Правовой статус контрольно-счетного органа муниципального образования

Контрольно-счетный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

Контрольный орган муниципального образования формируется представительным органом муниципального образования.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Законом о местном самоуправлении 2003 г., БК, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта РФ. Например, в Волгоградской области принят областной закон Волгоградской области от 16.03.2012 № 26-ОД «О некоторых вопросах организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований в Волгоградской области», который закрепляет организационно-правовые основы деятельности названных органов муниципальных образований в области. Аналогичные законы приняты и в ряде других субъектов РФ.

Представительные органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты о статусе контрольно-счетных органов. Так, например, в соответствии с Уставом города Ростова-на-Дону Контрольно-счетная палата города является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, входящим в структуру органов местного самоуправления. Она состоит из председателя, заместителя председателя, аудиторов и аппарата Контрольно-счетной палаты. Структуру, штатную численность аппарата Контрольно-счетной палаты определяет городская Дума. Кандидатуры для назначения на должности председателя и заместителя председателя палаты вносятся на рассмотрение в городскую Думу председателем городской Думы, депутатами — нс менее 1 /3 от установленного числа депутатов городской Думы, Мэром города. Назначение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты оформляется решением городской Думы, принятым большинством голосов от избранного количества депутатов.

Задачами Контрольно-счетной палаты г. Ростов-на-Дону в соответствии с Положением «О Контрольно-счетной палате города Ростова-на-Дону», утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 20.12.2011 № 222, являются:

• 1) осуществление контроля за исполнением бюджета города Ростова-на-Дону;
• 2) контроль за организацией поступления средств в бюджет города Ростова-на-Дону, полученных от распоряжения и управления муниципальной собственностью;
• 3) проведение финансовой экспертизы и подготовка заключений по проекту бюджета и иным вопросам бюджетнофинансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в городе Ростове-на-Дону;
• 4) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города Ростова-на-Дону и подготовка заключения по результатам проверки;
• 5) представление не реже одного раза в квартал городской Думе и Мэру города информации о ходе исполнения бюджета города Ростова-на-Дону, результатах проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также ежегодного отчета о деятельности Контрольносчетной палаты — городской Думе;
• 6) иные задачи в пределах компетенции Контрольносчетной палаты.

Контрольно-счетная палата г. Ростова-на-Дону строит свою работу на основе годовых и квартальных планов. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений городской Думы, предложений и запросов Мэра города. Годовой план утверждается коллегией. Утвержденный план направляется в городскую Думу и Мэру города.

Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании поручений городской Думы, предложений и запросов Мэра города, которые не позднее первого числа месяца, предшествующего очередному кварталу, направляются в Контрольно-счетную палату для корректировки годового плана.

Контрольно-счетная палата осуществляет следующие полномочия;

• 1) экспертиза проектов решений о бюджете города на очередной финансовый год и (или) плановый период, проектов решений о внесении изменений в бюджет города;
• 2) финансово-экономическая экспертиза проектов нормативно-правовых актов, устанавливающих расходные обязательства города, включая муниципальные программы;
• 3) анализ отчетов об исполнении бюджета города за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года;
• 4) контроль за законностью использования средств бюджета города, а также средств, получаемых бюджетом города из иных источников, предусмотренных законодательством РФ;
• 5) внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджета города; подготовка и представление заключения по результатам проверки;
• 6) анализ бюджетного процесса в городе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
• 7) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации, принадлежащими городу;
• 8) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета города, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета города Ростова-на-Дону и имущества, находящегося в муниципальной собственности;
• 9) подготовка информации о ходе исполнения бюджета города, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в городскую Думу и Мэру города;
• 10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.

Внешний финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертноаналитических мероприятий в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и предприятий, иных организаций, использующих имущество, находящееся в муниципальной собственности города, а также организаций, получающих субсидии, кредиты, гарантии за счет бюджета города Ростова-на-Дону, в случаях, если возможность проверок организаций предусмотрена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий (далее — проверяемые органы и организации).

Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий составляет акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций.

Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в срок до пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью. На основании акта (актов) Контрольно-счетная палата составляет отчет.

По результатам проведенных экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата составляет заключение.

По результатам проведенных контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата вправе вносить в проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба городу или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ и (или) законодательством области.

В случае если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств бюджета города, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата в установленном порядке незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.

Контрольный орган муниципального образования может иметь статус юридического лица. Финансовое обеспечение деятельности контрольного органа муниципального образования гарантируется закреплением его расходов в бюджете муниципального образования.

Лица, замещающие в Контрольно-счетной палате г. Ростова-на-Дону муниципальные должности, учрежденные для исполнения и обеспечения ее полномочий, являются муниципальными служащими. Порядок прохождения муниципальной службы устанавливается действующим законодательством о муниципальной службе.

Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществления ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут ответственность, установленную законодательством РФ и (или) законодательством Ростовской области.

Председатель и аудиторы Контрольно-счетной палаты г. Ростова-на-Дону обладают гарантиями профессиональной независимости.