дня, из которых процедура подачи заявок при проведении конкурса занимает 30 дней с момента опубликования извещения до момента вскрытия конвертов, в случае внесения изменений в конкурсную документацию данный срок продлевается еще на 15 дней (с учетом того, что изменение вносится не позднее, чем за 5 дней до окончания срока подачи заявок), до 20 дней отводится на рассмотрение заявок, до 10 дней предусмотрено на оценку и сопоставление заявок (до 30 дней по контрактам на сумму более 50 миллионов рублей или контрактов на НИОКР), 1 день на опубликование протокола оценки и сопоставления заявок, 10 дней на заключение государственного контракта. Максимальный срок может превышать 3 месяца.

При размещении заказа путем проведения аукциона минимальный срок размещения составляет 32 дня (20 дней при проведении аукциона в электронной форме), из которых 20 дней отводится на подачу заявок (7 — при проведении аукциона в электронной форме до 3 миллионов рублей), в случае внесения изменений в конкурсную документацию данный срок продлевается еще на 10 дней (с учетом того, что изменение вносится не позднее, чем за 5 дней до окончания срока подачи заявок) и на 2 дня при проведении аукциона в электронной форме до 3 миллионов рублей, до 10 дней отводится на рассмотрение заявок (до 7 — при проведении аукциона в электронной форме). При проведении аукциона в электронной форме днем проведения аукциона является первый рабочий день, следующий после истечения двух дней со дня окончания срока рассмотрения первых частей заявок, на участие в открытом аукционе в электронной форме; 1 день на опубликование протокола аукциона, 10 дней на заключение государственного контракта.

Запрос котировок может быть осуществлен на сумму, не превышающую 500 тысяч рублей в течение квартала, при этом срок процедуры составляет от 17 до 12 дней при размещении заказа на сумму, не превышающую 250 тысяч рублей. Из них 7 рабочих дней отводится на подачу котировочных заявок (4 рабочих дня при размещении заказа до 250 тысяч рублей), 1 день на рассмотрение заявок, 7 дней на заключение государственного контракта. Главным неудобством запроса котировок для государственного заказчика является невозможность предусмотреть какие-либо иные кроме цены критерии для определения победителя.

Экономически неоправданным представляется размещение заказа у единственного поставщика на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке. В настоящее время этот лимит составляет 100 тысяч рублей. Кроме очевидной ничтожной малости данной суммы, не понятна логика связи лимита расчетов наличности с размещением государственного заказа без проведения специальных процедур.

В настоящее время построение эффективной рыночной экономики в РФ невозможно без решения вопроса повышения эффективности и построения надежной системы государственных закупок. Это связно с тем, что триллионы рублей, расходуемые на закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд представляют собой огромный рынок, влияющий как на уровень цен, занятость населения, так и через эффект мультипликатора, на поступающие налоговые платежи в бюджеты всех уровней. Так, только в городе Москве в 2010 году, согласно официальным данным, размещенным на сайте государственных закупок — www.tender.mos.ru, было объявлено 61 488 процедур по размещению заказа на общую сумму 483 397 847 тыс. рублей, из них торгов 28 477 на сумму 471 071 402 тыс. рублей, запросов котировок 33 011 на сумму 12 326 445 тыс. рублей. При этом снижение стартовых цен составило 44,24%. На официальном сайте российской федерации для размещения информации о размещении государственных заказов — www.zakupki.gov.ru — приведена информация свидетельствующая, что за неполные 5 месяцев 2011 года размещено государственных заказов за счет средств федерального бюджета на сумму 1 501 359.

3 тыс. руб.

Сегодня в России необходимо выстроить такую модель, которая позволит в кратчайшие сроки обеспечить получение государственными структурами — получателями бюджетных средств, товаров, работ и услуг надлежащего качества по конкурентным ценам, максимально возможно исключив из этого механизма личную заинтересованность чиновника. При этом необходимо соблюсти баланс, не делая перекос в сторону бездумного снижения цен, поскольку практика показала, что низкая цена и сэкономленные бюджетные средства, зачастую, оборачиваются большими проблемами для государственного заказчика в плане качества и возможности использования полученных по государственным контрактам товаров для исполнения возложенных государственных функций.

