Реализация этих направлений деятельности нашла отражение в целом ряде решений Суда, касающихся прав граждан на социальное обеспечение, выбор места жительства, предоставление в полном объеме установленных законом гарантий и льгот.
В частности, правозащитная функция конституционного правосудия и процессуальное взаимодействие Конституционного суда Татарстана с Конституционным Судом Российской Федерации успешно соединились в деле по жалобе гражданина Н. И. Седойкина — бывшего несовершеннолетнего узника фашизма. В связи с рассмотрением данного дела Конституционный суд Республики обратился с запросом в Конституционный Суд России, поскольку поднятый заявителем вопрос, по существу, касался конституционности нормативных правовых актов федерального уровня. Конституционный Суд РФ по данному запросу принял Определение от 4 декабря 2003 г., в котором отметил, что льготы, указанные в Законе «О ветеранах» и других нормативных правовых актах, должны распространяться не только на бывших несовершеннолетних узников фашизма, приравненных к инвалидам Великой Отечественной войны, но и на совместно проживающих с ними членов их семей. Тем самым нарушенные права таких особо нуждающихся в социальной защите категорий граждан, как инвалиды Великой Отечественной войны, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, были эффективно восстановлены и защищены и в Республике Татарстан, и в целом в Российской Федерации. Данное дело явилось примером тех огромных правозащитных возможностей, которыми обладают не только Конституционный Суд России и Конституционный суд Татарстана, но и все иные конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.
Своей деятельностью Конституционный суд Республики Татарстан предоставляет гражданам дополнительные гарантии защиты их конституционных прав и свобод, в отличие от тех субъектов Федерации, где конституционные (уставные) суды не созданы.
Такие обращения конституционного (уставного) суда субъекта РФ в Конституционный Суд Российской Федерации можно назвать партнерскими между центром и субъектами по защите Конституции РФ. Многие решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ в своей мотивировочной части базируются на решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Этим самым конституционные (уставные) суды доводят до органов государственной власти своих субъектов, органов местного самоуправления и граждан существующие и принятые решения, правовые позиции Конституционного Суда РФ по тем или иным правовым вопросам.
Например, за 2005, 2006 гг. и первое полугодие 2007 г. Конституционным судом Республики Карелия рассмотрено 11 дел по обращениям граждан о проверке конституционности различных нормативных правовых актов республиканских органов государственной власти и местного самоуправления по предоставлению жителям Республики различных мер социальной поддержки. По этим делам Конституционным судом Республики Карелия вынесено 7 постановлений и 4 позитивных определения.
Уставный суд Калининградской области создан недавно. В период 2003 — 2007 гг. около 70% обращений, поступивших в Суд, составили обращения граждан и их объединений.
Уставный суд Санкт-Петербурга по жалобе граждан Н. В. Злоказовой, Н. А. Кицак, В. Н. Павленко признал положения абзаца второго п. 4 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 15 марта 2006 г. № 100−15 «О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга» не соответствующими Уставу Санкт-Петербурга, положениям его п. 1 ст. 3, так как порядок предоставления жилых помещений на условиях договора социального найма не исключает возможности заключения договоров социального найма с лицами, временно проживающими в общежитиях, кроме того, допускалась возможность заключения договоров социального найма жилого помещения с гражданами, вселенными в общежития, вне зависимости от факта и времени их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, тем самым вводился отличный от общего, объективно не оправданный порядок предоставления жилых помещений на условиях договора социального найма. Не обеспечивалась гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, реализация гарантированного Уставом Санкт-Петербурга права на жилище с соблюдением принципа равенства.
В январе 2006 г. Уставным судом Свердловской области было рассмотрено дело по обращению ветерана труда Д. о соответствии Уставу Свердловской области абз. 1 ст. 11 областного Закона «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области». Суд указал, что по уставно-правовому смыслу, выявленному Судом, ветераны труда, получившие право на меры социальной поддержки с 1 января 2005 г., не могут быть лишены этого права в связи с последующим внесением изменений в Закон. Вынося данное решение, Суд руководствовался правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации.
Конституционный суд Республики Бурятия по жалобе гражданина В. П. Давыдова признал не соответствующими Конституции Республики Бурятия и постановлениям Конституционного Суда РФ ряд положений Постановления Правительства РБ от 19 марта 2007 г. № 79 «О внесении изменений в Постановление Правительства РБ «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в форме денежных выплат», предусматривающих изменения в условиях и порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам. Эти изменения привели к уменьшению мер социальной поддержки гражданам.
