Глава 2. Международное и межпарламентское сотрудничество в 2009 году Одним из важнейших направлений деятельности Архангельского областного Собрания депутатов является международное и межпарламентское сотрудничество.
За истѐкший период в областном Собрании подготовлено и проведено шесть встреч с руководителями и членами зарубежных парламентов, представителями посольств и иных международных организаций.
В связи с выборами в областное Собрание депутатов пятого созыва в марте 2009 года состоялись встречи председателя и депутатского корпуса областного Собрания с международными экспертами и дипломатическими представителями.
Так, 1 марта 2009 года председатель областного Собрания В. С. Фортыгин встретился с членами делегации Европарламента в составе бывшего Премьер-министра Республики Польша Лешека Миллера и бывшего депутата Польского Сейма, политолога и журналиста Матеуша Пискорского.
На заседании «круглого стола» на тему «Общественные институты в избирательном процессе. Контроль и содействие», который прошѐл в областном Собрании депутатов в рамках визита иностранных наблюдателей, председатель комитета областного Собрания депутатов по законодательству и судебно-правовым вопросам С. А. Вторый рассказал о последних изменениях в действующем законодательстве Архангельской области о выборах.
Изучению современной политической ситуации в Архангельской области, проведению рабочих встреч с депутатами областного Собрания, журналистами и политологами по итогам состоявшихся выборов был посвящѐн визит в Архангельскую область второго секретаря Посольства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии г-на Ина Фрю.
В ходе встреч с депутатами — членами партий «Единая Россия», «Справедливая Россия» и КПРФ обсуждались итоги прошедших выборов в законодательный орган, политическая ситуация в регионе, последствия экономического кризиса.
Также были затронуты вопросы взаимодействия фракций областного Собрания в законотворческой деятельности и специфика решений социальных проблем.
В 2009 году укрепилось сотрудничество с Норвежским Парламентом (Стортингом).
В рамках Президентской программы в апреле 2009 года в областном Собрании депутатов прошла стажировку г-жа Синнѐве Несс, ведущий консультант секретариата Северного Совета международного департамента Норвежского Парламента.
В мае 2009 года по приглашению председателя областного Собрания В. С. Фортыгина в Архангельск приехал глава секретариата Северного Совета в Стортинге г-н Кхель Мюре-Йенсен.
Основная цель визита — знакомство с работой регионального парламента, международными и культурными связями Архангельской области, установление новых контактов с представителями органов государственной власти области.
Знаковым мероприятием стало проведение 18 июня 2009 года в Архангельске международного семинара на тему «Региональные ассамблеи, демократия, надлежащее управление на региональном уровне», организатором которого выступило областное Собрание депутатов и областной Совет Тосканы (Италия).
Для участия в семинаре в Архангельск прибыли 18 представителей европейских региональных ассамблей из Бельгии, Италии, Нидерландов, Польши, а также Совета Европы.
Участники из региональных парламентов Тосканы, Сардинии, Эмилии Романьи, Тренто, Умбрии, Валь-д'Аосты, Оверайсселя, Силезии, Архангельска, а также Совета Европы и Федерального Собрания Российской Федерации обсудили вопросы, связанные с информационными задачами, политическими приоритетами, надлежащим управлением и демократией на региональном уровне, заслушали выступления по вопросам участия и информации, избирательной системы и политической ответственности.
Проведение международной встречи в Архангельске стало толчком для установления более тесных контактов с рядом региональных парламентов Европы, в частности председатель Ассамблеи автономной провинции Тренто (Италия), президент Конференции европейских региональных законодательных ассамблей (CALRE) г-н Джованни Кесслер выступил с инициативой по установлению побратимских отношений между областным Собранием депутатов и Ассамблеей автономной провинции Тренто в целях осуществления взаимодействия и сотрудничества между парламентами и регионами.
О роли регионов в политической и экономической жизни страны, развитии туристической отрасли и экономическом сотрудничестве шла речь на сентябрьской встрече председателя областного Собрания В. С. Фортыгина с членами официальной делегации Венгерской Республики во главе с Чрезвычайным и Полномочным Послом Венгрии в Российской Федерации г-ном Дьѐрдем Гилианом.
В 2009 году депутаты областного Собрания неоднократно принимали участие в международных мероприятиях, которые проводились как за пределами Российской Федерации, так и на еѐ территории. Большинство встреч было организовано при поддержке Северного Совета и Совета Министров Северных стран.
Так, в феврале 2009 года в Копенгагене (Дания) и Осло (Норвегия) состоялась ежегодная парламентская программа обмена Северного Совета.
