Органы местного самоуправления осуществляют регистрацию трудовых договоров, заключаемых работодателями — физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, с работниками, факта прекращения трудового договора; рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей.
Значительная роль органам местного самоуправления отводится в выполнении важной государственной задачи по осуществлению призыва граждан на военную службу и участию в работе призывных комиссий.
Одним из главных факторов успешной реализации вопросов патриотического воспитания в Москве стало эффективное применение модели взаимоотношений органов местного самоуправления с органами исполнительной власти и общественными организациями, которая предусматривает возможность оперативно и творчески решать многие вопросы и более качественно выполнять задачи военно-патриотического воспитания. Советом, на основе анализа деятельности органов местного самоуправления, были направлены предложения в проект концепции патриотического воспитания граждан Москвы на 2011−2013 гг.
Работа с населением по месту жительства предполагает, в первую очередь, деятельность органов местного самоуправления в сфере досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы. На территории 125 внутригородских муниципальных образований в городе Москве работают 144 муниципальных учреждения, оказывающие бесплатные услуги населению и 367 некоммерческих организаций, на базе которых осуществляли свою деятельность 3376 досуговых и 2762 спортивных кружков и секций. Число занимающихся в них жителей составило 153 617 человек, в том числе 5758 инвалидов и лиц с ограниченными возможностями. В 2007—2010 гг. значительно активизировалась досуговая, социально-воспитательная, физкультурно-оздоровительная и спортивная работа с населением на уровне двора, микрорайона, района. Число москвичей, охваченных досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работой различной направленности, организованной муниципальными учреждениями и НКО по месту жительства, в 2008;2010 ежегодно увеличивается на 2−3%. Этому способствует плановость работы, стабильное финансирование, развитие новых современных видов занятий.
Органы местного самоуправления активно участвуют в программах и мероприятиях, направленных на реализацию общегородских задач.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 16.
03.2010 № 219-ПП «Об итогах выполнения Комплексной целевой программы „Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы“ на 2007;2009 годы, реализации Года равных возможностей в городе Москве и о мероприятиях на 2010 год по социальной интеграции инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы» органы местного самоуправления активно включились в работу по созданию безбарьерной среды для лиц с ограничениями жизнедеятельности, предоставлению им возможности заниматься в кружках и секциях, расположенных в переданных муниципалитетам нежилых помещениях, а также заниматься спортом на имеющихся в их ведении спортивных площадках.
Органы местного самоуправления активно участвуют в реализации городской программы «Зритель», созданной с целью повышения уровня организации и проведения массовых спортивных мероприятий в городе, популяризации различных видов спорта, формирования здорового образа жизни населения и предоставления возможности бесплатного посещения спортивных мероприятий, в том числе международного уровня, незащищенными группами населения, малообеспеченными гражданами. Билеты на мероприятия распространяются, в первую очередь, среди несовершеннолетних, состоящих на учете в Комиссиях по делам несовершеннолетних, находящихся под опекой и попечительством, из многодетных, неполных и малообеспеченных семей, а также среди детей и подростков, занимающихся в муниципальных учреждениях.
Органы местного самоуправления в городе Москве в рамках переданных полномочий в сфере опеки, попечительства, патронажа, деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляют деятельность по профилактике социального сиротства.
В целях дальнейшей оптимизации семейной политики и социальной защиты детства в городе Москве, сокращения уровня социального сиротства, создания условий для устранения причин, порождающих семейное неблагополучие в настоящее время в городе Москве органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется реализация Комплекса мер по преодолению социального сиротства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 18 ноября 2008 № 1061-ПП.
Приоритетными направлениями деятельности органов местного самоуправления в городе Москве по защите права ребенка жить и воспитываться в семье является выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведение обследования условий их жизни, установление факта отсутствия родительского попечения, обеспечение преимущественного права передачи ребенка на воспитание в семью родственникам, контроль за условиями содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, переданных на патронатное воспитание, и лицами, над которыми установлен постинтернатный патронат, а также ведение учета детей, нуждающихся в помощи государства (детей, еще не лишившихся родительского попечения, находящихся в обстановке, представляющей действиями или бездействием родителей (иных законных представителей) угрозу их жизни или здоровью либо препятствующей их нормальному воспитанию и развитию) и установление социального патроната над ними.
Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее важных проблем детства. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит медленно. Активное внедрение таких форм воспитания позволит решить проблему социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Понимая поставленную перед ними задачу, органы местного самоуправления на страницах местных изданий, а так же на сайтах сети Интернет открывают специальные рубки для тех, кто желает взять ребенка на семейную форму воспитания: «Ищу семью», «Ищу родителей» и др.
В настоящее время насчитывается 25 внутригородских муниципальных образований в городе Москве, где в связи с возрастающей численностью населения, в т. ч. детского, возникла необходимость создания второй районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в отношении которых Московской городской межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав принято соответствующее постановление (Митино, Солнцево, Ховрино, Восточное Дегунино, Бирюлево Восточное, Коньково, Вешняки, Гольяново, Ивановское, Перово, Новокосино, Кунцево, Можайское, Ново-Переделкино, Головинское, Бибирево, Отрадное, Выхино-Жулебино, Кузьминки, Люблино, Марьино, Рязанское, Текстильщики, Южное Бутово, Ясенево). Таким образом, в городе образованы 150 комиссий, решающих вопросы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, безнадзорности и беспризорности.
В целях выявления и устранения причин и условий, приводящих к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, оказания социально-психолого-педагогической и медицинской помощи несовершеннолетним Московской городской межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав 18 ноября 2010 года утвержден Регламент межведомственного взаимодействия по выявлению семейного неблагополучия, организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении (трудной жизненной ситуации), вступающий в действие с 1 января 2011 года.
Успешность развития местного самоуправления в столице во многом зависит от заинтересованности гражданского общества в результатах деятельности органов местного самоуправления, с одной стороны, и наличия объективной информации, с другой.
Существующая система информирования населения о работе органов местного самоуправления состоит из городской газеты «Москва и москвичи: местное самоуправление, люди, события», программы центрального телевидения «Местное самоуправление. Имеем право», окружных изданий и студий кабельного телевидения, газет, учрежденных совместно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, информационных стендов и Интернет-ресурсов.
Учрежденная в 2008 году ГУ «Московский центр местного самоуправления» газета «Москва и москвичи: местное самоуправление, люди, события» является на сегодняшний момент единственным общегородским средством массовой информации, полностью посвященным вопросам местного самоуправления в городе Москве. Газета выходит тиражом 30 000 экземпляров, доставляется по 138 адресам, распространяется на территориях всех муниципальных образований.
Со времени предыдущего съезда СМОМ вышли в свет 23 выпуска газеты. Постоянные рубрики издания знакомят читателей с представителями депутатского корпуса («Ваш депутат»), с молодежными инициативами и молодыми активистами («Молодежное собрание»), с работой органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних («Родительское собрание»), досуговой и спортивно-оздоровительной работе с населением («Ваш досуг» и «Шагни к рекордам») и другими направлениями деятельности.
Публикации газеты «Москва и москвичи: местное самоуправление: люди, события» регулярно освещают события городского масштаба, поднимают важнейшие темы взаимодействия исполнительной и местной власти. На страницах газеты выступили префекты 9 округов столицы, вышла целая подборка материалов, посвященных Всероссийской переписи населения, публикуются отчеты о заседаниях Президиума Совета муниципальных образований, Московской городской Думы по вопросам местного самоуправления. Не остаются без внимания семинары, круглые столы, конференции, организатором которых выступают профильные департаменты столицы, СМОМ и Московский центр МСУ.
На протяжении пяти лет на городском канале вещания ТВ «Столица» еженедельно выходит в эфир программа «Местное самоуправление. Имеем право», освещая работу органов местного самоуправления.
В связи с увеличением интереса зрительской аудитории и с появлением более молодых и активных телезрителей и участников программы «Местное самоуправление. Имеем право», изменилось концептуальное наполнение вышеназванной программы. Связано это с тем, что, частота обращения жителей в программу и острота вопросов местного значения сформировали «обратную связь» с телезрителями, тем самым, приведя работу органов местного самоуправления на территории города Москвы под четкий контроль жителей. На сегодняшний день программа стала более живой и острой с элементами конструктивной критики, тем самым, рассказывая жителям о правовых аспектах работы органов самоуправления, их обязанности и свои права.
