Система государственной поддержки инновационного предпринимательства в России на примере СПб

Принцип активной экспансии, в рамках которого предусматривается поддержка субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в отдельных видах экономической деятельности и кластерах и планирующих активное проникновение в другие регионы Российской Федерации и на зарубежные рынки.

Принцип информационной доступности, в рамках которого исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга обеспечивают актуализированной информацией максимальное количество субъектов малого предпринимательства о наиболее важных мероприятиях по развитию и поддержке субъектов малого предпринимательства.

Принцип объективной информационной основы, в рамках которого развитие малого предпринимательства базируется на полной, объективной и своевременной информации о состоянии и показателях деятельности субъектов малого предпринимательства (информационный комплекс, в котором используется вся необходимая статистическая и фактографическая информация, собираемая и систематизируемая государственными регистрирующими, статистическими и налоговыми органами, а также получаемая в ходе специальных обследований).

Эффективной гарантией правильности будущих управленческих решений является обоснованный выбор метода анализа, оценки и прогнозирования развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге.

В интересах целенаправленного развития субъектов малого предпринимательства в Санкт-Петербурге в качестве такого инструмента используется межотраслевая эконометрическая модель анализа и прогнозирования малого предпринимательства в Санкт-Петербурге (далее — Модель). Модель учитывает две важнейшие интеграционные составляющие:

— межотраслевые и внутриотраслевые связи между хозяйствующими субъектами в рамках малого предпринимательства,

— взаимосвязи малого предпринимательства с остальной частью экономики Санкт-Петербурга.

Модель учитывает три группы факторов:

особенности развития субъектов малого предпринимательства в зависимости от численности занятых;

параметры, определяемые исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга;

прогнозы социально-экономического развития Санкт-Петербурга и развития отдельных видов экономической деятельности в Санкт-Петербурге.

Концепция предполагает переход от инерционного подхода, традиционно применявшегося к планированию развития и поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге, к селективному подходу.

С учетом приоритетных направлений развития экономики Санкт-Петербурга, определенных федеральными и региональными программами социально-экономического развития, были выявлены и проанализированы с использованием Модели три приоритетных сценария развития субъектов малого предпринимательства в Санкт-Петербурге.

Сценарий 1 — промышленно-инновационный. Предусматривает приоритетное развитие малого предпринимательства в обрабатывающих отраслях (химической промышленности, металлургии, строительных материалов, машиностроения, электротехники, приборостроения), а также в сфере науки и информационных технологий.

Сценарий 2 — социально-инновационный. Предусматривает приоритетное развитие малого предпринимательства в строительстве, в сферах культуры, здравоохранения, образования, социальных, бытовых и коммунальных услуг, туризма, а также инновационных составляющих обрабатывающих отраслей (химической промышленности, металлургии, строительных материалов, машиностроения, электротехники, приборостроения), в сфере науки и информационных технологий.

Сценарий 3 — транзитный. Предусматривает приоритетное развитие малого предпринимательства в отраслях транспорта, связи, оптовой торговли, ориентированной на транзитные операции.

План мероприятий разделен на крупные структурные блоки, которые в свою очередь подразделяются на разделы. Основными блоками плана являются: повышение конкурентоспособности СМП, создание инфраструктуры обеспечения развития МБ, построение коммуникаций.

Первый блок включает в себя мероприятия по повышению конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства Санкт-Петербурга. К данным мероприятиям относятся:

мероприятия по развитию кадрового потенциала МБ (в данном направлении запланированы к реализации такие программы как — создание Регионального университета малого бизнеса, Студенческого бизнес-инкубатора и др.);

мероприятия по расширению рынков сбыта для петербургских субъектов малого предпринимательства (включает программу «Выходим в регионы», создание открытой электронной информационно-торговой площадки МБ, снижение размеров лота для СМП в отдельных сферах экономики для участия в реализации государственных программ и проектов, в выполнении государственного и социального заказа в отдельных приоритетных отраслях, например в ЖКХ и др.);

развитие инновационной системы (к 2011 году планируется создание порядка 10−12 бизнес-инкубаторов, работа Фонда венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Санкт-Петербурга, развитие прикладных исследований для СМП в субконтрактинге, проведение конкурса «Студенческий инновационный проект» с выдачей грантов т.д.);

повышение доступности сферы деловых услуг для СМП (программа «Виртуальный бизнес-инкубатор»);

расширение доступа СМП к финансовым ресурсам (Создание Фонда содействия кредитованию малого предпринимательства и увеличение его резервов, совершенствование специальной программы «Кредитование банками субъектов малого предпринимательства», создание Фонда прямых инвестиций в субъекты малого предпринимательства и объекты инфраструктуры СМП, обеспечение деятельности Фонда Венчурных инвестиций);

имущественная поддержка СМП (Создание Целевого имущественного фонда для сдачи производственных и офисных помещений субъектам малого предпринимательства по минимальным рыночным ценам, дальнейшее развитие сети бизнес-инкубаторов и др.).

Второй блок плана посвящен созданию инфраструктуры обеспечения развития МБ. К данным мероприятиям относятся:

совершенствование нормативно-правовой базы;

развитие законодательного обеспечения в сфере МБ (введение на территории СПб упрощенной системы налогообложения в виде патента, льготы по налогу на имущество для СМП целевых отраслей и др.);

создание управления правовой защиты малого бизнеса в составе ГУ «Агентство по развитию малого предпринимательства в СПб», руководитель будет назначаться губернатором, и утверждаться ЗАКС (правовая поддержка СМП и др.);

Третий блок заключается в построении эффективной коммуникационной стратегии. В сегодняшнем российском обществе отмечается низкая лояльность к малому бизнесу и программам его развития, особенно исходящим со стороны государственных структур. С одной стороны, до 60% населения негативно относятся к образу предпринимателя. С другой стороны, свыше 70% предпринимателей не рассчитывают ни на какие меры государственной поддержки и называют самой лучшей поддержкой невмешательство со стороны государства в хозяйственную деятельностью субъектов СМП.

