Актуальность темы
В процессе проведения муниципальной реформы первого десятилетия XXI в. выявился целый ряд системных проблем, одной из которых является последовательное и целесообразное разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.
Как отметил в своём Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Д. А. Медведев, необходимо «достигнуть оптимального баланса разграничения полномочий между Федерацией и регионами. Как вы знаете, здесь была проведена большая, можно сказать, огромная работа. Но мы всё равно ежегодно уточняем параметры этого разграничения. В том числе вносим изменения в перечни имущества, необходимого для федерального, регионального уровня, для того, чтобы полноценно исполнять свои функции. Считаю, что надо вернуться к этому вопросу и, наконец, определиться, сколько и какого имущества надо регионам"1. Следует отметить, что неокончательно решены перечисленные проблемы и в отношении разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправлении.
По сути дела, упорядочение разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти было одной из целей принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ. Однако практика такого разграничения в различных сферах — организационно-правовой, социальной, финансовой и др. — свидетельствует о том, что в полной мере этой цели достигнуть не удалось. В науке муниципального права не выработано и единого понимания важнейших для решения этой проблемы.
1 www.kremlin.ru. теоретических понятий — компетенция, предметы ведения, полномочия органов публичной власти, вопросы местного значения и т. д. Следствием такой ситуации стали различные подходы и федерального, и регионального законодателя к правовому закреплению публично-властных полномочий в сфере местного самоуправления.
Всё это определило выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы и круг научных источников. Различные государственно-правовые проблемы, связанные с разграничением полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, представлены в работах виднейших отечественных правоведов дореволюционного, советского и современного периодов: Н. М. Коркунова, С. А. Авакьяна, С. С. Алексеева, М. В. Баглая, A.A. Безуглова, Е. В. Белоусовой, А. Б. Венгерова, Е. И. Козловой, O.E. Кутафина, В. В. Лазарева, Е. А. Лукашевой, В. О. Лучина, И. В. Мухачёва, С. А. Солдатова, Б. А. Страшуна, В. Е. Чиркина, Т. Я. Хабриевой, Б. С. Эбзеева и некоторых других.
В последние годы был защищен ряд диссертаций по проблемам, связанным с разграничением полномочий между различными уровнями публичной власти — В. А. Черепанова, O.A. Стукаловой, В. П. Логинова, Е. И. Кобышевой и т. д.
Следует отметить, что, несмотря на большой интерес и ценность, которую представляют работы вышеперечисленных авторов, проблемы разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления разработаны не совсем полно. Как правило, в соответствующих работах рассматриваются лишь федеральный уровень правового регулирования этих отношений и возникающие в связи с этим практические проблемы, а уровень субъектов РФ изучается гораздо реже. Также в литературе недостаточно исследуются данные проблемы в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах.
Южного федерального округа, а в тех случаях, когда они всё-таки затрагиваются, речь идёт лишь о некоторых аспектах. Такое положение требует комплексного изучения указанных проблем.
Источниковедческую базу исследования составили Европейская Хартия местного самоуправления, действующее законодательство РФ и её субъектов, находящихся в пределах Южного федерального округанормативно-правовые акты дореволюционного и советского периодовправоприменительная практика в рассматриваемой сфереконституции и иные нормативно-правовые акты некоторых зарубежных государствразличные справочные материалыработы отечественных и зарубежных авторов, посвященные рассматриваемой проблематике.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертации является определение особенностей разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.
В соответствии с этой целью сформулированы задачи исследования:
— определить понятие полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления;
— описать историю взаимодействия органов государственной власти и местных органов в России;
— провести сравнительно-правовой анализ разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправленияохарактеризовать систему законодательных актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о разграничении полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправленияопределить особенности разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации в организационно-правовой сферевыявить специфику разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации в финансово-экономической сфере;
— определить особенности разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в социальной сфере.
Объект диссертационного исследования — правоотношения, складывающиеся в области разграничения полномочий между различными органами публичной власти.
Предмет диссертационного исследования — разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.
Теоретическую и методологическую основу настоящей работы составили различные методы научного познания. Среди них, прежде всего, общенаучные — диалектический, исторический, системно-структурный, функциональный, логический, герменевтическийа также специальные — технико-юридический, сравнительно-правовой (диахронный и синхронный), толкования норм права (например, грамматический) и некоторые другие.