В результате на федеральном, региональном и муниципальном уровне система государственных закупок имеет следующие общие проблемы:

— нечеткость и несогласованность отдельных нормативных правовых актов трактовки отдельных норм и правил распределения бюджетных средств, предусмотренных законодательством;

— несовершенство системы прогнозирования и планирования на этапе подготовки бюджета, приводящее к затягиванию сроков проведения конкурсов, перерасходу бюджетных средств;

— отсутствие полноценной методической базы проведения закупок, в том числе регистрации государственных и муниципальных контрактов;

— сложности информационного обеспечения размещения заказов;

— отсутствие эффективного контроля за выполнением установленных норм и правил размещения заказов;

— недостаточное материально-техническое обеспечение деятельности государственных и муниципальных заказчиков, органов контроля;

— отсутствие профессионально подготовленных специалистов.

Указанные проблемы создают трудности не только для функционирования самих органов государственной власти и местного самоуправления, но, прежде всего, для развития хозяйственных отношений с частным бизнесом. Субъекты рынка, не имея возможности четко ориентироваться в законодательстве, теряют интерес к участию в конкурсах на размещение государственных и муниципальных заказов, что снижает уровень конкуренции, а значит, не способствует получению оптимальных цен на закупаемую продукцию и ведет к неэффективности закупок.

2.5 Перспективы развития системы государственных закупок Осуществляемый сегодня комплекс мер реформирования государственного рынка товаров и услуг предполагает определенную централизацию деятельности по размещению, выполнению государственных и муниципальных заказов. На основе унификации юридических норм, регламентирующих требований к процедурам, сверху донизу — от закупок для федеральных нужд до размещения муниципального заказа, формируется «единое экономическое пространство» государственных закупок.

В настоящее время на региональном и муниципальном уровне происходит активизация деятельности по развитию рыночных процедур размещения государственного (муниципального заказа). В ряде субъектов РФ созданы институциональные основы по развитию регионального рынка государственных заказов, проведению конкурентных конкурсных процедур. Сформированы централизованные органы, отвечающие за размещение и реализацию государственных региональных заказов. Например, в Москве — Комитет по организации и проведению конкурсов и аукционов, в республике Татарстан — Агентство по государственному заказу Республики Татарстан, в Московской области — Координатор государственного заказа Московской области, в Ярославской области — Департамент государственного заказа и т. д.

Следует отметить, что на региональном и муниципальном уровне активно формируется инфраструктура рынка государственных заказов как система взаимосвязанных элементов, обеспечивающая механизм взаимодействия субъектов контрактных отношений. Важнейшими элементами инфраструктуры являются:

• управляющие центры;

• торги (конкурсы) и сопутствующие им специальные структуры;

• современные информационно — аналитические системы, в т. ч. специальные сайты в Интернете, базы данных поставщиков, реестры контрактов и закупок, постоянно действующие выставки, специализированные издания, общедоступные электронные информационные издания;

• учебные структуры, осуществляющие подготовку специалистов в области государственных закупок;

• разветвленная сеть фирм-консультантов;

• финансовая система, обеспечивающая гарантии обязательств поставщиков;

• некоммерческие структуры, созданные поставщиками для защиты своих прав и интересов на рынке государственных закупок.

Приоритетными становятся открытые, конкурсные принципы размещения заказов. Однако заслуживает отдельного внимания качество и «прозрачность» проводимых конкурсов. По оценкам экономистов честные тендеры на поставку продукции для государственных нужд составляют сегодня около 10% от общего количества проводимых открытых конкурсов. В определенной степени это объясняется проблемой массовых ошибок организаторов конкурсов (совершаемых в ряде случаев намеренно) в ходе закупок.

В настоящее время получает развитие процесс формирования системы контроля в сфере государственных закупок. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением законодательства пи размещении заказов для федеральных государственных нужд, является Федеральная антимонопольная служба и Федеральная служба по оборонному заказу (в случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).

Формирование единого экономического пространства государственных закупок, необходимость организации действенного и эффективного контроля, по нашему мнению, предполагает выстраивание более централизованной организационной структуры в сфере государственных закупок. Это может осуществляться, во-первых, на основе централизации части функций по проведению процедур планирования и размещения государственных заказов в едином федеральном органе и, во-вторых, за счет создания специализированных подразделений по организации размещения и выполнения государственного заказа в структуре государственных заказчиков.