Современный инновационный подход отразился в названии новой программы — «Открытое небо» и ее визуальном образе, устремленном в будущее. Мальчик, небо, самолетик в руках мальчика и главное — Полет как творчество, которое присуще любому бизнесу. Свободный полет малого бизнеса — это и есть метафорично выраженная цель программы.

Отмеченные сценарии определяют стратегию развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге, в максимальной мере отвечающую целям и задачам эффективного долгосрочного развития Санкт-Петербурга.

Отметим также постановления правительства Санкт-Петербурга «Об утверждении комплексной программы мероприятий по реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008;2011 годы» .

Разработанная Комплексная программа мероприятий по реализации инновационной политики Санкт-Петербурга на 2008;2011 годы основывается на постановлении городского правительства от 20 июля 2007 года «Об основах инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008;2011 годы». Главная цель постановления, которое носит стратегический характер, — утверждение основных направлений развития и механизмов поддержки инновационной деятельности.

Это один из программных документов общей стратегии социально-экономического развития города, направленной на повышение его конкурентоспособности и превращение Санкт-Петербурга в центр инноваций общенационального и международного масштаба.

Принятие документа создало нормативную основу для формирования в городе действенного механизма поддержки инновационной деятельности на всех стадиях жизненного цикла инноваций. Надо отметить, что в предыдущие годы правительством Санкт-Петербурга уже был принят ряд постановлений, предусматривающих в том числе и различные мероприятия в сфере поддержки и развития инновационной деятельности в Петербурге.

Согласно постановлению КЭРППиТ осуществляет координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в инновационной сфере, а также взаимодействие с федеральными органами власти, учебными заведениями и промышленными компаниями различных отраслей производства и сферы услуг, в том числе малым бизнесом.

В Санкт-Петербурге уже сегодня есть предпосылки для инновационного развития, — город — ведущий научный и образовательный центр России, обладающий 10% интеллектуального потенциала страны, элементами инновационной инфраструктуры, рядом конкурентоспособных отраслей". В настоящее время в Санкт-Петербурге создано 11 инновационно-технологических центров, особая экономическая зона технико-внедренческого типа, реализуется проект наукограда, начал прием заявок от малых предпринимателей инновационной сферы венчурный фонд, открыт первый бизнес-инкубатор, создается ИТ-парк. Здесь расположены 252 научных института и организации, работают 172 тысячи научных сотрудников, в том числе более 5 тысяч докторов наук и свыше 18 тысяч кандидатов наук.

На предприятиях, связанных с научными разработками и их обслуживанием, занято около 300 тысяч человек. 8% от общей численности всех российских студентов и 15% от общего числа аспирантов и докторантов учатся в Санкт-Петербурге, в котором насчитывается почти 100 вузов. Петербург занимает удачное геополитическое и геоэкономическое положение. Новая комплексная программа, опираясь на эти предпосылки, содержит полный перечень проектов и мероприятий по развитию инновационной деятельности города, источники, сроки и объемы финансирования, в ней определены ответственные органы государственной власти, а также целевые показатели развития инновационной деятельности.

Среди приоритетов развития инновационной деятельности в Петербурге в программе выделяются развитие инновационной инфраструктуры, разработка и реализация кластерной политики, поддержка реализации инновационных проектов, инициируемых и проводимых федеральными органами исполнительной власти РФ на территории Санкт-Петербурга, подготовка и переподготовка кадров для инновационных предприятий города, развитие спроса на инновации, в том числе продвижение высокотехнологичной продукции на рынках сбыта России и за рубежом, формирование благоприятного климата для ведения инновационной деятельности и ее информационно-имиджевая поддержка.

Реализация программы позволит решить множество задач, связанных с развитием экономики Петербурга. В частности, повысится ее конкурентоспособность, будет создан механизм поддержки инновационной деятельности на всех стадиях цикла инновации, увеличен валовой региональный продукт, повышена инвестиционная привлекательность Санкт-Петербурга, сформирована городская инновационная система, которая будет интегрирована с отечественными и зарубежными аналогами, получат развитие высокотехнологичные производства, будут созданы новые рабочие места для высококвалифицированных специалистов.

Специалисты Комитета разрабатывали эту программу в тесном взаимодействии со всеми заинтересованными сторонами, каждый раздел программы обсуждался на специальных коллегиях с предпринимателями, научным сообществом и общественными организациями. Цель программы зафиксирована в Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года — город должен стать инновационным центром мирового уровня. Это один из трех сценариев развития Петербурга на долгосрочную перспективу.

Анализируя опыт крупных зарубежных инновационных центров (Сеула, Гренобля и Шанхая), установлено, что срок их формирования достаточно продолжителен (10−20 лет). Доля инновационной продукции в валовом региональном продукте (ВРП) в зарубежных центрах инноваций составляет не менее 50%. Петербургу, учитывая огромные масштабы мегаполиса и связанную с этим обстоятельством значительную инерционность экономики, также может потребоваться до 20 лет для перехода в разряд инновационных центров международного значения.

В постановлении городского правительства «Об основах инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008;2011 годы» обозначены приоритетные направления развития инновационной деятельности в городе. Их два. Первый — проекты, реализация которых осуществляется в Петербурге при организационной, финансовой и информационной поддержке федеральных исполнительных органов государственной власти. Второй — реализация проектов непосредственно исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга во взаимодействии с субъектами инновационной деятельности.