Эмпирическую базу исследования составили решения судов различных уровней: постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе Постановления от 29 ноября 2004 г. № 17-Пот 15 мая 2006 г. № 5-ПОпределение от 2 ноября 2006 г. № 540−0- других высших судов — Верховного Суда Российской Федерации (в том числе Постановления Пленума от 29 ноября 2007 г. № 48) и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 2008 г.- Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа 2008 г. Изучены архивные материалы о деятельности муниципальных образований, находящихся в пределах южного федерального округа за период с 2004 по 2008 гг., среди которых постановления и решения органов местного самоуправления рекомендации депутатских слушаний в постоянных комиссиях советов муниципальных районов по аграрным вопросам, земельным отношениям, природопользованию и другим вопросам.
Научная новизна исследования выражается в том, что диссертация представляет собой одну из первых работ, в которой на монографическом уровне комплексно исследуется проблема разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. В диссертации формулируется собственный подход к пониманию полномочий органов государственной власти и местного самоуправления и их места в системе компетенции органов публичной власти.
Также в диссертационном исследовании предлагаются периодизация истории взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, изменения в федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, направленные на оптимизацию разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в организационно-правовой, финансово-экономической и социальной сферах.
На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании:
1. Конституционно-правовой статус органа публичной власти предлагается рассматривать в составе следующих элементов:
1) место в системе органов публичной власти, задачи и функции;
2) порядок учреждения, формирования (назначения), отставки (роспуска, освобождения от должности), упразднения;
3) компетенция (в виде предметов ведения и полномочий);
4) гарантии деятельности;
5) юридическая ответственность.
2. Становление и развитие взаимодействия органов государственной власти и местных органов в России можно представить в виде шести периодов, которые рассматриваются в данной работе.
3. Компетенцию местного самоуправления составляют следующие элементы:
1) собственная компетенция местного самоуправления (переданная государством местному самоуправлению на постоянной и безвозмездной основе на неопределенный срок на основе закона);
2) делегированная компетенция местного самоуправления (переданная органами государственной власти органам местного самоуправления на основе специальных законов РФ и субъектов РФ по отдельным вопросам государственной деятельности);
3) адресованная местному самоуправлению (государственные полномочия, адресованные органам местного самоуправления законами, не относящимися к законодательству о местном самоуправлении, и не переданные им в особом порядке как делегированные полномочия);
4) дополнительная компетенция местного самоуправления (вопросы, не отнесенные к ведению Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, других муниципальных образований, принятая органами местного самоуправления к своему производству).
4. Полномочия органов публичной власти в организационно-правовой сфере местного самоуправления можно разделить только на собственные полномочия органов местного самоуправления и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в организационно-правовой сфере местного самоуправления, так как для данной сферы невозможно представить делегированные органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия.
5. В законодательстве о местном самоуправлении субъектов РФ, находящихся в пределах ЮФО, применяются два варианта закрепления модели разграничения полномочий в организационно-правовой сфере между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления муниципальных образований субъекта РФ: 1) отсылочный вариант, при котором в законе субъекта РФ указывается, что такие-то вопросы регулируются федеральным законодательством- 2) в законе субъекта РФ закрепляются полномочия органов государственной власти РФ в отношении местного самоуправления методом прямого копирования без добавления каких-либо дополнительных норм.
6. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований субъектов РФ основывается на принципе дуализма, сочетания разделения полномочий между уровнями публичной власти и их взаимодействия по организации жизнедеятельности муниципальных образований, повышения уровня жизни населения.
7. Из всей совокупности общественных отношений, составляющих область взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, можно выделить основные институты однородных общественных отношений, по поводу которых происходит разграничение полномочий между органами указанных уровней публичной власти в России. Так, в рамках института разграничения полномочий в финансово-экономической сфере можно выделить несколько подинститутов. В контексте настоящего диссертационного исследования можно выделить такие подинституты разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований субъектов Российской Федерации, как подинститут местных финансов и пединститут муниципального имущества;
8. Законодательство субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, дословно восприняло соответствующие нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о полномочиях органов местного самоуправления в социальной сфере. Между тем региональный законодатель мог бы и конкретизировать отдельные полномочия органов местного самоуправления в условиях региональной специфики. Кроме того, наблюдается тенденция к исключению из отраслевых законодательных актов субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления в социальной сфере в пользу их закрепления на федеральном уровне.
9. Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, известный как Закон «О монетизации льгот», и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» значительно увеличили количество полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. При этом дополнительного финансирования под исполнение этих полномочий не предусмотрено, и субъекты Российской Федерации должны изыскивать дополнительные средства из собственных бюджетов. В этом кроется одна из основных причин, по которым законодатель субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, не конкретизирует' и не дополняет перечисленные в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия местного самоуправления в социальной сфере.
Теоретическая значимость исследования выражается в выводах и предложениях, сделанных на его основе и направленных на совершенствование научной модели разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в последующих научных работах по муниципальному праву, конституционному (государственному) праву, в учебном процессе — в процессе преподавания муниципального и конституционного права России и зарубежных стран, а также различных специальных курсов, посвященных проблемам местного самоуправления.
Практическая значимость исследования выражается в предложениях, сделанных на его основе и направленных на совершенствование системы нормативно-правовых актов Федерации и субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, а также муниципальных правовых актов и практики их применения.
Апробация результатов исследования. Теоретические положения диссертации и результаты исследования нашли соответствующее отражение в опубликованных автором научных работах, в том числе двух — в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией. Выводы и предложения сообщались в докладах и обсуждались на научных и практических конференциях (Международная научно-практическая конференция, г. Ставрополь, 2006 годнаучно-практическая конференция, г. Ставрополь, 2006 год- 53-я научно-методическая конференция преподавателей и студентов «Университетская наука — региону», г. Ставрополь, 2008 год), заседаниях кафедры государственного и международного права Ставропольского государственного университета. Результаты диссертационного исследования применяются в учебном процессе. Применение результатов исследования в деятельности ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет», НОУ ВПО «Северо-Кавказский гуманитарный технический институт», филиала ГОУ ВПО Ставропольского государственного педагогического института в г. Буденновске, органов местного самоуправления Левокумского муниципального района Ставропольского края подтверждается соответствующими актами о внедрении.
Структура и объем диссертации
Структура работы предопределена целью и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка источников.
Заключение
.
Подведём итоги проведенного исследования.
И органы государственной власти субъекта Российской Федерации, и органы местного самоуправления объединены рядом общих признаков, что позволяет рассматривать их как видовые понятия в рамках родового понятия — органы публичной власти.
Орган государственной власти субъекта Российской Федерации — это учрежденное субъектом Российской Федерации должностное лицо или организация, действующая от имени субъекта Российской Федерации на основании нормативно-правовых актов Российской Федерации и данного субъекта Федерации, обладающая соответствующей структурой, обособленностью и самостоятельностью, реализующая собственные задачи и функции, обладающая компетенцией, предстающей в виде предметов ведения и полномочий, имеющих властный, общеобязательный характер.
Помимо образующих данное определение признаков, к признакам государственного органа необходимо отнести официальное наименование, порядок организации, реорганизации и ликвидации, территорию деятельности, гарантии и ответственность.
Представляется, что предметы ведения недопустимо смешивать с полномочиями. Причем, это утверждение одинаковым образом должно быть отнесено и к органам государственной власти субъекта Российской Федерации и к органам местного самоуправления.
Для адекватного рассмотрения проблемы разграничения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления необходимо определить место полномочий в структуре конституционно-правового статуса органа публичной власти.
Конституционно-правовой статус органа публичной власти предлагается рассматривать в составе следующих элементов:
1) место в системе органов публичной власти, задачи и функции;
2) порядок учреждения, формирования (назначения), отставки (роспуска, освобождения от должности), упразднения;
3) компетенция (в виде предметов ведения и полномочий);
4) гарантии деятельности;
5) юридическая ответственность.
Становление и развитие взаимодействия органов государственной власти и местных органов в России можно представить в виде следующих этапов:
I. Феодально-общинный период.
1) период раннесредневековых форм общинного и вечевого самоуправления;
2) «система кормлений» — с XIV до середины XVI в.;
3) «губное и земское» самоуправление — вторая половина XVI — начало XVII вв.;
4) приказное и воеводское управление — вторая половина XVII в.
