Строгость санкций за преступления с наркотиками является разной. Так, в Великобритании срок лишения свободы, назначаемого за производство наркотиков, колеблется в пределах от 5 до 14 лет, в США — от 1 до 15 лет; в Германии верхний предел лишения свободы за это же преступление — 4 года, а за альтернативу предусмотрено штраф. Однако наиболее суровые наказания предусмотрены за производство наркотиков, их вывоз и ввоз без надлежащего разрешения властей и незаконную торговлю. Ведя разговор об обороте наркотиков, законодательство разных стран, конечно, использует широкое понятие, то есть, не только незаконную торговлю, но и любое предоставление наркотиков другому лицу, включая дарение, а также накопление наркотиков с целью их дальнейшего распространения.
Как правило, среди обстоятельств, отягчающих ответственность, учитываются деятельность в преступных организациях, рецидив преступления. Основным курсом политики во многих странах Западной Европы и мира о мерах по сокращению нелегального рынка наркотических средств избрано решительное противостояние этому рынку с привлечением различных репрессивных средств. Программа США по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту носит название «национальная стратегия». Отличительной особенностью предлагаемых концептуальных решений задач по предупреждению распространения наркотиков во многих странах на сегодня есть стремление к разработке и реализации политики равновесия между репрессивными методами, с одной стороны, и профилактическими и лечебно-реабилитационными, с другой. При этом отмечается, что репрессии должны распространяться только на незаконный оборот наркотических средств и касаться лиц, в нем участвуют. Например, в национальной Программе комплексного контроля над оборотом наркотиков ФРГ отмечается, что первым шагом в реализации международных и национальных усилий должна стать полный запрет обращения героина, кокаина, гашиша. Сегодня основные направления политики в отношении наркотических средств в некоторых странах отражены не столько в законодательстве, сколько в национальных программах предупреждения злоупотребления наркотиками и их распространения.
Значение подобных программ заключается в концептуальном осмыслении проблемы, методов и возможностей ее решения, в разработке и комплексном проведении мероприятий решения двух совместных задач: снижение предложения наркотиков и уменьшение уровня потребности в них.
Не является исключением и Россия, которая поддерживает инициативу международного сообщества по борьбе с распространением наркотических средств и психотропных веществ. Сегодня специалисты не сомневаются в оценке ситуации в России: получило достаточно широкое распространение немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ; существует своя сырьевая база; уже создан и налажен теневой рынок наркотиков на уровне организованных преступных группировок.
Одновременно с завоеванием рынка сбыта наркотиков международная наркомафия разворачивает внутреннюю борьбу между организованными преступными формированиями, действующими в России, за контроль над незаконным оборотом наркотиков. В нашей стране появились особо опасные наркотические средства и психотропные вещества, в частности героин и кокаин. Прогноз развития ситуации по наркотикам в России является неблагоприятным. По оценкам экспертов, в ближайшее время расширение зон деятельности наркомафии на территории России и соседних государств не прекратится. Нестабильное экономическое положение нашей страны может привести не только к активизации деятельности дельцов, но и к вовлечению в торговлю наркотиками малообеспеченных слоев общества, прежде всего молодежи и студентов. Это дает основания утверждать, что преступные проявления, связанные с наркотиками, в ближайшее время окажутся для нашего государства одними из катастрофических проблем.
Необходимо заметить, что политика в области предупреждения распространения наркотических средств и заболеваемости наркоманией имеет несколько общих направлений в разных странах. Традиционным направлением является решительная невыносимая борьба с нелегальным распространением наркотических средств. Используются различные репрессивные меры, широко применяются оперативные акции, формы международного сотрудничества. Данное направление политики обеспечивается благодаря вкладыванию значительных материальных средств и закрепляется уголовным законодательством, которое предусматривает широкий перечень запретов операций с наркотиками с суровым наказанием за их нарушение.
Осуществляя борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, государство определяет такие приоритетные направления работы в сфере международного сотрудничества:
заключение
договоров в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
приведение законодательства в соответствие с международными нормами, интеграция в мировое информационное пространство, обмен информацией по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотических средств;
налаживание взаимодействия с соответствующими органами других стран, международными организациями для проведения совместных операций, принятия других мер в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное нами исследование дает основание для вывода о том, что борьба с незаконным оборотом наркотиков во многих странах мира является одной из серьезных проблем, все привлекает все больше внимания мировой общественности, требует принятия решительных мер мировым сообществом.
Незаконный оборот наркотиков является структурным проявлением, корни которого уходят в 20−30-х годов XX века. Незаконный оборот наркотиков порождает целый пласт социально-экономических проблем, отрицательно влияющих на различные сферы общественной жизни. Приводит к социальной дезинтеграции лиц, зависимых от наркотиков, существенному ухудшению состояния их здоровья. В мире постоянно растет число смертей, связанных с употреблением наркотиков.
Анализ международных нормативно-правовых актов, а также особенностей исторического формирования внутреннего антинаркотического законодательства отдельных государств позволил выделить этапы формирования международной нормативной базы в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.