При поддержке федеральных исполнительных органов государственной власти в Петербурге уже реализуется проект создания особой экономической зоны технико-внедренческого типа, начинается строительство объектов технопарка на базе университета им. Бонч-Бруевича, продолжаются подготовительные работы к началу строительства наукограда в Петергофе, создан «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия научно-технической сферы Санкт-Петербурга» .

На этих совместных с федеральными органами власти проектах город не собирается останавливаться. Если Правительство РФ будет создавать и реализовывать новые проекты, направленные на развитие инновационной деятельности, то Санкт-Петербург примет в них активное участие. Если говорить о нынешних, то, например, к уже 12 зарегистрированным резидентам в особой экономической зоне на площадке «Нойдорф» добавятся резиденты второй площадки Ново-Орловская, а также получат статус резидентов предприниматели, разместившиеся в бизнес-инкубаторе административно-делового центра в «Нойдорфе» .

В рамках второго направления планируется развивать следующие мероприятия:

1. Подготовка и переподготовка кадров для субъектов инновационной деятельности Санкт-Петербурга:

— создание учебно-методических модулей образовательных программ, направленных на проведение подготовки и повышение квалификации специалистов, на подготовку школьников и студентов, на подготовку и переподготовку кадров для работы в высокотехнологичных отраслях промышленности;

— формирование и ведение базы данных специалистов инноваторов и обеспечение доступа к ней субъектов инновационной системы;

— организация коррекции учебных планов и учебных программ с учетом запросов работодателей;

— стимулирование деятельности преподавателей, аспирантов и ученых по подготовке кадров для инновационных предприятий посредством надбавок, премий и грантов;

— поддержка бизнес-идей, научно-технических разработок и научно-исследовательских проектов студентов, аспирантов и молодых менеджеров под девизом: «Молодые, дерзкие, перспективные» (на конкурсной основе);

" Инновационные стажировки" для руководящего и инженерного составов предприятий и др.

2. Развитие городской инновационной инфраструктуры:

 — предоставление субсидий инновационным предприятиям на возмещение затрат, связанных с прохождением процедур по защите прав собственности на инновационные разработки, с арендой недвижимого имущества или земельных участков, с оплатой услуг по пользованию уникальным оборудованием;

— разработка и реализация организационных и правовых механизмов стимулирования инновационной деятельности;

— развитие инновационно-технологических центров и инновационных инкубаторов при высших учебных заведениях и научных организациях;

системы трансфера технологий из научных организаций и высших учебных заведений в промышленность Санкт-Петербурга и др.

3. Разработка и реализация кластерной политики Петербурга в перспективных и инновационных отраслях науки, промышленности и услуг:

— подготовка проекта нормативного правового акта Санкт-Петербурга «О кластерной политике Санкт-Петербурга» ;

— разработка плана мероприятий по реализации кластерной политики Санкт-Петербурга и др.

4. Разработка нормативных правовых актов, регулирующих предоставление мер государственной поддержки для субъектов инновационной деятельности:

— разработка проектов нормативных правовых актов Санкт-Петербурга и Российской Федерации в целях стимулирования инновационной деятельности, в том числе касающихся предоставления налоговых льгот и других преференций субъектам инновационной деятельности;

— разработка проектов нормативных правовых актов Санкт-Петербурга о порядке софинансирования инновационных проектов за счет привлечения внебюджетных источников с частичным использованием средств бюджета Санкт-Петербурга и др.

5. Содействовать экспорту инновационной продукции и увеличению спроса на нее:

— субсидирование затрат инновационных предприятий на развитие экспортной деятельности;

— софинансирование участия инновационных предприятий в российских и зарубежных выставках, ярмарках, форумах, конференциях и семинарах с представлением инновационных проектов, продуктов, научных исследований и новых технологий;

— предоставление субсидий высокотехнологичным организациям Санкт-Петербурга для возмещения части затрат, связанных с сертификацией по международным стандартам;

— разработка и реализация мероприятий по внедрению инновационных проектов промышленных организаций для нужд городского хозяйства Санкт-Петербурга и др.

6. Привлечение и сопровождение иностранных инвестиций в инновационные сектора экономики Санкт-Петербурга:

— проведение семинаров, круглых столов по инвестиционной привлекательности инновационных и высокотехнологичных предприятий Санкт-Петербурга в России и за рубежом;

— начиная с 2009 года ежегодно проводится международный инновационный форум;

— сопровождение крупных инновационных проектов, предполагающих привлечение средств иностранных инвесторов и др.

7. Проведение мероприятий по пропаганде инновационной деятельности — разработка и изготовление печатных и электронных информационно-имиджевых и выставочных материалов по инновационной деятельности и инновационным проектам Санкт-Петербурга;

— организация создания ежемесячной научно-популярной телевизионной передачи «Наука и образование Санкт-Петербурга» и др.

Планируемый объем финансирования из бюджета Санкт-Петербурга на программу мероприятий составляет в проекте 9778,6 млн рублей. В результате планируется к концу 2011 году довести долю инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции до 12%, зафиксировать объем затрат на технологические инновации на уровне 22 717 млн рублей, число созданных передовых производственных технологий довести до 120 единиц, а число использованных передовых технологий — до 13 620

Число патентных заявок составит в 2011 году 4000 единиц, а численность работников, выполнявших исследования и разработки — 111 тысяч человек.

Выполнение программы позволит повысить инвестиционную привлекательность Санкт-Петербурга в наукоемких отраслях промышленности, создать рабочие места для высококвалифицированных специалистов, развить инновационную систему города, интегрировав ее с отечественными и зарубежными аналогами.

