И.Шиль правильно указал, что теория финансов (в его время) подчинена идее государственной казны, что перед глазами исследователя «стоят государственная казна, описание способов и средств к собиранию ея и уплаты ея долгов; за ними, то есть за казной и этими средствами, не видать ничего — ни народа, ни государства и цели его. Ни правительства и его назначения. О человечестве и говорить нечего: оно решительно не существует для современной теории финансов. Учеными слово финансы принимается в значении денежных доходов и расходов». Именно так трактует финансы А. Шипов: «Я называю финансами те денежные средства госудаственной казны, которыми правительство достигает возможности удовлетворять всем государственным потребностям».
Первым в отечественной науке разграничил финансы и финансовую науку профессор Московского университета Ф. В. Мильгаузен. Он же первым отошел от денежной природы финансов: «Финансами называют те вещественные ценности, которые выделяются из народного имущества и передаются в руки правительства для достижения общих государственных целей… Совокупность ценностей, поступающих в распоряжение государства, мы называем его финансами… предмет науки о финансах… излагает те экономические законы, которыми государство руководствуется в приобретении и употреблении вещественных ценностей, необходимых для достижения общих государственных целей».
От своих предшественников в понимании сущности финансов значительно отошел Д. Львов, понимавший под финансами не ресурсы и ценности, а определенные общественные отношения: «Хозяйственная деятельность государства или правительства и называется государственным хозяйством, иначе финансами"16. При определении сущности науки о финансах он придерживается определения Ф. Мильгаузена: «Финансовая наука имеет определить основные начала, правила, по которым должно действовать правительство в своем хозяйстве, то есть стремлении к приобретению и правильному употреблению вещественных средств для достижения государственных целей».
Это суждение представляется особенно актуальным в контексте социально-экономических условий страны, которые явились причиной расстройства финансовой и кредитной системы.
К концу Крымской войны правительство приступило к подготовке финансовой реформы. Разработка проекта организации бюджетного, кассового и контрольного дела в России была поручена генерал-контролеру департамента гражданских отчетов В. А. Татаринову. Сопоставив сметную, кассовую и контрольную системы России и западноевропейских стран, Татаринов пришел к выводу, что «ни одно из коренных начал, которые в иностранных государствах служат основанием движения капиталов и их проверки, у нас не примененено».
Вместе с этим в проекте выдвигалось требование установления в России единства кассы, то есть сосредоточения всех денежных средств в ведении только Министерства финансов.
Проектом реформы государственного контроля, также разработанным Татариновым, предусматривалось создание одной ревизионной инстанции — Государственного контроля, который бы по подлинным актам и документам проверял как исполнителей (кассиров), так и распорядителей кредитами. По действиям исполнителей Государственный контроль должен был выносить окончательные решения, а о неправильных действиях распорядителей кредитами (с заключениями соответствующих ведомств) докладывать верховной власти.
Наряду с этим в основу проводимой Государственным контролем ревизии предлагалось ввести элемент предварительного контроля, который заключался бы в проверке правильности «каждой ассигновки до выдачи по ней денежных сумм».
Последующий контроль, производимый своевременно («по следам самых действий) и по подлинным документам, должен был дополнить рационально организованный процесс ревизии.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что Татаринов стремился внедрить в «финансовое хозяйство» законность и порядок, положив в основу организации бюджетного дела в России идею Сперанского о бюджете как незыблемом финансовом законе. «Бюджет государственный достигает своей цели только тогда, когда он представляет полную и верную, за известное время, картину всех ожидаемых доходов и всех предстоящих расходов, когда предположения о них излагаются систематически, доступны проверке и, утвержденные надлежащей властью, получают силу временного закона, воспрещающего: во-первых, назначенные на одни предметы суммы употреблять на иной предмет, а во-вторых, в общем праве сбора и расходования сумм идти далее того периода времени, на который сметное предположение составлено».
Заключение
XIX в. был для России временем хотя и медленного, но неуклонного подъема. Усилилась европеизация России, и страна стала важной частью мирового сообщества как в плане политическом, так и экономическом. Значительными были сдвиги в жизни самого российского общества страна, почти половина населения которой была в рабском состоянии в начале этого периода, стала свободной. Однако новые прогрессивные тенденции часто не вытесняли старые, тормозившие развитие страны, а лишь накладывались на них, создавая причудливые сочетания российскую специфику.
Я считаю, что положение финансовой системы России в начале XIX в. можно охарактеризовать как предкризисное, поскольку в экономике переплелись самым сложным образом старые, феодальные формы хозяйства и новые, рыночные отношения. В эти годы стало ясно, что страна не может двигаться вперед с тяжелыми кандалами крепостного права, но сделать радикальные шаги в этом направлении оказалось очень трудно.
В связи с этим финансовое положение России и ее налоговая система претерпели существенные изменения на протяжении XIX в., но направления в целом были положительными.
Список использованной литературы История государства и права России: Учебник / Под ред. Ю. П. Титова. — М.: Былина, 2006
История отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории России 19-го века./ Сост. В. А. Козлов. — М., 2009
Караваева И. В. Государственные финансы России XIX — первая четверть XX века. М, 2006
Конотопов М. В., Сметанин С. И. История экономики России: Учебник для вузов. М.: Издательство «Палеотип», Издательство «Логос», 2007.
Поляк Б. Г. История мировой экономики. М, 2008
Тимошина Т. М. Экономическая история России. Учебное пособие / Под ред. Проф. М. Н. Чепурина. — М.: «Информационно-издательский Дом «Филинъ» «, Юридический Дом «Юстицинформ», 2008.
Филлипова Т. А. Российское реформаторство второй половины ХIХ века. 2005
Экономическая история России XIX—XX вв.: Современный взгляд. — М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2007
История государства и права России: Учебник / Под ред. Ю. П. Титова. — М.: Былина, 2006
Тимошина Т. М. Экономическая история России. Учебное пособие / Под ред. Проф. М. Н. Чепурина. — М.: «Информационно-издательский Дом «Филинъ» «, Юридический Дом «Юстицинформ», 2008.
Экономическая история России XIX—XX вв.: Современный взгляд. — М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2007
Караваева И. В. Государственные финансы России XIX — первая четверть XX века. М, 2006
Филлипова Т. А. Российское реформаторство второй половины ХIХ века. 2005
Конотопов М. В., Сметанин С. И. История экономики России: Учебник для вузов. М.: Издательство «Палеотип», Издательство «Логос», 2007.
Поляк Б. Г. История мировой экономики. М, 2008
История отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории России 19-го века./ Сост. В. А. Козлов. — М., 2009
