Современные тенденции и пути совершенствования управления в сфере культуры (на примере Елизовского муниципального района)

Нужны новые управленческие технологии, которые смогут разрешить данную проблему.

Необходимо развивать сферу негосударственных форм организации культурной и досуговой деятельности (любительские объединения, движения, ассоциации и т. д.). Органы местного самоуправления не могут вмешиваться в их деятельность, если это только не случаи, предусмотренные законом (пропаганда жестокости, войны и т. д.).

Таким образом, очевидна необходимость создания эффективного проекта для культурного досуга граждан в г. Елизово. Проект должен будет решить обозначенную выше задачу и охватить возрастную категорию семей с детьми от 3-х до 18 лет, как здоровых, так и имеющих ограничения по здоровью. Необходима работа, позволяющая молодёжи узнать свою историю, в результате которой о тех событиях станут вспоминать не только в канун Дня Победы.

В связи с настоящей экономической ситуацией в стране и ограниченностью в финансовых средствах, культурная сфера должна добиться таких результатов, чтобы её потери были минимальными.

Я считаю, что при проведении культурной политики следует сделать упор на следующие пункты:

— Развитие традиционных искусств Елизовском муниципальном районе следует продолжать финансирование социально-значимых долгосрочных (фестивалей искусств, культурных учреждений) и краткосрочных, то есть одноразовых, проектов (к примеру, выставок, концертных постановок).

По моему мнению, не стоит гнаться за бесцельным субсидированием, а уделять внимание качеству конечного продукта, в который вкладывались средства. Например, какое воздействие этот самый продукт произвел на общество, удовлетворил ли его ожидания. Только так можно оптимизировать профессиональную творческую среду и повысить качество творческих процессов.

— Актуальное искусство, творческие индустрии и креативные технологии В настоящее время все больше и больше становятся популярным современное искусство, которое позволяет посмотреть на мир другими глазами, увидеть то, что было недоступно ранее. Молодому поколению нашего общества интересны так называемые арт-практики (перфомансы и т. д), инсталляции, энвироменты. Пока они вызывают не совсем однозначное отношение, лишь только потому, что этот вид искусства еще не столь знаком населению, как и России в целом, так и Елизовском муниципальном районе.

— Сохранение культурного наследия Это касается всех памятников истории и культуры, фондов музеев, архивов, библиотек, своеобразных традиций образа жизни народов Урала и их традиционного искусства.

По-моему мнению, существует большая необходимость того, чтобы сохранять такие сооружения, несущие в себе историю не одного века. Именно они помогают нашему обществу как можно дольше сохранять в своей памяти прошлое и его значимость. Они помогают словно «погрузиться» в то время, в которое были построены, представить себе жизнь тех людей, для которых это было современным искусством.

Без ложной скромности можно отметить, что именно такие сооружения являются имиджем нашего района, чем-то уникальным, той историей, которую имеем только мы.

Образование и воспитание будущих субъектов культуры. Такая программа направлена на поддержку образования и воспитания, формирования индивидуальных творческих способностей детей и подростков. Так они могут в полной мере приобщиться ко всем составляющим высокой культуры. Примером поддержки со стороны Министерства культуры Елизовском муниципальном районе является Елизовская детская художественная школа имени Лузина Михаила Александровича. Эта студия является поистине уникальной. Из всей России только она входит в международную ассоциацию детских студий. Финансовая помощь со стороны Министерства проявляется в льготе по аренде помещений, гарантами, а также в помощи приобретения учебной и оргтехники.

Развитие культурных связей центров и провинции в Елизовском муниципальном районе такая программа несет в себе стимулирующую, направляющую и коммуникационную функцию. Таким образом, творческие коллективы из Елизово приезжают со своими программами в небольшие города области и поселки района. Это могут быть и творческие семинары, мастер-классы деятелей культуры Елизово для своих коллег в поселках.