II. Самодержавно-бюрократический период (кон. XVII — нач. XVIII вв.).
III. Дворянско-бюрократический период (кон. XVIII — до реформ 60−70-х гг. XIX в.).
IV. Буржуазный период (70-е гг. XIX в. — 1917 г.).
1) Реформы Александра II;
2) Контрреформы Александра III;
3) Период 1906;1917 гг. Расширение влияния земств. Поиск путей трансформации земств.
V. Советский период (1917 — 1991 гг.).
VI. Современный этап (1991 — 2009 гг.).
В настоящей работе была применена наиболее распространённая классификация моделей местного самоуправления, в рамках которой выделяют англосаксонскую, континентальную и смешанные модели. Однако можно констатировать, что в самой Великобритании реформа местного самоуправления, в частности, под влиянием Европейской Хартии, превращает Великобританию в страну со смешанной моделью. Это не единственный аргумент не в пользу вышеупомянутой классификации. С другой стороны, классификации с применением этногеографических признаков далеко не в полной мере удобны. Представляется, что с учетом заявленной тематики работы, удобнее классифицировать модели на децентрализованные, модели с развитым административным контролем и централизованные.
Большого внимания заслуживает рассмотренная выше функция планирования развития местного самоуправления в Великобритании на десятилетний период. Как представляется, в то время, когда в зарубежных странах начали внедрять плановые механизмы, в Российской Федерации произошел резкий и далеко не всегда обоснованный отказ от них. Создание институтов и организационно-правовых форм взаимодействия в области планирования на такие сроки развития территорий позволило бы скоординировать действия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Законодательство Российской Федерации и субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, регламентирующее разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, представлено следующим образом:
1) нормативные правовые акты, устанавливающие общие основы разграничения полномочий между органами публичной власти соответствующих уровней (например, Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», конституции (уставы) субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном самоуправлении);
2) специальные нормативные правовые акты (федеральные законы и законы субъектов РФ) о передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления;
3) федеральные законы и законы субъектов РФ, не относящиеся к отрасли муниципального права и не имеющие основной задачей разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, закрепляющие адресованную компетенцию местного самоуправления.
В настоящее время компетенцию местного самоуправления составляют следующие элементы:
1) собственная компетенция местного самоуправления (переданная государством местному самоуправлению на постоянной и безвозмездной основе на неопределенный срок на основе закона);
2) делегированная компетенция местного самоуправления (переданная органами государственной власти органам местного самоуправления на основе специальных законов РФ и субъектов РФ по отдельным вопросам государственной деятельности);
3) адресованная местному самоуправлению (государственные полномочия, адресованные органам местного самоуправления законами, не относящимися к законодательству о местном самоуправлении, и не переданные им в особом порядке, как делегированные полномочия);
4) дополнительная компетенция местного самоуправления (вопросы, не отнесенные к ведению Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, других муниципальных образований, принятые органами местного самоуправления к своему производству).
Также следует отметить, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года органы государственной власти субъектов РФ правомочны регулировать порядок передачи объектов собственности субъектов Федерации в муниципальную собственность, наделять органы местного самоуправления отдельными полномочиями субъектов Российской.
Федерации, принимать, изменять и контролировать соблюдение законов о местном самоуправлении.
Таким образом, они самостоятельно определяют систему местного самоуправления на соответствующей территории. Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации играют здесь немаловажную роль, так как, тесно взаимодействуя с представительными органами муниципальных образований в процессе законотворчества, они вырабатывают систему местного самоуправления, которая может самостоятельно функционировать и результативно взаимодействовать с органами власти субъекта Российской Федерации на соответствующей территории. Это дает возможность и органам местного самоуправления муниципальных образований субъектов РФ и органам государственной власти субъектов РФ более успешно исполнять поставленные перед ними задачи в соответствии с нормативно-правовыми актами принятыми представительными органами различных уровней власти.
Местное самоуправление самостоятельно только в пределах своих полномочий, а осуществление им своих полномочий тесно связано с государственным регулированием.
Существует множество законов и подзаконных нормативно-правовых актов органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, регулирующих вопросы, относимые ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к предметам ведения местного самоуправления. Это и вопросы организации работы образовательных и здравоохранительных учреждений, и охраны общественного порядка, регулирования планировки и застройки и т. д. Таким образом, практически все предметы ведения местного самоуправления частично регулируются нормами федерального и регионального правотворчества. Следовательно, субъект управления, а в данном случае это органы государственной власти субъекта Федерации, определяет государственно-властный характер и правовую форму взаимосвязи и взаимодействия соответствующих сторон.
Статья 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы, дающие возможность субъектам РФ устанавливать приоритетное положение одной из сторон в конкретных вопросах при реализации форм и методов взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ могут также влиять путем различных административно-правовых методов на деятельность местного самоуправления.
Как отмечено В. В. Путиным, «часть вопросов местного значения требуют колоссальной материальной поддержки и могут быть успешно реализованы только при содействии субъектов, а иногда и при прямой поддержке Федерации"1.
Полномочия органов публичной власти в организационно-правовой сфере местного самоуправления можно разделить только на собственные полномочия органов местного самоуправления и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в организационно-правовой сфере местного самоуправления, так как для данной сферы не возможно представить делегированные органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия.
В законодательстве о местном самоуправлении субъектов РФ, находящихся в пределах ЮФО, применяются два варианта закрепления модели разграничения полномочий в организационно-правовой сфере между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления муниципальных образований субъекта РФ: 1) отсылочный вариант, при котором в законе субъекта РФ указывается, что такие-то вопросы регулируются федеральным законодательством- 2) в законе субъекта РФ закрепляются полномочия органов государственной власти РФ в отношении местного самоуправления методом прямого копирования без добавления каких-либо дополнительных норм.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований субъектов РФ основывается на принципе дуализма, сочетания разделения полномочий между уровнями публичной власти и их взаимодействия по организации жизнедеятельности муниципальных образований, повышения уровня жизни населения.
Компетенция субъекта Российской Федерации в финансово-экономической сфере местного самоуправления представляет собой основанную на нормах действующего законодательства Российской Федерации и субъектов РФ совокупность его полномочий в сфере финансово-экономического развития местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Из всей совокупности общественных отношений, составляющих область взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, можно выделить основные институты однородных общественных^ отношений, по поводу которых происходит разграничение полномочий между органами указанных уровней публичной власти в России.
Так, в рамках института разграничения полномочий в финансово-экономической сфере можно выделить несколько подинститутов. В контексте настоящего диссертационного исследования можно выделить такие подинституты разграничения полномочии между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований субъектов Российской Федерации как подинститут местных финансов и подинститут муниципального имущества.
В каждом из подиистиутов разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований субъектов Российской Федерации в финансово-экономической сфере сочетаются полномочия, закрепленные в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», и иные полномочия, вытекающие из законодательства Российской Федерации.
Отличительным признаком разграничения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований субъектов РФ в финансово-экономической сфере является содержание конкретных полномочий. Например, вопросы местного значения диктуют содержание финансово-экономических полномочий органов местного значения, а государственные задачи определяют содержание полномочий органов государственной власти.
Законодательство субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, дословно восприняло соответствующие нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о полномочиях органов местного самоуправления в социальной сфере. Между тем заметим, что региональный законодатель мог бы и конкретизировать отдельные полномочия органов местного самоуправления в условиях региональной специфики. Кроме того, наблюдается тенденция к исключению из отраслевых законодательных актов субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления в социальной сфере в пользу их закрепления на федеральном уровне. Так, например, в настоящее время Закон Ставропольского края «Об образовании» от 11 августа 1998 № 21-кз не содержит полномочий местного самоуправления в области образования, и в этом вопросе отсылает к федеральному законодательству.
Компетенция муниципального района и городского округа в социальной сфере одинаковая с поправкой на территорию муниципального образования. Однако фактически любой городской округ обладает большими возможностями для реализации своих полномочий в социальной сфере, чем муниципальный район, так как у последнего нет столь мощной экономической основы. Соответственно, реализация городским округом полномочий в социальной сфере должна быть более эффективной и продуктивной.
Решение проблем в сфере исполнения органами местного самоуправления своих полномочий в социальной сфере в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, напрямую зависит от положительной динамики развития экономики государства и института местного самоуправления.
Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, известный как Закон «О монетизации льгот», и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» значительно увеличили количество полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. При этом, дополнительного финансирования под исполнение этих полномочий не предусмотрено, и субъекты Российской Федерации должны изыскивать дополнительные средства из собственных бюджетов. В этом кроется одна из основных причин, по которым законодатель субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, не конкретизирует и не дополняет перечисленные в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия местного самоуправления в социальной сфере.
