Этот ответ предполагает, что возобладала точка зрения, что роль помощников при патронаже сводится лишь к выполнению воли физически немощных лиц, которые обладают полной дееспособностью гражданина. Поэтому патронаж, несмотря на редакцию норм ГК РФ, установивших данный правовой институт в одном разделе с опекой и попечительством, следует квалифицировать как самостоятельную правовую категорию. Этой позиции придерживаются К. Б. Ярошенко, которая полагает, что патронаж представляет собой новый институт гражданского права, посредством которого гражданам оказывается содействие в осуществлении их имущественных прав. А. М. Нечаева также придерживается мнения, что патронаж отличается от опеки и попечительства.
С.М. Корнеев и А. Е. Шерстобитов, руководствуясь положениями ГК РФ, не высказывая своей позиции о статусе данного правового института, акцентируют внимание на том, что на отношения патронажа распространяется действие многих правил, регулирующих опеку и попечительство, из чего можно сделать вывод, что в данном случае законодатель использует аналогию закона.
Вместе с тем, по мнению большинства ученых и практиков, например С. П. Гришаева, М. В. Кротова, Г. Д. Лихачева, С. М. Поповой и других, патронаж является разновидностью попечительства. Поэтому они полагают, что Гражданский кодекс РФ расширил границы попечительства таким понятием, как «патронаж», который устанавливается по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, если он по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять, защищать свои гражданские права и исполнять гражданские обязанности.
Патронаж (от фр. patronage — покровительство) как правовой институт известен с давних времен. Однако в российском законодательстве данная категория впервые введена действующим ГК РФ.
Цель патронажа — оказание помощи совершеннолетнему гражданину, нуждающемуся в силу физической немощи в регулярной помощи при осуществлении своих прав, их защите и выполнении тех обязанностей, которые он по своему физическому состоянию не может выполнять самостоятельно.
В основании установления патронажа лежит совокупность юридических фактов:
— состояние здоровья физического лица, которое препятствует ему лично осуществлять свои права и исполнять обязанности (болезнь, физические недостатки и др.);
— полная дееспособность физически немощного человека;
— желание физически немощного человека иметь помощника, выраженное путем подачи заявления в органы опеки и попечительства. При этом наличие у нуждающегося в помощи гражданина детей или других родственников, обязанных по закону осуществлять за ним уход, оказывать материальную помощь, поддержку и иного рода содействие, не лишает его права ставить вопрос об установлении патронажа;
— согласие физически здорового и полностью дееспособного человека оказывать помощь;
— установившиеся между помощником и подопечным лично-доверительные отношения;
— положительное решение органов опеки и попечительства;
— наличие заключенного договора поручения или доверительного управления.
Квалификация патронажа как разновидности попечительства не имеет правовых оснований. Отсюда следует и другой вывод: использование термина «попечитель» из ст. 41 ГК РФ следует исключить. Термин «помощник» вполне соответствует правовому смыслу патронажа и фактически складывающимся отношениям. Именно по этим соображениям далее по тексту применительно к патронажу использован термин «помощник».
Вторая сторона данных правоотношений, т. е. лицо, нуждающееся в патронаже, в диспозиции ст. 41 ГК РФ именуется «подопечный». Руководствуясь доктриной о самостоятельном институте патронажа, следует признать термин «подопечный» явно неудачным. Кстати, на этот факт обратила внимание несколько лет назад Л. Ю. Михеева, предлагавшая новую редакцию ст. 41 ГК РФ, в которой использовала термин «находящийся под патронажем гражданин».
Для более полного обеспечения интересов лица, использующего патронаж, помощник назначается по месту жительства. Чтобы исключить и предотвратить возможные злоупотребления при выборе и назначении помощника, даже при наличии согласия лица, нуждающегося в патронаже, должны быть соблюдены требования п. 2 и 3 ст. 35 ГК, а именно, помощниками могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены помощниками граждане, лишенные родительских прав. Кроме того, должны учитываться нравственные и иные личные качества помощника, его способность к выполнению соответствующих обязанностей, а также отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в патронаже, в частности, принимается во внимание желание последнего.
