Значение данного положения трудно переоценить. Можно сказать, что в этом и состоит основной замысел закона. Отказ от милиции и переход к полиции — это не цель, а средство. Ликвидация милиции на волне общественного недовольства и формирование новой государственной структуры — полиции — позволит еще больше укрепить властную вертикаль.
Наделяя Президента РФ полномочиями по определению состава и структуры полиции, законопроект фактически выходит за пределы Конституции РФ, изменяя закрепленное в ней разделение полномочий между Президентом РФ и Федеральным Собранием в пользу Президента. Дело в том, что в силу Основного закона ранее состав и структура милиции определялись не Президентом РФ, а законом (см. Закон РФ от 18.
04.91 № 1026-I «О милиции»). Закрепление за Президентом РФ полномочий по определению состава и структуры полиции дает возможность, не нарушая буквы Конституции РФ, пересмотреть конституционное разделение компетенции и полномочий между органами, осуществляющими в Российской Федерации государственную власть. Возможно, это положение нового закона в случае его принятия потребует соответствующего решения Конституционного Суда РФ.
В средствах массовой информации критике подвергались многие положения Закона:
1. О разделении полиции на криминальную и полицию общественной безопасности.
2. О беспрепятственном выполнении требований полиции.
3. О проникновении в помещения: «Полицейские получают право проникать (а не только „входить“, как было сформулировано в законе о милиции) в квартиры граждан, если на то будет служебная необходимость. Оговаривается даже возможность взлома помещений („с повреждением, если в этом есть необходимость, запирающих устройств“). Однако компенсации за такие действия законопроект не предусматривает. Пункты, предусматривающие „проникновение“ и „вхождение“ в помещения без согласия граждан, нуждаются или в исключении, или в корректировке с учетом норм Конституции РФ».
4. О проверке любых документов. «У многих вызывает негодование прописанная в законе норма, по которой полицейские смогут проверять у граждан любые документы, а не только удостоверяющие их личность. Те же права получают полицейские в отношении бизнеса: согласно законопроекту они смогут «беспрепятственно знакомиться в организациях с необходимыми материалами, документами, статистическими данными и иными сведениями».
По мнению правозащитников, необходимо обязать полицию носить именной бейдж; составлять на месте протоколы об административных правонарушениях; установить горячую линию по приему жалоб; не препятствовать видеосъемке; не препятствовать задержанным делать звонок самостоятельно.
К.С. Смирнов отмечает, что общие замечания к ФЗ «О полиции» сводятся к следующему:
1. В законе используются формулировки и определения, допускающие неоднозначное толкование.
2. Необоснованно расширена возможность применения превентивных мер; основания к применению таких мер нечетко сформулированы.
3. Ряд используемых понятий не отвечает требованиям, предъявляемым к лексике федерального закона.
4. Ряд положений не соответствует Конституции РФ.
5. Статья 13 — самая слабая часть проекта, которая выхолащивает идеи его авторов, поскольку отсутствует связь с нормами, устанавливающими порядок реализации прав.
Произошло расширение прав полиции, напрямую касающихся прав и свобод граждан, что вписывается в процесс укрепления «полицейского государства». Установление порядка реализации предоставленных полиции прав и возложенных на нее обязанностей нельзя возлагать на МВД.
6. Милиция — это только один этаж правоохранительного здания. Если начинать реконструкцию, то следовало бы проводить ее везде… и вообще менять фундамент, а не переклеивать обои. Например, Адвокатская палата Карачаево-Черкесской Республики решительно против замены «милиции» на «полицию», да и против нового закона вообще, полагая, что следовало ограничиться поправками в старый. Того же мнения придерживаются Адвокатская палата Рязанской области и некоторые другие.
7. Закон не имеет преамбулы или раздела, в котором раскрывались бы используемые понятия и термины. Кроме того, в нем много правовых, стилистических и ошибок. Например, вместо общепринятых формулировок «действующее законодательство», «настоящий федеральный закон» используется словосочетание «федеральный закон» — один-единственный, а какой именно? Если имеется в виду закон «О полиции», то он не регулирует ни один из аспектов, на которые делается ссылка. Глава 3 названа «Обязанности и права полиции», в то время как полиция является органом государственной власти, а не частным лицом, у которого имеются естественные и приобретенные права человека и гражданина, — у полиции могут быть только функции и полномочия.
