Управление ВУЗами в РФ: системно-правовой аспект

В действительности же Рособрнадзор, действуя в рамках своих полномочий (в соответствии с п. 21 ст. 28, ст. 33 Закона Российской Федерации «Об образовании», ст. 26 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Положением «О Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.

06.2004 № 300, Правилами осуществления надзора и контроля в сфере образования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.

02.2007 № 116) вправе проводить проверки, как соблюдения лицензионных требований, так и соблюдения законодательства в сфере образования. Все перечисленные действия и решения лицензирующего и аккредитационного органа стали самостоятельными основаниями для обращения в суд институтом, и его ректор подал четыре самостоятельных исковых заявлений: о признании незаконными действий при проведении проверки деятельности образовательного учреждения и недействительным приказов о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии, приказа об аннулировании свидетельства о государственной аккредитации. Ничто не препятствует в настоящее время обратиться и с заявлением с требованием о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений. Таким образом, по одному и тому же предмету спора у заявителей существует правовая возможность многократно обращаться в суд, формулируя свои исковые требования на разных основаниях. Выводы по главе 2Автономия вузов — это показатель развития демократизации управления в высшем образовании. Демократизация заключается в изменении способов управленческих решений, системы контроля качества образования и процесса аккредитации вуза. Анализ компетенции и системы органов управления в НГПУ, НГТУ и НГУ позволяет сделать следующие выводы относительно характера автономии вузов. Автономия НГТУ ориентирована на международный образец организации деятельности университета. Однако принятие решений в области финансовых вопросов полностью закреплено за ректором, что позволяет говорить финансовом авторитаризме в вузе. При этом студент НГТУ имеет гораздо больше прав, чем преподаватель, а число обязанностей значительно меньше, чем у преподавателя. Поэтому обнаруживается явное ущемление прав преподавателя. Все это свидетельствует о несовершенстве автономии вуза. НГПУ обладает меньшей степенью автономии в сравнении с НГТУ и НГУ, поскольку компетенция вуза в целом ориентирована на обязанности и ответственность, а не на права.

А на уровне внутреннего управления обнаруживается административный авторитаризм: принятие всех основных решений возлагается на ректора. В количественном отношении права студентов и преподавателей НГПУ совпадают, однако обязанности студентов не прописаны вообще, в то время как обязанности преподавателя изложены достаточно полно. Поэтому автономия вуза имеет чисто «русскую» особенность: при стремлении к демократизации сохранять прежние принципы управления. Наибольшей автономией наделен НГУ (большее количество полномочий). В нем же представлена большая степень демократизации управления: деятельность ректора находится под постоянным контролем Ученого совета, могущего ставить вопрос о переизбрании ректора. Прав у студентов НГУ больше, количество обязанностей одинаково у преподавателя и студента.

Поэтому демократизация осуществляется и за счет расширения прав большинства участников образовательного процесса. Анализ судебно-арбитражной практики по этим вопросам показал, что в подавляющем большинстве случаев таковые требования необоснованны и являются результатом произвольного толкования норм права заявителями и свидетельствуют о непонимании заявителями требований действующего законодательства в сфере образования либо подаются с целью создания провокационной кампании в средствах массовой информации.

3.Средства обучения праву3.