В ходе еѐ были рассмотрены вопросы сотрудничества Северных стран, в том числе в сфере охраны окружающей среды, проведены встречи и дискуссии с представителями профсоюзов и Союза предпринимателей Норвегии, депутатами национальных парламентов и членами Северного Совета.
Обсуждению вопросов энергоэффективности и энергобезопасности, изменения климата, международного сотрудничества был посвящѐн Форум молодых политиков, который состоялся в марте 2009 года на базе Мурманской областной Думы с участием депутатов разного уровня из 9 субъектов Северо-Запада России, Дании, Норвегии и Швеции, а также членов Северного Совета.
В продолжение Форума Мурманской областной Думой при поддержке Северного Совета в мае 2009 года была организована недельная рабочая поездка для молодых политиков в Северные провинции Норвегии и Финляндии с целью налаживания и дальнейшего развития международных молодежных контактов.
В Форуме молодых политиков в Мурманске и последующей рабочей поездке в Норвегию и Финляндию принял участие заместитель председателя комитета областного Собрания депутатов по бюджету и налогам С. А. Мышковский.
Заместитель председателя областного Собрания А. А. Драчѐва выступила на Четвертой Парламентской конференции Баренцева региона по вопросу «Роль парламентариев в социально-экономическом развитии региона: здравоохранение, образование, культура».
Участники конференции, которая состоялась в мае 2009 года в Сыктывкаре (Республика Коми), также обсудили вопросы охраны окружающей среды и оказания поддержки коренным народам Баренцева региона.
Председатель комитета областного Собрания депутатов по здравоохранению и социальным вопросам С. Д. Эммануилов принял участие в дискуссии о дальнейших проектах по сотрудничеству между Северной Норвегией и Архангельской областью, а также в обсуждении вопросов, связанных с реализацией проекта «Социальное партнерство против распространения наркомании, ВИЧ/СПИДа на Северо-Западе России».
Планомерная работа продолжалась в рамках деятельности Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (ПАСЗР). В 2009 году в связи с прошедшими выборами депутатов пятого созыва сформирован новый состав представителей областного Собрания для работы в постоянных комитетах ПАСЗР.
В настоящее время областное Собрание в ПАСЗР представляют 10 депутатов: С. А. Вторый (в комитете по правовым вопросам); Е. Г. Сбродова, С. Д. Эммануилов (в комитете по социальной политике); А. В. Бральнин (в комитете по экономической политике и бюджетным вопросам); И. А. Чесноков, Ю. А. Колмогорцев (в комитете по образованию, науке и высшей школе); А. И. Шашурин (в комитете по вопросам местного самоуправления); А. А. Фатеев (в комитете по экологии); В. Р. Баданин (в комитете по межпарламентскому сотрудничеству); А. В. Дятлов (в комитете по молодѐжной политике).
За истѐкший период в выездных мероприятиях по линии ПАСЗР принимали участие семь депутатов областного Собрания (В.Р. Баданин, А. В. Бральнин, А.А. Драчѐва, Ю. А. Колмогорцев, А. Е. Поликарпов, А. Н. Савкин, С.Д. Эммануилов).
Основное внимание на заседаниях ПАСЗР в 2009 году было уделено антикризисным мерам, принимаемым органами государственной власти регионов Северо-Западного федерального округа, в том числе вопросу господдержки лесопромышленного комплекса в условиях мирового финансового кризиса; совершенствованию взаимодействия Совета Федерации Федерального Собрания РФ с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ в федеральном законодательном процессе; вопросам социально-экономической политики и транспортного обеспечения в субъектах Северо-Запада России; развитию межпарламентских и международных связей и другим актуальным вопросам.
Решением XXXVIII Конференции, которая состоялась 30 ноября 2009 года в Вологде, Почѐтной грамотой Парламентской Ассоциации Северо-Запада России за активную и плодотворную деятельность в Парламентской Ассоциации и внесѐнный существенный вклад в укрепление связей между законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящими в состав Парламентской Ассоциации Северо-Запада России, и в связи с 15-летием образования ПАСЗР награждены депутаты областного Собрания В. Р. Баданин, С. А. Вторый, Л. Н. Кононова, А. Е. Поликарпов и И. А. Чесноков.
