История создания и деятельности министерства природных ресурсов и экологии РФ

Российский антропокосмизм позволит выйти на такой уровень экономического развития, когда можно будет реально воплотить идею коэволюции человека и биосферы.

В-четвертых, интегральная целостность русской (российской) культуры. На протяжении тысячелетия существования православия в России именно Русская православная церковь явилась тем духовным механизмом, который способствовал укреплению интегративных процессов в российском социуме.

В своей основе русская (российская) культура формировалась на принципе соответствия человека и природы. Человек  явление космического порядка — рассматривался как часть Вселенной; с другой стороны, явления Космоса «объяснялись» в рамках антропоморфных аналогий.

Исторически основная масса населения России с древнейших времен жила общинами. Поэтому для русского сознания характерно общинное (коллективистское) мышление. Именно на коллективистских основаниях (на вече") принимались важнейшие общественные решения. В рамках принятия соответствующих решений происходило не только «единение» членов общины друг с другом, но их «духовное общение» с Богом — «соборность».

В современной интерпретации «соборность»  взаимосвязь отдельных индивидуумов как между собой, так с социумом в целом, а также с окружающей природой в процессе познания целостности бытия. Не случайно Серафим Саровский проповедовал уважение «целостности творения».

Православие не рассматривает окружающую природу как замкнутую структуру. Все элементы бытия взаимосвязаны. С христианской точки зрения природа не есть «вместилище ресурсов», предназначенных для эгоистического и безответственного потребления, но «дом», где человек  не хозяин, а «домоуправитель», а также «Храм», где он  «священник», служащий «единому творцу».

В основе понимания природы как храма лежит идея теоцентризма. Бог, дающий «всему жизнь и дыхание и все» является «источником бытия». Поэтому сама жизнь во всех ее проявлениях  «Божий дар», попрание которого есть вызов, «брошенный не только божественному творению, но и самому Господу».

В ХXIв. на принципах единства научных, природных и социокультурных процессов активно формируется интегративная (или экологическая) культура, исходящая из целостности мира, единства локальных и региональных процессов, сохранения своеобразия и единства западных и восточных обществ. Именно на интегративной основе предполагается стабилизация социально-экологические противоречий мирового и регионального развития.

В рамках экологической культуры формируется биосферный тип личности, преодолевающий как западный антропоцентризм, так и восточный природоцентризм на основе евразийских (синергетических) ценностей. Для человека биосферного (или синергетического) типа характерно:

 рассмотрение биосферы не только как источник материально-энергетических ресурсов, но и феномен, обладающий качественными системными характеристиками (эстетическими, информационными, этическими и др.);

 понимание деятельности (в самом широком смысле слова) не столько как потребительство по отношению к природно-ресурсному потенциалу биосферы, сколько как рациональное использование предоставляемых ею возможностей;

 ориентация не на крупномасштабные производственно-хозяйственные проекты, а стремление их минимизации (при сохранении высокой эффективности), обеспечивающей «минимальную степень воздействия» на экосистемы в процессе использования современных технико-технологических решений (биотехнология, микроэлектроника и др.);

 стремление к преодолению возникающих противоречий в системе «человек  общество  биосфера» не на основе конфронтационных представлений, а в процессе поиска совместных решений;

 формирование интеграционного (синтетического) стиля мышления, сочетающего западную активность, восточную гармоничность и православную целостность;

 стремление индивидуума не только к личному материальному благосостоянию, но и осознание (восприятие) индивидуальной ответственности не только за самосохранение и выживание, но и за сохранение исторически сложившихся природных связей и отношений.

Экологическая культура (и человек синергетического типа) составляют фундамент «устойчивой цивилизации». Именно с реализацией стратегии устойчивого развития связывается конструктивное преодоление социально-экологических противоречий как глобального, так и регионально-национального уровня.

Концепция перехода России к экологически устойчивому экономическому развитию

3.2 Перспективы оптимизации управления охраной окружающей среды в рамках экологической политики

В современной России наблюдается тенденция увеличения масштабов нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду. Не реализуются права: на компенсацию ущерба, нанесенного экологическими правонарушениями, на полную объективную, достоверную и своевременную экологическую информацию; на непосредственное участие населения в принятии решений по вопросам, затрагивающим их экологические интересы; на судебную защиту общественных интересов и прав граждан в сфере экологии. К основным нарушителям экологического законодательства относятся хозяйствующие субъекты, а также природоохранные органы и органы санитарно-эпидемологического контроля.

Экологические права нарушаются природопользователями при попустительстве или халатности государственных структур. Ни исполнительная власть федерального и регионального уровней, ни Прокуратура РФ, имеющая в своем распоряжении специальные природоохранные подразделения, не являются пока непреодолимыми препятствиями для экологических правонарушений.