В первую очередь речь идет о необходимости формирования специализированной организационной структуры на федеральном уровне, предметом деятельности которой должна стать реализация комплексной государственной политики в сфере государственных закупок, стратегическое управление системой государственных заказов. В настоящее время наблюдается определенная тенденция к централизации ряда функций в сфере государственных закупок на федеральном уровне. В соответствии с Указом Президента от 5 февраля 2007 г. № 119 создано Федеральное агентство по поставкам вооружений. Создан Центр заказов и поставок материальных и технических средств Тыла Вооруженных Сил РФ. При этом, в ряде федеральных органов исполнительной власти (например, Минкультуры России) в принципе нецелесообразно формировать структуры для организации размещения и выполнения заказов из-за небольших объемов закупок.

В свою очередь, это потребует подготовки и формирования профессионального кадрового состава для системы государственных и муниципальных закупок. Как показывает практика, нарушения в размещении заказов и заключении контрактов в определенной степени происходят из-за неграмотности управленческого персонала. Следует также отметить, что низкая правовая грамотность и правовая культура специалистов, незнание особенностей применения закона, является одной из острейших проблем на современном этапе.

В настоящее время в России происходит формирование институциональной среды для развития рынка государственных заказов. Устанавливаются и законодательно закрепляются экономические условия, социальные правила и юридические нормы, регламентирующие отношения государства-заказчика и предприятий-поставщиков различных форм собственности на рынке государственных заказов.

Проводимая реформа в сфере государственных закупок направлена в первую очередь на создание прозрачного рыночного механизма, информационной электронной технологии размещения государственных, муниципальных заказов и заключения соответствующих контрактов. В заключение хотелось бы отметить, что российская экономика вступает в ответственную стадию своего развития, активные процессы глобализации ставят перед страной проблему повышения

2.6 Мероприятия по совершенствованию механизма государственных закупок в РФ На сегодняшний день систему государственных закупок в Российской Федерации нельзя назвать эталонной, и это отмечается всеми заинтересованными сторонами. Российское правительство не имеет ни стратегического видения ее роли в структуре государственного управления, ни четкого представления о тактике осуществления преобразований этого сложнейшего составляющего элемента из механизма расходования бюджетных средств. Такие выводы становятся возможными после детального анализа российской нормативно-правовой базы, а также официальных высказываний и намерений государственных чиновников, отраженных в готовящихся документах.

Современная система государственных закупок России призвана решить всего одну задачу: обеспечить удовлетворение государственных нужд при минимальных бюджетных расходах. Закупочные процедуры зачастую начинаются в момент получения финансовых средств, исходя из размера которых выбирается способ закупки, осуществляются исходя из противоречивых законодательных норм и приводят к заключению контракта на условиях, отличных от первоначальных. После чего государственный заказчик, используя одну из многочисленных методик определения эффективности бюджетных расходов или размера экономии выделенных средств, отчитывается о качестве работы своего ведомства перед вышестоящими органами управления.

Естественно, при этом все регионы, муниципалитеты и даже ведомства пытаются использовать систему государственных закупок для поддержки «своих» поставщиков: местных, подведомственных, малых предприятий и прочих. Отличительной особенностью настоящего периода проведения государством конкурсных торгов является слабая заинтересованность государственных заказчиков в эффективности закупочных процедур. Это не обязательно связано с коррумпированностью, скорее с неподготовленностью государственных служащих к выполнению возложенных на них не свойственных им или не выполняемых ранее функций. А главное с их экономической незаинтересованностью в получении государством дополнительных сэкономленных средств.

Исходя из сложившейся ситуации, а также в рамках предложенного автором ранее анализа недостатков российской системы государственных закупок, приведем ряд рекомендаций, которые могли бы позволить повысить эффективность проведения государством конкурсных торгов (таблица Таблица 4).

Таблица 4

Рекомендации по совершенствованию механизма государственных закупок на основе повышения эффективности конкурсных торгов

№ п/п Возникающие сложности Возможные пути решения 1 2 3 1. Обусловленные особенностями институциональной среды. 1.

1. Неоднозначность толкования положений нормативно-правовых документов. — Осуществление всесторонней ревизии нормативно-правовой базы проведения конкурсных торгов, в том числе на уровнях субъектов федерации, муниципалитетов и ведомственных методических рекомендаций.

— Скорейшее принятие нового закона «О размещении заказов…» с отменой всех ранее принятых законов, регулирующих данную сферу.

— Внесение законодательных разъяснений относительно принципов расходования бюджетных средств, по которым не предусмотрено заключениегосударственных контрактов (ст. 70 БК РФ). 1.

2. Проблемы с предсказуемостью финансирования. — Использование механизма консолидации заказов.

— Проведение межведомственных торгов с указанием в конкурсной документации возможного процента изменения объемов закупки. 1.