Такая программа требует определенное финансовое сотрудничество районного центра и муниципалитетов, в которые приезжают гастролеры. Она должна помочь снять все искусственные административные препятствия, мешающие проведению гастрольной деятельности. Так, например, местные управления культуры городов Каменск-Уральска и Серова не включают в свой отчетный показатель численности обслуживаемого театрами населения зрителей гастролей театра в загородных детских лагерях отдыха.

Данная программа предусматривает некого продвижения нашей культуры на международной и российской арене. Естественно, не трудно предположить, что такая программа требует огромных вложений со стороны властей Елизовском муниципальном районе. Нельзя не отметить, что имидж нашего района зависит от качества и количества проведения таких мероприятий.

Я считаю, что необходимо регулярно проводить конкурсы предложений, на тему того какие культурные события следует проводить в Елизовском муниципальном районе. Можно задать разные условия таких конкурсов, дать широкий простор для фантазии или же ограничить участвующих какой-либо определённой узкой целью. После проведения таких мероприятий должен быть сформирован квалифицированный совет, которому будут озвучены финансовые возможности нашего района. По мере роста районного ВВП, число культурных событий, несомненно, будет расти, а имидж района и области повышаться.

Безусловно, следуя здравому смыслу и адекватной оценке происходящего, нужно понимать, что практически нереально модернизировать в короткий срок и разом всю систему культуры. Это возможно лишь при условии того, что все изменения будут нести в себе системный характер и происходить шаг за шагом.

Рассматривая культуру как отрасль социальной сферы, необходимо помнить, что основными субъектами являются человек и общество. Поэтому организация государственного управления в данной сфере должна формироваться с учетом особенностей общественных взаимоотношений.

Обозначив основные целевые ориентиры, государственная культурная политика должна, прежде всего, удовлетворять потребности всех отраслей народного хозяйства.

Сегодня можно наблюдать за тем, что культура становится мощным рычагом для социально-экономического развития страны. Богатство ресурсов, как природных, так человеческих, создаёт весьма твёрдую почву для выхода России на конкурентоспособный международный рынок путём культурной интеграции. Идеологическая роль культуры остаётся актуальна и в настоящее время: сохранение исторических документов, памятников, воспитание молодого поколения с истинными знаниями истории своей страны всегда будут высшей целью культурной политики.

Заключение

В современном обществе культура понимается людьми как духовное развитие человека, составляющая содержание его внутреннего мира и мировоззрения. Театры, музеи, выставки, произведения литературы в подсознании каждого человека автоматически ассоциируются с понятием «культура». Если человек является субъектом или объектом культурной сферы, это вызывает одобрение со стороны общества.

У культуры существует множество различных функций, среди которых, по-моему мнению, нет первои второстепенных, так как они все очень важны. С помощью неё мы адаптируемся к окружающей нас среде, развиваемся как личности и видим чёткое представление о том, как применять накопленные нами знания и навыки в обыденной жизни.

Российский народ имеет огромнейшее количество культурного наследия, ценностей и обычаев, доставшихся нам от предков. Именно поэтому очень важно сохранять всё то, что дошло до нас сквозь многие века.

Властями страны законодательно закреплены культурные аспекты. Конституция гарантирует нам свободу литературного, художественного, технического и других видов творчества. Так же в ней определены и наши обязанности, в связи с которыми мы должны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Культурная политика государства целиком и полностью направлена на то, чтобы помочь обществу не стоять на месте, а развиваться и культурно обогащаться. Я считаю, что это очень важно, так как мы передаём все наше духовное наследие будущим поколениям.

