Как пример, в 2007 г. антимонопольное управление по КЧР обжаловало в Конституционном суде России дифференцированные ставки на аренду земли, устанавливаемые муниципалитетами, как форму дискриминации хозяйствующих субъектов. Это было сделано вследствие отрицательного решения во всех судебных инстанциях Республики, включая Конституционный Суд КЧР.
Конституционный суд в 2008 г. предписал законодателю установить процедуру тайного голосования в квалификационных коллегиях судей при рассмотрении вопроса об их увольнении. Такое решение было принято по итогам проверки ряда положений законодательства, устанавливающего основания и порядок досрочного прекращения полномочий судей, которые, по сути, позволяют произвольно снять с должности любого судью.
Поводом к рассмотрению дела стало обращение в КС пяти бывших судей, посчитавших свое увольнение незаконным и которые не смогли обжаловать решение в КС субъекта страны. Например, один из заявителей — бывший глава Прикубанского районного суда Карачаево-Черкесской республики Хасан Саркитов — в 2004 г. был лишен статуса судьи по инициативе главы верховного суда КЧР И. Бурлакова.
Отказы к принятию на рассмотрение дел КС КЧР встречаются очень часто, ввиду чего заявителям приходится обращаться в КС РФ.
В практике дел Конституционного Суда встречаются заявления как обычных граждан, так и различных чиновников. Например, 13 мая 2014 г. Конституционным Судом РФ было провозглашено Постановление по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 7 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с жалобой гражданина А. Н. Якимова.
Правительство Санкт-Петербурга отказало А. Н. Якимову в согласовании проведения 19 января 2012 г. публичного мероприятия в виду шествия, сославшись на то, на что уведомление о его проведении было подано с нарушением ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» срока.
Суд общей юрисдикции, рассмотрев заявление А. Н. Якимова, отказал, указав, «что вопрос о сроках подачи уведомления о проведении публичного мероприятия урегулирован в федеральном законодательстве», ввиду чего решить его иначе орган исполнительной власти субъекта страны был не вправе.
Конституционный Суд РФ, в свою очередь, решил, что подобное правовое регулирование не обеспечивает возможность подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и препятствуют реализации права на свободу мирных собраний.
Судопроизводство в Карачаево-Черкесской Республике ведется на русском языке. Лица, принимающие участие в деле и не владеющие языком судопроизводства, обеспечиваются правом ознакомления с материалами дела и участия в процессуальных действиях вместе с переводчиком, а также правом выступать в суде на родном языке.
Судьи КС КЧР независимы и подчиняются Конституции РФ, федеральным законам, а также руководствуются Конституцией и законами Карачаево-Черкесской Республики.
Назначение судей происходит в установленном федеральным и республиканским законом порядке. Они несменяемы, но их полномочия могут быть прекращены или приостановлены по основаниям, установленным федеральным законом.
Следует указать, что судьи КС КЧР обладают неприкосновенностью, то есть они не могут привлекаться «к уголовной ответственности иначе как в порядке, установленном федеральным законом» (ст. 110 Конституции КЧР).
Подводя итог, можно сказать, что судебную власть в Карачаево-Черкесии представляют Конституционный, Верховный, Арбитражный суды, а также мировые судьи. Конституционный суд является гарантом определения соответствия законов Конституции РФ и Конституции КЧР, разрешает споры о компетенции, толкует нормы и положения Основного закона РФ и КЧР. Значимость данного органа определяется тем, что он оперативно реагирует на жалобы и заявления не только высших должностных лиц Республики, но и обычных граждан данного субъекта.
Заключение
Как известно, субъекты федерации представляют собой политико-территориальные образования, которые находятся в системе территориального «вертикального» разделения властей с общенациональным государством, принимающие непосредственное участие в формировании общефедеральной государственной воли, а также являющиеся инициативными участниками федеративных отношений.
Одним из таких субъектов является Карачаево-Черкесская республика.
В ходе анализа современных процессов, которые происходят в республиках-субъектах РФ, обращение к опыту Карачаево-Черкесии в настоящем исследовании определяется следующими обстоятельствами: КЧР — это одна из наиболее многонациональных республик Северного Кавказа с длительной историей развития своей государственности, это субъект РФ, в котором еще не до конца сформировались органы государственной власти.
Структура органов власти Республики выстроена согласно нормам и положениям Конституции РФ и Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
На основании ст. 4 Конституции Республики, государственную власть в КЧР осуществляют Глава Карачаево-Черкесской Республики, Народное Собрание (Парламент), Правительство, суды. Это ветви власти, действующие согласно принципу разделению властей.