1 Классификация средств обучению праву

Понятие методики обучения праву определяется двумя значениями: наука о методах преподавания и совокупность методов обучения. Определение в первом значении присутствует в учебном пособии Е. А. Певцовой: «Методика обучения праву имеет своим предметом совокупность методических приемов, средств обучения праву, формирования умений и навыков поведения в правовой сфере. Этонаучная дисциплина, осуществляющая отбор юридического материала в школьный учебный предмет «Право» и разрабатывающаяна основе общедидактической теории методические средства дляформирования правовой культуры в обществе."В.А. Сластенин характеризует методику в значении средства педагогического исследования как «комплекс теоретических и эмпирических методов, сочетание которых дает возможность с наибольшей достоверностью исследовать такой сложный и многофункциональный объект, каким является образовательный процесс». В качестве основания для классификации дидактических средств В. А. Сластенин использует чувственную модальность. В этой связи дидактические средства подразделяются на визуальные (зрительные), к которым относятся оригинальные предметы или их разнообразные эквиваленты, диаграммы, карты и т. п.; аудиальные (слуховые), включающие радио, магнитофоны, музыкальные инструменты и т. п., и аудиовизуальные (зрительно-слуховые) — звуковое кино, телевидение, частично автоматизирующие процесс обучения программированные учебники, дидактические машины, компьютеры и т. д.При рассмотрении классификаций методик обучения праву имеется в виду значение понятия «методика», предложенного В. А. Сластениным. В классификации по Е. А. Певцовой выделяются методики, основанные на использовании дискуссионных методов (в классификации Ю. К. Бабанского — словесные методы), ранжировании (в классификации В. А. Сластенина — метод теоретического анализа), на приеме изучения казусов (в классификации Скаткина-Лернера -поисково-исследовательский метод), а также описана методика проективных техник (метод психологических методик, описанный, например, у С.Ю.Головина), работа в тетрадях (рассматривается в дидактике как средство обучения), игра (выступает как метод обучения на стыке педагогики и психологии).При описании методики, основанной на дискуссии, Е. А. Певцова выделяет приемы структурирования и регулирования, упорядочения дискуссии, а также формы проведения занятий на основе данной методики: практикум, интервьюирование, работа с информационным и иллюстративным материалом, рисование. Предполагается определенный алгоритм использования приема изучения казусов: описание фактов; предъявление проблемы, поставленной данным казусом; ссылка на аргументы или разного рода позиции, которые могут существовать при разрешении этого спорного вопроса; решение, принятое по представленной проблеме, и объяснение причин вынесения именно такого решения. Ранжирование сложно отнести к сложившейся методике обучения праву, оно, скорее, выступает как метод при использовании любой методики. Однако описанные Е. А. Певцовой особенности осуществления на уроке принятия решения учащихся по поводу правовых вопросов представляются возможными быть осуществленными в рамках такой методики, как ранжирование. Методика проективных техник позволяет учащимся сформулировать свою позицию и отношение к определенным явлениям. Е. А. Певцова излагает две формы применения данной методики: домыслить, дописать сказанное и дорисовать следствие. Работа в тетрадях как методика обучению права существует в форме использования готовых печатных рабочих тетрадей. Внесение записей в нужные графы позволяет за минимальное количество времени создать конспект занятия. Об игре сказано Е. А. Певцовой достаточно кратко: рассматривается лишь форма составления и отгадывания кроссвордов.

Однако игра как метод обучения (дидактическая игра) осуществляется в формах иллюстрационной, деловой, организационно-деятельностной, компьютерной. К классическим вариантам дидактической игры относится викторина. Автор считает, что большую результативность в правовом обучении показала так называемая методика внеконтекстныхопераций с базовыми правовыми понятиями. Она включает в себя разнообразные методические приемы работы с понятиями и весьма полезна и при диагностировании степени усвоения содержания материала, и при его систематизации. Поясним некоторые аспекты такой методики. Внеконтекстные понятия — это те слова, которые учитель или ученик выделяет из текста параграфа, раздела учебника, книги по определенной теме. В этих понятиях концентрируется основной смысл изучаемого материала. Их можно назвать главными, базовыми словами темы.

В некоторых учебниках по праву основные понятия к теме выписаны авторами в начале или в конце параграфа. Средства обучения — это объекты, созданные человеком, а также предметы естественной природы, используемые в образовательном процессе в качестве носителей учебной информации и инструмента деятельности педагога и обучающихся для достижения поставленных целей обучения, воспитания и развития. Общепринятая современная типология подразделяет средства обучения на следующие виды:

Печатные (учебники и учебные пособия, книги для чтения, хрестоматии, рабочие тетради, атласы, раздаточный материал и т. д.)Электронные образовательные ресурсы (часто называемые образовательные мультимедийные учебники, сетевые образовательные ресурсы, мультимедийные универсальные энциклопедии и т. п.)Аудиовизуальные (слайды, слайд-фильмы, видеофильмы образовательные, учебные кинофильмы, учебные фильмы на цифровых носителях (Video-CD, DVD, BluRay. HDDVD и т. п.)Наглядные плоскостные (плакаты, карты настенные, иллюстрации настенные, магнитные доски) Демонстрационные (гербарии, муляжи, макеты, стенды, модели в разрезе, модели демонстрационные) Учебные приборы (компас, барометр, колбы, и т. д.)Тренажеры и спортивное оборудование (автотренажеры, гимнастическое оборудование, спортивные снаряды, мячи и т. п.)Учебная техника (автомобили, тракторы, и т. д.).В требованиях к оснащению образовательного процесса в соответствии с содержательным наполнением учебных предмета обществознание федерального компонента государственного образовательного стандарта общего образования предусмотрено использование следующих средств обучения. Библиотечный фонд (книгопечатная продукция): программы, учебники, задачники, правовые документы, хрестоматии, энциклопедии, справочники, журналы, методические пособия. Печатные пособия: комплект «Право в таблицах», комплект «Государственные символы Российской Федерации», схемы по темам курса, карта РФ (административное деление), портреты известных юристов и правоведов

Информационно-коммуникационные средства: мультимедийные программы, учебники, базы данных. Экранно-звуковые пособия: фильмы, аудиозаписи лекций, таблидж — фолии с дидактическими материалами по темам курса Технические средства обучения (ТСО) носят рекомендательный характер: компьютер, проектор, видеомагнитофон, сканер, принтер, интернет, телевизор, кодоскоп. Иной подход к типологии средств обучения предлагает П. И. Пидкасистый. Он разделяет средства обучения на материальные и идеальные. Идеальные средства обучения — это те усвоенные ранее знания и умения, которые используют учителя и учащиеся для усвоения новых знаний. Материальные средства обучения — это физические объекты, которые используют учитель и ученик для детализированного обучения. Наглядные пособия обычно классифицируются на три группы:

Объемные пособия (модели, коллекции, приборы, аппараты и т. п.)Печатные пособия (картины, плакаты, графики, таблицы, учебники и т. п.)Проекционный материал (кинофильмы, видеофильмы, слайды и т. п.).Той же точки зрения придерживается Е. А. Певцова, которая трактует средства правовогообучениякак идеальные и материальные объекты, с помощьюкоторых учитель осуществляет процесс обучения праву. В методике обучения праву выделяют различные виды наглядности. По форме внешнего выражения наглядные средства обучения классифицируются так:

1) звуковые средства обучения (к ним относятся и созданные в 90-е годы XX в. аудиокассеты РФПР по методике преподавания права);2) экранные средства обучения (правовые видеофильмы, мультемедийные программы правового обучения);3) печатные средства обучения (в них правовая информация представлена на бумажных носителях).Однако в правовом обучении целесообразно обращать внимание на классификацию наглядности по ее юридическому содержанию. В этой связи можно выделить:

1) Условно-графическую наглядность. Сюда мы отнесем схематичные рисунки, диаграммы, схемы, графики, которые включены в учебники и пособия по праву, создаются детьми или учителем в процессе работы над темой и проч. При этом данный вид наглядности может быть еще классифицирован на: — символическую наглядность;— схематическую наглядность.

2) Технические средства обучения (ТСО). Различные аудиозаписи, компьютерные компакт-диски, кинофильмы при правильном использовании на уроках права значительно улучшают процесс обучения. При этом следует помнить о том, что ≪наглядность в отрыве от устных объяснений учителя теряет свою значимость≫. В практике работы школ отмечаются иногда неправильные варианты использования наглядности: некоторые учителя не используют ТСО вообще в своей работе, объясняя это тем, что, например, просмотр кинофильма только отнимет время от урока. Другие же, наоборот, демонстрируют любой учебный фильм, который не относится к теме урока. 3) Предметная наглядность может быть обеспечена учебными экскурсиями в суд, нотариальную контору или в адвокатское бюро. Однако учителю следует очень основательно продумать форму проведения занятия за пределами школы. Нельзя проводить экскурсию спонтанно, без предварительной договоренности с юристами-специалистами.

Важно, чтобы школьники увидели, как применяется право на практике, закрепили свои теоретические знания. Перед началом экскурсии целесообразно сформулировать задания каждому ученику или по группам. Задания можно выполнять в процессе экскурсии. Несмотря на гласность российского судопроизводства, не всегда целесообразно посещать судебное разбирательство дела для того, чтобы закрепить знания обучаемых о правилах процессуального права. Лучше всего, если школьники смогут пообщаться с юристами —практиками, которые расскажут о своей работе, юридических казусах, зададут ребятам вопросы и проч.

4) Изобразительная наглядность. Например, учебные картины, изображающие судебное разбирательство дела в эпоху средневековья, позволят разобраться школьникам в особенностях процессуального права прошлого и сопоставить его с нормами современного законодательства. Применение наглядных средств обучения позволяет превратить трудный материал в более доступный и легко запоминаемый. Правильное применение наглядности связано с выявлением существенных признаков изображаемого и отвлечением от тех, которые имеют второстепенное значение. Основной формой организации учебно-воспитательной работы с учащимися в школе является урок, который выступает и как средство обучения. Урок — логически законченный, целостный, ограниченный определенными рамками времени отрезок учебно-воспитательного процесса, где представлены все основные элементы этого процесса (цели, содержание, средства, методы, формы организации). В представленном конспекте урока основным средством обучения является закон «Об образовании». Тема урока: Управление вузами в РФ. Цель урока: установить связь в сознании учащихся между системой управления вузами и правами обучающихся. Задачи: образовательные (раскрыть сущность системы управления вузами, системы общих прав обучающихся при получении высшего образования), воспитательные (воспитывать уважение к закону); развивающие (развивать умение устанавливать соответствия, аналитические и синтетические умения).Применяемая методика — методика проективных техник. Средства обучения: закон «Об образовании».