К существующей рубрике «А у нас во дворе», которая показывает работу по досугу и спорту с населением по месту жительства, добавлена рубрика «По Вашему сигналу», которая отражает реальное положение дел на территориях муниципальных образований. В окружных программах телевидения на канале «Доверие» выходят специальные «муниципальные новости» о работе органов местного самоуправления.
Произошла модернизация структуры сайта Совета и размещения информации для органов местного самоуправления, введены новые разделы — «Палата молодых депутатов» и «Президиум», регулярно обновляется блок новостей. Органами местного самоуправления активно используются информационный портал documents.amom.ru и раздел «Методический кабинет». В данных разделах размещаются все информационные материалы, протоколы заседаний Президиума, нормативная правовая документация, методические рекомендации, материалы совещаний и семинаров.
Отдельными муниципальными образованиями также принимаются меры по совершенствованию работы в данном направлении. Так, например, сайт внутригородского муниципального образования Преображенское имеет логически выстроенную систему навигации и регулярно обновляемую ленту новостей, на сайте внутригородского муниципального образования Ярославское размещен блог Руководителя муниципального образования и видеосюжеты из жизни района, на сайте внутригородского муниципального образования Вешняки депутатам муниципального Собрания предоставлена возможность публиковать статьи, а на странице внутригородского муниципального образования Дмитровское предусмотрен раздел «О противодействии коррупции».
Из 125 муниципальных образований 98 (78%) имеют собственные сайты и Интернет-страницы, 21 (17%) имеют совместные сайты или страницы на сайтах управ районов, у 6 (5%) сайты либо отсутствуют, либо не работают (Капотня, Марфино, Новокосино, Пресненское, Северное, Соколиная гора) (44)
Рис. 2.
6. Электронные информационные ресурсы МСУ (44)
В целях выстраивания единой системы информирования населения получила широкое распространение практика выпуска единой газеты в районе совместно управой района и муниципалитетом с освещением в ней вопросов, отнесенных к компетенции как органов местного самоуправления так и территориальных органов исполнительной власти. В настоящее время количество издаваемых совместно муниципалитетами и управами районов печатных изданий составляет 123, что на 14 больше, чем в 2010 году.
Основной целью муниципальной прессы является информирование населения о том, что происходит в жизни местного сообщества. Но, исходя из того, что законодательством предусмотрено обязательное опубликование муниципальных нормативных правовых актов, до 80% газетных площадей занимают публикации данных актов. В такой ситуации многие органы местного самоуправления издают специальные выпуски газет и информационные бюллетени для публикации муниципальных нормативных правовых актов. В целом годовые затраты на выпуск муниципальной прессы во всех 125 муниципальных образованиях Москвы превышают 230 миллионов рублей.
В целях реализации стоящих перед местным самоуправлением задач Президиумом Совета муниципальных образований города Москвы утверждена Концепция системы информирования населения о деятельности органов местного самоуправления в городе Москве, взаимодействии органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, негосударственных некоммерческих организаций по организации работы с населением по месту жительства в городских, окружных и районных средствах массовой информации; определена стратегия осуществления единой информационной деятельности по вопросам развития местного самоуправления, с использованием единых средств, методов и подходов в разъяснении сути и задач местного самоуправления различным группам населения; разработан план первоочередных мероприятий по развитию системы информирования населения и совершенствованию электронных средств массовой информации.
2.
3. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления столицы
По мнению экспертов Общественного совета, было бы целесообразно разработать городской проект реформирования пенсионной системы. Это тем более актуально в настоящее время — на фоне широкого обсуждения аналитического доклада Минздравсоцразвития «Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской Федерации с учетом влияния мирового финансового кризиса», усилий исполнительной власти и экспертного сообщества по корректировке Стратегии социально-экономического развития России до 2020 года, работе по подготовке обновленного проекта Стратегии социально-экономического развития города Москвы на период до 2025 года.