В ходе выполнения курсовой работы, я проанализировала реализацию культурной политики в России в целом и в Елизовском муниципальном районе в частности и выявила некоторые существующие пути оптимизации работы органов государственной власти в сфере культуры. Я пришла к выводу, что концепция культурной политики в России и её проведение адекватны и соответствуют тем потребностям, которые имеет общество. Государственными властями постоянно ведётся работа, направленная на усовершенствование проводимой политики, улучшение качества конечного результата своей работы. Так, например, нельзя не заметить, как в последнее время улучшается состояние культурной сферы в нашей стране. С каждым годом всё больше и больше открывается учреждений культуры, увеличивается финансирование их и образовательных учреждений культуры, как в России, так и в Елизовском муниципальном районе.

Наличие стратегических целей развития благотворно отражается на управленческой деятельности: властные структуры государства и региона обретают видение состояния, в котором находится российское сообщество, понимают, какие направления социокультурного развития следует развивать в первую очередь, чего следует достичь к определенному моменту.

Государственное регулирование должно охватывать все сферы культурной деятельности как традиционные, так и новые направления.

Нынешний период развития отечественной культуры является еще переходным, хотя можно констатировать, что наметились и определенные пути выхода из культурного кризиса.

В настоящее время меры государственной поддержки в сфере культуры направлены на совершенствование законодательной базы, укрепление материально-технической базы учреждений культуры, совершенствование системы государственного стимулирования.

Библиографический список Нормативно-правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации.

М., Юридическая литература, 1993 г.

2. Закон Российской Федерации от 09.

10. 1992 г. N 3612−1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» .

3. Закон РФ от 29.

12.1994г.N 79-ФЗ «О библиотечном деле» .

4. Закон РФ от 26.

05.1996г.N 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» .

5. Закон РФ от 22.

08.1996г. N 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» (с изменениями на 5 мая 2014 года).

6. Указ Президента РФ от 12.

11.1993г. N 1904 «О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации» (с изменениями на 7 июня 2013 года).

7. Указ Президента РФ от 01.

07.97г. N 1010 «О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации» .

8. Постановление ГД ФС РФ от 05.

03.97г. N 1189−2 ГД «О проекте федерального закона «О творческих работниках и творческих союзах» .

9. Постановление ГД ФС РФ от 26.

12.97г. N 2069;ГД «О проекте федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры народов РФ)» .

10. Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и план действий по реализации от 1.

06.2006 г. МФ-П44.

Учебная и справочная литература.

11. Атаманчук Г. В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 2013. — 98 с.

12. Вернер Йегер Пайдейя Воспитание античного грека (эпоха великих воспитателей и воспитательных систем) Т. 2 Перевод с немецкого М. Н. Ботвинника / «Греко-латинский кабинет» Ю. А. Шичалина, Москва, 1997 — 203с.

13. Запесоцкий, А. С. Образование: философия, культурология, политика М.: Наука, 2012. — 456 с.

14. Культура в общественной жизни / Пер. с нем. З. В. Горловой. Науч.

ред. А. И. Арнольдов. М.: Мысль, 1999. — 244 с.

15. Левит С. Я. Роль культуры в формировании личности. М.: Наука, 2009. — 123 с.

16. Мохов Н. Экономика, планирование и организация культуры. -Вопросы экономики, 2000, № 9, 55−66 с.

17. Пакулина, И. С. Стратегия государственного регулирования развития сферы социальных услуг // Известия Тул.

ГУ. Экономические и юридические науки. Вып. 1. Ч. I. Тула: Изд-во Тул.

ГУ, 2012. — 335 с.

18. Румянцев A.M. Социальные и экономические проблемы современности:. 2-е изд., М.: Наука, 2011. — 441 с.

19. Суник Б. В. Материально-техническая база и обеспечение учреждений культуры. М: Сов. Россия, 1880. — 52 с.

20. Тихомиров Ю. А,. Государствоведение: проблемы и перспективы.

Советское государство и право, М. 1984, № 6, — 87 с.

21. Чиркин, В. Е. Государственное и муниципальное управление: учебник / В. Е. Чиркин. — М.: Юрист, 2013. — 320 с.

22. Шабайлов В. И. Правовое регулирование социально-культурной деятельности. Минск: Наука и технику, 2001. — 183 с.