Форма проведения урока — викторина. Ход урока. Организационный момент (1−2 мин).Проверка наличия учащихся, готовности к уроку. Этап подготовки к восприятию материала урока (3 мин).Основные аспекты подготовки: актуальность, нормативная закрепленность, обращение к материалу, изученному ранее. Слово учителя: от логичности и простоты системы управления вузами зависит качество образования и обеспечение прав обучающихся, то есть вас. Цель фразы — объяснить актуальность рассматриваемых вопросов. Слово учителя: закон «Об образовании» является одним из основных документов, регламентирующих управление вузами, однако те же вопросы управления рассматриваются в законе «О высшем и послевузовском образовании» и «Типовом положении о вузе». Цель фразы — обозначить законодательную базу изучаемого материала. Основной этап (30 мин).Проводится в форме викторины с опорой на закон «Об образовании». Так как поиск ответа в законе требует времени, на обсуждение каждого вопроса отводится 2−3 минуты. Учитель сообщает пред формулировкой ответа номера статей, которые содержат ответ на поставленный вопрос. Вопросы викторины.Право на получение высшего образования имеют… Государственная система управления образованием обеспечивается на трех уровнях:…Школа, в которой вы обучаетесь, находится в ведении муниципальных органов управления, потому что… Вуз, в который вы собираетесь поступать, находится в ведении… При поступлении в вуз следует ознакомиться с… Существуют следующие правовые статусы вузов… Права и обязанности вузов закреплены в… Финансирование федеральных некоммерческих вузов осуществляет… К предпринимательской деятельности вуза относится… Контроль за ее выполнением осуществляет… Каждый обучающийся имеет следующие социальные гарантии реализации прав на высшее образование… Изобразите последствия возможного распада системы управления вузами. Последнее задание осуществляется в течение 5 мин. Этап подведения итогов урока (5 мин).Слово учителя: все вы имеете право на получение высшего образования; самыми престижными считаются вузы федерального управления; при поступлении в любой вуз необходимо ознакомиться с его уставом, свидетельством об аккредитации, лицензией; сегодня каждый институт осуществляет дополнительные платные образовательные услуги, вы имеете право ими пользоваться; следствием распада системы управления вузами является отсутствие контроля качества, снижение уровня общей культуры. Этап контроля (5 мин).Осуществление контроля в форме тестирования знаний учащихся. 1. Верно ли утверждение: «Всем гражданам РФ гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения и т. д."А) да;Б) нет.

2. Какие из данных суждений кажутся вам наиболее верными? Под образованием понимается:

А) целенаправленный процесс воспитания и обучения в целях интересов человека;

Б) целенаправленный процесс воспитания и обучения в собственных интересах;

В) целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах общества и государства.

3. На каком языке граждане РФ должны получать образование? А) русский;

Б) украинский;

В) международный;

Г) носителем которого являются.

4. Где в настоящее время можно получить высшее образование? А) в гимназии;

Б) в училище;

В) в академии;

Г) в институте;

Д) на факультативе.

5. Содержание образования должно быть ориентировано на: А) развитие общества;

Б) укрепление правового государства;

В) физическую крепость индивида.

6. Установите соответствие. Термины, относящиеся к высшему образованию

ДиректорКафедра

УрокКласс

Сессия Дневник

ЕГЭАудитория Зачетная книжка

Термины, относящиеся к среднему полному образованию

Перечислите в хронологическом порядке уровни системы образования:

А) обучение в техникуме; (2)Б) обучение в школе; (1)В) обучение в университете. (3)8. Верно ли утверждение: вуз не несет ответственности за нарушение прав и свобод студентов? А) да;Б) нет.

9. Прочтите следующие положения.

1) при создании учебного плана формируется полное содержание образовательной программы;

2) при создании учебного плана устанавливаются соотношения теоретических занятий. Как вы считаете, эти утверждения:

А) оба верны;

Б) верно только 1;В) верно только 2;Г) оба неверны.

10. В какие сроки в настоящее время вы можете получить высшее образование на базе среднего полного? А) 3 года;

Б) 5 лет;В) 6 лет;Г) 1 год. Анализ ответов учащихся предусматривает выявление степени осознания ими соответствия уровня развития системы управления вузами степени их прав как абитуриентов и будущих студентов.

3.2 Диагностические материалы по обучению предмету «Образовательное право"Учебныйпредмет «Обществознание» изучается с 6 класса и представляет собой интегрированный курс, построенный по модульному принципу и включающий такие разделы, как «Общество», «Человек», «Социальная сфера», «Политика», «Экономика», «Право». Право как профильный учебный предмет старшей школы базируется на правовом содержании основной школы и предусматривает (с учетом принципов последовательности и преемственности) дальнейшее познание основ юриспруденции, усвоение правовых норм поведения, формирование правовой культуры и правовой компетентности личности. В силу того, что образовательное право еще не оформилась юридически в самостоятельную отрасль, как таковой предмет «Образовательное право» может существовать пока только в качестве элективного курса. Элективные курсы входят в состав профиля обучения на старшей ступени школы. Элективные курсы реализуются за счет школьного компонента учебного плана и выполняют две функции. Одни из них могут «поддерживать» изучение основных профильных предметов на заданном профильным стандартом уровне. Другие служат для внутрипрофильной специализации обучения и для построения индивидуальных образовательных траекторий. Представленная разработка элективного курса по учебному предмету «Образовательное право» базируется на программе курса «Практическое право» Н. Г. Суворовой и А. М. Аминова. Пояснительная записка