В главе 10 проекта федерального закона «О полиции» сказано о контроле и надзоре за деятельностью полицейских. В статье 49 говорится о государственном контроле за деятельностью полиции. Следует полагать, что в этом разделе должно быть прописано, какие специальные органы осуществляют подобный контроль. Сейчас контролирующими органами являются созданные в 1995 г. в составе МВД РФ, МВД республик, ГУВД, УВД краев и областей подразделения собственной безопасности.
Необходимо признать, что сотрудники этих служб не справились с поставленной задачей, что подтверждается возросшим за последние годы количеством правонарушений среди милиционеров и высокой степенью их коррумпированности. Это произошло по причине того, что руководители таких служб находились в подчинении у региональных милицейских начальников. Поэтому совершенные милиционерами преступления фильтровались: какие-то регистрируются, какие-то — прячутся от учета и регистрации.
В ФЗ «О полиции» отдельно упоминается государственный контроль за полицией со стороны судебных органов и прокурорский надзор. Однако не конкретизировано, каким образом будет улучшен судейский контроль и прокурорский надзор за полицией по сравнению с существующими сейчас в отношении милиции.
Сейчас прокуратура фактически расписалась в своей беспомощности по надлежащему надзору за законностью в органах внутренних дел. А в судах сложилась порочная практика признания преимущественного значения доказательств, представляемых полицией, и отвода по надуманным основаниям доказательств, представляемых стороной защиты. Поэтому граждане должны видеть в ФЗ «О полиции» конкретные методы и способы эффективного и повсеместного прокурорского надзора и судебного контроля за деятельностью полиции. Сами же полицейские должны знать, что их деятельность по-настоящему контролируется государством и обществом.
В отличие от закона «О милиции» ФЗ «О полиции» предусматривает и общественный контроль за деятельностью полиции. В частности, в ФЗ указано, что для улучшения взаимодействия граждан с полицией в целях учета потребностей и интересов населения, защиты прав и свобод при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органах образуются общественные советы.
Безусловно, общественный контроль за сотрудниками органов внутренних дел необходим. Однако осуществлять его уместно не только с помощью общественных советов. Следует прямо сказать, что модное нововведение — создание в последние пять лет общественных советов при Министерстве внутренних дел РФ, ГУВД, УВД и территориальных органах внутренних дел — ощутимой пользы в деле наведения порядка в милицейских рядах не дало. В эти общественные советы руководителями милицейских подразделений были включены в большей части представители СМИ, которые были нужны милиции для освещения их деятельности в хвалебном ключе. И наоборот, минимально представлены правозащитники, которые были неудобны милицейским начальникам по причине принципиальности позиции и открытой критики.
В этой связи нельзя согласиться с предложенной редакцией ФЗ «О полиции» в той части, где говорится о том, что общественные советы при территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел образуются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Вопросы создания и функционирования общественных советов при полицейских подразделениях — прерогатива общественности. Только при таких условиях можно ждать эффективной работы членов общественных формирований.
3.
2. Пути совершенствования законодательства, регулирующего конституционно-правовой статус полицейского
Интенсивный развал системы МВД и резкое снижение уровня профессионализма милиционеров совпали с началом распада СССР. В этот период начались массовые увольнения сотрудников из МВД. Их с удовольствием брали на работу коммерческие структуры, где заработная плата была в разы выше, чем в милиции. Это привело к тому, что кадровые аппараты МВД в начале 90-х гг. прошлого столетия вынуждены были без надлежащей проверки набирать на должности следователей и оперативных сотрудников бывших учителей, военных, инженеров.
Получилось так, что впервые в истории отечественной милиции была нарушена преемственность поколений, поскольку вновь принятые на работу в органы внутренних дел были лишены возможности набираться профессиональных навыков от старослужащих. Теперь сотрудники милиции не способны решать задачи по защите граждан от преступных посягательств, выявлять и раскрывать преступления, надлежащим образом охранять собственность и общественный порядок.
Закрытость от населения и неподотчетность обществу — вот главная причина сегодняшнего состояния милиции.