Государство не в состоянии осуществить принцип неотвратимости наказания за экологическое правонарушение и обеспечить право граждан на компенсацию в полном объеме. Неукоснительное соблюдение права граждан на компенсацию ущерба сможет радикально изменить отношение промышленных предприятий к экологическим проблемам.

Составной частью экологической политики должна стать реализация права малочисленных коренных народов на традиционное природопользование. Экологические правонарушения сопутствуют хозяйственной деятельности по нефте и газодобыче, строительству, лесозаготовкам, добыче полезных ископаемых. Наиболее часто они проявляются в виде отказа вторичных (временных) пользователей заключать договоры на проведение работ с первичными пользователями, в отказе от рекультивации земель, возмещении вреда. Местные власти часто принимают незаконные постановления, признающие недействительными документы родовых общин на угодья. Группы малочисленных народов практически не информированы о правовом статусе своих исконных земель, поэтому эти земли могут легко переходить в частную собственность добывающих компаний, передаваться в долгосрочную аренду. Национальные предприятия создаются, как единственное средство выжить в условиях реформ, проводимых без учета особенностей северных территорий, традиционных видов деятельности.

Но эти предприятия ставятся местными властями в заведомо неприемлемые для осуществления экономической деятельности условия. В результате, вымирают села, имеющие все возможности жить за счет возобновляемых биоресурсов. Прокуратура не занимается разрешением ситуации, противоречащей нормам международного права, нормам федерального и регионального законодательства. [

21, с. 89−90].

Распространенным нарушением прав граждан в сфере экологии является ограничение доступа к экологической информации — публикуемые данные не носят системного характера, практически отсутствует экологическая реклама, агитация. Понятие «экологическая информация» юридически не определено и, следовательно, в отношении его существует законодательный пробел: право на открытость экологической информации, закрепленное Конституцией РФ и российским законодательством, в определенной степени противоречит требованиям защиты государственной тайны. В результате чего остаются безнаказанными многие экологические правонарушения. [21, с. 51]. Новый Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за сокрытие, искажение или несвоевременную информацию о состоянии окружающей среды. Следует принять, как составную часть будущего Экологического кодекса России, специальный закон «О доступе к экологической информации». К сожалению, Россия не подписала Конвенцию, отражающую механизмы реализации права на экологическую информацию, принятую в 1998 году в Орхусе (Дания)[21,c.51].

Ограничение конституционных прав граждан на участие в формировании государственной политики в сфере экологии и контроле за её осуществлением негативно влияет на развитие российского гражданского общества. Ярким примером нарушения экологических прав граждан России явился срыв всероссийского природоохранного референдума. Официальная причина — для проведения референдума надо было собрать 2 млн. подписей, с августа по октябрь

2000 года в 62 субъектах РФ. Было собрано 2,5 млн. подписей, из которых 600 тыс., ЦИК были объявлены недействительными. Решение ЦИК Верховный Суд РФ оставил в силе. Фальсификация такого количества подписей сомнительна.

Граждане России должны беспрепятственно реализовывать свое право на референдум, организацию обсуждений и участие в проведении общественных слушаний. Граждане должны иметь право на участие в проведении экологической экспертизы и в общественном экологическом контроле, право на участие в формировании политики в области использования атомной энергии. Разрешение на ввоз отработавшего, т. е. переработанного и готового к дальнейшему использованию ядерного топлива из стран, в которые оно было завезено из России, (2 тыс. т., а также 550 кубометров высокоактивных ядерных отходов) было принято в 2001 году. Надлежащий технический контроль при обращении с ОЯТ отсутствует, как и прозрачная экономическая схема, гарантирующая целевое внутрироссийское использование полученных денег — 20 млрд долл. в течение 10 лет, предназначенных для создания новых комплексов по переработке, хранению ядерного топлива, реализации медицинских программ, реабилитации пострадавших территорий.

Нет законодательной базы, которая бы регулировала механизмы распределения выделяемых средств. Указанные факты характеризуют решение о ввозе в Россию ОЯТ как недальновидное.

В результате экстраординарной техногенной аварии на Чернобыльской АЭС основные конституционные права и интересы граждан были ущемлены столь значительно, что причиненный вред оказался реально невосполним (как зафиксировано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 года № 18-П). Масштаб трагедии и число пострадавших указывают на то, что подобный вред не может быть возмещен только в порядке, установленном российским законодательством, поэтому обязанность его возмещения государство берет на себя. Россия должна действовать как объединение федеральных субъектов, демонстрировать всенародную поддержку жертвам природных, техно- и экологических катаклизмов (Экология и нарушение прав человека…, 2002, с. 29).В случае глобализации, как утраты национальным государством своей решающей роли, население просто становится заложником экологических, технологических катастроф, без возмещения ущерба с чьей-либо стороны.