Первоначально в Конституции КЧР, принятой 5 марта 1996 г., было указано, что главой республики является Президент. При этом Президент РФ предлагает кандидатуру Президента КЧР на рассмотрение и утверждение Народного собрания КЧР. Однако в соответствии с Конституционным законом КЧР «О внесении изменений в Конституцию Карачаево-Черкесской республики» о переименовании должности высшего должностного лица республики с 7 апреля 2011 г. должность Президента КЧР именуется как «Глава Карачаево-Черкесской Республики», и ее в настоящее время занимает Рашид Бориспиевич Темрезов.
Что касается представительного органа государственной власти в КЧР, то им является Народное собрание (Парламент). Орган исполнительной власти — это Правительство КЧР. Также в республике действует единая для России система судебных и других органов власти.
На территории Карачаево-Черкесской Республики действуют Конституционный Суд Карачаево-Черкесской Республики и мировые судьи Карачаево-Черкесской Республики, которые входят в единую судебную систему Российской Федерации.
Структура, компетенция и принципы досрочного прекращения полномочий органов государственной власти подробно описаны в Конституции данной Республики. Заметим, что в целях совершенствования каждой ветви власти в Карачаево-Черкесии в ее Конституцию систематически вносятся различные изменения, затрагивающие порядок избрания Высшего должностного лица, Народного собрания, Правительства, судей. Это делается для упрощения процедуры выборов в плане доступности ее понимания населением данного субъекта, а также в рамках Концепции национальной политики, ориентированной на укрепление российской государственности, консолидацию всех народов внутри Карачаево-Черкесской Республики в составе Российской Федерации.
Для обеспечения соответствия республиканской нормативной базы федеральному законодательству в 2014 г. в КЧР проводилась активная социальная политика. Так, органы государственной власти Карачаево-Черкесии старались реализовать положения закона в сфере социального обслуживания, что прошло достаточно успешно.
Кроме того, было произведено урегулирование вопросов разграничения полномочий органов государственной власти КЧР в сфере социального обслуживания граждан, предоставление органам Карачаево-Черкесии отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан и др.
Бесспорно, Глава КЧР, Правительство и Парламент Республики эффективно справляются со своими обязанностями, но останавливаться на достигнутом не надо, поскольку от слаженной работы всех ветвей власти в данном субъекте зависит и деятельность власти на федеральном уровне.
Список литературы
Нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС Консультант.
Плюс.
Федеральный конституционный закон от 31.
12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.
02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» // СПС Консультант.
Плюс.
Федеральный закон от 17.
12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 21.
07.2014) «О мировых судьях в Российской Федерации» // СПС Консультант.
Плюс.
Федеральный закон от 06.
10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 03.
02.2015) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СПС Консультант.
Плюс.
Федеральный закон от 12.
06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 03.
02.2015) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СПС Консультант.
Плюс.
Конституция Карачаево-Черкесской Республики (принята Народным Собранием КЧР 05.
03.1996) (ред. от 26.
12.2014) // СПС Консультант.
Плюс.
Конституционный Закон Карачаево-Черкесской Республики от 18 апреля 2011 г. № 7 — РКЗ «О внесении изменений в Конституцию Карачаево-Черкесской Республики» // СПС Консультант.
Плюс.
Конституционный Закон Карачаево-Черкесской Республики от 27 декабря 2013 г. № 98-РКЗ «О внесении изменений в Конституцию Карачаево-Черкесской Республики» // СПС Консультант.
Плюс.
Закон Карачаево-Черкесской Республики от 27 сентября 1995 г. № 26-XXII «О статусе депутата Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики» // ИПП Гарант.
Закон КЧР от 06.
01.1998 г. № 371-XXII «О Правительстве Карачаево-Черкесской Республики» // ИПП Гарант.
Закон КЧР от 12 февраля 1999 г. № 576-XXII «О Народном Собрании (Парламенте) Карачаево-Черкесской Республики» // ИПП Гарант.
Закон Карачаево-Черкесской Республики от 21 июня 2004 г. № 5-рз «О Конституционном Суде Карачаево-Черкесской Республики» // СПС Консультант.
Плюс.
Основная литература:
Алешкова, И.А., Умнова, И. А. Конституционное право Российской Федерации. Учебно-практическое пособие / И. А. Алешкова, И. А. Умнова. — М.: Юрайт, 2014. — 592 с.
Аничкин, Е. С. Преобразование Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце ХХ — начале ХХI в. Монография / Е. С. Аничкин. — М.: Юрлитинформ, 2010. — 416 с.
Антонова, Н. А. Конституционное право России / Н. А. Антонова. — М.: Московский психолого-социальный университет (МПСУ), 2014. — 176 с.
Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник Гриф МО РФ / М. В. Баглай. — М.: Норма, 2011. — 768 с.
Зиновьев, А. В. Конституционное право России. Монография / А. В. Зиновьев. — М.: Юридический центр Пресс, 2010. — 526 с.