Поэтому, во-первых, необходимо изгнать из рядов милиции сотрудников, занимающихся фальсификацией доказательств, рукоприкладством, вымогательством денежных средств и совершением других преступлений. Во-вторых, следует морально и материально поддержать профессиональных, грамотных и порядочных сотрудников милиции. Государство должно дать таким милиционерам льготы, поскольку именно им предстоит каторжная работа по восстановлению престижа милиции.
В-третьих, надо установить надлежащий государственный и общественный контроль за деятельностью полиции. Государство должно дать таким полицейским льготы, поскольку именно им предстоит работа по восстановлению престижа полиции.
Статья 3 ФЗ «О полиции» устанавливает правовые основы деятельности полиции, которые базируются на федеральном законодательстве. Однако вряд ли оправдано, что в указанной выше статье нет ссылки на законы субъектов федерации.
В перечень источников, составляющих правовую основу деятельности полиции, входят и нормативные акты федерального органа исполнительной власти. Это правильно. Однако вызывает сомнение норма, согласно которой порядок реализации возложенных на полицию обязанностей и предоставленных ей прав, если он не урегулирован федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Также назрела необходимость создания на базе Департамента собственной безопасности МВД службы по контролю за деятельностью полиции, руководитель которой назначался бы на должность Президентом России и не находился бы в подчинении у министра внутренних дел. Сотрудники названной службы прежде всего должны сконцентрировать свои усилия на проведении в отношении коррумпированных полицейских прослушивания телефонных переговоров, наблюдении за исполнением ими профессиональных обязанностей, негласной видеозаписи в служебных кабинетах. Уместно также оперативно внедрять своих сотрудников в полицейские подразделения в целях выявления так называемых «оборотней в погонах».
Именно на указанную службу необходимо возложить обязанности по установлению видеокамер в служебных помещениях полиции, поскольку большая часть недозволенных методов раскрытия и расследования преступлений совершается в зданиях и помещениях правоохранительных органов.
Представляется, что в ФЗ «О полиции» помимо общественных советов должно быть предусмотрено участие общественности на совещаниях личного состава полиции, посвященных совершенствованию ее работы. В своих выступлениях представители граждан давали бы реальную оценку состояния преступности, вносили бы конкретные предложения по улучшению охраны общественного порядка.
Далее следует отметить, что одним из существенных недостатков ФЗ «О полиции» является отсутствие статьи, в которой бы конкретно перечислялось, чего нельзя делать полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей. В числе других запретов обязательно должно быть указано, что полицейские не имеют никакого права:
— подстрекать, склонять, побуждать лиц к совершению противоправных действий (т.е. осуществлять провокации);
— фальсифицировать доказательства и результаты оперативно-розыскной деятельности;
— воспрепятствовать законной деятельности адвокатов по оказанию юридической помощи доверителям.
Также следует обратить внимание, что в ФЗ «О полиции» включена ст. 11 об использовании достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. Изложенные в статье положения являются только пожеланиями для полицейских и не обязывают их применять при осмотре места происшествия, задержании преступников, проведении следственных действий технические средства, в том числе фотои видеоаппаратуру, а также криминалистическую технику для отыскания, например, отпечатков пальцев рук предполагаемых преступников.
Следует полагать, что формулировка положений этой статьи должна быть изложена в приказном порядке, поскольку полицейские просто обязаны использовать доступные технические средства в своей работе. Данное требование необходимо для того, чтобы полицейские не унаследовали от милиционеров имеющуюся в последние годы тенденцию к умышленному неприменению технических средств при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. Это делается сегодняшними сотрудниками органов внутренних дел для того, чтобы, в частности, не фиксировать на электронные носители допущенные фальсификации доказательств, факты незаконного физического воздействия на задержанных и другие правонарушения.