Граждане, находящиеся под патронажем, являются дееспособными в полном объеме, они имеют право самостоятельно совершать любые сделки и иные юридически значимые действия.
Согласно п. 3 ст. 41 ГК РФ права и обязанности помощника возникают при наличии совокупности юридических фактов (состава):
— решения органов опеки и попечительства о введении патронажа;
— наличие заключенного договора поручения или доверительного управления.
Патронаж как самостоятельный вид помощи дееспособным, но физически беспомощным гражданам, оформленный договором, может быть как безвозмездным, так и оплачиваемым за счет подопечного из получаемых им доходов. При отсутствии у лица, нуждающегося в помощнике, необходимых средств, в исключительных случаях труд последнего может оплачиваться органами социальной помощи, различного рода фондами. В тексте договора о патронаже могут быть оговорены важные для беспомощного гражданина детали (доставка продуктов, приготовление пищи, уборка, организация медицинской помощи, чтение вслух для слепых и т. п.).
Принятие органами опеки и попечительства решения об установлении патронажа возлагает на них обязанности систематического надзора (контроля) за его осуществлением со стороны помощника. Ни одна из имущественных сделок, требующих нотариального удостоверения, не может быть совершена от имени находящегося на патронаже без согласия органов опеки и попечительства.
Основания прекращения патронажа установлены п. 4 ст. 41 ГК РФ. В первую очередь названа воля субъекта, использующего патронаж. И это не случайно, поскольку это лицо, обладая полной дееспособностью, может самостоятельно принять решение о прекращении заключенного с помощником договора. Характерно, что в данном случае законодатель устанавливает форму выражения воли лица путем предъявления требования. Этот термин использован также в ст. 450 ГК РФ, регламентирующей основания и условия изменения или расторжения договора в одностороннем порядке.
На самом деле заявить требование означает лишь совершить юридически значимое действие, направленное на расторжение договора. Для прекращения патронажа необходимо еще решение органа опеки и попечительства, поскольку патронаж устанавливается не только на основании договора, но и на основании решения органа опеки и попечительства.
Практика показывает, что с требованием расторжения договора в интересах лица, использующего патронаж, могут обратиться и другие лица (например, медицинские и социальные работники, соседи).
Заключение
Быстрое реформирование общества, обострение проблем занятости, резкое падение жизненного уровня большей части населения, негативные стороны сплошной коммерциализации, экологическое неблагополучие — таков далеко не полный перечень факторов, гибельно сказывающихся на детях. Серьезные проблемы в основных сферах жизнедеятельности детей вызывают озабоченность как государственных органов, так и широкой общественности, так как Российская Федерация, взявшая на себя обязательства уделять первостепенное внимание правам детей, их выживанию, защите и развитию, на деле оказывается не в состоянии эффективно выполнять эту задачу. В связи с этим требуются новые подходы к анализу и решению проблем детства, семьи.
Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. «Об опеке и попечительстве» и связанный с ним Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» являются первостепенными по значимости в рамках данного плана. Практика применения положений гражданского и семейного законодательства в этой области за многие десятилетия показала, что назрела необходимость проведения комплексной реформы этого института. Немногочисленные нормы Гражданского и Семейного кодексов РФ не позволяли разрешить целый ряд вопросов, связанных с назначением опекунов и попечителей, с выдачей разрешений на отчуждение жилых помещений и иного имущества подопечных, с привлечением опекунов и попечителей к ответственности и проч.
Кроме того, в настоящее время коренным образом изменились социальные отношения по устройству граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Например, развитие отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, повлекло возникновение в регионах России новых форм опеки и попечительства, которые не получают пока необходимого законодательного оформления. Все это настоятельно потребовало изменения содержания института опеки и попечительства исходя из его новых задач и принципов.