3. Проблемы с доступом к информации о проводимых в регионах конкурсных торгах. • Создание по примеру газеты Конкурсные торги региональных изданий, хотя бы в электронной форме и сведение данных о текущих закупках в единую общероссийскую базу данных, включая утверждение Правительством единого электронного информационного ресурса.

Продолжение таблицы Таблица 4

1 2 3 1.

4. Проблемы МЭРиТ с бюджетным планированием и контролем. • - Создание комплекса автоматизированных средствдля хранения сведений о государственных закупках. Формирование единого российского кодификаторазакупаемой государством продукции.

• - Создание системы государственного оперативногомониторинга цен, в том числе по регионам РФ. 1.

5. Установление преференций для местных поставщиков. • - Законодательная отмена любых льгот, предоставляемых отечественным поставщикамперед другими отечественными поставщиками.

• В частности, отмена законодательных норм попредоставлению преференций в виде обязательногопроцента участия для отдельных категорийпоставщиков, либо введение нормы, непозволяющей осуществлять у них закупку по ценам, выше цены конкурсной заявки победителя.

• - Принятие норм, позволяющих по определенномуправилу устанавливать преференции при закупкахтоваров у иностранных поставщиков. 1.

6. Недоступность необходимой информации для проведения постоянного макроэкономического мониторинга системы размещения государственного заказа. • - Формирование органами статистическогонаблюдения ежеквартальной и публикацияежегодной отчетности по размещениюгосударственного заказа (№ 1-Конкурс) в разрезесубъектов федерации, главных распорядителейбюджетных средств, видов закупаемой продукции (№ 1-БЗ) и поставщиков правительства.

• - Формирование отчетности по отечественнымпоставщикам, участвующим в международныхконкурсных торгах за пределами РФ.

• - Установление статистического наблюдения загосударственными закупками, осуществляемымибез заключения государственных контрактов. 2. Связанные с деятельностью государственных заказчиков 2.

1. Нарушения государственными заказчиками предусмотренных законодательством закупочных процедур. • - Распространение контрольных функций МЭРиТ наконтроль за всей системой размещения заказов, а нетолько за соблюдением процедур.

• - Наделение контролирующего органа правомполучать у госзаказчиков все документы, связанныес проведением госзакупок, а также правом приобнаружении нарушений требовать их устраненияили приостановления процедур торгов. 2.

2. Проблемы государственных заказчиков с поиском «надежных» поставщиков. — Создание региональных и федеральных баз данных государственных поставщиков. Продолжение таблицы Таблица 4

1 2 3 2.

3. Сложности с осуществлением «мелких» закупок. — Принятие минимального значения стоимости закупки, ниже которого государственный заказчик может осуществлять приобретение за наличный расчет. 2.

4. Неумение государственных заказчиков составлять конкурсную документацию в соответствии с действующим законодательством. — Введение запрета на проведение конкурсных торгов, если организаторы конкурса не имеют специальнойподготовки. Внесение для этого в реестр контрактовномеров свидетельств и удостоверений членовконкурсных комиссий и организаторов конкурсов. Запрет на оплату Казначейством контрактных суммбез наличия реестрового номера.

— Определение необходимости повторногоповышения квалификации организаторамиконкурсов 1 раз в несколько лет ввиду изменениязаконодательной базы.

— Введение нормы, решающей вопрос об источникахвознаграждения для внешнего по отношению кгосударственному заказчику организатора конкурса, а также привлеченных специалистов дляконкурсной комиссии. 2.

5. Преобладание закупок у единственного источника и запроса котировок. — Законодательное формулирование более четких правил отнесения обстоятельств к чрезвычайным (особенным), когда возможна закупка у единственного источника. Усиление контрольных функций МЭРиТ (см. П.

2.1.). 2.

6. Отсутствие экспертизы фактически поставляемой продукции. — Необходимость «фиксирования» качествазакупаемых государством товаров и работ.

— Создание российских государственных типовыхконтрактов на все виды товаров и услуг всоответствии с кодификатором продукции (п. 1.

4.). 2.

7. Коррупция и проблема поиска ренты. — «Фиксирование» качества, стимулированиеразвития электронной системы торгов смаксимальным сокращением непосредственноговзаимодействия поставщиков и заказчика иповышением прозрачности конкурсных процедур.

— Усиление контрольных функций МЭРиТ (см. п.

2.1.).