Таким образом, на основании изложенного, в целях совершенствования правового регулирования статуса полицейского в Российской Федерации, предлагается:
1) закрепит в ФЗ «О полиции» преамбулу или раздел, в котором раскрывались бы используемые понятия и термины;
2) изгнать из рядов милиции сотрудников, занимающихся фальсификацией доказательств, рукоприкладством, вымогательством денежных средств и совершением других преступлений;
3) совершенствовать правовую базу, регулирующую вопросы моральной и материальной поддержки профессиональных, грамотных и порядочных сотрудников полиции. Государство должно дать таким полицейским льготы, поскольку именно им предстоит работа по восстановлению престижа полиции;
4) установить надлежащий государственный и общественный контроль за деятельностью полиции. Необходимость создания на базе Департамента собственной безопасности МВД службы по контролю за деятельностью полиции, руководитель которой назначался бы на должность Президентом России и не находился бы в подчинении у министра внутренних дел;
5) закрепить в ФЗ «О полиции» положение, согласно которому помимо общественных советов должно быть предусмотрено участие общественности на совещаниях личного состава полиции, посвященных совершенствованию ее работы. В своих выступлениях представители граждан давали бы реальную оценку состояния преступности, вносили бы конкретные предложения по улучшению охраны общественного порядка;
6) закрепить ФЗ «О полиции» статью, в которой бы конкретно перечислялось, чего нельзя делать полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей. В числе других запретов обязательно должно быть указано, что полицейские не имеют никакого права:
— подстрекать, склонять, побуждать лиц к совершению противоправных действий (т.е. осуществлять провокации);
— фальсифицировать доказательства и результаты оперативно-розыскной деятельности;
— воспрепятствовать законной деятельности адвокатов по оказанию юридической помощи доверителям;
7) изложить формулировку положений статьи 11 ФЗ «О полиции» должна быть изложена в приказном порядке, поскольку полицейские просто обязаны использовать доступные технические средства в своей работе.
Заключение
Основные выводы по работе содержатся в следующих положениях:
В России, несмотря на неоднократно выдвигавшиеся предложения, подобное сделано не было ни в момент принятия Закона «О милиции», ни в 1993 г., когда была учреждена налоговая полиция, ни в 1999 г., когда в Закон о милиции вносились обширные изменения и дополнения. Переименование милиции в полицию произошло лишь в 2011 г. Причина состоит, по-видимому, в еще достаточно сильном влиянии идеологических стереотипов. Тем не менее необходимо четко представлять, что российская милиция с организационно-правовой точки зрения была, по существу, не чем иным, как общей (неспециализированной) полицией.
ФЗ «О полиции» ориентирован на повышение требований, предъявляемых к работе полиции, к эффективности ее деятельности. Полагаю, в этом отношении следовало бы сделать акцент на оперативности в ее деятельности В ранее действовавшем законе о милиции не был закреплен исчерпывающий перечень обязанностей, что создавало, предпосылки для необоснованного его расширения и препятствует формированию единой правоприменительной практики.
Следует отметить, что преимущество ФЗ «О полиции» состоит прежде всего в новом определении задач полиции, которые непосредственным образом оказывают влияние на перечень обязанностей и прав полиции. В документе они названы направлениями деятельности полиции.
Законопроектом предусмотрены новые обязанности полиции, отсутствующие в действующем законе о милиции:
— информировать соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления и организации о ставших известными милиции событиях, создающих угрозу безопасности личности, общества и государства и требующих безотлагательного реагирования этих органов и организаций, информировать соответствующих граждан об угрозе посягательства на их жизнь, здоровье или имущество;
— сообщать учреждениям здравоохранения о выявленных лицах, злоупотребляющих алкогольными напитками и спиртсодержащей продукцией, потребляющих без назначения врача наркотические или иные сильнодействующие вещества, для оказания этим лицам медицинской помощи;
— принимать меры по установлению личности неопознанного трупа, а также меры по установлению личности граждан, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о себе;
— осуществлять в установленном порядке прием, хранение и уничтожение изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов, взрывных устройств, взрывчатых веществ, наркотических средств и психотропных веществ.
В связи с принятием ФЗ «О полиции» должен приниматься в пакете с изменениями в УПК РФ касательно процессуальных полномочий полиции, а равно, при необходимости, с принятием федерального законодательства о следственном комитете, поскольку в ФЗ «О полиции» предусмотрены только функции общеполицейской направленности и производства дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно.
Особо следует обратить внимание, что чтобы соответствовать запросам времени, органы полиции наделены чрезвычайными полномочиями по применению мер государственного принуждения: задержанию (ст. 14), проникновению в здания помещения, жилища и на территории (ст. 15), оцеплению (ст. 16), сбору сведений о населении (ст. 17), применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (ст. 18−24).