При анализе особенностей московской бюджетной политики в отношении населения вполне уместно сравнить индикаторы по доходам и ценам с проектом федерального бюджета на тот же период. При этом несложно увидеть как общие подходы, так и отличия в программировании некоторых направлений бюджетной политики. В федеральном бюджете намечается более высокий, чем в Москве, рост реальных доходов населения, а также рост реальной зарплаты и реальной пенсии.
Вместе с тем такое сравнение показателей столицы и страны (см. табл.
2.7) позволяет увидеть, что при заметных внешних отличиях в абсолютных размерах доходов москвичей, они не так уж принципиально отличаются от общероссийских с учетом стоимости жизни (этот показатель мы измерили в сопоставимых величинах — нормативах прожиточного минимума).
Таблица 2.
7.
Сравнение некоторых показателей федеральной и московской бюджетных политик на 2012;2014 гг.
Показатели прогноза
Темпы прироста 2011 год 2014 год 2012;2014 гг. МБ* ФБ** МБ ФБ МБ ФБ Реально располагаемые доходы населения (в %) 2,4−2,0 1,5 3,0 5,3 7,7 15,9 Реальная заработная плата (в %) 4,0−3,7 3,6 4,4 6,5 12,6 18,5 Реальная пенсия (трудовая) (в %) 1,2−0,8 1,2 2,3 4,0 6,1 11,8 Зарплата (в прожиточном минимуме) 4,0 3,3 4,4 3,8 Пенсия (трудовая) (в прожиточном минимуме) 1,5 1,65 1,4 1,6 Коэффициент замещения пенсией заработной платы (в %) 21 28 19 23 *МБ — московский бюджет
**ФБ — федеральный бюджет
Московский бюджет отличается от федерального и в постановке целей развития на трехлетие. Не все из намечаемых целей соотнесены с актуальными общенациональными задачами и проблемами. К примеру, федеральные власти подчеркивают остроту демографических проблем в стране (есть Концепция демографического развития до 2025 г.), но в материалах проекта столичного бюджета эта проблематика четко не обозначена. Должным образом не выделены вопросы об увеличении рождаемости, снижении смертности, продолжительности жизни, отсутствуют показатели, измеряющие эти данные на начальном и завершающем этапе трехлетнего планирования. Необходимо этот недостаток устранить. Более того — именно демографические индикаторы должны быть главными измерителями качества жизни москвичей. Неполнота этих показателей не позволяет оценить главную результирующую всех финансируемых городом государственных программ.
Центром системы целевых социальных показателей должно быть главное социальное достижение — увеличение продолжительности жизни москвичей и рост рождаемости. Это самые сущностные проблемы, прямо связанные с уровнем жизни граждан. И программные меры в итоге должны способствовать, прежде всего, их решению. Необходимо четко определить и представить общественности конкретные показатели, особо актуальные для населения (и при этом характеризующие динамику развития): размеры пособий, городские минимальные стандарты выплат, численность охваченных различными видами социальных услуг.
В проекте государственной программы «Социальная поддержка жителей Москвы на 2012;2016 гг.» разнообразная статистика по годам планируемого периода представлена только в процентах, которые нельзя однозначно оценить, поскольку нет базового абсолютного показателя, от которого исчисляются эти проценты.
Что можно понять из процентов сокращения бедности, когда нет исходного индикатора — доля бедных в населении Москвы в 2011 г. 6 октября 2011 г. в интервью «Российской газете» руководитель Департамента социальной защиты населения города Москвы В. А. Петросян озвучил этот показатель: около 11% (по предшествующей открытой информации год назад их было 10%). А сколько их будет в 2014 году? Как можно планировать прожиточный минимум предстоящих трех лет, если не определять их численность?
Развитие города Москвы требует адекватной ориентации системы городского управления. Вместе с тем, любые необходимые изменения следует проводить постепенно, сохраняя принципиальные основы организационной схемы управления, отработанной и проверенной опытом последних 15 лет функционирования Правительства Москвы. Сложившаяся и действующая в настоящее время структура органов исполнительной власти города Москвы эффективно справляется с задачами текущего, оперативного регулирования социально-экономических процессов, решения тактических задач развития городской экономики, отраслей и секторов городского хозяйства. В ближайшей перспективе основные усилия должны быть направлены на усиление стратегического планирования и программирования.