Кириллов, В. А. Продолжительность легислатуры высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) // Бизнес в законе. — 2013. — № 1. — С.70−74.
Кокотов, А. Н. Конституционное право России. Курс лекций: учебное пособие. — 2-е изд. — М.: Проспект, 2011. — 296 с.
Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов / Под ред. Г. Н. Комковой, Е. В. Колесникова. — М.: Юрайт, 2011. — 369 с.
Конституционное право России / Под ред. Ю. Л. Шульженко. — М.: Юрлитинформ, 2014. — 656 с.
Малый, А.Ф. О принципах организации органов государственной власти субъекта Российской Федерации // Ученые записки Казанского университета. — 2013. — № 4. — Т. 155. — С. 55−61.
Некрасов, С. И. Конституционное право Российской Федерации: краткий курс лекций / С. И. Некрасов. — М.: Высшее образование, 2011. — 168 с.
Нудненко, Л. А. Конституционное право России: учебник для бакалавров / Л. А. Нудненко. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2014. — 616 с.
Примов, Н.Н., Примова, Э. Н. Правовой статус Главы высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ // Власть. -2010. — № 5. — С.77−81.
Стрекозов, В. Г. Конституционное право Российской Федерации / В. Г. Стрекозов. — М.: Юрайт, 2011. — 327 с.
Эбзеев, Б. С. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / Б. С. Эбзеев. — 4-е изд. перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. — 615 с.
Электронный ресурс:
Карачаево-Черкесия: УФАС обжалует дифференцированные ставки на аренду земли: [Электронный ресурс]. 2007. URL:
http://www.businessproekt.ru/NewsAMShow.asp?ID=794 621 (дата обращения 06.
04.2015).
Карачаево-Черкесия не выбирает: [Электронный ресурс]. 2014. URL:
http://kavpolit.com/articles/karachaevo_cherkesija_ne_vybiraet-3229 (дата обращения 01.
04.2015).
Краткий обзор судебной практики Конституционного Суда Российской Федерации за май 2014 года: [Электронный ресурс]. 2014. URL:
http://www.ks-ri.ru/index.php?catid=34:2010;01−23−12−44−44&id=959:—————2014;&Itemid=94&option=com_content&view=article (дата обращения 01.
04.2015).
Стенограмма пресс-конференции Главы Карачаево-Черкесии по итогам работы за 2014 год. Конкретный и честный отчет. Спад в промышленности, рост в строительстве, стабильность в сельском хозяйстве и инвестициях. Социальная направленность бюджета: [Электронный ресурс]. 2015. URL:
http://kprf-kchr.ru/?q=node/6575 (дата обращения 01.
04.2015).
Управление пресс-службы Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики: [Электронный ресурс]. 2015. URL:
http://kchr.ru (дата обращения 01.
04.2015).
Чернова, Э. Р. Проблемы разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2013. URL:
http://sci-article.ru/stat.php?i=problemy_razdeleniya_vlastey_na_urovne_subektov_rossiyskoy_federacii (дата обращения 01.
04.2015).
Антонова, Н. А. Конституционное право России / Н. А. Антонова. — М.: Московский психолого-социальный университет (МПСУ), 2014. — 26 с.
Малый, А.Ф. О принципах организации органов государственной власти субъекта Российской Федерации // Ученые записки Казанского университета. — 2013. — № 4. — Т. 155. — С. 57.
Там же.
Малый, А.Ф. О принципах организации органов государственной власти субъекта Российской Федерации // Ученые записки Казанского университета. — 2013. — № 4. — Т. 155. — С. 58.
Стрекозов, В. Г. Конституционное право Российской Федерации / В. Г. Стрекозов. — М.: Юрайт, 2011. — 92 с.
Алешкова, И.А., Умнова, И. А. Конституционное право Российской Федерации. Учебно-практическое пособие / И. А. Алешкова, И. А. Умнова. — М.: Юрайт, 2014. — 118 с.
Кокотов, А. Н. Конституционное право России. Курс лекций: учебное пособие. — 2-е изд. — М.: Проспект, 2011. — 35 с.
Там же.
Чернова, Э. Р. Проблемы разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2013. URL:
http://sci-article.ru/stat.php?i=problemy_razdeleniya_vlastey_na_urovne_subektov_rossiyskoy_federacii (дата обращения 01.
04.2015).
Там же.
Чернова, Э. Р. Проблемы разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2013. URL:
http://sci-article.ru/stat.php?i=problemy_razdeleniya_vlastey_na_urovne_subektov_rossiyskoy_federacii (дата обращения 01.
04.2015).
Управление пресс-службы Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики: [Электронный ресурс]. 2015. URL:
http://kchr.ru (дата обращения 01.
04.2015).
Конституция Карачаево-Черкесской Республики (принята Народным Собранием КЧР 05.
03.1996) (ред. от 26.