Анализ перечисленных норм свидетельствует, что полицейский имеет право беспрепятственного проникновения в любое жилище даже путем взлома дверей и запоров, задержания всех подозрительных для него лиц, применения к ним физической силы, спецсредств, а то и огнестрельного оружия, причем без предупреждения, если таковое он посчитает неуместным.
Статья 3 ФЗ «О полиции» устанавливает правовые основы деятельности полиции, которые базируются на федеральном законодательстве. Однако вряд ли оправдано, что в указанной выше статье нет ссылки на законы субъектов федерации.
В целях совершенствования правового регулирования статуса полицейского в Российской Федерации, предлагается:
1) закрепит в ФЗ «О полиции» преамбулу или раздел, в котором раскрывались бы используемые понятия и термины;
2) изгнать из рядов милиции сотрудников, занимающихся фальсификацией доказательств, рукоприкладством, вымогательством денежных средств и совершением других преступлений;
3) совершенствовать правовую базу, регулирующую вопросы моральной и материальной поддержки профессиональных, грамотных и порядочных сотрудников полиции. Государство должно дать таким полицейским льготы, поскольку именно им предстоит работа по восстановлению престижа полиции;
4) установить надлежащий государственный и общественный контроль за деятельностью полиции. Необходимость создания на базе Департамента собственной безопасности МВД службы по контролю за деятельностью полиции, руководитель которой назначался бы на должность Президентом России и не находился бы в подчинении у министра внутренних дел;
5) закрепить в ФЗ «О полиции» положение, согласно которому помимо общественных советов должно быть предусмотрено участие общественности на совещаниях личного состава полиции, посвященных совершенствованию ее работы. В своих выступлениях представители граждан давали бы реальную оценку состояния преступности, вносили бы конкретные предложения по улучшению охраны общественного порядка;
6) закрепить ФЗ «О полиции» статью, в которой бы конкретно перечислялось, чего нельзя делать полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей. В числе других запретов обязательно должно быть указано, что полицейские не имеют никакого права:
— подстрекать, склонять, побуждать лиц к совершению противоправных действий (т.е. осуществлять провокации);
— фальсифицировать доказательства и результаты оперативно-розыскной деятельности;
— воспрепятствовать законной деятельности адвокатов по оказанию юридической помощи доверителям;
7) изложить формулировку положений статьи 11 ФЗ «О полиции» должна быть изложена в приказном порядке, поскольку полицейские просто обязаны использовать доступные технические средства в своей работе.
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. — 1993. — № 237.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. — 1992.
— № 8. — Ст. 366.
Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Российская газета. — 2011. — № 5401.
Указ Президента РФ от 18 февраля 2010 г. № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. ;
2010. — № 8. — Ст. 839.
Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. ;
1991. — № 16. — Ст. 503 (утратил силу).
Алексеев С. С. Общая теория права. Т.
2. — М., 1982. — 624 с.
Андреева И. А. Создание институциональной полиции как составная часть модернизации общества // Российская юстиция. — 2011. — № 1. — С. 65−68.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. — М., 2008. — 558 с.
Белогаев О. В. Краткий экскурс в историю полиции и полицейского обучения в Европе // Борьба с преступностью в условиях глобализации: новые вызовы и поиски адекватных ответов: Сборник научных статей в двух томах. Том 1. — Нальчик: Нальчик.
филиал Краснодар. унив. МВД России, 2010. — С. 75−83.
Белоусов Н. М. Организация штабной службы в буржуазных полициях. — М., 1982. — 213 с.
Витрук Н. В. Основы правового положения личности в социалистическом государстве. — М., 1979. — 197 с.
Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. — М., 1979. — 221 с.
Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. — М., 1985. — 234 с.
Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. — М., 1997. — 127 с.
Гаврилова Л. В. Антикоррупционная экспертиза проекта федерального закона «О полиции» // Вестник института законодательства и правовой информации имени М. М. Сперанского. — 2010. — № 5 (8). — С. 50−52.
Гончар Е.А., Жигалов Н. Ю., Парфиненко И. П., Тамбовцева Г. М., Чернов А. В., Шаламова А. Н. Проект федерального закона «О полиции»: достоинства и недостатки // Российский следователь. — 2010. — № 21. — С. 26−30.
Гончаров И. В. Создание в России полиции: переименование или изменение содержания? // Российская юстиция. — 2010.