— Внесение поправок в КОАП РФ с установлениемответственности чиновников за нарушение правилосуществления закупочной деятельности. 2.

8. Отсутствие стремления чиновников к экономии бюджетных средств. — Выплата организатору конкурса премии в виде процента от сбережений государственных средств.

Продолжение таблицы Таблица 4

1 2 3 3. Связанные с деятельностью поставщиков 3.

1. Участие в торгах аффилированных лиц. — Введение нормы по обязательной проверкегосударственными заказчиками возможностиучастия в торгах одной группы лиц с занесением впротокол процедур закупок свыше некоторойпороговой стоимости.

— Интенсификация деятельности антимонопольныхслужб при размещении крупных заказов. 3.

2. Нежелание поставщиков участвовать в торгах ввиду сложностей с заполнением пакета конкурсной документации, продолжительности конкурсных процедур, недоверия государственным чиновникам и др. — Создание единого источника информации обо всехпроводимых конкурсных торгах.

— Снижение минимального срока подачи конкурсныхзаявок с возможной его дифференциацией поразным категориям государственных заказчиков илизакупаемой продукции.

— Популяризация участия за счет присвоения званияпоставщика государства, с обязательным условиемпредоставления каких-либо льгот, например, бесплатное использование государственной илирегиональной символики. 3.

3. Неумение поставщиков заполнять пакеты конкурсной документации. — Создание специализированных курсов дляжелающих поставщиков, в том числе на базедействующих центров по подготовке специалистовдля системы государственных закупок.

— Создание библиотеки конкурсной документации. 3.

4. Недостаточное количество участников конкурсных торгов. — Снятие всех ограничений на привлечениеиностранных поставщиков к участию вгосударственных закупках. Облегчение доступа кинформации о торгах.

— Принятие мер по привлечению к участию вконкурсных торгах предприятий малого бизнеса засчет предоставления субконтрактов.

— Использование механизма разбиения заказов налоты и законодательное закрепление этой нормы.

— Законодательное оформление возможности участияв конкурсных торгах групп поставщиков, объединенных договором о совместнойдеятельности (договором простого товарищества) или договором о создании финансово-промышленной группы. Для снижения рисковгосударственного заказчика следует предусмотретьобщую ответственность участников такой группы задействия всех составляющих ее лиц.

Окончание таблицы Таблица 4

1 2 3 3.

5. Неэффективность оперативных рычагов влияния со стороны поставщиков на государственных заказчиков. — Стимулирование создания коллегий поставщиков, осуществляющих консультации и помогающих в решении спорных вопросов. Для федеральных и региональных органов власти это будет одновременно способом повышения прозрачности расходования бюджетных средств. Разработано автором на основании проведенного анализа

Данный перечень мер на современном этапе развития системы государственных закупок в Российской Федерации мог бы способствовать повышению эффективности конкурсных торгов и достижению основного результата закупочной деятельности — наиболее полному удовлетворению потребностей налогоплательщиков в товарах, работах и услугах лучшего качества из имеющихся на рынке.

2.7 Ожидаемый результат от реализации мероприятий по совершенствованию механизма государственных закупок в РФ Разработанные рекомендации приведут к следующему результату:

— дальнейшее укрепление социальной и политической стабильности в стране;

— оптимизация разрешительных и административных полномочий органов государственного управления;

— рост доверия гражданского общества к государственной власти;

— повышение уровня защищенности граждан от коррупции;

— расширение и углубление диалога между обществом и властью, бизнесом и властью;

— обязательное оперативное реагирование органов власти и должностных лиц на информацию о фактах коррупции;

— дальнейшее развитие антикоррупционного мировоззрения в обществе и активизацию антикоррупционной деятельности;

— сокращение масштабов теневой экономики;

— создание условий для дальнейшего роста экономики и улучшения инвестиционного климата;

— укрепление престижа государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования необходимо сформулировать следующие выводы.

Опыт стран Запада с развитой рыночной инфраструктурой свидетельствует, что система государственных закупок закономерно стала составной частью сферы внутреннего товарного обмена определенными видами продукции и услуг и одним из механизмов поддержания конкуренции и либерального способа хозяйствования. Объективной основой существования и поступательного развития системы госзакупок в национальной экономике многих стран является тот факт, что в процессе выполнения своих целевых функций отдельные государственные ведомства и организационные структуры любой из них вынужденно сталкиваются с проблемой материально-технического обеспечения как для реализации государственных и муниципальных программ, так и для осуществления своей текущей деятельности.