23. Организационно-управленческие нововведения в сфере культуры.

М., НИИК, 2011. 43−47 с.

24. Орлова З. А. Социальная политика в сфере культуры. // «Ориентиры культурной политики» -1995, — № 5. 19 с.

25. Сорочкин Б. Ю. и др. Финансирование культуры в новых экономических условиях.// «Ориентиры культурной политики» — 2005, — № 1. 3−11 с.

26. Шишкин С. В. Экономика и управление в сфере культуры: поиск новых моделей.

М., НИИК, 2012. 23 с.

27. Экономика и управление культурой.// Экспресс-информ.

Пу-ти перестройки системы управления в сфере культуры на территориальном уровне. — 2000, — № 5. 12 с.

28. Онуфриенко Г. В. Модели культурной политики в условиях рынка. (Итоги научно-информационного исследования). // Материальная база сферы культуры: опыт решения управленческих, научных и техни-ческих проблем.

Научн. — информ. сб., — 2006.-11 с.

Электронные источники.

29. Елизовский муниципальный район. Режим доступа: www.elizovomr.ru/index.php?. Дата доступа: 22.

09.2017.

Приложения Приложение 1. Законодательство, регулирующие культурную деятельность Конституция Российской Федерации Основным законом нашей страны, имеющим наивысшую юридическую силу, является Конституция РФ (далее — Конституция), принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституция применяется на территории всей страны. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.

В Конституции определен круг вопросов, которые относятся к ведению Российской Федерации, совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, самостоятельному ведению субъектов РФ; а также предметы ведения органов местного самоуправления. Как видно из соответствующих статей Конституции (71−73, 132), решение многих вопросов культурного развития находится в компетенции субъектов РФ и муниципальных образований.

В ст. 44 закреплены права и обязанности человека в области культуры. С экономической точки зрения наибольший интерес представляет норма о праве каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Сопоставим ее содержание с нормой, закрепленной п. 2 ст. 43 Конституции, согласно которой гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных организациях. Очевидно, что государственные гарантии по отношению к учреждениям культуры носят более размытый (расплывчатый), декларативный характер.

Среди всех видов учреждений культуры наиболее защищенными являются библиотеки, поскольку в своей деятельности они руководствуются не только ст. 44, но и ст. 29 Конституции, закрепляющей право каждого на свободный доступ к информации. Именно в этой связи до 2014 г. из федерального бюджета предоставлялись субсидии бюджетам субъектов РФ на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований, в настоящее время выделяются средства на подключение к информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории страны. Федеральные конституционные законы Особая юридическая сила федеральных конституционных законов состоит в том, что им не должны противоречить федеральные законы. В Конституции дан четкий, исчерпывающий перечень вопросов, по которым принимаются федеральные конституционные законы. Часть из них — о государственном гербе, флаге, гимне России (ст. 70 Конституции) — имеет непосредственное отношение к культурной атрибутике страны. Однако реальное влияние на деятельность учреждений культуры, в т. ч. финансово-хозяйственную, оказывают федеральные законы. Общеотраслевые федеральные законы Федеральные законы напрямую влияют на деятельность учреждений культуры.

Перечень общеотраслевых федеральных законов, в наибольшей степени влияющих на культурную деятельность, с указанием их реквизитов приведен в приложении 1. В нем выделены законы, относящиеся к таким областям права как гражданское, финансовое, трудовое, земельное, таможенное, административное, уголовное. Как правило, основой каждой из выделенных областей права является соответствующий кодекс (Гражданский, Налоговый, Бюджетный, Трудовой и т. д.).

Отдельно вынесен блок законов, связанных с государственным и муниципальным управлением, ввиду его исключительной важности для сферы культуры. Отраслевые федеральные законы Краеугольным камнем законодательства в сфере культуры является Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (далее — Основы), где определены принципы государственной поддержки культуры, взаимоотношений субъектов культурной деятельности. Этот документ стал базой для свода частных законов, регулирующих основные направления культурной деятельности. Перечень федеральных законов, входящих в «культурный» блок, приведен в приложении 2.