— № 12. — С. 60−62.
Губанов А. В. Полиция зарубежных государств. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика, кадровое обеспечение деятельности, международное полицейское сотрудничество: Монография. — М.: MA MBД России, 2001. — 326 с.
Губанов А. В. Полиция зарубежных стран: Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. — М.: МАЭП, 1999. — 220 с.
Кудин В. А. Шаги реформы: от милиции к полиции // Вестник Санкт-Петербургского университета. — 2010. — № 3 (47). — С. 4−10.
Кукушкин В. М. Социологические проблемы полицейской деонтологии: Автореф. дис… докт. социол. наук. — М., 1994. — 34 с.
Кучинский В. А. Личность, свобода, право. — М., 1978. — 329 с.
Лопашенко Н. А. Проект Федерального закона «О полиции» сквозь призму антикоррупционной экспертизы // Актуальные проблемы экономики и права. — 2010. — № 4 (16). — С. 99−107.
Мальцев Г. В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность // Конституция СССР и правовое положение личности. — М., 1979. — 96 с.
Мальцев Г. В. Социалистическое право и свобода личности (теоретические вопросы). — М., 1968. — 166 с.
Марова О.О. О проекте Федерального Закона «О полиции»: проблемы и перспективы развития // Законность и правопорядок в современном обществе: сборник материалов I Международной научно-практической конференции. — Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2010. — С. 24−30.
Михелькевич С.В. Административно-правовые модели регулирования и оптимизации службы в органах полиции (милиции) федеративного государства (сравнительно-правовой анализ теории и практики ФРГ и Российской Федерации). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М.: 2010. — 24 с.
Мухаметшин А.Ф. К вопросу о методах деятельности российской полиции по раскрытию преступлений (середина XIX — начало XX века) // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. — 2010. — № 6. — С. 150−153.
Новоселов В. И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. — Саратов, 1976. — 274 с.
Общая теория прав человека / Авт. кол. под рук. Е. А. Лукашевой. — М., 1996. — 442 с.
Патюлин В. А. Государство и личность в СССР. — М., 1974. — 308 с.
Петров М. П. Необходимость административной реформы правоохранительной системы (критические замечания к законопроекту «О полиции») // Правовая политика и правовая жизнь. — 2010. — № 4. — С. 126−129.
Решетов П. А. Подготовка кадров полиции зарубежных стран. — Воскресенск, 2010. — 76 с.
Сальников А. А. Правовой статус сотрудника полиции во второй половине XIX — начале XX века. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Нижний Новгород, 2010. — 24 с.
Смирнов К. С. Становление и развитие полиции в России: историко-правовой экскурс // Гражданин и право. — 2011. — № 1. — С. 70−80.
Стефанишин С. С. Полиция и борьба с преступностью за рубежом. — М., 1991. — 203 с.
Тагаев Н. М. Проект федерального закона «О полиции»: проблемы противодействия преступности сотрудников органов внутренних дел // Юристъ-Правоведъ. — 2010. — № 6. — С. 118−120.
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. — М., 2007. — 740 с.
Фомичев А. Ю. Из истории реформ полиции на рубеже XIX—XX вв. // Наука и практика. -
2010. — № 2 (43). — С. 130−133
Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. — М., 1974. — 538 с.
Чаадаев С. Г. Контроль над преступностью в буржуазных государствах. — М.: Юрид. лит., 1990.
Чупилкин Ю.Б. О необходимости совершенствования порядка задержания, предусмотренного в проекте федерального закона «О полиции» // Российская юстиция. — 2010. — № 12. — С. 62−64.
Якушев В. А. Правовые основы материально-технического обеспечения и социальной защиты сотрудников полиции и милиции в Российском государстве, 1718−2009 гг. (историко-правовое исследование). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2010. — 25 с.
Белоусов Н. М. Организация штабной службы в буржуазных полициях. — М., 1982.
Губанов А. В. Полиция зарубежных стран: Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. — М.: МАЭП, 1999
Он же. Полиция зарубежных государств. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика, кадровое обеспечение деятельности, международное полицейское сотрудничество: Монография. — М.: MA MBД России, 2001.
Кукушкин В. М. Социологические проблемы полицейской деонтологии: Автореф. дис… докт. социол. наук. — М., 1994.