Как правило, она решается путем приобретения необходимых материальных и нематериальных ресурсов, товаров, работ и услуг через закупки, именуемые государственными, в процессе специально организуемых конкурсных торгов. Конкурсный механизм, особенно при объемных закупках, позволяет достичь нескольких решений — снизить стоимость необходимой заказчику продукции, обеспечить более высокий уровень прозрачности и подконтрольности процесса купли-продажи и в конечном итоге противостоять коррупции.

Несмотря на то что в России объем закупок продукции со стороны государства серьезно превышает объемы закупок даже крупных компаний и организаций, система госзакупок до сих пор не получила должного развития. ввиду этого настоящее время высокую значимость дл России представляет изучение опыта зарубежных стран.

Межстрановой анализ показал, что меры протекционизма, действовавшие в ХХ веке в ряде развитых стран в целях защиты и содействию развитию промышленной базы, значительно ослабили их конкурентоспособность: вызвали стагнацию промышленного развития, сокращение национального дохода и рост ценовых диспропорций на продукцию ряда отраслей. Это было обусловлено тем, что, предоставляя гарантированные заказы для национальной промышленности, правительства отдельных стран не предусматривали требований и стимулов для модернизации и повышения конкурентоспособности, без которых невозможно сформировать сильную производственную базу.

Тем не менее, использование протекционизма в системе госзакупок допустимо в случае реализации государством отдельных специфических задач, связанных с обеспечением национальной обороны, стимулированием развития конкретных отраслей промышленности и территорий, а также поддержанием уровня жизнеобеспечения социальных слоев, представляющих группу риска. Однако оно должно иметь строго дозированный и экономически обоснованный характер и сочетаться с реализацией политики информационной открытости и прозрачности в системе госзакупок.

Ввиду того, что российская система государственного заказа находится в состоянии постоянной реформы, целесообразно использовать опыт американской системы, с перспективой возможного внедрения ее элементов в российское экономическое пространство. Особое внимание необходимо акцентировать на следующих направлениях.

1. Поддержка национального производителя.

2. Кооперация исполнителей государственного контракта.

3. Вариативность способов финансирования государственных контрактов.

4. Совершенствование упрощенных процедур государственного заказа.

Перечисленные направления совершенствования системы государственных закупок, при адаптированном внедрении их в российскую институциональную среду, могут дать большой положительный эффект как экономического, так и социального плана, способствуя скорейшей модернизации российской экономики и общества в целом.

Проведенный теоретический и эмпирический анализ позволил сформулировать ряд рекомендаций автора по повышению эффективности конкурсных процедур с учетом особенностей институциональной среды, а также деятельности поставщиков и государственных заказчиков. Предложенный перечень мер на современном этапе развития системы государственных закупок в Российской Федерации мог бы способствовать повышению эффективности конкурсных торгов и достижению основного результата закупочной деятельности — наиболее полному удовлетворению потребностей налогоплательщиков в товарах, работах и услугах лучшего качества из имеющихся на рынке.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Федеральный закон от 21.

07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 21.

04.2011) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (принят ГД ФС РФ 08.

07.2005) // Правовая система Консультант Плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru, свободный.

Бородулина Л. П. Международные экономические организации. М., 2005.

Бушев А. Международное торговое право. М., 2005.

Воробьева О. М. Государственная поддержка через систему государственного и муниципального заказа // Сборник докладов V Всероссийской практической конференции-семинара «Государственные и муниципальные закупки — 2010». М., 2011.

Государство и рынок: американская модель / Под. ред. М. А. Портного и В. Б. Супяна. М.: Анкил, 1999.

Становление рыночной системы государственных закупок в России /Под ред. В. И. Смирнова. — Казань: НПО «Бизнес

Инфо-Сервис", 2000.

Бондарев Г. И. 94-ФЗ — руководство к действию // Госзаказ. 2006. № 3. С. 110−111.

Евраев М. О реформе государственного и муниципального заказа // Госзаказ. 2009

Июнь.

Каранатова Л. Г. Принципы и методы формирования системы управления государственными заказами // Управленческое консультирование. 2010. № 2. С. 140−158.

Ковалева Е. А. Механизм государственных закупок в России // Вестник Челябинского государственного университета. 2008. № 1. — с.

13.

Ковалева Е. А. Положительные и отрицательные эффекты института государственных закупок // Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 5. С. 121−124.

Киселева Н. А. Использование государственного заказа в развитии национальной экономики // Региональная экономика: теория и практика. 2004. № 4. — с.