Деятельность в различных областях исполнительских искусств, а также культурно-досуговая деятельность, осуществляемая клубными учреждениями, парками культуры и отдыха и др., не имеют «своих» законов. Культурно-досуговые учреждения в массе своей являются муниципальными, соответственно создание условий для их деятельности относится к предметам ведения органов местного самоуправления.

Культурно-досуговые учреждения в основном являются муниципальными. А значит, создание условий для их деятельности относится к предметам ведения органов местного самоуправления.

Прежде всего именно по этой причине не может быть принят федеральный закон о клубных учреждениях или закон о парках культуры и отдыха. «Замораживание» же законопроекта «О театре и театральной деятельности» нужно рассматривать в контексте переориентации государства на принятие общеотраслевых законов, учитывающих отраслевую специфику. Ситуация с правовым регулированием театральной сферы в значительной мере компенсирована принятием подзаконных актов: постановления Правительства РФ от 25.

03.1999 № 329 (в ред. от 23.

12.2002) «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации» и распоряжения Правительства РФ от 10.

06.2011 № 1019-р «О Концепции развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года».

На сегодняшний день не сформирована нормативная база, регулирующая деятельность концертных организаций. Хотя следует отметить, что подготовлен и направлен на согласование в другие министерства проект Концепции развития концертной деятельности в области академической музыки. Принятие этого документа Правительством РФ повысит шансы на разработку и утверждение положений о концертных коллективах различных составов и других актов.

Подчеркнем более мягкий характер действия Основ по сравнению с другими отраслевыми законами, в частности, законом «Об образовании». Это обусловлено тем, что к ведению Российской Федерации относится лишь установление основ государственной политики в области культуры.

В августе 2004 г. Основы и другие отраслевые законы, регулирующие культурную деятельность, претерпели серьезные изменения. В общем суть изменений сводится к переходу государства от мер социальной защиты, социальных гарантий и льгот организациям и деятелям культуры к гораздо менее обязывающим мерам их поддержки. Это касается финансирования, налогообложения и многих других вопросов. Так, изъяты формулировки о нормативах финансирования сферы культуры из бюджетов разных уровней, о предоставлении налоговых льгот. В целом, к сожалению, можно констатировать, что Российская Федерация перестала позиционировать себя как социальное государство, выступающее гарантом сохранения и развития культуры, а оставила за собой лишь субсидиарную (дополнительную) ответственность в этой области. Указы Президента РФ Президент РФ издает указы, которые обязательны для исполнения на всей территории России. Они не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Указы Президента РФ (далее — Указы) подразделяются на нормативные (содержащие общеобязательные нормы) и ненормативные. Нормативные Указы принимаются по тем вопросам культуры или в тех областях, которые не урегулированы федеральными законами. В ряде случаев за принятием таких Указов следует принятие соответствующих федеральных законов. Зачастую реализация Указов или их отдельных положений требует разработки и принятия нормативных актов Правительства РФ. В частности, учреждение грантов Президента РФ в области культуры и искусства предполагает принятие специальных положений, утверждаемых постановлениями Правительства РФ. Ненормативные Указы принимаются по конкретным обстоятельствам индивидуального характера, например, награждения, назначения на должность, присвоение почетных званий и т. п. В приложении 3 приведен перечень действующих нормативных Указов в области культуры, начиная с 1992 г., т. е. с момента формирования законодательства о культуре.

Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию не являются нормативными актами, но определяют ориентиры внешней и внутренней политики.