Учитывая особую важность защиты прав и свобод человека и гражданина в нашей стране с учетом опыта стран Европы и решений Европейского суда по правам человека, 8 июня 2007 г. в городе Казани в зале Парламентского центра Республики Татарстан состоялось заседание Консультативного совета председателей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации на тему «Европейские стандарты в практике конституционного правосудия в Российской Федерации». В заседании приняли участие Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В. Д. Зорькин, судья этого Суда Б. С. Эбзеев, советник суда В. А. Кряжков, Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф. Х. Мухаметшин, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М. В. Кротов и пятнадцать представителей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Состав Совета расширился за счет участия в нем Председателя вновь созданного Конституционного суда Чеченской Республики.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В. Д. Зорькин в своем выступлении, посвященном вопросам применения судами международного права, отметил, что понятия стандарта, прецедента, нормы международного права, решений Европейского суда многоаспектны: они относятся к конкретному случаю, касаются конкретного гражданина. Суды фактически истолковывают нормы Европейской конвенции при их применении, потому что стандарты в абстрактном смысле одни и те же и не могут быть различными в разных странах. В. Д. Зорькин остановился на проблеме создания конституционных (уставных) судов в субъектах РФ. По его мнению, «теоретически создание конституционных судов во всех регионах было бы идеальным». Исходя из необходимости создания таких судов во всех субъектах Федерации, решение проблемы он видит в конкретизации ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации».
В целях совершенствования деятельности органов конституционного правосудия в Российской Федерации по применению европейских стандартов защиты прав и свобод и обеспечения единообразного применения судами указанных положений Консультативный совет председателей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации выработал рекомендации о необходимости при осуществлении конституционного правосудия руководствоваться положениями Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод с учетом практики Европейского суда по правам человека, а также иными правовыми актами органов Совета Европы.
Заключение
В соответствии с поставленными целями и задачами мы пришли к следующим выводам:
1. Права и свободы человека и гражданина в современном мире — это мощный пласт общечеловеческой культуры, без освоения которого невозможно оценивать всю систему сложных политических, социальных, экономических, культурных отношений как на национальном, так и на международном уровне. Права и свободы человека и гражданина — это высшая ценность, которая является критерием «человеческого измерения» противоречивых процессов, происходящих как в России, так и во всем мире. Знания о них ставят целью не только воспитывать людей, формировать правильные представления о правах и свободах как необходимых условиях свободы и равенства, но и создавать правовое общество, в котором права и свободы человека и гражданина являются священными и неотъемлемыми, а их уважение и защита — важнейшим свойством всего уклада государственной и общественной жизни.
В настоящее время в Российской Федерации продолжает формироваться подлинное уважение к человеку и гражданину и к его правам и свободам. Преодоление правового нигилизма и овладение культурой прав и свобод человека и гражданина позволяет личности уверенно ориентироваться в оценке гуманитарной и социальной деятельности государства, правовой и нравственной культуры. Поэтому одной из важнейших задач, стоящих перед обществом и государством, является задача обучения культуре прав и свобод индивида.
2. Основной вопрос права, прежде всего конституционного, — установить и законодательно закрепить баланс между интересами личности, общества и государства, определить конституционные основы свободы личности, а также основания и пределы вмешательства государства в эту свободу, т. е. основания и пределы возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина. Как верно отмечает К. Штерн, «все основные права, даже если они исходят из естественных прав человека, имеют предпосылкой своего существования, с одной стороны, наличие государства, которое их гарантирует и защищает, с другой — противостояние именно этого государства основным правам. Из этой дилеммы, — подчеркивает К. Штерн, — может быть только один вывод: провести тонкое дифференцированное разграничение между сферой защиты основных прав и их ограничениями». В связи с этим концептуально важным представляется вопрос о сущности и пределах ограничения прав и свобод личности.
3. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и должна применяться на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Построение правового государства невозможно без соблюдения Конституционных принципов прав и свобод человека и гражданина. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (статья 2 Конституции).
Требования и предписания конституционных норм являются императивными и общеобязательными, подлежат неукоснительному соблюдению на всей территории Российской Федерации. Важнейшими конституционными нормами также являются нижеследующие.
Список литературы
Нормативно-правовые акты:
Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2007. № 13. Ст. 1207.
Постановление Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2003 г. 5-П // СЗ РФ. 2003. 17. Ст. 1656.
Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2005 г. 8-П // СЗ РФ. 2005. 30. Ч. II. Ст. 3199.
Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 г. 12-П // СЗ РФ. 2004. 27. Ст. 2803.
Постановление Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 г. 5-П // СЗ РФ. 2002. 10. Ст. 1015.
Постановление Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2004 г. 3-П // СЗ РФ. 2004. 9. Ст. 830.
Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2004 г. 17-П // СЗ РФ. 2004. 49. Ст. 4948.