Важным элементом системы международного контроля над наркотиками, кроме международных соглашений, должны стать международные организации, как универсальные, так и региональные.
С целью противодействия наркобизнесу в РФ должен быть начат ряд важных программ, направленных на усиление контроля за наркотиками.
Анализ международной и национальной нормативно-правовой базы в этой области, а также состояния практического сотрудничества правоохранительных органов государств мира позволяет сделать следующие выводы:
• совершенствование механизма международно-правового регулирования по противодействию незаконному обороту наркотиков является важным фактором успешного развития сотрудничества мирового сообщества в указанной сфере;
• правовой основой взаимодействия в этой сфере служат международные договоры и национальное законодательство. Международно-правовые нормы, изложенные в основных международных договорах по наркотикам, акты соответствующих международных органов и организаций, международных форумов, а также правовые нормы национального законодательства следует отнести к основным составным международного сотрудничества мирового сообщества в указанной сфере;
• практика применения отдельных положений основных конвенций по международному контролю над наркотиками и борьбы с их незаконным оборотом позволяет устанавливать определенный правовой режим в отношении наркотиков, законно преследовать правонарушителей и осуществлять определенные мероприятия в области уголовного судопроизводства.
Итак, анализ международных правовых норм свидетельствует о тенденции к введению международным сообществом более жестких мер для преодоления наркомании — от установления международного контроля за правомерным распределением и использованием наркотических средств к постоянному контролю за их незаконным оборотом.
Итак, используя положительный и апробированный международный опыт, одновременно необходимо углублять научные исследования внутри страны, вырабатывать рекомендации по конкретным аспектам борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, которые бы учитывали особенности экономической, социальной и правовой ситуации в России.
1. Единая конвенция о наркотических средствах, принята в Нью-Йорке 30 марта 1961 г., с изменениями от 25 марта 1972 г. в соответствии с Протоколом о поправках // United Nations — Treaty Series, 1975.
2. Федеральный закон от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в редакции от 28 декабря 2010 г. № 417-ФЗ // Российская газета. — 1998. — № 7. — 15 января.
3. Ведров С. Ю. Взаимодействие оперативных подразделений ФСИН России с иными субъектами ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы (теоретические, правовые и организационные вопросы): 12.
00.09: автореф. дис. … к.ю.н. — Владимир, 2006. — 24 с.
4. Воронин М. Ю. К вопросу о правовом регулировании защиты населения от наркотизации // Российский следователь. — 2009. — № 2.
5. Дроздова М. А. Международно-правовые аспекты предотвращения незаконного оборота наркотиков: Дис. … канд. юрид. наук. — СПб., 2005.
6. Колодкин А. Л., Гуцуляк В. Н., Боброва Ю. В. незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ на море // Наркоконтроль. — 2009. — № 1.
7. Комментарий к Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года // Издание ООН (E/CN 7/590). — Нью-Йорк, 1999.
8. Смирнов П. К. Совершенствование законодательства об ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Российский следователь. — 2008. — № 21.
9. Управление по взаимодействию с общественностью и СМИ ФСКН России / Заседание коллегии ФСКН / Информационно-публицистический ресурс «Наркотикам — нет»: [
http://www.narkotiki.ru/]: Режим доступа ;
http://www.narkotiki.ru/gnk.html.
Дроздова М.А. Международно-правовые аспекты предотвращения незаконного оборота наркотиков: Дис. … канд. юрид. наук. — СПб., 2005.
Колодкин А.Л., Гуцуляк В. Н., Боброва Ю. В. незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ на море // Наркоконтроль. — 2009. — № 1. — С. 16.
Единая конвенция о наркотических средствах, принята в Нью-Йорке 30 марта 1961 г., с изменениями от 25 марта 1972 г. в соответствии с Протоколом о поправках // United Nations — Treaty Series. — 1975. — P. 223−258.
Комментарий к Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года // Издание ООН (E/CN 7/590). — Нью-Йорк, 1999. — С. 295.
Ведров С. Ю. Взаимодействие оперативных подразделений ФСИН России с иными субъектами ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы (теоретические, правовые и организационные вопросы): 12.
00.09: автореф. дис. … к.ю.н. — Владимир, 2006. — 24 с.
Управление по взаимодействию с общественностью и СМИ ФСКН России / Заседание коллегии ФСКН / Информационно-публицистический ресурс «Наркотикам — нет»: [
http://www.narkotiki.ru/]: Режим доступа ;
http://www.narkotiki.ru/gnk.html.
Федеральный закон от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в редакции от 28 декабря 2010 г. № 417-ФЗ // Российская газета. — 1998. — № 7. — 15 января.
Воронин М.Ю. К вопросу о правовом регулировании защиты населения от наркотизации // Российский следователь. — 2009. — № 2. — С. 19.
Смирнов П. К. Совершенствование законодательства об ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Российский следователь. — 2008. — № 21. — С. 16.