Перечислим задачи государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству:
— обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;
— защита прав и законных интересов подопечных;
— обеспечение достойного уровня жизни подопечных;
— обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;
— обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.
Защитой прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, занимаются специально уполномоченные государством органы опеки и попечительства. Они ведут учет таких детей, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы их устройства, осуществляют последующий контроль над условиями их содержания, воспитания и образования (ст. 121 Семейного кодекса РФ). Для своевременного выявления таких детей закон возлагает на должностных лиц учреждений, которые непосредственно соприкасаются с детьми (детских садов, школ, детских поликлиник и т. д.), а также на граждан, располагающих сведениями об утрате детьми попечения родителей, обязанность сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Получив такие сведения или при самостоятельном выявлении детей, оставшихся без попечения, органы опеки и попечительства принимают меры для защиты их прав и интересов и решают вопрос о форме устройства и дальнейшем воспитании ребенка.
Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в различных правовых формах. В первую очередь их стремятся передать на воспитание в семью: на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. При отсутствии такой возможности детей помещают на воспитание в различные государственные учреждения: дома ребенка, детские дома, школы-интернаты, дома для инвалидов и т. д. (ст. 123 Семейного кодекса РФ). Тип учреждения определяется в зависимости от возраста и состояния здоровья ребенка.
Патронаж же представляет собой самостоятельный институт гражданского права, регламентирующий отношения полностью дееспособного лица, но не имеющего физической возможности самостоятельно осуществлять принадлежащие ему права или совершать действия во исполнение лежащих на нем обязанностей, с помощником, оказывающим ему услуги в осуществлении указанных правомочий. В целях установления единообразия правоприменения необходимо признать, что патронаж не является особой формой попечительства, как об этом говорится в действующей редакции ст. 41 ГК РФ.
Содержание Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» свидетельствует об изменившейся позиции законодателя к институту патронажа — его теоретически обоснованно исключили из опеки и попечительства.
В целом реформирование законодательства об опеке и попечительстве должно способствовать решению накопившихся проблем реализации прав и законных интересов категорий лиц, особо нуждающихся в защите со стороны государства и общества. При этом действие Федерального закона об опеке должно дать оценку эффективности практики опеки и попечительства и направлений законотворческой деятельности в данной сфере общественных отношений.
Источники и литература Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.
12.1993 г. // Российская газета. — 2004. — № 62.
Гражданский кодекс Российской Федерации: (часть первая): федеральный закон от 30.
11.1994 № 51-ФЗ: (с измен. по сост. на 27.
12.2009) // СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 330.
Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29.
12.1995 № 138-ФЗ: (с измен. по сост. на 30.
06.2008) // СЗ РФ. — 1996. — № 1. — Ст. 16.
Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (с измен по сост. На 18.
07.2009г.) // СЗ РФ. — 2008. — N 17. — Ст. 1755.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.
10.2003 № 131-ФЗ. // Российская газета. -2003. — № 202
Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"// СЗ РФ. — 1995. -№ 32.
— Ст. 3198.
Распоряжение Правительства РФ от 19.
01.2006 № 38-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы)» // СЗ РФ. — 2006. № 5. -Ст. 589.
Письмо Министерства образования и науки РФ от 25 июня 2007 года № АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних». // Правовая система «Гарант»
Специальная литература Алексеев С. С. Гражданское право Краткий учебный курс. -М.: НОРМА, 2008. -566с.
Арутюнян Г. В. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. -2009.-N 4. -С. 3 — 8.
Веретенников А.В. К вопросу о формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Законодательство и экономика. -2010. -N 2. С. 68 — 70.
Гражданский кодекс Квебека. Серия «Современное зарубежное и международное частное право». — М., 1999. — 211с.
Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Научно-практический комментарий / Отв. ред. Т. Е. Абова, А. Ю. Кабалкин, В. П. Мозолин.
М., 2002. -654с.