Постановление Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г. № 15-П // СЗ РФ. 2003. № 44. Ст. 4358.
Учебно-методическая и научная литература:
Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1. М., 2005.
Барбин В.В. Конституционно-правовые основания ограничения основных прав и свобод человека и гражданина и их реализация в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.
Бондарь Н. С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом РФ. М., 2005.
Вестник Конституционного суда Республики Карелия. 2007. № 2(7).
Воеводин Л.Д., Златопольский Д. Л., Куприц Н. Я. Государственное право зарубежных социалистических стран. М., 1972.
Гасанов К. К. Конституционный механизм защиты основных прав человека. М., 2004.
Городилов А.А., Корнюшенков Г. В., Кузяев Ю. А., Куликов А. В. Становление и развитие уставной юстиции: проблемы и опыт Калининградской области. Калининград, 2008.
Де Сальвиа М. Прецеденты Европейского суда по правам человека. Руководящие принципы судебной практики, относящиеся к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Судебная практика с 1960 по 2002 г. СПб., 2004.
Дженис М., Кей Р., Бредли Э. Европейское право в области прав человека (практика и комментарий): Пер. с англ. М., 1977.
Крусс В. И. Теория конституционного правопользования. М., 2007.
Лазарев Л. В. Правовые нормы Конституционного Суда РФ. М., 2003.
Митюков М.А., Барнашов А. М. Очерки конституционного правосудия. Сравнительно-правовое исследование законодательства и судебной практики. Томск: Изд-во Томского университета, 1999.
Морозова Л. Я. Институт ограничения политических прав и свобод работников правоохранительных органов в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1996.
Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991.
Нерсесянц В. С. Философия права. М., 1999.
Общая теория прав человека / Под ред. Е. А. Лукашевой. М., 1996.
Овсепян Ж. И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации (1990 — 2000 гг.). М.: ИКЦ «Мар
Т", 2001.
Права человека: Учебник / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2009.
Штерн К. Государственное право Германии. Т. 2. М., 1994.
Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.
Издания периодической печати:
Лапаева В. В. Проблема ограничений прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ (опыт доктринального осмысления) // Журнал российского права. 2005. № 7.
Переплеснина Е.М. О работе Консультативного совета председателей конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации // Вестник Конституционного суда Республики Карелия. 2007. № 2(7).
Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву: Материалы Круглого стола журнала «Государство и право» // Государство и право. 1998. № 7.
Пчелинцев С. В. Пределы ограничений прав и свобод человека в условиях особых правовых режимов: современные подходы // Журнал российского права. 2005. № 8.
Пчелинцев С. В. Пределы ограничений прав и свобод человека в условиях особых правовых режимов: современные подходы // Журнал российского права. 2005. № 8.
Шмоткин А. В. Пределы ограничения прав и свобод личности при обеспечении национальной безопасности // Проблемы обеспечения национальной безопасности в современных условиях. Минск, 2001.
См.: Права человека: Учебник / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2009. С. 460.
См., напр., абз. первый п. 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 г. 5-П // СЗ РФ. 2002. 10.
Ст. 1015; абз. третий п. 3.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 14 июля 2005 г. 8-П // СЗ РФ. 2005.
30. Ч. II. Ст. 3199.
См., напр., абз. пятый п. 4 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 г. 12-П // СЗ РФ. 2004. 27. Ст. 2803.
См., напр., абз. первый п. 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2004 г. 17-П // СЗ РФ. 2004. 49. Ст. 4948.
См., напр., абз. второй п. 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2003 г. 5-П // СЗ РФ. 2003. 17.
Ст. 1656; абз. третий п. 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2004 г. 3-П // СЗ РФ. 2004. 9.
Ст. 830.
См., напр., абз. первый п. 1.1 вводно-описательной части Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. 3-П.
Л.Д. Воеводин. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 131.
Российская газета. 25.
12.1993. № 237.
Официально опубликован не был.
Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 41 и части третьей ст. 42 УПК РСФСР, п. п. 1 и 2 Постановления Верховного Совета РФ от 16 июля 1993 года «О порядке введения в действие Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» в связи с запросом Московского городского суда и жалобами ряда граждан» // Собрание законодательства РФ. 1999.
№ 6. Ст. 867.
Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.
Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.
Парламентская газета. 05.
01.2002. № 2 — 5.
Л.Д. Воеводин. Юридический статус личности в России. М., 1996. С. 147 — 148.
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 02.
05.1991. № 18. Ст. 566.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» // Российская газета. 28.
12.1995.
См.: Крусс В. И. Теория конституционного правопользования. М., 2007. С. 43.
Штерн К. Государственное право Германии. Т. 2. М., 1994. С. 185.