Перспективы применительно к проблемам совершенствования местного управления означает осуществление комплекса мер, обеспечивающих расширение и освоение действующей системой управления следующих фундаментальных функций:
— целеполагание на среднесрочную и долгосрочную перспективу, формирование системы целевых задач, определение целевых показателей, индикаторов социально-экономического развития ;
— прогнозирование процессов социально-экономического развития города Москвы на среднесрочную и долгосрочную перспективу, разработка альтернативных целевых прогнозов, выявление оптимальных с точки зрения выхода на целевые ориентиры вариантов среднесрочного и долгосрочного развития ;
— стратегическое планирование развития экономики и социальной сферы города Москвы, сочетающее директивно-адресное планирование развития объектов государственной и муниципальной собственности, планирование городского заказа, индикативное планирование развития объектов частной и смешанной частно-государственной собственности, а также общественных организаций.
Повышение качества принимаемых решений стратегического характера, формируемых прежде всего в структурных подразделениях экономического блока Правительства Москвы, должно будет обеспечиваться за счет систематического использования комплекса прогнозных, балансовых, имитационных и оптимизационных моделей при одновременном повышении уровня согласованности и перспективности принимаемых решений. В свете развития и углубления рыночных отношений, методов хозяйствования и тенденций либерализации управления экономикой города Москвы повышается актуальность применения рыночных методов регулирования и стимулирования деятельности бизнес-структур и негосударственных организаций в интересах развития города Москвы и решения социальных проблем.
Состав этих методов и мер определяется следующим образом:
— предоставление налоговых льгот и преференций;
— содействие в получении банковских кредитов, предоставление гарантий;
— упрощение регистрационных процессов, ускорение разрешительных процедур;
— расширение видов деятельности, осуществляемых на заявительной основе;
— предоставление в аренду и в концессию городских объектов собственности, передача в концессию, доверительное управление отдельных сфер городского хозяйства;
— создание государственно-частных предприятий;
— оказание поддержки хозяйствующим субъектам в выходе на мировые рынки;
— оказание городских управленческих, консультационных, юридических услуг (помощь в заключении договоров, контрактов, торговых соглашений);
— содействие хозяйствующим субъектам, бизнесу в подготовке управленческих кадров;
— обеспечение доступа субъектов экономической деятельности к городским информационным системам;
— оказание содействия государственным и общественным организациям в разработке инновационных и социально-значимых проектов.
Развитие системы городского управления должно опираться на следующие принципы:
1 Рациональное сочетание методов государственного управления и механизмов рыночного саморегулирования, исключающего избыточное государственное вмешательство в экономику.
2. Минимизация рисков потери управляемости социально-экономической системой города Москвы при преобразовании основ управления.
3. Непрерывность развития системы управления в соответствии с меняющимися внутренними и внешними условиями реализации Стратегии развития города Москвы до 2025 года и ее необходимой корректировкой.
4. Комплексный характер преобразования системы управления, её организационного построения, развития методического арсенала решения задач управления, совершенствования способов подбора и расстановки кадров, развития информационно-коммуникационных технологий и нормативно-правовой базы.
5. Развитие и функционирование системы управления в неразрывном единстве с органами местного самоуправления и другими институтами гражданского общества, привлечение к решению управленческих задач населения города, обеспечение прозрачности и гласности принимаемых решений.
В части развития местного самоуправления необходимо сосредоточить внимание на решении следующих задач: совершенствование распределения полномочий между органами государственной власти города Москвы и органами местного самоуправления в целях сохранения единства городского хозяйства; обеспечение условий привлечения населения к участию в местном самоуправлении; развитие ресурсной базы местного самоуправления, включая финансовую и материально-техническую составляющие; совершенствование взаимодействия органов власти города Москвы с органами местного самоуправления; развитие системы отчетности и контроля в установленных федеральным законодательством случаях.