Рассмотрим программы, направленные на поддержание и развитие малого предпринимательства Санкт-Петербурга:

— Специальная Программа «Гранты начинающим субъекта малого предпринимательства на создание собственного бизнеса»

— Специальная Программа «Бизнес-инкубатор»

— Специальная Программа «Выставочно-ярмарочная деятельность»

— Специальная Программа «Кредитование коммерческими банками субъектов малого предпринимательства»

— Специальная Программа «Приобретение основных средств в лизинг»

— Специальная Программа «Сертификация продукции, работ, услуг»

— Специальная Программа «Аутсорсинг»

— Специальная Программа «Внедрение информационных и коммуникационных технологий для субъектов малого предпринимательства»

— Специальная Программа «Региональный университет малого бизнеса»

— Специальная Программа «Технологические стажировки»

— Специальная Программа «Основы предпринимательства для студентов»

— Специальная Программа «Высококвалифицированный мигрант»

— Специальная Программа «Женский центр предпринимательства»

— Специальная Программа «Студенческий бизнес-инкубатор»

— Специальная Программа «Основы предпринимательства для школьников»

— Специальная Программа «Выходим в регионы»

— Специальная Программа «Субсидирование арендной платы для отдельных категорий арендаторов объектов нежилого фонда, относящихся к субъектам малого предпринимательства, осуществляющим приоритетные для Санкт-Петербурга виды деятельности»

— Специальная Программа «Субсидирование платы за технологическое присоединение к электросетям»

— Магазины пешеходной доступности

3.

2. Проблемы государственной поддержки инновационного предпринимательства в Санкт-Петербурге

Для государства стимулирование инновационной деятельности является без преувеличения наиболее приоритетным направлением экономической политики, так как именно уровень научно-технологического развития во многом определяет долгосрочные стратегические преимущества страны, в значительной мере именно от степени «инновационности» экономики зависят перспективы развития государства. Основной задачей инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства в Санкт-Петербурге является оказание содействия субъектам предпринимательской деятельности на начальных этапах развития инновационного предприятия или научно-технического проекта.

Очевидно, что наиболее «критическим» для высокотехнологичной компании является именно период становления. В то же время экономическая отдача от инновационного проекта может быть получена только на последних этапах его реализации, когда налаживается серийное производство инновационной продукции. При этом на начальных этапах проекта необходимы существенные инвестиции, характеризующиеся в большинстве случаев высокими рисками. Именно поэтому во всех развитых странах малым фирмам, реализующим инновационные проекты, оказывается диверсифицированная, всесторонняя государственная поддержка.

В современных российских условиях видится необходимым выстраивание системы государственных организаций, способной обеспечить «сквозную» поддержку малых наукоемких предприятий? D xfcnyjcnb d Санкт-Петербурге. При этом очевидно следует сконцентрировать внимание на координации деятельности уже существующих организаций, оказывающих содействие развитию инновационной деятельности. В отдельных сегментах поддержки у инфраструктурных организаций различных типов наблюдается не располагающее к эффективной деятельности дублирование функций, в некоторых — взаимное дополнение, обуславливающее существование возможностей для координации и кооперации.

На каждом из этапов становления (которые можно условно выделить почти для каждого инновационного предприятия и сформулировать основные особенности развития на каждой из стадий) компании важно представлять, какие формы поддержки она может получить и какими видами услуг может воспользоваться. В этом смысле существенным является не только выстраивание такой структуры поддержки, при которой на любом из этапов жизненного цикла высокотехнологичной компании, она может воспользоваться в той или иной форме поддержкой государства, но и повышение степени доступности информации об инфраструктуре, а также повышение прозрачности ее деятельности.

Основными задачами, стоящими перед инфраструктурой поддержки инновационного предпринимательства в Санкт-Петербурге, в соответствии с основными проблемами этой сферы экономической активности, являются:

Расширение спроса на высокотехнологичную продукцию со стороны потребителей.

Расширение круга потенциальных инвесторов за счет представителей рынка венчурного инвестирования, а также за счет среднего и крупного бизнеса.

Оказание финансовой поддержки на самых ранних стадиях становления инновационных проектов.

Помощь в поиске партнеров и оказание различного рода услуг по «сопровождению» реализации инновационных проектов.

Помощь в получении доступа к наиболее доступным офисным и производственным помещениям.

Информационная поддержка.

Инновационная инфраструктура является своеобразным мостом между результатами научных исследований, разработок и рынком, государством, бизнесом. В деятельности организаций поддержки целесообразно в первую очередь ориентироваться на использование механизмов, способных привлекать к реализации инновационных проектов коммерческие финансовые институты и представителей среднего и крупного бизнеса Санкт-Петербурга.

В связи с тем, что основной проблемой малых инновационных предприятий остается недостаток финансирования на ранних этапах жизненного цикла, в первую очередь следует выделить организации, оказывающие финансовую поддержку инновационным проектам. На этом поле в первую очередь следует выделить Фонд содействия развития малых форм предприятий в научно-технической сфере и Российский фонд технологического развития.

Также к инфраструктуре поддержки малого инновационного предпринимательства в Санкт-Петербурге следует отнести организации, занимающиеся регулированием смежных, тесно связанных с инновационной деятельностью, сфер экономической активности.

В частности, в области защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности, действуют две основных организации — Роспатент и ФАПРИД. Кроме того, присутствует значительное число технопарков, инновационно-технологических центров и инновационных инкубаторов, оказывающих услуги по аренде офисных и производственных помещений, сопровождению проектов, консультационные и другие услуги.