Стефанишин С. С. Полиция и борьба с преступностью за рубежом. — М., 1991.
Чаадаев С. Г. Контроль над преступностью в буржуазных государствах. — М.: Юрид. лит., 1990.
Витрук Н. В. Основы правового положения личности в социалистическом государстве. — М., 1979. — С. 29.
Кучинский В. А. Личность, свобода, право. — М., 1978. — С. 115.
Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. — М., 1997. — С. 30−31.
Воеводин Л. Д. Указ. соч. — С. 30−31.
Общая теория прав человека (авт. кол. под рук. Е.А.Лукашевой). — М., 1996. — С. 29- 30.
Там же — С. 30.
Витрук Н. В. Указ. соч. — С. 29; Кучинский В. А. Указ. соч. — С. 115.
Воеводин Л. Д. Указ. соч. — С. 13.
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. — М., 2007. — С. 231.
Мальцев Г. В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность // Конституция СССР и правовое положение личности. — М., 1979. — С. 50.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. — М., 2008. — С. 156.
Воеводин Л. Д. Указ. соч. — С. 16.
Общая теория прав человека. — С. 34.
Воеводин Л. Д. Указ. соч. — С. 16.
Общая теория прав человека. — С. 32.
Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. — М., 1985. — С. 11.
Общая теория прав человека. Указ. соч. — С. 30.
Теория государства и права. — С. 269.
Витрук Н.В. — М., 1985. — С. 11.
Мальцев Г. В. Социалистическое право и свобода личности (теоретические вопросы). — М., 1968. — С. 71.
Там же — С. 74.
Общая теория прав человека. — С. 37.
Воеводин Л. Д. Указ. соч. — С. 39−44.
Теория государства и права. Указ. соч. — С. 242.
Воеводин Л. Д. Указ. соч. — С. 42.
Теория государства и права. — С. 243.
Кучинский В. А. Указ. соч. — С. 115.
Теория государства и права. — С. 279.
Общая теория прав человека. — С. 30.
Воеводин Л. Д. Указ. соч. — С. 36−37.
Там же — С. 14.
Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. — М., 1974. — С. 123−126; Алексеев С. С. Общая теория права. Т.
2. — М., 1982. — С. 141- 142.
Общая теория прав человека. — С. 35.
Воеводин Л. Д. Указ. соч. — С. 16.
Теория государства и права. — С. 235−236.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. — М., 2008. — С. 158.
Патюлин В. А. Государство и личность в СССР. — М., 1974. — С. 198−199; Новоселов В. И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении.
— Саратов, 1976. — С.
28; Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. — М., 1979. ;
С. 186.
Теория государства и права. — С. 236.
Воеводин Л. Д. Указ. соч. — С. 16.
Гончаров И. В. Создание в России полиции: переименование или изменение содержания? // Российская юстиция. — 2010.
— № 12. — С. 60.
Смирнов К. С. Становление и развитие полиции в России: историко-правовой экскурс // Гражданин и право. — 2011. — № 1. — С. 70.
Смирнов К. С. Становление и развитие полиции в России: историко-правовой экскурс // Гражданин и право. — 2011. — № 1. — С. 72.
Сальников А. А. Правовой статус сотрудника полиции во второй половине XIX — начале XX века. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Нижний Новгород, 2010. — С. 13.
Сальников А. А. Правовой статус сотрудника полиции во второй половине XIX — начале XX века. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Нижний Новгород, 2010. — С. 18.
Смирнов К. С. Становление и развитие полиции в России: историко-правовой экскурс // Гражданин и право. — 2011. — № 1. — С. 73.
Якушев В. А. Правовые основы материально-технического обеспечения и социальной защиты сотрудников полиции и милиции в Российском государстве, 1718−2009 гг. (историко-правовое исследование). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2010. — С. 11.
Смирнов К. С. Становление и развитие полиции в России: историко-правовой экскурс // Гражданин и право. — 2011. — № 1. — С. 76.
Кудин В. А. Шаги реформы: от милиции к полиции // Вестник Санкт-Петербургского университета. — 2010. — № 3 (47). — С. 4.
Сальников А. А. Правовой статус сотрудника полиции во второй половине XIX — начале XX века. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Нижний Новгород, 2010. — С. 22.