Гражданское право / под ред. Сергеева А. П., Толстого Ю. К. -М., Проспект, 2002. -601с.
Гражданское право. В 4 т. Т. 1: Общая часть (отв. ред. — Е.А. Суханов). — М.: «Волтерс Клувер», 2008. 479с.
Гражданское право. В 4 т. Т. 1: Общая часть / под ред. — Е. А. Суханов. — М.: «Волтерс Клувер», 2008. 659с.
Гражданское право. Том I / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Е. А. Суханова.
М.: Волтерс Клувер, 2006. -701с.
Гришаев С. П. Гражданское право в вопросах и ответах // СПС «Гарант», 2007. -219с.
Ершов В. А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишенных родительской опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. — М.: Гросс
Медиа, РОСБУХ, 2008. — 112 с.
Законы об опеке и попечительстве (ст. ст. 212 — 382 т. X, ч. 1) по кассационным решениям Правительствующего Сената / Сост. А. Г. Бекин. -М., 1913. -295с.
Кузнецова О.В., Пивоварова Т. Г. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». — Система ГАРАНТ, 2009. 812с.
Кулагина Е.В., Кулагин М. И. Новый Семейный кодекс Алжира // Вестник МГУ. Серия 11: Право. -1988. -№ 2. -С. 79−81.
Михеева Л. Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: Дис. … докт. юрид. наук. -Барнаул, 2003. 179с.
Нечаева А.М. О Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» // Законы России: опыт, анализ, практика. -2009. -N 7. -С. 85 — 90.
Пелевин А. А. Патронаж над дееспособными гражданами и смежные правоотношения // Российский судья. — 2008. -N 3. -С.8−15.
Поздняков А.Б. :Правовые вопросы патронажа как института гражданского права Российской Федерации // Семейное и жилищное право // 2008. — N 5. -С.7−11.
Синайский В. И. Русское гражданское право. -М., 2002.-459с.
Суханов Е. А. Гражданское право. В 4 т. Том 1. Общая часть.: учеб. для студентов вузов, обучающихся по юрид. Специальностям. -М. Волтерс Клувер, 2007. -596с.
Ходырева Е. А. Правовые вопросы определения и назначения опекунов или попечителей на случай смерти единственного родителя несовершеннолетнего гражданина // Семейное и жилищное право.-2009. -N 5. С. 16 — 19.
Шерстнева Н. С. Охрана интересов детей в советском семейном праве: Дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1977. -321с.
Ярошенко К. Б. Гражданское право России. Общая часть. Курс лекций / Отв. ред. О. Н. Садиков. -М., 2001. 512с.
Гражданское право. В 4 т. Т. 1: Общая часть / под ред. — Е. А. Суханов. — М.: «Волтерс Клувер», 2008. С.
219.
Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29.
12.1995 № 138-ФЗ: (с измен. по сост. на 30.
06.2008) // СЗ РФ. — 1996. — № 1. — Ст. 16.
Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (с измен по сост. На 18.
07.2009г.) // СЗ РФ. — 2008. — N 17. — Ст. 1755.
Гражданский кодекс Российской Федерации: (часть первая): федеральный закон от 30.
11.1994 № 51-ФЗ: (с измен. по сост. на 27.
12.2009) // СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 330.
Ершов В. А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишенных родительской опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. — М.: Гросс
Медиа, РОСБУХ, 2008. — С.
77.
Нечаева А.М. О Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» // Законы России: опыт, анализ, практика. -2009. -N 7. -С. 86
Арутюнян Г. В. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. -2009.-N 4. -С. 5.
Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29.
12.1995 № 138-ФЗ: (с измен. по сост. на 30.
06.2008) // СЗ РФ. — 1996. — № 1. — Ст. 16.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.
10.2003 № 131-ФЗ. // Российская газета. -2003. — № 202.