Нельзя не отметить ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию, которые, не являясь нормативными актами, определяют основные ориентиры внешней и внутренней политики страны, в т. ч. и культурной политики. Постановления и распоряжения Правительства РФ Постановления Правительства РФ издаются на основании и во исполнение федеральных законов и Указов Президента РФ и определяют механизмы их реализации на практике. Перечень основных постановлений Правительства РФ в области культуры с начала 1990;х гг. приведен в приложении 4. В нем сохранен хронологический принцип перечисления документов, положенный в основу формирования перечней отраслевых законов и Указов Президента РФ. Однако могут быть выделены и логические блоки: общие вопросы культуры; исполнительское искусство; кинематография; музейное дело; народные художественные промыслы; особо ценные объекты культурного наследия; авторское право и др.

Часть решений Правительства РФ принимается в виде распоряжений. В последние годы распоряжениями Правительства РФ приняты такие важные документы как Концепции развития театрального и циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 г.

Помимо актов Правительства РФ в области культуры большое влияние на регулирование культурной деятельности оказывают правительственные постановления и распоряжения общего характера. Наиболее востребованы сегодня на практике акты, регламентирующие внедрение контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; «совершенствование» системы оплаты труда, перевод работников на эффективный контракт. Акты федеральных органов исполнительной власти Министерства и ведомства по вопросам, относящимся к сфере переданных им полномочий, принимают нормативные акты, уступающие по юридической силе актам Президента РФ и Правительства РФ. Вместе с тем, не являясь субъектами законодательной инициативы, они могут готовить проекты федеральных законов, Указов и распоряжений Президента РФ, актов Правительства РФ, участвовать в их разработке либо осуществлять правовую экспертизу этих документов.

Акты Министерства культуры РФ отличаются большим разнообразием: приказы, распоряжения, решения коллегий, инструкции, правила, положения и др. Основной формой ведомственного акта является приказ, который имеет нормотворческое значение в том случае, если он направлен на реализацию постановления Правительства РФ, например, на утверждение порядка предоставления грантов Президента РФ в области культуры и искусства. Посредством утверждения приказа придается соответствующая юридическая сила другим актам, исходящим от Минкультуры России (инструкциям, правилам, положениям, уставам и т. д.). Министерство в рамках своих полномочий также вправе издавать методические рекомендации, направлять разъяснительные и информационные письма и т. п. На характер и содержание принимаемых актов, безусловно, оказывают влияние процессы, происходящие в стране.

Акты Минкультуры России регулярно печатаются в соответствующей рубрике журнала «Справочник руководителя учреждения культуры».

Деятельность в сфере культуры регламентируют не только документы, принимаемые Минкультуры России, но и акты многих других министерств и ведомств. Особо следует подчеркнуть значение для органов управления и организаций культуры актов Минфина, Минэкономразвития и Минтруда России.

Акты по вопросам лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений, в т. ч. культуры и искусств, принимает Минобрнауки России. Актами Минтранса России регламентируется состояние дорог, которое является важнейшим инфраструктурным ресурсом культуры, особенно на селе. В современных условиях возрастает роль актов МЧС России, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации и антитеррористической защищенности зданий, включая объекты культуры. Федеральная таможенная служба России в пределах своей компетенции издает акты, регулирующие режим перемещения через границу культурных ценностей и товаров, необходимых для осуществления культурной деятельности. Формы государственной статистической отчетности, заполняемые организациями культуры и образования в сфере культуры, утверждаются Росстатом. Эти примеры можно продолжить и дальше.

По отдельным вопросам принимаются совместные акты Минкультуры России с другими министерствами, способствующие координации их деятельности.

Некоторые нормативные акты или их отдельные положения могут быть признаны несоответствующими федеральному законодательству и недействительными в судебном порядке. В этой связи очень полезно изучение решений, постановлений, определений, писем Верховного Суда РФ и арбитражных судов.

Начальник Управления.

ЮРИДИЧЕСКИЙ ОТДЕЛ.

ОТДЕЛ КУЛЬТУРЫ.

ОТДЕЛ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА.