Граждане стран кат. А8 и Румынии/Болгарии могут получать эти пособия и льготы, пока они работают, однако если они прекратят работать во время 12-месячного периода зарегистрированной/разрешенной работы, выплаты пособий прекратятся, и т.к. они не могут получать пособие для тех, кто ищет работу, невозможно будет также получить иные сопутствующие пособия, как, напр., пособие на ребенка или жилищные субсидии.
Некоторые граждане стран ЕС (напр., родители-одиночки) уже получают пособия для малоимущих в связи с программой «защиты в переходном периоде», введенной после принятия нового положения о праве на проживание в 2004 году. Эта защита прекратится, если прекратится право на получение этого пособия и иных пособий, основанных на проверке материального положения. Вам следует проконсультироваться с юристом по этому вопросу.
Члены семьи человека, соответствующего установленным требованиям, (см. выше, что это такое) вследствие его смерти или развода, прекращения или аннулирования брака, имеют право на проживание, вне зависимости от того, является ли этот член семьи гражданином (кой) страны-члена ЕС или иной страны. Правила для членов семей граждан ЕС и граждан иных стран различны. Относящиеся к этому вопросу положения можно найти в Директиве 2004/38 и в Положении об иммиграции (европейское экономическое пространство) от 2006 года.
В современных условиях развития имплементации норм Директивы ЕС 2004/38 выступает несколько проблем практического уровня в отношении граждан ЕС. В частности по данным исследовательского центра Великобритании AIRE, существует два фактора, которые способствуют различным проблемам в области свободного передвижения граждан ЕС в Великобританию:
Фактор — неоднозначной роли внутренних дел и местных органов власти в определении того, кто имеет право на проживание. Местные власти в целом принимают окончательные решения в отказе права на проживание. В некоторых случаях, местные власти отказываются от заявок от граждан ЕС и членов их семей на право проживания в Великобритании. Мы считаем, что это проблематично, если не является незаконным. Министерство внутренних дел должно, в соответствии с Директивой 2004/38 ЕС полностью соблюдать европейское законодательство.
Фактор — Отсутствие подготовки местных органов власти в области практического применения указанной директивы. Складывается такая ситуация, что одни сотрудники местных органов власти Великобритании достаточно имеют знаний о применении указанной директивы ЕС, другие наоборот за отсутствием знаний отказывают многим гражданам ЕС в проживании.
Ясно, что в практическом смысле, применение Директивы ЕС 2004/38 вызывает трудности, что порождает некоторые ситуации дискриминационного действия, что недопустимо.
Заключение
Правовое регулирование свободы передвижения граждан ЕС в первичном и вторичном праве Европейского Союза в полной мере соответствует принципу дополнительности гражданства Европейского Союза по отношению к национальному гражданству.
Директива 2004/38/ЕС посвящена одной из «классических» сфер регулирования права Европейского Союза, развитие которой началось в 50-е годы XX века в контексте создания общего рынка ЕС.
Значение Директивы 2004/38/ЕС обуславливается тем, что она направлена на устранение препятствий для свободного передвижения лиц и на предоставление любому европейскому гражданину возможности проживать в иной стране, нежели его собственная.
ЕС пытается подходить к регулированию свободы передвижения физических лиц единообразно и одновременно максимально индивидуализировано. Правовое регулирование свободы передвижения и проживания отражает проблемы социально-экономического развития Европейского Союза. Это одновременно и результат, и инструмент активного преобразования общественных отношений в Европейском Союзе.
Значимость Директивы 2004/38/ЕС также основана на том, что свобода передвижения является приоритетной в системе основных прав граждан Союза. Из нее вытекают многие другие личные, политические и социально-экономические права граждан Европейского Союза, в том числе право избирать и быть избранными за пределами государства-члена гражданской принадлежности. Эта свобода занимает первое место в системе основных прав граждан Европейского Союза.
Для современного этапа развития законодательства Европейского Союза в области свободы передвижения и проживания физических лиц характерна тенденция расширения круга членов семьи граждан Европейского Союза, являющихся производными субъектами данного права.
Директива 2004/38/ЕС предусматривает, что все граждане Союза имеют право въезжать в другое государство-член при наличии удостоверения личности или действительного паспорта.
Свободное передвижение, прежде всего, подразумевает право работника беспрепятственно въехать на территорию государства-члена, иметь возможность находиться в государстве для реализации своего права принятия реально предлагаемой работы, а также право остаться в принимающем государстве после завершения трудовой деятельности на условиях, предусмотренных правом Европейского Союза.
Граждане Союза приобретают право постоянного проживания в принимающем государстве-члене после законного непрерывного проживания в нем в течение пяти лет, при условии, что в отношении них не приведено в исполнение решение о выдворении.
Право постоянного проживания более не подчиняется никаким условиям. Это же правило применяется к членам семьи, не являющимся гражданами государства-члена, которые прожили вместе с гражданином Союза в течение пяти лет. Право постоянного проживания утрачивается только ввиду отсутствия в принимающем государстве-члене на протяжении свыше двух последовательных лет.
Граждане Союза, пользующиеся правом проживания или правом постоянного проживания, и члены их семей пользуются правом на равное обращение с гражданами данного государства-члена в сфере применения Договора.
Граждане Союза или члены их семей могут быть высланы из принимающего государства-члена по соображениям государственной политики, общественной безопасности или общественного здоровья. Ни при каких обстоятельствах решение о выдворении не может приниматься по экономическим соображениям.
Великобритания одна из старейших участниц ЕС. Великобритания является частью ЕС с 1972 года. Великобритания обладает определенной спецификой национального законодательства.
Британская политика по выполнению требований Директиве 2004/38/ЕС основывается на положениях Договора, учреждающего Европейский Союз.
• Статья 10 обязывает государства-члены принимать соответствующие меры для выполнения своих обязательств по Договору.
• Статья 249 делает директивы обязательными для государств-членов, кому они адресованы, но форма и методы внедрения остаются за национальными органами власти.
Раздел 7 Закона об Иммиграции Великобритании от 1988 г. гласит, что не требуется специальное разрешение на въезд или пребывание в стране, если лицо обладает таким правом «вследствие неотъемлемых законных прав Европейского Сообщества, либо в силу любого положения раздела 2 (2) Закона о Европейских сообществах от 1972 г.».
В современных условиях развития имплементации норм Директивы ЕС 2004/38 выступает несколько проблем практического уровня в отношении граждан ЕС. В частности по данным исследовательского центра Великобритании AIRE, существует два фактора, которые способствуют различным проблемам в области свободного передвижения граждан ЕС в Великобританию:
Фактор — неоднозначной роли внутренних дел и местных органов власти в определении того, кто имеет право на проживание.
Фактор — Отсутствие подготовки местных органов власти в области практического применения указанной директивы.
Список использованной литературы Законы и иные нормативные акты
Договор о Европейском Союзе // Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 211 — 224.
Лиссабонский договор (Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community) — [Электронный ресурс]:
http://www.lisbontreaty2009.ie/lisbon_treaty.pdf (дата обращения: 03.
06.2011)
Директива 2004/38/EC о праве на свободного передвижения и проживания // [Электронный ресурс]:
http://www.ppcz.cz/products/dirjektiva-2004;38-ec-o-pravje-na-svobodnogo-pjerjedvizhjenija-i-prozhivanija/ (дата обращения: 03.
06.2011)
Дело Régina v. P ierre Bouchereau // /В кн. Дейвис Г. Право внутреннего рынка Европейского Союза: Учеб. пособие: Пер. с англ. —
К.: Знання-Прес, 2004. С. 202
Case 75/63, Hoekstra, [1964] ECR 177, [1964] CMLR 546.
Communication de la Commission des Communautés européen, Bruxelles, 11.
12.2002. COM (2002) 694.
Conformity Study for the United Kingdom Directive 2004/38/EC on the right of citizens of the Union and their
family members to move and reside freely within the territory of the Member States
Научная литература
Баев А. В. Свобода передвижения граждан и приравненных к ним лиц в праве Европейского Союза: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 2008
Володин О. И. Прямое действие директив ЕС в частном праве стран — членов ЕС // Lex Russica. — М.: Изд-во МГЮА, 2010, № 5. — С. 1096−1099
Гетьман-Павлова И.В., Липовцев В. Н. Имплементация Директивы 2004/ 25/ ЕС относительно предложений о поглощении в странах — членах ЕС // Банковское право. — М.: Юрист, 2008, № 1. — С. 42−47
Европа: проблемы интеграции и развития. Монография. В 2-х томах. — Т.
1.История объединения Европы и теория европейской интеграции. — Ч.
1. Кол. авт. /Под общей редакцией академика О. А. Колобова. — Нижний Новгород: ФМО/ИСИ ННГУ; Изд-во АГПИ им. А. П. Гайдара, 2008. С. 6
Право Европейского Союза: учебное пособие // Под ред. С. Ю. Кашкина — М.: Проспект, 2009.