В городе Москве должны оптимально сочетаться вертикальное управление мегаполисом: мэр, Правительство Москвы, префектуры административных округов города Москвы, управы районов города Москвы , — и решение вопросов местного значения на уровне конкретной территории (внутригородского муниципального образования в границах района), осуществляемое органами местного самоуправления внутригородского муниципального образования в городе Москве. Первоочередной задачей в этом направлении должно стать совершенствование организации взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления города Москвы. Одним из направлений работ по решению этой задачи является расширение функций и полномочий органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований, развитие межмуниципального взаимодействия и взаимодействия с государственными и негосударственными структурами.
Развитие органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований возможно на основе: оптимизации перечня вопросов местного значения; определения всего спектра государственных полномочий (полномочий города Москвы), передаваемых органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве в целях обеспечения эффективного управления городом Москвой как городом Федерального значения и столицей Российской Федерации; осуществления комплексного мониторинга в городе Москве деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по реализации переданных им отдельных государственных полномочий на предмет выявления проблем перспективного развития местного самоуправления; формирования на основе результатов мониторинга и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления нормативно-правовой базы, обеспечивающей возможность более эффективного функционирования органов местного самоуправления и их развития; проведения мероприятий по повышению степени информированности жителей внутригородских муниципальных образований в городе Москве о деятельности органов местного самоуправления на основе расширения форм и методов предоставления информации и повышения ее качества; повышения вовлеченности населения внутригородских муниципальных образований в решение вопросов местного значения путем проведения референдумов, опросов по инициативе жителей и др.
В последующем периоде необходимо реализовать следующие направления развития системы местного самоуправления качественное развитие структуры органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве в соответствии с перечнем вопросов местного значения и переданными государственными полномочиями; ускорение и развитие механизмов финансирования деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, обеспечивающих их максимальную заинтересованность в достижении комфортного пребывания жителей столицы на своей территории.
Заключение
Данное дипломное исследование вопросов особенностей организации местного самоуправления в городе Москве претендует лишь на формулировку наиболее общих подходов к формированию системы местного самоуправления в Москве. Тем не менее, на его основе могут быть сделаны некоторые выводы, важные для перспектив нормативно-правового регулирования данного вопроса, а также решения практических проблем организации местного самоуправления.
1. Современные теоретические подходы, а также международный опыт демонстрируют неэффективность и нецелесообразность полной централизации власти и управления на крупных городских территориях. Теоретически наиболее предпочтительной считается двухуровневая модель — существование муниципальной власти и на уровне города, и на уровне внутригородских территорий. Однако на практике наибольшее распространение получила одноуровневая модель с элементами децентрализации, когда на внутригородских территориях создаются выборные органы, но их полномочия и финансовая самостоятельность в определенной мере ограничиваются по сравнению с самостоятельными муниципальными образованиями.
2. Существуют объективные основы для разделения функций между общегородским уровнем и внутригородскими территориями в городах федерального значения, связанные с наличием экономии на масштабе и эффектов перелива (то, что в российской практике достаточно расплывчато и некорректно называют принципом единства городского хозяйства), влиянием на качество жизни населения, а также необходимостью создания «системы сдержек и противовесов» в городском управлении. В то же время подобное разделение нельзя осуществить в соответствии с подходами, используемыми в федеральном законодательстве о местном самоуправлении применительно к поселениям, муниципальным районам и городским округам.
3. За внутригородскими территориями в первую очередь должно закрепляться предоставление услуг, не имеющих экономии на масштабе, предоставление которых возможно в условиях конкурентной среды, а также потребление которых имеет локальный характер. В условиях городов федерального значения важно также участие местных органов власти в решении общегородских вопросов, в первую очередь связанных с планированием землепользования и строительством. Гораздо более широкий спектр полномочий должен быть закреплен за внутригородскими территориями-пригородами, не входящими в состав городского ядра, поскольку в данном случае принцип единства городского хозяйства не действует, и нет оснований для ограничения их компетенции по сравнению с другими муниципальными образованиями соответствующего размера и статуса.