См.: Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву: Материалы Круглого стола журнала «Государство и право» // Государство и право. 1998. № 7. С. 26.
См.: Там же. С. 36.
Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005. С. 231 — 232.
Крусс В. И. Теория конституционного правопользования. М., 2007. С. 243.
Там же. С. 244.
В соответствии с этим Федеральным конституционным законом такие ограничения вводятся указом Президента РФ, а не федеральным законом, как предусмотрено в ст. 55 Конституции РФ.
Лапаева В. В. Проблема ограничений прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ (опыт доктринального осмысления) // Журнал российского права. 2005. № 7. С. 13.
См.: Гасанов К. К. Конституционный механизм защиты основных прав человека. М., 2004. С. 98 — 99.
См.: Пчелинцев С. В. Пределы ограничений прав и свобод человека в условиях особых правовых режимов: современные подходы // Журнал российского права. 2005. № 8.
Крусс В. И. Указ. соч. С. 246.
Подробнее см.: Общая теория прав человека / Под ред. Е. А. Лукашевой. М., 1996. С. 158 — 161; Морозова Л. Я. Институт ограничения политических прав и свобод работников правоохранительных органов в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1996.
С. 11 — 12; Шмоткин А. В. Пределы ограничения прав и свобод личности при обеспечении национальной безопасности // Проблемы обеспечения национальной безопасности в современных условиях. Минск, 2001. С. 74 — 75; Барбин В. В. Конституционно-правовые основания ограничения основных прав и свобод человека и гражданина и их реализация в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003 и др.
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г. № 15-П // СЗ РФ. 2003. № 44. Ст. 4358.
Цит. по: Крусс В. И. Теория конституционного правопользования. М., 2007. С. 249.
Де Сальвиа М. Прецеденты Европейского суда по правам человека. Руководящие принципы судебной практики, относящиеся к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Судебная практика с 1960 по 2002 г. СПб., 2004. С. 90.
См.: Дженис М., Кей Р., Бредли Э. Европейское право в области прав человека (практика и комментарий): Пер. с англ. М., 1977. С. 505.
19 августа 2009 г. на совещании о мерах по стабилизации социально-политической обстановки и нейтрализации террористических и экстремистских угроз в Северо-Кавказском регионе Президент РФ выступил с инициативой изъять из юрисдикции присяжных заседателей еще несколько составов. URL:
http://www.kremli№.ru/appears/2009/08/19/2114_type63374type63378type82634_221 024.shtml.
Пчелинцев С. В. Пределы ограничений прав и свобод человека в условиях особых правовых режимов: современные подходы // Журнал российского права. 2005. № 8.
См.: Нерсесянц В. С. Философия права. М., 1999. С. 17.
См.: Бондарь Н. С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом РФ. М., 2005. С. 366 — 367.
По делу о проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статьи 42 УПК РСФСР, пунктов 1 и 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 года «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» в связи с запросом Московского городского суда и жалобами ряда граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. № 3-П // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 867.
См.: Воеводин Л. Д., Златопольский Д. Л., Куприц Н. Я. Государственное право зарубежных социалистических стран. М., 1972. С. 179.
Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1. М., 2005. С. 682 — 683.
В Российской Федерации до сих пор не решен вопрос о ратификации Протокола № 6, не подписан и не ратифицирован Протокол № 13 к Европейской конвенции о правах человека, таким образом, не принято на себя обязательство о полном запрещении смертной казни. А после того, как суды присяжных заседателей будут сформированы во всех субъектах Федерации, препятствий для вынесения смертных приговоров в действующем законодательстве уже не будет.
Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991. С. 86.
См.: Лазарев Л. В. Правовые нормы Конституционного Суда РФ. М., 2003. С. 166.
http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/12/210 020.shtml
Овсепян Ж. И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации (1990 — 2000 гг.). М.: ИКЦ «Мар
Т", 2001. С. 438 — 439.
Митюков М.А., Барнашов А. М. Очерки конституционного правосудия. Сравнительно-правовое исследование законодательства и судебной практики. Томск: Изд-во Томского университета, 1999. С. 329 — 334.
См.: Вестник Конституционного суда Республики Карелия. 2007. № 2(7). С. 35.
Городилов А.А., Корнюшенков Г. В., Кузяев Ю. А., Куликов А. В. Становление и развитие уставной юстиции: проблемы и опыт Калининградской области. Калининград, 2008. С. 21.
Переплеснина Е.М. О работе Консультативного совета председателей конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации // Вестник Конституционного суда Республики Карелия. 2007. № 2(7). С. 22 — 25.
Штерн К. Государственное право Германии. Т. 2. М., 1994. С. 185.