П. 6 письма Министерства образования и науки РФ от 25 июня 2007 года № АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних». // правовая система «Гарант»
Веретенников А.В. К вопросу о формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Законодательство и экономика. -2010. -N 2. С. 68.
Кузнецова О.В., Пивоварова Т. Г. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». — Система ГАРАНТ, 2009. С.
47.
Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (с измен по сост. На 18.
07.2009г.) // СЗ РФ. — 2008. — N 17. — Ст. 1755.
Алексеев С. С. Гражданское право Краткий учебный курс. -М.: НОРМА, 2008. -С. 348.
Гражданский кодекс Российской Федерации: (часть первая): федеральный закон от 30.
11.1994 № 51-ФЗ: (с измен. по сост. на 27.
12.2009) // СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 330.
Ходырева Е. А. Правовые вопросы определения и назначения опекунов или попечителей на случай смерти единственного родителя несовершеннолетнего гражданина // Семейное и жилищное право.-2009. -N 5. С. 17.
Гражданский кодекс Квебека. Серия «Современное зарубежное и международное частное право». — М., 1999. -С. 62.
Кулагина Е.В., Кулагин М. И. Новый Семейный кодекс Алжира // Вестник МГУ. Серия 11: Право. -1988. -№ 2. -С. 79.
Законы об опеке и попечительстве (ст. ст. 212 — 382 т. X, ч. 1) по кассационным решениям Правительствующего Сената / Сост. А. Г. Бекин. -М., 1913. -С. 74.
Синайский В. И. Русское гражданское право. -М., 2002.-С. 535.
Шерстнева Н. С. Охрана интересов детей в советском семейном праве: Дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1977. -С. 103.
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.
12.1993 г. // Российская газета. — 2004. — № 62.
Распоряжение Правительства РФ от 19.
01.2006 № 38-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы)» // СЗ РФ. — 2006. № 5. -Ст. 589.
Пелевин А. А. Патронаж над дееспособными гражданами и смежные правоотношения // Российский судья. — 2008. -N 3. -С.
9.
Гражданское право / под ред. Сергеева А. П., Толстого Ю. К. -М., Проспект, 2002. -С. 142.
Ершов В. А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишенных родительской опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. — М.: Гросс
Медиа, РОСБУХ, 2008. — С.
81.
Гражданский кодекс Российской Федерации: (часть первая): федеральный закон от 30.
11.1994 № 51-ФЗ: (с измен. по сост. на 27.
12.2009) // СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 330.
Гражданское право. В 4 т. Т. 1: Общая часть (отв. ред. — Е.А. Суханов). — М.: «Волтерс Клувер», 2008.-С.
267.
Суханов Е. А. Гражданское право. В 4 т. Том 1. Общая часть.: учеб. для студентов вузов, обучающихся по юрид. Специальностям. -М. Волтерс Клувер, 2007. -С. 141.
Поздняков А.Б. :Правовые вопросы патронажа как института гражданского права Российской Федерации // Семейное и жилищное право // 2008. — N 5. -С.
9.
Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"// СЗ РФ. — 1995. -№ 32. ;
Ст. 3198.
Гонгало Б.М., Зайцева Т. И., Крашенинников П. В. и др. Настольная книга нотариуса. Том I. Учебно-методическое пособ. 2-е изд., испр. и доп. -М.: БЕК, 2003. С.
211.
Ярошенко К. Б. Гражданское право России. Общая часть. Курс лекций / Отв. ред. О. Н. Садиков. -М., 2001. С. 130.
Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Научно-практический комментарий / Отв. ред. Т. Е. Абова, А. Ю. Кабалкин, В. П. Мозолин.
М., 2002. -С. 90.
Гражданское право. Том I / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Е. А. Суханова.
М.: Волтерс Клувер, 2006. -С. 192 — 193.
Гришаев С. П. Гражданское право в вопросах и ответах // СПС «Гарант», 2007. -С.
177.
Михеева Л. Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: Дис. … докт. юрид. наук. -Барнаул, 2003. С. 82.