Нехватка существующих видов и форм поддержки проявляется как в недостатке координации между государственными организациями и недостаточностью объемов предоставляемых ими услуг, так и в существенном количественном недостатке отдельных типов инфраструктурных организаций. В связи с этим предлагается сконцентрировать усилия на развитии кооперации различных государственных организаций, предоставляющих схожие услуги, а также стимулировать создание следующих организаций:

Инновационные биржи технологий. Биржи технологий должны выполнять роль «места встречи» спроса и предложения на рынке высокотехнологичной продукции при активном участии государства в формировании самого института биржи.

На уровне регионов — центры внедрения инноваций. Одна из наиболее актуальных для малых инновационных предприятий проблем — это проблема неопределенности относительно спроса на создаваемую ими продукцию. Одним из путей решений указанной проблемы является создание на региональном уровне организаций, осуществляющих стимулирование отдельных (приоритетных для региона) направлений инновационной активности путем размещения государственных заказов на высокотехнологичную продукцию — центров внедрения инноваций. Создание подобных центров способно в некоторой мере устранить неопределенность относительно спроса на продукцию малых предприятий, стимулировать развитие приоритетных отраслей, а также централизованно определять направления и механизмы внедрения инноваций на региональном уровне власти.

На уровне регионов — центры коллективного пользования высокоспецифичным оборудованием. Необходимость использования в процессе разработки и производства инновационной продукции высокоспецифичного оборудования (в подавляющем большинстве случаев запретительно дорогого для малых предприятий) является существенным ограничением для реализации инновационных проектов. В то же время опыт ИТЦ демонстрирует существенную отдачу от применения технологий «коллективного пользования» (большинство ИТЦ предоставляют в коллективное пользование низкоспецифичное оборудование — копировальную технику и т. п.). В связи с этим целесообразным выглядит формирование в регионах систем отраслевых центров коллективного пользования высокоспецифичным оборудованием.

На уровне регионов — инновационно-технологические центры, технопарки и инкубаторы технологии отраслевой направленности. Количество организаций указанного типа лишь в незначительной степени удовлетворяет спрос малых инновационных предприятий. В связи с этим очевидна необходимость создания новых организаций и совершенствования действующих.

При создании новых инновационно-технологических центров, технопарков и инновационных инкубаторов целесообразным видится применение двух основных подходов:

1) Создание ИТЦ, технопарков, инновационных инкубаторов при ВУЗах, которые подобных организаций в данный момент не имеют, но обладают существенным инновационным потенциалом.

2) Создание отраслевых ИТЦ, технопарков, инновационных инкубаторов, в том числе не при ВУЗах.

Следует также отметить, что наиболее целесообразно стимулирование создания подобных организаций в крупных городах, обладающих значительным количеством высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов, высоким инновационным потенциалом.

Центры по трансферу технологий. Безусловно, одну из определяющих ролей в формировании научно-технологического потенциала государства играют высшие учебные заведения и научно-исследовательские институты. Для стимулирования инновационной, предпринимательской активности в ВУЗах и НИИ видится целесообразным создание в их составе отдельных структурных подразделений — центров по трансферу технологий. Такие центры потенциально могут выполнять функции по принятию решений относительно коммерческого использования интеллектуальной собственности, создаваемой организацией, в частности — относительно направлений использования результатов интеллектуальной деятельности (самостоятельное коммерческое использование, продажа и т. д.). В ВУЗах подобные центры могут также выполнять функции по внедрению в обучение дисциплин, относящихся к наиболее востребованным и перспективным с рыночной точки зрения направлениям научно-технического знания.

3.

3. Мероприятия по совершенствованию государственной поддержки инновационного предпринимательства в Санкт-Петербурге

Рекомендации по совершенствованию государственной политики России в условиях инновационной трансформации экономики в целях большей встроенности ее в мировое хозяйство. Они могут быть представлены следующим образом:

1. Завершение институционального реформирования сферы науки и высоких технологий в целях адаптации их к условиям рыночного хозяйства.

2. Целенаправленная организационная работа, направленная на устранение административно-бюрократических барьеров, подрывающих внутренний спрос на инновации.

3. Содействие активному развитию государственных научных центров и технопарков кластеров, формирование процедур финансирования ранних стадий инновационных исследований.

4. Законодательное и институционное, в том числе за счет налогового и тарифного льготирования, обеспечение всесторонней интеграции учреждений науки, образования и бизнеса.

5. Целенаправленная государственная социальная политика в сфере фундаментальной и отраслевой науки и исследований.

6. Комплексное ресурсное обеспечение системы развития науки и высоких технологий.

7. Всемерное содействие развитию научно-технического потенциала субъектов Федерации и эффективности его использования.

Основные мероприятия по развитию и поддержке субъектов малого предпринимательства:

1. Повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства, в том числе:

— Развитие кадрового потенциала субъектов малого предпринимательства, включающее реализацию специальных программ и мероприятий, предусматривающих: обеспечение доступности программ обучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки в сфере малого предпринимательства; расширение спектра учебных программ, внедрение учебных программ по основам предпринимательства в программы обучения школьников старших классов и студентов высших учебных заведений, поддержка студенческого и женского предпринимательства; стимулирование и поддержка внедрения субъектами малого предпринимательства технологических и управленческих инноваций; привлечение трудовых ресурсов высокой квалификации из регионов Российской Федерации и стран СНГ; стимулирование привлечения квалифицированных управленческих кадров из крупного и среднего бизнеса в малый бизнес.

— Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства, включающая реализацию специальных программ и мероприятий, предусматривающих: поддержку субъектов малого предпринимательства в части, касающейся их обеспечения производственными, складскими, офисными и иными нежилыми помещениями на условиях рыночной стоимости аренды; развитие сети бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных и технологических зон и других объектов инфраструктуры, в том числе с использованием частно-государственного партнерства; осуществление мер, направленных на облегчение доступа субъектов малого предпринимательства к объектам инженерной инфраструктуры (электрои теплоснабжение, водоснабжение, телекоммуникации и т. п.).

— Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, включающее реализацию специальных программ и мероприятий, предусматривающих: облегчение доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам с использованием механизмов взаимного кредитования, разработка и реализация иных механизмов, направленных на облегчение доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам; субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с получением кредитов в коммерческих банках и приобретением оборудования в лизинг; поддержку инвестиционной деятельности субъектов малого предпринимательства Санкт-Петербурга путем предоставления венчурного финансирования и иных форм; создание и координацию деятельности некоммерческих организаций, созданных с участием Санкт-Петербурга.

— Усиление рыночных позиций субъектов малого предпринимательства на внутрирегиональном, межрегиональном и международных рынках, включающее реализацию специальных программ и мероприятий, предусматривающих: стимулирование и поддержку реализации продукции (работ, услуг), производимой субъектами малого предпринимательства Санкт-Петербурга, в регионах Российской Федерации и странах ближнего зарубежья; внедрение для субъектов малого предпринимательства информационных и коммуникационных технологий; поддержку выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства; обеспечение участия субъектов малого предпринимательства в международных и межрегиональных программах; инициирование, стимулирование и поддержку деловой интеграции малых предприятий со средними и крупными предприятиями, в том числе путем развития системы субконтрактации; возмещение части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с получением сертификатов; поддержку деятельности субъектов малого предпринимательства по охране авторских прав и интеллектуальной собственности; инициирование, стимулирование и поддержку научных исследований и опытно-конструкторских разработок, осуществляемых субъектами малого предпринимательства Санкт-Петербурга; совершенствование системы государственного заказа Санкт-Петербурга в целях облегчения субъектам малого предпринимательства условий участия в его реализации.

— Повышение доступности сферы деловых услуг для субъектов малого предпринимательства, включающее реализацию специальных программ и мероприятий, предусматривающих расширение доступности правового, бухгалтерского, консультационного, инжинирингового и других видов обслуживания субъектов малого предпринимательства Санкт-Петербурга в формате аутсорсинга, в том числе с использованием Интернет-технологий.

2. Совершенствование системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и субъектов малого предпринимательства, в том числе:

— Совершенствование методической базы информационно-аналитического обеспечения, включающее проведение научно-исследовательских, опытно-констукторских разработок, предусматривающих: совершенствование методического обеспечения, анализа и прогнозирования состояния системы малого предпринимательства в Санкт-Петербурге; научно-методическое обеспечение поддержки малого предпринимательства; развитие практики обмена передовым опытом поддержки малого предпринимательства с другими регионами Российской Федерации, а также зарубежными странами; совершенствование системы информационно-статистического обеспечения органов государственной власти Санкт-Петербурга о состоянии и развитии малого предпринимательства Санкт-Петербурга, включая совершенствование методической базы, информационно-методического и статистического обеспечения.

— Совершенствование информационно-аналитического обеспечения субъектов малого предпринимательства, включающее реализацию мероприятий по реорганизации существующей системы правовой, экономической, маркетинговой и иной деловой информации для субъектов малого предпринимательства через сеть Интернет.

3. Развитие социального партнерства в сфере взаимоотношений субъектов малого предпринимательства и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, включающее: создание и обеспечение деятельности Агентства по развитию малого бизнеса, подведомственного Комитету экономического развития, промышленной политики и торговли; создание и обеспечение деятельности Дома предпринимателя Санкт-Петербурга; обеспечение деятельности координационных и совещательных органов в области развития малого предпринимательства; создание и ведение реестра субъектов малого предпринимательства; проведение публичных мероприятий с участием исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и субъектов малого предпринимательства; обеспечение осуществления обратной связи между исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и субъектами малого предпринимательства.

4. Совершенствование нормативно-правового обеспечения субъектов малого предпринимательства, включающее реализацию мероприятий, направленных на усиление правовой защиты и информированности субъектов малого предпринимательства.

5. Развитие независимых союзов и ассоциаций малых предпринимателей Санкт-Петербурга в приоритетных отраслях малого предпринимательства.

6. Повышение престижа малого предпринимательства и роста лояльности общества к малому предпринимательству. В рамках основных направлений развития и поддержки субъектов малого предпринимательства Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли разрабатываются, утверждаются реализуются специальные программы, мероприятия и инструменты поддержки субъектов малого предпринимательства, которые включаются в планы мероприятий по развитию и поддержке малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на определенные периоды. К реализации плана мероприятий могут быть привлечены иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга в рамках своей компетенции. Реализацию основных направлений развития и поддержки субъектов малого предпринимательства в Санкт-Петербурге планируется осуществлять при активном привлечении средств федерального бюджета в порядке, установленном действующим законодательством. Поддержка и развитие малого предпринимательства в Санкт-Петербурге может осуществляться и в других направлениях, с использованием иных мер и инструментов, если они не противоречат базовым принципам, указанным в Концепции, а также способствуют реализации основных стратегических направлений развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге.

Критерии эффективности государственной политики в области развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге устанавливаются по следующему перечню:

валовой региональный продукт, производимый субъектами малого предпринимательства в целом и по отдельным ключевым отраслям (видам экономической деятельности);

налоговые поступления в бюджет Санкт-Петербурга от субъектов малого предпринимательства в целом и по отдельным ключевым отраслям (видам экономической деятельности);

количество созданных субъектами малого предпринимательства новых рабочих мест в приоритетных отраслях (видах экономической деятельности);

средняя заработная плата занятых в малом бизнесе в целом и по отдельным ключевым отраслям (видам экономической деятельности);

количество субъектов малого предпринимательства по определенным отраслям (видам экономической деятельности) на 100 тыс.