10.

Константинова В. В. Теоретические основы совершенствования бюджетных закупок // Вестник Чувашского университета. 2010. № 1. С. 365−368.

Кристальный Б.В., Травкин Ю. В. Законодательная поддержка информационного обеспечения государственных закупок. // Информационные ресурсы в России. — 2009 — № 6 (61).

Московские торги. Официальное издание мэра и Правительства Москвы. 2010. № 4.

Настольная книга госзаказчика / под ред. А. А. Храмкина. 7-е изд., доп. М., 2010.

Независимый рейтинг прозрачности закупок [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.nrpz.ru, свободный.

Плотников В. А. Обеспечение конкурентоспособности российского предпринимательства // Экономика и управление. 2009. № 11. — с.

24.

Покровская В.В., Ускова Е. А. Современный зарубежный опыт в области развития государственных закупок // Российский внешнеэкономический вестник. 2008. Т. 2008. № 3. С. 25−38.

Смотрицкая, И. И. Экономика государственных закупок / И. И. Смотрицкая. М.: Либриком, 2009.

Черемухин С. А. Государственные закупки: содержание и роль в развитии экономики // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. Т. 82. № 2. С. 31−36.

Щуров Г. Много ли среди нас «оптимистических романтиков»? Снова о проблемах снижения уровня коррупции /Информационно-аналитический бюллетень «Конкурсные Торги», № 4, 2002.

Яруллин С. М. История возникновения и развития государственного заказа в России // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2010. № 8. С. 169−172.

Храмкин А. А. Международный опыт построения системы госзакупок:

http://www.roszakupki.ru

Audet D. Quantifying the Size of Government Procurement /OECD Trade Directorate Report. — OECD, 2002.

Government Finance Statistics. Summary tables: Data 1995;2005. /Luxemburg: Office for official publications of the European Communities. 2006.

K. H artley, R. W hite, D.

C haundy. G overnment and industry performance: a comparative study. // A pplies Economics. C

entre for Defence Economics. N ew York: University of York, 1997. № 29.

V ol. 9.

L. Johnson. Gains from a Unified European Community Public Procurement Market: an Analysis Using Auction Theory /Brigham Young University Paper. — L., 1990. Rev. 1727, at 1741.

Pre-commercial procurement of innovation. A missing link in the European Innovation cycle: Report of the national IST Directors Forum /European Commission Working group on Public Procurement. 2011. March.

Public procurement: EU rules deliver big savings for taxpayers; scope for more gains/Europa Rapid Press Releases. 2011. 3 February. № IP/11/149.

Westring G., Jadoun G. Public Procurment Manual. — Turin, Italy: ITC ILO, 2002.

Сайт APEC: www.apec.org.

Сайт Bureau of Economic Analysis: www.bea.gov.

Сайт Federal Procurement Report:

http://www.fpds.gov.

Сайт Всемирного банка развития: www.vbr.ru.

Сайт «Госзакупки и госзаказ»:

http://www.gov-zakupki.ru.

Сайт Европейского союза www.europa.eu.int.

Сайт европейского агентства официальных публикаций eur-op.eu.int.

Сайт Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации:

http://www.economy.gov.ru, свободный.

Сайт ОЭСР: www.oecdru.org.

Сайт Управления государственных закупок США:

http://www.whitehouse.gov/omb/procurement

Сайт Россия и Всемирная торговая организация: www.vto.ru.

Сайт Росстата РФ: www.gks.ru.

Сайт ЮНСИТРАЛ www.uncitral.org.

Официальный сайт РФ о размещении информации о размещении заказов: zakupki.gov.ru.

Приложение 1

Рисунок1.

1. Этапы государственного заказа

Приложение 2

Рисунок 2.1 Централизованная модель системы размещения государственных заказов Рисунок 2.2 Децентрализованная модель системы размещения государственных заказов Рисунок 2.3 Смешанная модель системы размещения государственных заказов

Приложение 3

Рисунок 1.3 Структура зарубежного законодательства по вопросам конкурсного размещения заказов

Приложение 4

Рисунок 4.

1. Источники финансирования государственных закупок в Германии Приложение 5

Рисунок 5.

1. Система размещения заказов в России

Черемухин С. А. Государственные закупки: содержание и роль в развитии экономики // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. Т. 82. № 2. С. 31.