Современная цивилизация требует от человека умения ориентироваться в правовом пространстве, предупреждать и юридически грамотно разрешать конфликтные ситуации, не только знать свои права и свободы, но и уметь пользоваться ими, отстаивать их, привлекать государственные и общественные организации к защите своих прав. Программа элективного курса «Образовательное право» адресована педагогам и учащимся старших классов (9−11 классы). Она служит дополнением к правовому блоку учебного предмета «Обществознание», изучаемому в основной и средней школе, и углубляет очень важный аспект правовой подготовки личности, связанный с механизмами защиты гражданином своих прав в области образования. Цель курса — развитие правовой культуры школьников на основе освоения ими основных правовых норм, прав и свобод гражданина и человека в сфере образования. Задачи курса: — знакомство учащихся с основными нормативно-правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере образования;- развитие критического мышления применительно к реалиям правовой жизни;- воспитание ответственности за собственное благополучие;- освоение молодыми людьми социальных навыков и практических умений в области защиты своих прав в сфере образования. Методы проведения занятий: эвристическая беседа, лекция, дискуссия, работа с документами, дидактические игры, составление таблиц и схем, тест, проект, решение проблемных ситуаций, деловая игра, сюжетно-ролевая игра. Содержание курса. Курс состоит из трех разделов, 17 занятий, в которых раскрываются основные права граждан в области образования, правоотношения в сфере управления образованием. Ожидаемый результат. В процессе обучения учащиеся приобретают следующие умения и навыки: — самостоятельно получать информацию из нормативно-правовых источников и анализировать правовые документы;- применять на практике знания по отстаиванию своих прав, находить пути разрешения конфликтов, пользоваться основными механизмами для защиты прав человека;- называть основные права, объяснять их основной смысл и характеризовать содержание, а также классифицировать их по различным основаниям;- определять свой правовой статус, определяя права и ответственность на разных этапах возрастного становления;- анализировать жизненные случаи, ситуации с точки зрения правовых норм;- выявлять проблемы, осуществлять поиск путей их разрешения, обсуждать результаты, делать выводы;- создавать и защищать свой проект. Тематическое планирование

Раздел № Тема Методы обучения

Содержание Право на образование1Право на образование: должное и сущноелекция

Право каждого человека на образование в системе прав и свобод человека и гражданина. Международные документы о стандартах в сфере образования. Закон Российской Федерации «Об образовании». Основные принципы государственной политики в области образования. Гуманистический характер образования. Общедоступность образования. Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Свобода и плюрализм в образовании.

Автономность образовательных учреждений и государственный характер управления образованием. Федеральная программа развития образования Российской Федерации. Российское законодательство и реальная практика. Факторы фактической дискриминации в области образования: разные возможности получения образования в городской и сельской местности и в разных регионах страны; различия в качестве получаемого образования вследствие нехватки учителей в отдаленных местностях и в сельских районах; различия в уровнях материально-технической оснащенности образовательных учреждений и квалификации учителей; ограниченные возможности каждого в получении качественного образования, в том числе и на родном языке. Материальные гарантии права граждан на образование. Государственное финансирование образования. Последствия высокого уровня недофинансированное государственного и муниципального образования. Единый государственный экзамен: за и против.

2Организация работы школы

Беседа с элементами ролевой игры

Правила приема в школу. Прием ученика в 10-й класс. Прием в гимназии и лицеи. Управление школой. Формы самоуправления в школе. Некоторые принципы деятельности школы. Запрет создания и деятельности политических партий в школе. Светский характер образования. Организация военной подготовки в школе. Труд в школе. Школа и досуг. Дисциплина в школе.

Физическое и психическое насилие в школе. Учебный год. Каникулы. 3Образовательный процесс в школе

Лекция Дидактическая игра

Ступени образования и образовательные программы. Содержание образования. Перевод учащихся в следующий класс. Окончание школы. Оставление учеником школы до получения им основного образования. Исключение учеников из школы. Платные образовательные услуги. Права и обязанности учащихся. Разрешение конфликтов между семьей и школой. 4Права абитуриентов

Решение проблемных ситуаций

Ролевая игра

Абитуриент. Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Ступени (уровни) системы высшего образования в России: бакалавриат, специалитет, магистратура. Приемная комиссия. Вступительные экзамены. Льготы при поступлении в вузы.Апелляция. Правила подачи заявления в апелляционную комиссию. Действия абитуриента в случаях нарушения его прав со стороны приемной комиссии, несогласия с решением апелляционной комиссии.

5Поступление в негосударственные вузы

Беседа с элементами диспута

Негосударственные вузы. Критерии благонадежности негосударственных вузов. Договор между студентом и негосударственным вузом. Обязательные положения договора. Оплата обучения в вузе. Налоговый вычет на оплату обучения: условия, размер, порядок его предоставления. Документы, необходимые для предоставления налогового вычета.