Гончаров И. В. Создание в России полиции: переименование или изменение содержания? // Российская юстиция. — 2010. — № 12. -
С. 60.
Гончар Е.А., Жигалов Н. Ю., Парфиненко И. П., Тамбовцева Г. М., Чернов А. В., Шаламова А. Н. Проект федерального закона «О полиции»: достоинства и недостатки // Российский следователь. — 2010. — № 21. — С. 26.
Кудин В. А. Шаги реформы: от милиции к полиции // Вестник Санкт-Петербургского университета. — 2010. — № 3 (47). — С. 4.
Чупилкин Ю.Б. О необходимости совершенствования порядка задержания, предусмотренного в проекте федерального закона «О полиции» // Российская юстиция. — 2010. — № 12. — С. 62.
Андреева И. А. Создание институциональной полиции как составная часть модернизации общества // Российская юстиция. — 2011. — № 1. — С. 65.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Там же.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Там же.
Там же.
Там же.
Там же.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Там же.
Там же.
Там же.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Там же.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Там же.
Там же.
Там же.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Там же.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Там же.
Там же.
Там же.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Там же.
Там же.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Там же.
Там же.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Там же.
Там же.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Там же.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Там же.
Там же.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Там же.
Там же.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Там же.
Там же.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Там же.
Там же.
Там же.
Там же.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Там же.
Там же.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Там же.
Там же.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Там же.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Там же.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Там же.
Там же.
Там же.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Там же.
Там же.
Там же.
Российская газета. — 2011. — № 5401.
Там же.
Там же.
Лопашенко Н. А. Проект Федерального закона «О полиции» сквозь призму антикоррупционной экспертизы // Актуальные проблемы экономики и права. — 2010. — № 4 (16). — С. 99.
Марова О.О. О проекте Федерального Закона «О полиции»: проблемы и перспективы развития // Законность и правопорядок в современном обществе: сборник материалов I Международной научно-практической конференции. — Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2010. — С. 24.
Марова О.О. О проекте Федерального Закона «О полиции»: проблемы и перспективы развития // Законность и правопорядок в современном обществе: сборник материалов I Международной научно-практической конференции. — Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2010. — С. 25.
Мухаметшин А.Ф. К вопросу о методах деятельности российской полиции по раскрытию преступлений (середина XIX — начало XX века) // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. — 2010. — № 6. — С. 150.
Тагаев Н. М. Проект федерального закона «О полиции»: проблемы противодействия преступности сотрудников органов внутренних дел // Юристъ-Правоведъ. — 2010. — № 6. — С. 118.
Петров М. П. Необходимость административной реформы правоохранительной системы (критические замечания к законопроекту «О полиции») // Правовая политика и правовая жизнь. — 2010. — № 4. — С. 126.
Петров М. П. Необходимость административной реформы правоохранительной системы (критические замечания к законопроекту «О полиции») // Правовая политика и правовая жизнь. — 2010. — № 4. — С. 127.
Смирнов К. С. Становление и развитие полиции в России: историко-правовой экскурс // Гражданин и право. — 2011. — № 1. — С. 75.
Смирнов К. С. Становление и развитие полиции в России: историко-правовой экскурс // Гражданин и право. — 2011. — № 1. — С. 76.
Решетов П. А. Подготовка кадров полиции зарубежных стран. — Воскресенск, 2010. — С. 34.
Гаврилова Л. В. Антикоррупционная экспертиза проекта федерального закона «О полиции» // Вестник института законодательства и правовой информации имени М. М. Сперанского. — 2010. — № 5 (8). — С. 50.
Гаврилова Л. В. Антикоррупционная экспертиза проекта федерального закона «О полиции» // Вестник института законодательства и правовой информации имени М. М. Сперанского. — 2010. — № 5 (8). — С. 52.
Гончар Е.А., Жигалов Н. Ю., Парфиненко И. П., Тамбовцева Г. М., Чернов А. В., Шаламова А. Н. Проект федерального закона «О полиции»: достоинства и недостатки // Российский следователь. — 2010. — № 21. — С. 29.
Кудин В. А. Шаги реформы: от милиции к полиции // Вестник Санкт-Петербургского университета. — 2010. — № 3 (47). — С. 4.