В России существует необходимая законодательная база, позволяющая гражданам влиять на процесс принятия государственных решений. В то же время, население России недостаточно информировано о своих экологических правах. И в этой области важна просветительская работа. Сейчас только в 16 субъектах РФ существуют нормативные акты об обязательном экологическом образовании (Агентство региональных новостей. — 2002. — 19 июня). Нарушение экологических прав деформирует социально-экономическое развитие, деструктивно влияя на социально-психологический климат в стране.

Несовершенна система разделения полномочий управления и ответственности в области охраны окружающей среды между федеральным центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления.

Многое в реализации экологических прав граждан зависит от исполнительной власти, которая на современном этапе не обеспечивает в полной мере реализацию экологических прав граждан. Экологическая неграмотность, невежество и авантюризм стали обычными для принимающих решения в сфере природопользования и даже в сфере природоохраны. Иногда чиновники органов исполнительной власти, имея деловые и коммерческие связи с представителями бизнеса, препятствуют участию общественности в процессе разработки и реализации экологических решений. В России происходит криминализация [21, c.52]природопользования, сращивание криминальных структур с органами власти в отраслях рыбного и лесного хозяйства, недр и землепользования, переработки отходов производства и потребления.

Доходы от ренты распределены несправедливо: объем средств, идущих на социальную защиту, обеспечение безопасности населения, охрану среды обитания, воспроизводство природных ресурсов значительно ниже требуемого. Система налогообложения должна быть изменена с целью изъятия государством в полном объеме реальных рентных платежей. Охрана здоровья людей и природы должны получать приоритетное бюджетное финансирование, источники которого следует максимально расширить за счет привлечения внебюджетных, негосударственных, благотворительных средств, при обязательном соблюдении прозрачности их расходования. Необходимо создать условия для формирования и развития рынка природоохранных услуг, экологического бизнеса.

Судебная система, зависимая от исполнительной, недостаточно подготовлена к развертыванию соответствующей экологической практики. Суды допускают явные нарушения законодательства при рассмотрении «экологических дел». Действующее законодательство не содержит целостной и эффективной системы правовых норм для предотвращения экологических правонарушений. Несовершенство нормативной базы приводит к тому, что государство не в состоянии осуществить принцип неотвратимости наказания за экологические правонарушения. Многое из законодательных деклараций о намерениях должно превратиться в действующий правовой механизм.

Следует выделить такой феномен общественной жизни современной России как идеология деэкологизации, «обоснованная» принципами экономической целесообразности.

Формированию отрицательного общественного мнения в отношении сомнительных, с экологической и социальной точек зрения, проектов препятствует низкая экологическая и правовая культура населения, неразвитость экологического мышления, низкий уровень самосознания и самоорганизации. Общественное экологическое движение слабо и раздроблено. Как и правозащитное движение на современном этапе оно не является мощным фактором укрепления гражданского общества и решения экологических проблем. В России не созданы институты соблюдения и защиты прав граждан в сфере экологии. Общественным экологическим и правовым организациям в сотрудничестве с государственными органами предстоит добиваться выполнения в полном объеме принятых государственных экологических программ; принятию превентивных мер в отношении создания или реконструкции «грязных» промышленных объектов.

Функции контроля за природопользованием должны быть отделены от функций природопользования; необходимо создать самостоятельное федеральное ведомство по охране окружающей среды; активизировать природоохранную деятельность на региональном и муниципальном уровнях.

России необходима научно обоснованная экологическая политика, тесно связанная с политикой в области охраны здоровья населения и программой социальной защиты населения от последствий экологических катастроф, от негативных социально-экологических и антропологических последствий процесса демонтажа атомных станций, конверсии, дезактивации, программой разработки технологий обеспечения экологической безопасности. Экологическая политика должна основываться на новейших технологических разработках, которые позволят не останавливать производства, а экологизировать их, развертывая затем, непосредственно экологические производства. Особенное внимание надо уделять технологическому переоснащению ВПК.

Эффективность экологической политики будет определена направленностью макроэкономической стратегии. Экологическая политика является в первую очередь политикой защиты человека, который, должен обладать достаточными средствами для отстаивания своих конституционных прав в суде. В современной России человек беззащитен в подобных случаях. Более того, обремененный проблемой выживания он не имеет времени и сил для участия в экологическом движении, в выяснении сущности, [21, c.53] причин обострения экологической ситуации, поиске средств давления на власти с целью разрешения социально-экологических противоречий.

Заключение

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по недропользованию.