6Доступность образовательных услугбеседа

Разнообразие видов и форм получения образования. Доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения. Система общего образования. Учреждения начального и среднего профессионального образования. Специализированные учебно-воспитательные учреждения.

Виды учебных заведений, дающих получение высшее профессионального образования в Российской Федерации: университет, академия, институт, колледж. Диплом о высшем образовании государственного образца. Негосударственные высшие учебные заведения. Лицензирование и аккредитация негосударственных вузов. Послевузовское профессиональное образование с целью повышения уровня образования и квалификации. Получение ученой степени.

Общедоступность и бесплатность получения образования. Порядок возмещение затрат на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию. Основы образовательного права7Общая характеристика образовательного правалекцияпринципы и функции образовательного права; источники образовательного права;

нормы образовательного права;

система образовательного права;

механизм образовательно-правового регулирования;

образовательное правотворчество и законотворческая техника в деятельности субъектов образовательного правотворчества; правовые коллизии в образовательном законодательстве;

образовательные правоотношения, их состав и виды;

система юридических фактов в сфере образования;

толкование норм образовательного права;

реализация и применение норм образовательного права;

правосознание и правовая культура участников образовательных правоотношений;

правопорядок в сфере образования;

правовое поведение и юридическая ответственность субъектов образовательных правоотношений.

8Основы педагогического права

Лекция Педагогическое право как отрасль образовательного права9Особенности правового регулирования управленческих отношений в системе образования

Работа с документами

Основные проблемы административно-правового регулирования. Обнаруживается противоречие между продекларированными целями, принципами и требованиями и реальной политикой финансово-нормативного обеспечения качества высшего образования. Современное государственное регулирования высшего образования переходит от управления деятельностью к управлению процессами. Однакопрактика организации государственного регулирования высшего образования свидетельствует о преобладающем стремлении к непосредственному управлению. Не урегулирован вопрос о правовом статусе студентов. Образовательное право представляет собой уже сформировавшуюся, но еще системно не оформленную самостоятельную отрасль права.

10Особенности регулирования финансовых отношений в сфере образования

Решение проблемной ситуации

Основные проблемы гражданско-правового регулирования.

1. Вопрос о приватизации вузов связан с необходимостью изменения правового статуса вуза.

2. Проблемы определения гражданско-правового статуса:

наличие многоучредительства;

отсутствие четких норм об органах образовательного учреждения; отсутствие четкой системы регламентации прав, обязанностей и ответственности вуза;

усложнение налоговое и бюджетное законодательства в области образования.

11Особенности правового регулирования трудовых отношений в сфере образования

Работа с документами

Трудовой кодекс. Закон «Об образовании"12Особенности государственной политики в области образования

Лекция Беседа Общественно-государственный характер. Нетипичное разграничение компетенции между федерацией и субъектами РФ. Особый метод правового регулирования. Основополагающей категорией для обеспечения эволюции системы образования является вузовская автономия. Многосубъектный состав органов, оказывающих регулирующее воздействие. Развитие региональных моделей университетских комплексов, включающих образовательные учреждения различного типа, научно-исследовательские и научно-производственные структуры, предприятия и т. д13Система управления вузами

Работа с докуметами

Государственное управление вузами: административный и гражданский аспекты. Внутривузовское управление. Автономные и федеральные вузы. Уставы вузов. Судебные прецеденты в сфере управления вузами. Практический блок14Составление заявлений на имя директора, ректора, декана

Практическое занятие

Заявление.

15Разработка устава учебного учреждения

Практическое занятие

Устав. Система внутреннего управления. Органы внутреннего управления. Права и обязанности преподавателей и обучающихся.

16Составление апелляций, жалоб, обращений

Практическое занятие

Апелляция по результатам ЕГЭ. Кассационные жалобы. Исковые заявления.

17Итоговое занятие — защита проектов

Защита проектов

Темы проектов: решение судебных прецедентов в сфере образования, разработка устава вуза, разработка новых законодательных актов ит.д. Выводы по главе 3 В третьей главе были рассмотрены классификации средств обучения В. А. Сластенина, Е. А. Певцовой и П. И. Пидкасистого, выявлены особенности различных методик обучению праву, разработан урок на основе методики проективных техник по теме «Управление вузами в РФ», была предложена программа элективного курса «Образовательное право». Наиболее оптимальной классификацией средств и методик обучению праву является классификация Е. А. Певцовой, в которой средства обучения есть средства наглядности, а методики обучения — способ усвоения учебного материала. В качестве диагностических материалов при изучении предмета «Образовательное право» уместно использовать положения программы по предмету в рамках элективного курса: тематическое планирование, ожидаемые результаты и формы контроля. Ожидаемый результат программы раскрывается в следующих умениях учащихся: — самостоятельно получать информацию из нормативно-правовых источников и анализировать правовые документы;- применять на практике знания по отстаиванию своих прав, находить пути разрешения конфликтов, пользоваться основными механизмами для защиты прав человека;- называть основные права, объяснять их основной смысл и характеризовать содержание, а также классифицировать их по различным основаниям;- определять свой правовой статус, определяя права и ответственность на разных этапах возрастного становления;- анализировать жизненные случаи, ситуации с точки зрения правовых норм;- выявлять проблемы, осуществлять поиск путей их разрешения, обсуждать результаты, делать выводы. Заключение