12.2014) // СПС Консультант.
Плюс.
Нудненко, Л. А. Конституционное право России: учебник для бакалавров / Л. А. Нудненко. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2014. — 82 с.
Конституция Карачаево-Черкесской Республики (принята Народным Собранием КЧР 05.
03.1996) (ред. от 26.
12.2014) // СПС Консультант.
Плюс.
Конституция Карачаево-Черкесской Республики (принята Народным Собранием КЧР 05.
03.1996) (ред. от 26.
12.2014) // СПС Консультант.
Плюс.
Там же.
Конституция Карачаево-Черкесской Республики (принята Народным Собранием КЧР 05.
03.1996) (ред. от 26.
12.2014) // СПС Консультант.
Плюс.
Там же.
Карачаево-Черкесия не выбирает: [Электронный ресурс]. 2014. URL:
http://kavpolit.com/articles/karachaevo_cherkesija_ne_vybiraet-3229 (дата обращения 01.
04.2015).
Там же.
Закон Карачаево-Черкесской Республики от 27 сентября 1995 г. № 26-XXII «О статусе депутата Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики» // ИПП Гарант.
Там же.
Закон КЧР от 12 февраля 1999 г. № 576-XXII «О Народном Собрании (Парламенте) Карачаево-Черкесской Республики» // ИПП Гарант.
Закон КЧР от 12 февраля 1999 г. № 576-XXII «О Народном Собрании (Парламенте) Карачаево-Черкесской Республики» // ИПП Гарант.
Там же.
Алешкова, И.А., Умнова, И. А. Конституционное право Российской Федерации. Учебно-практическое пособие / И. А. Алешкова, И. А. Умнова. — М.: Юрайт, 2014. — 127 с.
Там же.
Закон КЧР от 06.
01.1998 г. № 371-XXII «О Правительстве Карачаево-Черкесской Республики» // ИПП Гарант.
Закон КЧР от 06.
01.1998 г. № 371-XXII «О Правительстве Карачаево-Черкесской Республики» // ИПП Гарант.
Конституция Карачаево-Черкесской Республики (принята Народным Собранием КЧР 05.
03.1996) (ред. от 26.
12.2014) // СПС Консультант.
Плюс.
Закон КЧР от 06.
01.1998 г. № 371-XXII «О Правительстве Карачаево-Черкесской Республики» // ИПП Гарант.
Конституция Карачаево-Черкесской Республики (принята Народным Собранием КЧР 05.
03.1996) (ред. от 26.
12.2014) // СПС Консультант.
Плюс.
Стенограмма пресс-конференции Главы Карачаево-Черкесии по итогам работы за 2014 год. Конкретный и честный отчет. Спад в промышленности, рост в строительстве, стабильность в сельском хозяйстве и инвестициях. Социальная направленность бюджета: [Электронный ресурс]. 2015. URL:
http://kprf-kchr.ru/?q=node/6575 (дата обращения 01.
04.2015).
Там же.
Стенограмма пресс-конференции Главы Карачаево-Черкесии по итогам работы за 2014 год. Конкретный и честный отчет. Спад в промышленности, рост в строительстве, стабильность в сельском хозяйстве и инвестициях. Социальная направленность бюджета: [Электронный ресурс]. 2015. URL:
http://kprf-kchr.ru/?q=node/6575 (дата обращения 01.
04.2015).
Конституция Карачаево-Черкесской Республики (принята Народным Собранием КЧР 05.
03.1996) (ред. от 26.
12.2014) // СПС Консультант.
Плюс.
Конституция Карачаево-Черкесской Республики (принята Народным Собранием КЧР 05.
03.1996) (ред. от 26.
12.2014) // СПС Консультант.
Плюс.
Там же.
Закон Карачаево-Черкесской Республики от 21 июня 2004 г. № 5-рз «О Конституционном Суде Карачаево-Черкесской Республики» // СПС Консультант.
Плюс.
Закон Карачаево-Черкесской Республики от 21 июня 2004 г. № 5-рз «О Конституционном Суде Карачаево-Черкесской Республики» // СПС Консультант.
Плюс.
Закон Карачаево-Черкесской Республики от 21 июня 2004 г. № 5-рз «О Конституционном Суде Карачаево-Черкесской Республики» // СПС Консультант.
Плюс.
Там же.
Краткий обзор судебной практики Конституционного Суда Российской Федерации за май 2014 года: [Электронный ресурс]. 2014. URL:
http://www.ks-ri.ru/index.php?catid=34:2010;01−23−12−44−44&id=959:—————2014;&Itemid=94&option=com_content&view=article (дата обращения 01.
04.2015).
Конституция Карачаево-Черкесской Республики (принята Народным Собранием КЧР 05.
03.1996) (ред. от 26.
12.2014) // СПС Консультант.
Плюс.