Министерство природных ресурсов и экологии России на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим вопросам:

геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр;

использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов;

использование и охрана водных объектов;

эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечение их безопасности;

охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания;

особо охраняемые природные территории;

охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

охрана атмосферного воздуха;

обращение с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных);

совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

В современной России наблюдается тенденция увеличения масштабов нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду. Не реализуются права: на компенсацию ущерба, нанесенного экологическими правонарушениями, на полную объективную, достоверную и своевременную экологическую информацию; на непосредственное участие населения в принятии решений по вопросам, затрагивающим их экологические интересы; на судебную защиту общественных интересов и прав граждан в сфере экологии. К основным нарушителям экологического законодательства относятся хозяйствующие субъекты, а также природоохранные органы и органы санитарно-эпидемологического контроля.

Все эти отрицательные тенденции должны быть отражены в разрабатываемой Министерством природных ресурсов и экологии РФ экологической политике.

Разработка и проведение экологической политики — сложнейший многоступенчатый процесс, и, учитывая развитие глобализационных тенденций, влияющих на социально-экономические процессы в России, новое дело для всех органов как законодательной, так и исполнительной власти, для общественных структур. Следовательно, реализация экологической политики — это путь формулировки экологических аргументов, путь разумных компромиссов, а не дефиле амбиций властных или неправительственных правозащитных и экологических структур.

1. Журналъ Министерства Внутреннихъ Делъ. 1859/Часть тридцать шестая. — С.-П.-Б., в типографии Министерства Внутреннихъ Делъ, 1859. — 140 с. (с прил.).

2. Статистический словарь/Гл. ред. А. И. Ежов. — М.: Статистика, 1965 г. — 708 с.

3. Обозренiе экономической статистики Россiи/Составлено И. Горловымъ. — СПб, в типографии Императорской Академiи Наукъ, 1849 г. — 337 с. (с табл.)

4. Основные методические положения к составлению Государственного плана раз-вития народного хозяйства/Ред. Н. И. Бузляков, В. А. Калмык, Т. М. Каневская и др. — М.: Госпланиздат, 1960 г. — 480 с.

5. История советской государственной статистики/изд. 2-е, перераб. и доп. Ред. комис. в составе А. И. Ежова, С. М. Гуревича и др. — М.: Статистика, 1969 г. — 528 с.

6. Социалистическое строительство Союза ССР (1933;1938 гг.)/Стат. сборник. — М.-Л., Госпланиздат, 1939. — 207 с.

7. Народное хозяйство СССР в Великой Отечественной войне 1941;1945 гг.: Стат. сборник/Госкомстат СССР. — М., ИИЦ, 1990 г. — 236 с.

8. Фреймундт Е. Н. Очерки по статистике национального богатства СССР. — М.: Госстатиздат, 1955 г. — 247 с.

9. От редакции//Вестник статистики, 1949 г., № 1, с. 3−6

10. Штильмарк Ф. Р. Заповедники в годы войны//Охрана дикой природы, 2005 г., № 2, с. 22−24

11. ХIХ Всесоюзная конференция КПСС, 28.

06.-1.

07.1988 г.: Стенографический от-чет. В 2 т. Т. 2. — М.: Политиздат, 1988 г. — 399 с.

12. Иного не дано/под общ. ред. Ю. Н. Афанасьева. — М.:Прогресс, 1988 г. — 680 с.

13. «Российская газета» от 31.

01.2008 г.

14. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2006 году». — М.: АНО «Центр международных проектов», 2007. — 500 с.

15. Экология. Экономика. Энергетика//Природно-ресурсные ведомости, 2007 г., № 3−4

16. Большая Российская энциклопедия: В 30 т./Пред. Науч.

ред. Совета Ю. С. Осипов. Отв. ред. С. Л. Кравец. Т. «

Россия". — М.: Большая Российская энциклопедия, 2004. -

1007 с. (с илл., карт.)

17. Тенденции в области природоохранного финансирования в странах ВЕКЦА/Пятое совместное совещание СРГ по реализации ПДООС и Комитета по подготовке проектов (КПП) 15−16 марта 2007 г. (Брюссель). — ОЭСР, Дирек-торат по окружающей среде и др., 20 февраля 2007 г., ENV/EPOC/EAP (2007)

18. Думнов А. Д., Борискин Д. А. О некоторых результатах внедрения ОКВЭД/Вопросы статистики, 2007, № 9. С. 36−39.

19. Капранова Л. Д. Экологический фактор и кризис цивилизации.// Экологические проблемы современного общества.: Сб. обзоров и реф./ РАН. ИНИОН. Центр. науч. информ. ислед. глобал. и регион. пробл.: Отв.

ред. Пархолина Т. П., Ред. — сост.: Капранова Л. Д. — М., 2010. — 100 с.

20. Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации утвержедно постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404.

21. Нарушение экологических прав граждан в России…, 2002, с. 89−90.

22. Официальный сайт министерства природных ресурсов и экологии РФ//

http://www.mnr.gov.ru/ режим доступа от 2.

05.2011.