Литература
на английском:
Judgment of the Court of 26 February 1975. — Carmelo Angelo Bonsignore v Oberstadtdirektor der Stand Köln. — Reference for a preliminary ruling: Verwaltungsgericht Köln — Germany — Public policy and public security — Case 67−74.
Электронные ресурсы
Буркова А. Европейское законодательство в Великобритании и тенденции упрощения государственного регулирования // [Электронный ресурс]:
http://www.worldbiz.ru/analytics/detail.php?ID=1364
Статистика туризма в Европе в 1 полугодии 2009 г // [Электронный ресурс]
http://www.inetgiant.ru/AdDetails/Statistika-turizma-Tourism-Statistics/2 867 586
Тест обычного проживания и Право на проживание // [Электронный ресурс]:
http://www.multikulti.org.uk/habitual-residence-test-and-right-to-reside/russian/index.html
Conformity Study for the United Kingdom Directive 2004/38/EC on the right of citizens of the Union and their
family members to move and reside freely within the territory of the Member States
См.: Например: Баев, А. В. Свобода передвижения граждан и приравненных к ним лиц в праве Европейского Союза: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 2008; Володин О. И. Прямое действие директив ЕС в частном праве стран — членов ЕС // Lex Russica. — М.: Изд-во МГЮА, 2010, № 5. ;
С. 1096−1099
Единый европейский акт. Договор о Европейском союзе.
М.: Право, 1994. С. 45 — 246.
Европа: проблемы интеграции и развития. Монография. В 2-х томах. — Т.
1.История объединения Европы и теория европейской интеграции. — Ч.
1. Кол. авт. /Под общей редакцией академика О. А. Колобова. — Нижний Новгород: ФМО/ИСИ ННГУ; Изд-во АГПИ им. А. П. Гайдара, 2008. С. 6
Право Европейского Союза: учебное пособие // Под ред. С. Ю. Кашкина — М.: Проспект, 2009. — С. 152
Баев А. В. Свобода передвижения граждан и приравненных к ним лиц в праве Европейского Союза: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 2008. — С. 14
Директива 2004/38/EC о праве на свободного передвижения и проживания // [Электронный ресурс]:
http://www.ppcz.cz/products/dirjektiva-2004;38-ec-o-pravje-na-svobodnogo-pjerjedvizhjenija-i-prozhivanija/ (дата обращения: 03.
06.2011)
См.: Лиссабонский договор (Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community) — [Электронный ресурс]:
http://www.lisbontreaty2009.ie/lisbon_treaty.pdf (дата обращения: 01.
06.2011)
См.: Право Европейского Союза: учебное пособие // Под ред. С. Ю. Кашкина — М.: Проспект, 2009. — С. 159
Case 75/63, Hoekstra, [1964] ECR 177, [1964] CMLR 546.
Communication de la Commission des Communautés européen, Bruxelles, 11.
12.2002. COM (2002) 694.
См.: Право Европейского Союза: учебное пособие // Под ред. С. Ю. Кашкина — М.: Проспект, 2009. — С. 159
См.: дело Régina v. P ierre Bouchereau // /В кн. Дейвис Г. Право внутреннего рынка Европейского Союза: Учеб.
пособие: Пер. с англ. — К.: Знання-Прес, 2004. С. 202
Judgment of the Court of 26 February 1975. — Carmelo Angelo Bonsignore v Oberstadtdirektor der Stand Köln. — Reference for a preliminary ruling: Verwaltungsgericht Köln — Germany — Public policy and public security — Case 67−74.
Статистика туризма в Европе в 1 полугодии 2009 г // [Электронный ресурс]
http://www.inetgiant.ru/AdDetails/Statistika-turizma-Tourism-Statistics/2 867 586
Буркова А. Европейское законодательство в Великобритании и тенденции упрощения государственного регулирования // [Электронный ресурс]:
http://www.worldbiz.ru/analytics/detail.php?ID=1364
Баев А. В. Свобода передвижения граждан и приравненных к ним лиц в праве Европейского Союза: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 2008. — С. 14
Тест обычного проживания и Право на проживание // [Электронный ресурс]:
http://www.multikulti.org.uk/habitual-residence-test-and-right-to-reside/russian/index.html
Conformity Study for the United Kingdom Directive 2004/38/EC on the right of citizens of the Union and their
family members to move and reside freely within the territory of the Member States