9 Кристальный Б. В., Травкин Ю. В. Законодательная поддержка информационного обеспечения государственных закупок. // Информационные ресурсы в России. — 2009 — № 6 (61) //

http://www.kcnti.ru/irr/61/07.html

Бушев А. Международное торговое право. М., 2005. — с.

124.

Бушев А. Международное торговое право. М., 2005. — с.

126.

Настольная книга госзаказчика / под ред. А. А. Храмкина. 7-е изд., доп. М., 2010. — с.

23.

Покровская В.В., Ускова Е. А. Современный зарубежный опыт в области развития государственных закупок // Российский внешнеэкономический вестник. 2008. Т. 2008. № 3. С. 25.

Смотрицкая, И. И. Экономика государственных закупок / И. И. Смотрицкая. М.: Либриком, 2009. — с.

14.

Бондарев Г. И. 94-ФЗ — руководство к действию // Госзаказ. 2006. № 3. С. 110−111.

Ковалева Е. А. Механизм государственных закупок в России // Вестник Челябинского государственного университета. 2008. № 1. — с.

13.

Киселева Н. А. Использование государственного заказа в развитии национальной экономики // Региональная экономика: теория и практика. 2004. № 4. — с.

10.

D. Audet. Quantifying the Size of Government Procurement /OECD Trade Directorate Report. — OECD, 2002.

D. Audet. Quantifying the Size of Government Procurement /OECD Trade Directorate Report. — OECD, 2002.

Government Finance Statistics. Summary tables: Data 1995;2005. /Luxemburg: Office for official publications of the European Communities. 2006.

Евраев М. О реформе государственного и муниципального заказа // Госзаказ. 2009

Июнь.

Там же.

Отчет ОЭСР за 2009 год по анализу воздействия финансовой помощи на экономику принимающих стран. — «World Development Indicators Online».

Pre-commercial procurement of innovation. A missing link in the European Innovation cycle: Report of the national IST Directors Forum /European Commission Working group on Public Procurement. 2011. March.

На основе данных Bureau of Economic Analysis, USA за 1997;2009 гг.

Там же.

Public procurement: EU rules deliver big savings for taxpayers; scope for more gains/Europa Rapid Press Releases. 2011. 3 February. № IP/11/149.

K. H artley, R. W hite, D. C haundy. G overnment and industry performance: a comparative study.

// A pplies Economics. C entre for Defence Economics. N ew York: University of York, 2009. № 29.

V ol. 9.

Щуров Г. Много ли среди нас «оптимистических романтиков»? Снова о проблемах снижения уровня коррупции /Информационно-аналитический бюллетень «Конкурсные Торги», № 4, 2002. С. 37.

Щуров Г. Много ли среди нас «оптимистических романтиков»? Снова о проблемах снижения уровня коррупции /Информационно-аналитический бюллетень «Конкурсные Торги», № 4, 2002. С. 37.

Westring G., Jadoun G. Public Procurment Manual. — Turin, Italy: ITC ILO, 2009.

По данным материала МВФ «Коррупция, государственные инвестиции и экономический рост»

Официальный сайт Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.economy.gov.ru, свободный.

Там же.

Независимый рейтинг прозрачности закупок [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.nrpz.ru, свободный.

Независимый рейтинг прозрачности закупок [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.nrpz.ru, свободный.

Воробьева О. М. Государственная поддержка через систему государственного и муниципального заказа // Сборник докладов V Всероссийской практической конференции-семинара «Государственные и муниципальные закупки — 2010». М., 2011. — с.

43.

Плотников В. А. Обеспечение конкурентоспособности российского предпринимательства // Экономика и управление. 2009. № 11. — с.

24.

Храмкин А. А. Международный опыт построения системы госзакупок. URL:

http://www.roszakupki.ru

Официальный сайт Тендерного комитета [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.tender.mos.ru, свободный.

Официальный сайт РФ о размещении информации о размещении заказов [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.zakupki.gov.ru, свободный.

Данные Аудиторско-консалтинговой компании ФБК.

Каранатова Л. Г. Принципы и методы формирования системы управления государственными заказами // Управленческое консультирование. 2010. № 2. С. 143.

Комиссия по размещению заказа

котировка

множество участников

торги

единственный участник

поставки относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий

оказание услуг водоотведения, водо-, теплои газоснабжения, канализации

договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии

поставки культурных ценностей

мобилизационная подготовка в стране

заказ компетенции органов исполнительной власти или уголовно-исполнительной системы

срочность медицинского вмешательства

оказание услуг связи для нужд обороны страны