чел. населения (и/или на 1 тыс.

чел. экономически активного населения);

индекс предпринимательского оптимизма и/или индекс деловой активности в определенных отраслях (видах экономической деятельности) и в целом, характеризующий качественное изменение внешней предпринимательской среды.

Заключение

Таким образом, проведя анализ данной темы, можно отметить следующее. Инновационное развитие, безусловно, скажется на государственно-властной сфере и отразится на публичных правах граждан. Ориентирующим принципом для инновационной политики и ее результатом в этой сфере должна стать идея эффективного государства, а комплексным обобщенным правом гражданина — право на эффективное управление и участие в нем.

Эффективное государство играет прогрессивную роль в социальном развитии, в том числе поддерживает диктуемые временем преобразования в обществе. Модернизация государственных институтов и полномочий, связанная с инновационным развитием, направлена на результативное и рациональное выполнение всех возложенных на государство функций, что в конечном счете приведет к повышению качества жизни человека. Важным условием проводимых и планируемых инновационных мероприятий является преодоление коррупции.

Вместе с тем эффективное государство должно оставаться и демократическим государством, предоставляющим гарантии участия гражданина в осуществлении власти и общественного контроля над ней. Инновационные процессы будут корректировать параметры такого участия, предъявляя ему требование компетентности. Это, однако, не должно приводить к сужению политических прав, волевому ограничению политической конкуренции. Рационализация управления как необходимое следствие выбора инновационного пути развития не предполагает отказа от форм непосредственной демократии и полноценного функционирования представительной системы, упрощения демократических процедур и инструментов контроля общества. Нужно искать сбалансированный вариант использования сложившихся демократических институтов, рассчитанных на активность, знание и умение гражданина, включающегося в их реализацию. Формирование такой личности должно стать одним из направлений российской инновационной политики, связывающей демократию, человека и новые технологии.

Итак, приоритеты формирующейся инновационной политики Российского государства должны быть сориентированы на права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ. Именно с этой позиции следует оценивать те преобразования, которые затронут экономику, социальную сферу, власть. Принципиальное и концентрированное отражение таких приоритетов доктринально формализуется в идеях достоинства жизни, достоинства труда и эффективности управления, а правовую объективацию получает в соответствующих комплексных по своей структуре правах право на достоинство жизни, право на достоинство труда и право на эффективное управление.

Российское государство на конституционно-правовом уровне должно быть обозначено как первоочередной, а то и единственный обладатель инновационных результатов. К этому обязывает многопрофильность научных и прикладных исследований, в том числе их сильное развитие в частном секторе.

Наиболее очевидны такие пути реализации данной задачи: посредством норм права следует обозначить государство как правообладателя и владельца инновационного результата, когда он стал прямым следствием использования государственных средств, целевого государственного финансирования; если даже государство не финансировало проект, оно все равно вправе объявить себя обладателем результата по принципу национального достояния, т. е. это надо закрепить конституционно-правовыми нормами. То есть ситуация должна быть сходной с произведениями искусства. Правда, произведения искусства внутри страны могут оставаться в частной собственности, государственный приоритет срабатывает при попытке их вывоза за границу. Однако для инноваций специфично то, что зачастую с ними связаны мощь и безопасность государства, а это уже само по себе предполагает его приоритет.

Абаев А. Л. Особенности региональной составляющей государственной инновационной политики /" Государственная власть и местное самоуправление", 2008, N 11

Авакьян С. А. Государственная инновационная политика и ее организационно-правовое обеспечение/ «Государственная власть и местное самоуправление», 2010, N 11

Богданова Н. А. Основные права и свободы человека и гражданина в связи с инновационной политикой Российской Федерации/" Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 2

Васильева Л. Н. Методы управления инновационной деятельностью. — М.: Кно

Рус, 2009. — 313 с.

Грибанов Д. В. Ресурсы и правовое регулирование инновационной экономики /" Российский юридический журнал", 2010, N 4

Замедлина Е. А. Теория управления. — М.: РИОР, 2010. — 152 с.

Илышев А. М. Учет и анализ инновационной и инвестиционной деятельности. — М.: Кно

Рус, 2010. — 232 с.

Инновационный менеджмент / Под ред.К. В. Балдина. — М.: Академия, 2009. — 363 с.

Инновации / Под ред. А. В. Барышева. — М.: Дашков и К°, 2010. — 381 с.

Инновационный менеджмент в России. — М.: Наука, 2009. — 879 с.

Инновационный менеджмент/ Под ред. Ильенкова, В. И. Кузнецова, С. Ю. Ягудина. — М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2009. — 175 с.

Ламбен Жан-Жак. Менеджмент, ориентированный на рынок / Перев. с англ. под ред. В. Б. Колчанова. — Спб.: Питер, 2010. — 800 с.

Лексин И. В. Роль правового регулирования в формировании и реализации государственной инновационной политики на федеральном и региональном уровнях «Государственная власть и местное самоуправление», 2008, N 11

Мухамедьяров А. М. Инновационный менеджмент. — М.: ИНФРА-М, 2008. — 126 с.

Сурин А.В., Молчанова О. П Механизмы реализации государственной инновационной стратегии: проблемы и пути совершенствования /" Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 11

Устинович Е. С. Правовые гарантии инновационных методов выработки государственной политики «Конституционное и муниципальное право», 2009, N 6

Фатхутдинов Р. А. Инновационный менеджмент.

СПб.:Питер, 2010. 447 с.