Заключение
Межпарламентский союз — старейшая международная организация. Первое упоминание о ней датируется 1886 годом. Это было время становления европейского парламентаризма. Инициаторами создания союза были парламентарии, которые ставили своей задачей координировать борьбу за мир. Таким образом Межпарламентский союз является прародителем ООН. С юридической точки зрения — изначально это было сообщество частных лиц, парламентариев. Позже эта организация трансформировалась в более представительскую структуру.
Интересный эпизод истории Межпарламентского союза связан с Россией. Впервые России было предложено принять участие в работе этой организации в 1896 году.
В то время Россия была империей, никакого парламента не было и в помине. Однако представители союза сочли возможным предложить российскому царю членство в этой организации, потому что решили, что становление прочного сбалансированного мира в Европе без участия Российской империи невозможно. Этот факт указывает на то, какую большую роль Россия играла на мировой арене в то время. Надо заметить, что выражаясь парламентским языком, это серьезное нарушение регламента. Ведь уже тогда существовали четкие понятия парламентских организаций, членов парламента, депутата и так далее.
Список литературы
Нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации от 12.
12.1993 г.
Устав Совета Европы: Федеральный закон от 23 февраля 1996 г. // Информационно-поисковая система Консультант плюс.
Устав Межпарламентского Союза, апрель 2001 г. // Информационно-поисковая система Консультант плюс.
Договор о создании союзного государства: федеральный закон от 2 января 200 г. // Информационно-поисковая система Консультант плюс.
Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств-участниц Содружества Независимых Государств: Федеральный Закон от 17 июня 1996 г. // Информационно-поисковая система Консультант плюс.
О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22. 01. 1998 г. (в ред. от 17. 01. 2006 г.) // Информационнопоисковая система Консультант плюс.
О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30. 01. 2002 (в ред. от 6. 12. 2006 г.) // Информационнопоисковая система Консультант плюс.
Специальная литература:
Булаков О. Н. Парламентское право Российской Федерации / О. Н. Булаков. М., 2004.
Введение
в политологию. В. П. Пугачев, А. И. Соловьев. М., 2008;
Гаджиев К. С. Политическая наука. — М.: Международные отношения, 2006;
Гумаров Н. Д. Виды политических режимов. М., 2008
Зотова Л. В. Политология. Учебник. М., 2008
Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика. / О. Н. Булаков, Ю. Ю. Бойко, Е. В. Коврякова. М., 2005.
Кашанина Т. В. Политология: учебник для вузов. М., 2009
Клочкова Ю. А. Формирование партийной системы Европейского союза /Ю.А. Клочкова// Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5. С 44−47.
Мельник В. А. Политология. — Минск: Высшая школа, 2006;
Морозова К. Л. Учебник по политологии. М., 2007
Общая и прикладная политология: Учеб. Пособие/Под общ. Ред. В. И. Жукова, Б. И. Краснова. — М.: МГСУ Изд-во «Союз», 2007;
Покровский Ф. А. Рекомендации и заключения в системе правовых актов Европейского Сообщества /Ф.А. Покровский// Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 2007.
№ 1. С 114−116.
Панарин А. С. Политология: Учебник. — М.: Проспект, 2007;
Политология: Энциклопедический словарь/Общ. Ред. И сост. Ю. И, Аверьянов. — М.: Изд-во Моск. Коммерч. Ун-та, 2006;
Политология: Учеб. Пособие/Под ред. Б. И. Краснова. — М.: Изд-во «Союз», 2005;
Политология: Курс лекций/под ред. — М. Н. Марченко. — М., 2007;
Русакова Н. В. Политология. Учебник для вузов. М., 2008
Савельева Т. Л. Политология. М., 2006
Станских С. Н. Парламентская Ассамблея Совета Европы о принципе разделения властей в XXI веке /С.Н. Станских// Конституционное и муниципальное право. 2005. № 1. С. 47−49.
Политология: Курс лекций/под ред. — М. Н. Марченко. — М., 2007
Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика. / О. Н. Булаков, Ю. Ю. Бойко, Е. В. Коврякова. М., 2005.
Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика. / О. Н. Булаков, Ю. Ю. Бойко, Е. В. Коврякова. М., 2005.
Станских С. Н. Парламентская Ассамблея Совета Европы о принципе разделения властей в XXI веке /С.Н. Станских// Конституционное и муниципальное право. 2005. № 1. С. 47−49.
Станских С. Н. Парламентская Ассамблея Совета Европы о принципе разделения властей в XXI веке /С.Н. Станских// Конституционное и муниципальное право. 2005. № 1. С. 47−49.
Клочкова Ю. А. Формирование партийной системы Европейского союза /Ю.А. Клочкова// Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5. С 44−47.