В работе была рассмотрена система управления вузами, которая складывается из системы образовательного законодательства, системы финансирования, системы органов внешнего и внутреннего управления, системы структурных единиц вузов, системы контроля качества образования. Управление вузами осуществляется с помощью правового регулирования образовательных отношений. Выводы относительно основных положений работы. Правовое регулирование системы высшего образования было рассмотрено в административном и гражданском аспектах. При описании новаций российского законодательства в области высшего образования был сделан акцент на сравнении редакций закона «Об образовании», а также не вступившей в силу редакцией данного закона с Кодексом Российской Федерации об образовании. При рассмотрении вопросов внутривузовского управления было проведено сравнение уставов НГПУ, НГТУ и НГУ. При освещении проблем правового регулирования деятельности вузов были рассмотрены судебные решения в области управления в системе образования. При установлении связи основных выводов работы с методикой преподавания права в школе была представлена классификация средств обучения, перечислены основные методики обучения праву, разработана программа элективного курса по предмету «Образовательное право». Результаты работы. Обнаружено административное и гражданское несовершенство правового регулирования системы высшего образования. Основные проблемы заключаются в несоответствии законодательно закрепленных норм реальному положению вещей в системе высшего образование: реформирование значительно опережает процесс качественной перестройки законодательной системы. Поэтому актуальными остаются проблемы определения статуса вуза и статуса студента. Анализ новаций российского законодательства в сфере высшего профессионального образования позволил выявить особенности распространения действия закона «Об образовании» на систему управления вузами. Преобладание числа поправок во второй главе (Система образования) над их количеством в третьей главе (Управаление образованием) свидетельствует о несовершенстве как действующего закона, так и его проекта. Сравнение закона «Об образовании» с Кодексом Российской Федерации об образовании позволило установить предполагаемое законодательное решение проблем управления вузами. Анализ компетенции и системы органов управления в НГПУ, НГТУ и НГУ позволил сделать выводы относительно характера автономии вузов: автономия НГТУ несовершенна, автономия НГПУ имеет национальный характер, большей степенью автономии обладает НГУ. Действующий устав НГУ не отражает особенностей изменения правового статуса учреждения, ставшего НИУ. Наиболее выгодным является положение студента НГТУ, статус преподавателя вуза одинаков. Анализ судебно-арбитражной практики по вопросам управленческих отношений в сфере образования показал, что в подавляющем большинстве случаев таковые требования необоснованны и являются результатом произвольного толкования норм права заявителями и свидетельствуют о непонимании заявителями требований действующего законодательства в сфере образования либо подаются с целью создания провокационной кампании в средствах массовой информации. Разработка программы элективного курса по предмету «Образовательное право» основана на практической направленности знаний и умений в реализации прав учащихся в сфере образования. Поставленныево введении задачи предусматривают следующие решения:

структура системы управления вузами должна быть упрощена: необходимо создавать только федеральные и автономные органы управления; организационно-правовой формой государственного контроля за содержанием и качеством предоставляемых ВУЗом образовательных услуг должна стать федеральная проверка знаний и умений учащихся в виде тестирования, а по литературе и иностранному языку — в устной форме;

не следует приводить к единому стандарту Уставы автономных учреждений: в разности уставов — демократизация системы образования;

необходимо закрепить значение термина «образовательные услуги» в законе «Об образовании» и закрепить в Конституции за гарантией образовательных услуг конкретную статью;

необходимо формировать самостоятельную отрасль права — образовательное право;

необходимо привести в соответствие поправки во второй и третьей главах закона «Об образовании»; необходимо включить статью о регулировании правоотношений в области лицензирования вузов в закон «Об образовании» (а не руководствоваться только законом о высшем образовании), что поможет избежать трудностей в судебной практике;

основной классификацией средств обучения в методике обучению праву следует признать классификацию Е. Певцовой;

в устав НГПУ необходимо включить пункт об ответственности студентов и необходимо принять новый устав НГУ, соответствующий статусу НИУ;необходимо использовать программу элективного курса по предмету «Образовательное право» в школе на основе практической направленности, а в перспективе включить Образовательное право как самостоятельный раздел в школьный курс правоведения.

