Несмотря на то что практика отказа избранного кандидата от получения мандата является не редкостью, такое явление, как отмечают ученые, должно быть оценено негативно, поскольку результаты выборов не соответствуют волеизъявлению избирателей.
По нашему мнению, разрешение данной проблемы не должно связываться с передачей мандата другому избирательному объединению. Как справедливо отмечает С. А. Авакьян, «у пропорциональной избирательной системы иное общее назначение: она построена на доверии избирателей к соответствующим партиям, движениям и отсюда — заранее на доверии к их кандидатам. Избиратель, голосуя по этой системе, выбирает те идеи и программы, которые ему нравятся, и организации, которые эти программы представляют». Если партию лишить нескольких мандатов, то такое перераспределение приведет к искажению волеизъявления избирателей. В научной литературе предлагают несколько вариантов решения данного вопроса, не обязательно связанных с лишением мандата: на уровне федерального закона отменить право кандидата на безусловный отказ от получения мандата (исключение — только медицинские обстоятельства); лишение партии государственного финансирования; обязанность партии возместить стоимость той части бесплатного эфира и бесплатной площади, которой пользовался кандидат-отказник; ограничение пассивного избирательного права таких кандидатов на очередных выборах. Развивая данные идеи, можно также предусмотреть и такую меру ответственности, как отказ в предоставлении избирательному объединению бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади или отказ в предоставлении преференций при проведении последующих выборов соответствующего уровня.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На наш взгляд, более предпочтительным следует считать определение избирательной системы как совокупности правовых и неправовых общественных отношений, возникающих в процессе выборов представительных органов государственной власти, местного самоуправления и выборных должностных лиц. Такое определение избирательной системы позволит разграничить два самостоятельных явления, две самостоятельные конституционно-правовые категории: «избирательное право» и «избирательная система». Соотношение этих двух конституционно-правовых явлений состоит в том, что избирательная система является предметом регулирования избирательного права в объективном смысле.
Что касается истории становления избирательной системы в Российской Федерации, то в течение практически десяти лет за период с 1994/1995 гг. по 2003/2005 гг. весьма скромный по своим юридическим масштабам и политической роли институт, связанный с правом голоса граждан и их электоральной правосубъектностью, постепенно оформился в весьма сложный межотраслевой комплекс норм и институтов, гарантий и процедур, претендующий стать и быть политической конституцией страны.
Выборы из формальной, точнее административной, процедуры голосования превратились в политический институт. Волеизъявление граждан, выраженное в форме электоральных предпочтений, стало неотъемлемой частью механизма публичного властвования и управления.
Анализ действующего регионального избирательного законодательства и практики его применения указывает на необходимость совершенствования избирательных систем. При выборе той или иной модели избирательной системы следует руководствоваться в первую очередь теми задачами, которые необходимо решить на общегосударственном уровне и как следствие — на уровне субъектов государства.
В шести субъектах Российской Федерации выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти проводятся с совмещением трех избирательных систем — мажоритарной системы относительного большинства, пропорциональной системы и системы ограниченного голосования (или единственного непередаваемого голоса).
Заслуживает быть упомянутым в этой связи еще один нюанс законодательного регулирования избирательных систем. В соответствии с пунктом 19 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях…» кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу. Данное правило не применяется при регистрации кандидата, выдвинутого одним и тем же избирательным объединением на одних и тех же выборах одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов. Как показывает электоральная практика, реализация права быть зарегистрированным по списку и одновременно по одномандатному (многомандатному) округу приводит к тому, что партийные кандидаты, проигравшие на выборах в одномандатном (многомандатном) избирательном округе, получают депутатские мандаты по единому округу, находясь в составе списка избирательного объединения. Совершенно очевидно, что такая установка избирательного законодательства приводит не только к нарушению равенства правового статуса двух категорий кандидатов: баллотирующихся в порядке самовыдвижения и в составе списка кандидатов, но и не может обеспечить объективное волеизъявление избирателей.
Также, по нашему мнению, разрешение проблемы отказа избранного кандидата от получения мандата не должно связываться с передачей мандата другому избирательному объединению.
Список использованных источников
Законодательство и официальные документы:
1.
1. Конституция Российской Федерации от 12.
12.1993// «Российская газета». — № 7. — 21.
01.2009.
1.
2. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.
1.
3. Указ Президента РФ от 13 апреля 2007 г. N 474 «Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края первого созыва» // Собрание законодательства РФ. 2007. N 16. Ст. 1877.
1.
4. Указ Президента РФ от 21 августа 2006 г. N 913 «Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края первого созыва» // Собрание законодательства РФ. 2006. N 35. Ст. 3741.
1.
5. Указ Президента РФ от 19 апреля 2006 г. N 402 «Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва» // Собрание законодательства РФ. 2004. N 17 (часть II). Ст. 1821.
2. Специальная литература
2.
1. Авакьян С. А. Федеральное Собрание — парламент России. М.: Российский юридический издательский дом, 1999. С. 43.
2.
2. Ахиезер А. С. Россия — расколотое общество // Рубежи. 1995. N 5. С. 67 — 75.
2.
3. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. С. 359.
2.
4. Бирюков Н. И., Сергеев В. М. Становление институтов представительной власти в современной России. М.: Агентство «Издательский сервис», 2004. 544 с.
2.
5. Зиновьев А. В., Поляшова И. С. Избирательная система России. СПб., 2003. С. 37.
2.