Фатхутдинов Р. А. Конкурентоспособность: экономика, стратегия, управление. — М.: ИНФРА-М. — 2008. — 312 с.

http://vesti-roiz.narod.ru

http://.univerlib.ru

http://www.innovbusiness.ru

http://www.rg.ru

http://www.innosys.spb.ru

http://www.allbusiness.ru

http://www.rosgorod.ru

Инновационный менеджмент / Под ред.К. В. Балдина. — М.: Академия, 2009. — 363 с.

Ламбен Жан-Жак. Менеджмент, ориентированный на рынок / Перев. с англ. под ред. В. Б. Колчанова. — Спб.: Питер, 2010. — 800 с.

Инновационный менеджмент / Под ред.К. В. Балдина. — М.: Академия, 2009. — 363 с.

Грибанов Д. В. Ресурсы и правовое регулирование инновационной экономики /" Российский юридический журнал", 2010, N 4

Грибанов Д. В. Ресурсы и правовое регулирование инновационной экономики /" Российский юридический журнал", 2010, N 4

Грибанов Д. В. Ресурсы и правовое регулирование инновационной экономики /" Российский юридический журнал", 2010, N 4

Грибанов Д. В. Ресурсы и правовое регулирование инновационной экономики /" Российский юридический журнал", 2010, N 4

Ламбен Жан-Жак. Менеджмент, ориентированный на рынок / Перев. с англ. под ред. В. Б. Колчанова. — Спб.: Питер, 2010. — 800 с.

Ламбен Жан-Жак. Менеджмент, ориентированный на рынок / Перев. с англ. под ред. В. Б. Колчанова. — Спб.: Питер, 2010. — 800 с.

Мухамедьяров А. М. Инновационный менеджмент. — М.: ИНФРА-М, 2008. — 126 с.

Грибанов Д. В. Ресурсы и правовое регулирование инновационной экономики /" Российский юридический журнал", 2010, N 4

Грибанов Д. В. Ресурсы и правовое регулирование инновационной экономики /" Российский юридический журнал", 2010, N 4

http://vesti-roiz.narod.ru

http://vesti-roiz.narod.ru

http://vesti-roiz.narod.ru

http://vesti-roiz.narod.ru

http://vesti-roiz.narod.ru

http://vesti-roiz.narod.ru

Инновационный менеджмент / Под ред.К. В. Балдина. — М.: Академия, 2009. — 363 с.

Мухамедьяров А. М. Инновационный менеджмент. — М.: ИНФРА-М, 2008. — 126 с.

Инновации / Под ред. А. В. Барышева. — М.: Дашков и К°, 2010. — 381 с.

Инновации / Под ред. А. В. Барышева. — М.: Дашков и К°, 2010. — 381 с.

Инновации / Под ред. А. В. Барышева. — М.: Дашков и К°, 2010. — 381 с.

Авакьян С. А. Государственная инновационная политика и ее организационно-правовое обеспечение/ «Государственная власть и местное самоуправление», 2010, N 11

Авакьян С. А. Государственная инновационная политика и ее организационно-правовое обеспечение/ «Государственная власть и местное самоуправление», 2010, N 11

Авакьян С. А. Государственная инновационная политика и ее организационно-правовое обеспечение/ «Государственная власть и местное самоуправление», 2010, N 11

Авакьян С. А. Государственная инновационная политика и ее организационно-правовое обеспечение/ «Государственная власть и местное самоуправление», 2010, N 11

Авакьян С. А. Государственная инновационная политика и ее организационно-правовое обеспечение/ «Государственная власть и местное самоуправление», 2010, N 11

Грибанов Д. В. Ресурсы и правовое регулирование инновационной экономики «Российский юридический журнал», 2010, N 4

Грибанов Д. В. Ресурсы и правовое регулирование инновационной экономики «Российский юридический журнал», 2010, N 4

Грибанов Д. В. Ресурсы и правовое регулирование инновационной экономики «Российский юридический журнал», 2010, N 4

Грибанов Д. В. Ресурсы и правовое регулирование инновационной экономики «Российский юридический журнал», 2010, N 4

Сурин А.В., Молчанова О. П Механизмы реализации государственной инновационной стратегии: проблемы и пути совершенствования /" Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 11

Сурин А.В., Молчанова О. П Механизмы реализации государственной инновационной стратегии: проблемы и пути совершенствования /" Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 11

Сурин А.В., Молчанова О. П Механизмы реализации государственной инновационной стратегии: проблемы и пути совершенствования /" Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 11

Грибанов Д. В. Ресурсы и правовое регулирование инновационной экономики «Российский юридический журнал», 2010, N 4

Сурин А.В., Молчанова О. П Механизмы реализации государственной инновационной стратегии: проблемы и пути совершенствования /" Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 11

Грибанов Д. В. Ресурсы и правовое регулирование инновационной экономики «Российский юридический журнал», 2010, N 4

Сурин А.В., Молчанова О. П Механизмы реализации государственной инновационной стратегии: проблемы и пути совершенствования /" Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 11

Сурин А.В., Молчанова О. П Механизмы реализации государственной инновационной стратегии: проблемы и пути совершенствования /" Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 11

Сурин А.В., Молчанова О. П Механизмы реализации государственной инновационной стратегии: проблемы и пути совершенствования /" Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 11

Грибанов Д. В. Ресурсы и правовое регулирование инновационной экономики «Российский юридический журнал», 2010, N 4

http://www.innovbusiness.ru

http://www.innovbusiness.ru

http://www.innovbusiness.ru

http://www.innosys.spb.ru

http://www.innosys.spb.ru

http://www.allbusiness.ru

http://www.allbusiness.ru

http://www.allbusiness.ru

http://www.allbusiness.ru

http://www.allbusiness.ru

http://www.allbusiness.ru

http://www.rosgorod.ru

http://www.innovbusiness.ru

http://www.innovbusiness.ru

http://www.innovbusiness.ru