Список литературы

Нормативные правовые акты

Конституция РФ Официальный сайт Президента РФ

http://constitution.kremlin.ru/Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе (Лиссабон, 11 апреля 1997 г.)Закон «Об образовании». — Консультант

Плюс. ;

http://www.consultant.ru/popular/edu/Закон о высшем профессиональном и послевузовском образовании Консультант

Плюс

http://www.consultant.ru/popular/education/О национальной доктрине образования в Российской Федерации. — Консультант

Плюс

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=97 368

Типовое положение о вузе Министерство образования и науки РФ

http://mon.gov.ru/dok/prav/obr/4535/Порядок приема граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования. — Российское образование

http://www.edu.ru/abitur/act.25/index.phpГражданский кодекс РФ Консультант

Плюс

http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/Налоговый кодекс РФ Консультант

Плюс

http://www.consultant.ru/popular/nalog1/Устав НГПУ. — Официальный сайт НГПУ. ;

http://www.nspu.net/upload/ustav.docУстав НГТУ. — Официальный сайт НГТУ. ;

http://ciu.nstu.ru/docushare/dsweb/Get/Document-16/1.docУстав НГУ. — Официальный сайт НГУ. ;

http://www.nsu.ru/root.php/official/ustav.xmlЛитературные источники

Александрова З. О. Настольная книга государственного служащего. — М., 1999. -

168с.Бабанский Ю. К. Проблемы повышения эффективности педагогических исследований: дидактический аспект. — Тула: Изд-во Тул. гос. пед. ун-та,

2002. — 144 с. Барабанова С. В. Государственное регулирование высшего образования в Российской Федерации: административно-правовые вопросы. — Казань: Изд-во Казанского гос.

ун-та, 2004. — 340с. Бахрах Д. Н., Барабанова С. В. Правовой статус студента в Российской Федерации // Университетскоеуправление, 2003. — №

3(26). — С. 94−99. Болотова Е. Правовые ограничения свободы преподавания // Народное образование. — 2009.

— № 4. — С.100−105. — (Управление образованием). Бурлакова И. И. Управление качеством образования как объект правового регулирования// Право и образование, № 2, 2010. ;

http://www.lexed.ru/pravo/journ/0210/bur.docВербицкая Л., Касевич В. Институциональная автономия и проблема управления в высшем образовании// Высшее образование в России. — № 7, 2006. — С.17−23.Головин С. Ю. Словарь психолога-практика. -

М.: Изд. группа АСТ, 2007. — 975с. Григорович Л. А., Марцинковская Т. Д. Педагогика и психология.

М.:Гардарики, 2003.-С.129−132.Дубровина Светлана Юрьевна. Административно-правовое регулирование образовательной деятельности в России: Дис. … канд. юрид. наук: 12.

00.14. — Энгельс, 2006. — 200 с. Кванина

В.В. Гражданско-правовоерегулированиеотношенийвсфере высшего профессионального образования. Монография. М.: Готика, 2005. — 368 с. Кирилловых А. А. Регулирование высшего образования: от децентрализации к координационной централизации// Право и образование, № 6, 2010. ;

http://www.lexed.ru/pravo/journ/0610/kir.docЛернер

И. Я. Дидактическиеосновыметодовобучения. — М.: Педагогика, 1981. — 186с. Малеина, М.

Н.Правовая природа и основания правоотношений «вуз — студент» /М. Н. Малеина.//Правоведение. — 2002. — №

3 (242). — С. 258 — 264. Микаева Т. В. Принцип автономии как условие реализации миссии высшего учебного заведения// Право и образование, № 2, 2010.

http://www.lexed.ru/pravo/journ/0210/bur.docПевцова Е. А. Теория и методика обучения праву: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений. — М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003. — 400 с. Педагогика: Учебное пособие для студентов педагогических учебных заведений / В. А. Сластенин, И. Ф. Исаев, А. И. Мищенко, Е. Н. Шиянов.

— М.: Школа-Пресс, 1997. — 512 с. Субетто А. И. Государственная политика качества высшего образования: концепция, механизмы, перспективы. Часть 3 // «Академия Тринитаризма», М., Эл № 77−6567, публ.

11 623, 05.

11.2004 — www.trinitas.ru/rus/doc/0012/001a/120 196.htmФилиппов В. М. Сравнительный анализ систем управления в вузах, организации и экономики образования// Университетское управление, 1998. — № 1 (4). — С. 24−27. Шабада В.

А. Общая теория систем управления. ;

http://www.sciteclibrary.ru/rus/catalog/pages/8270.htmlЯгофаров, Д. А. Образовательное нормотворчество и образовательные правоотношения в механизме правового регулирования отношений в сфере образования: Теоретико-правовой аспект /Д. А. Ягофаров.//Право и образование.

— 2006. — № 4. — С. 13 — 31Ягофаров, Д.

А. Правовое регулирование системы образования: Учебное пособие. -

http://lexed.ru/pravo/theory/yagofarov2005