6. Князев С. Д. Организационно-правовые вопросы проведения выборов по многомандатным избирательным округам // Журнал о выборах. 2006. N 3. С. 33 — 35, N 4. С. 25 — 27
2.
7. Ким А. И. Советское избирательное право. М., 1965. С. 20.
2.
8. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 2 / Под ред. Б. А. Страшуна. М., 1995. С. 20.
2.
9. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Т. 1 — 2. Часть общая: Учебник / Отв. ред. проф.
Б.А. Страшун. 3-е изд., обновл. и дораб. М.: БЕК, 2000. С. 408 — 411.
2.
10. Круглов М. А. Государственное право буржуазных стран. М., 1962. С. 74
2.
11. Курс советского государственного права / Под ред. Б. В. Щетинина, А. Н. Горшенева. М., 1971. С. 331.
2.
12. Ориу М. Основы публичного права: Пер. с франц. / Пер. под ред.
Н. Челяпова; Пер. под ред. и с предисл. Е. Пашуканиса. М.: Издательство Коммунистической академии, 1929.
783 с. Репринтная копия.
2.
13. Растоу Д. А. Переходы к демократии. Попытки динамической модели // Полис. 1996. N 5. С. 5 — 15.
2.
14. Сорос Дж. Советская система: к открытому обществу / Пер. с англ. М.: Политиздат, 1991. 222 с.
2.
15. Страшун Б. А. Избирательное право социалистических государств. М., 1963. С. 14.
2.
16. Уманский Я. Н. Советское государственное право. М., 1960. С. 399.
2.
17. Kliamkin I.M. Post-Soviet political System in Russia: Origins, Development and Perspective of Trasformation // Acta Slavica Iponica, 2000. 17 issue. P. 172 — 221.
3. Судебная практика
3.
1. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2000 г. N 7-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 11 статьи 51 Федерального закона от 24 июня 1999 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. N 19. Ст. 2102.
3.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 2000 г. N 4-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 года „О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области“ в связи с жалобой граждан Г. С. Борисова, А. П. Бучнева, В. И. Лошманова и Л.Г. Маховой» // Собрание законодательства РФ. 2000. N 13. Ст. 1429.
Конституция Российской Федерации от 12.
12.1993// «Российская газета». — № 7. — 21.
01.2009.
Судариков Н. Ф. Всеобщее избирательное право в СССР: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1961. С. 3 — 4; Круглов М. А. Государственное право буржуазных стран. М., 1962. С. 74
Курс советского государственного права / Под ред. Б. В. Щетинина, А. Н. Горшенева. М., 1971. С. 331.
Уманский Я. Н. Советское государственное право. М., 1960. С. 399.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. С. 359.
Страшун Б. А. Избирательное право социалистических государств. М., 1963. С. 14.
Ким А. И. Советское избирательное право. М., 1965. С. 20.
Зиновьев А.В., Поляшова И. С. Избирательная система России. СПб., 2003. С. 37.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 2 / Под ред. Б. А. Страшуна. М., 1995. С. 20.
Зиновьев А.В., Поляшова И. С. Избирательная система России. СПб., 2000. С. 7.
Kliamkin I.M. Post-Soviet political System in Russia: Origins, Development and Perspective of Trasformation // Acta Slavica Iponica, 2000. 17 issue. P. 172 — 221.
Сорос Дж. Советская система: к открытому обществу / Пер. с англ. М.: Политиздат, 1991. 222 с.
Бирюков Н.И., Сергеев В. М. Становление институтов представительной власти в современной России. М.: Агентство «Издательский сервис», 2004. 544 с.
Ахиезер А. С. Россия — расколотое общество // Рубежи. 1995. N 5. С. 67 — 75.
Ориу М. Основы публичного права: Пер. с франц. / Пер. под ред.
Н. Челяпова; Пер. под ред. и с предисл. Е. Пашуканиса. М.: Издательство Коммунистической академии, 1929.
783 с. Репринтная копия.
Растоу Д. А. Переходы к демократии. Попытки динамической модели // Полис. 1996. N 5. С. 5 — 15.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.
Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 2000 г. N 4-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 года „О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области“ в связи с жалобой граждан Г. С. Борисова, А. П. Бучнева, В. И. Лошманова и Л.Г. Маховой» // Собрание законодательства РФ. 2000. N 13. Ст. 1429.
Указ Президента РФ от 21 августа 2006 г. N 913 «Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края первого созыва» // Собрание законодательства РФ. 2006. N 35. Ст. 3741.
Указ Президента РФ от 13 апреля 2007 г. N 474 «Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края первого созыва» // Собрание законодательства РФ. 2007. N 16. Ст. 1877.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Т. 1 — 2. Часть общая: Учебник / Отв. ред. проф. Б. А. Страшун. 3-е изд., обновл.
и дораб. М.: БЕК, 2000. С. 408 — 411.
Князев С.Д. Организационно-правовые вопросы проведения выборов по многомандатным избирательным округам // Журнал о выборах. 2006. N 3. С. 33 — 35, N 4. С. 25 — 27.
Указ Президента РФ от 19 апреля 2006 г. N 402 «Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва» // Собрание законодательства РФ. 2004. N 17 (часть II). Ст. 1821.
Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2000 г. N 7-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 11 статьи 51 Федерального закона от 24 июня 1999 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. N 19. Ст. 2102.
Авакьян С. А. Федеральное Собрание — парламент России. М.: Российский юридический издательский дом, 1999. С. 43.