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод об отсутствии оснований для того, чтобы оставлять регулирование местного самоуправления в Москве на усмотрение общегородских органов власти. Данный процесс неизбежно будет неэффективен, поскольку местное самоуправление ограничивает монополию общегородских органов на власть и управление, и потому всегда будет рассматриваться ими как нежелательный конкурент. В то же время невозможно регулирование местного самоуправления в городах федерального значения на основе Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В этих условиях, с учетом необходимости универсального обеспечения гарантий граждан на осуществление местного самоуправления, наиболее целесообразно регулирование организации и функционирования местного самоуправления в городах федерального значения отдельным законодательным актом федерального уровня.
Список литературы
Нормативно-правовые акты Конституция Российской Федерации (в ред. 2009 г.) (принята всенародным голосованием 12.
12.1993 г.)
Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.
11.1994 № 51-ФЗ — Часть 1.
ФЗ РФ № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.
01.2012)
Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020−1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».
Закон города Москвы № 28 от 11 сентября 1996 года «О районной Управе в городе Москве».
Устав города Москвы (утв. Московской городской Думой 28 июня 1995 года).
Постановление Правительства Москвы от 18 мая 2010 г. N 420-ПП «О ходе реализации Городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008;2010 гг. и концепции Городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2011;2013 гг.» (с изменениями от 26 апреля 2011 г.).
Литература
Авакьян С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и исторические решения // Городское управление. 2010. — № 2. — с. 3−33.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2008. с. 432
Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАЕ) / Антонова В. П., Мирошниченко Е. В., Ревенко Л. А. // Государство и право. 2008. — № 5. — С. 24- 45.
Административное право РФ / Под ред. Козлова Ю. М., Попова Л. Л. — М.: ЮНИТИ, 2010.
Агибалов Ю. В. Особенности и проблемы формирования экономической основы местного самоуправления в современных условиях // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2007. № 8. С. 114−119.
Анимица Е.Г., Иванов Е. Г. Особенности управления инвестиционными процессами в экономическом пространстве муниципального образования // Известия Уральского государственного экономического университета. 2006. Т. 3. № 15. С. 135−144.
Баранчиков В. А. Муниципальное право: Учебник. — М., 2005.
Бондарь Н.С., Авсеенко В. И., Бочаров С. Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. — М., 2005.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А. Г., Ким-Кимэн А. Н. Административное право: Учебник (с изм. и доп.). М.: ТК Велби, Проспект, 2012. с. 512.
Глазунова Н. И. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: Юнити-Дана, 2011 с. 497.
Джагарян А. А. Проблемы укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления и пути повышения их социальной эффективности // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2011. № 6. С. 80−92.
Запорожан А. Я. Экономическая основа местного самоуправления // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. 2009. № 2. С. 132−140.
Коротких А. И. Проблемы моделирования разграничения предметов ведения полномочий между органами государственной власти и местным самоуправлением // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. 2007. Т. 15. № 39. С. 118−122.
Кувшинов М.А. Программно-целевое управление социально-экономическим развитием муниципального образования: сущность и объективная необходимость // Век качества. 2010. № 2. С. 20−22.
Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — М., 2004.
Максюта Н. А. Возможности взаимоотношений местного самоуправления и органов государственной власти в российской столице // Юристъ — Правоведъ. 2008. № 1. С. 97−100.
Миронов С. М. Проблемы и перспективы местного самоуправления: взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. 2007. № 1. С. 5−12.
Пайдышев Е.В., Загайнова Н. Л. Стратегические направления экономической политики доходов и расходов местного самоуправления // Теория и практика общественного развития. 2008. № 2. С. 152−156.
Местное самоуправление: Проблемы, поиск, решения. Сборник материалов по проблемам местного самоуправления / Подгорнов Н. М., Дергаева Л. И., Чирков В. И. и др. — Вологда, 2011.
Местное самоуправление в современной России. Аналитический доклад: Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы развития местного самоуправления в современной России. — М.: МОНФ, 2009.
Основы городского самоуправления. Учебное пособие для муниципальных служащих / Под ред. С. В. Вобленко — М.: ЮНИТИ, 2011
Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. — Ростов-на-Дону, 2012.
Рисин И.Е., Васильченко Д. Г. Проблемы и направления развития экономической основы местного самоуправления // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика. 2010. Т. 1.
№ 13−1. С. 5−10.
Севка В.Г., Корякина Е. В., Юрченко Я. В. Новые подходы формирования местных финансов // Экономика строительства и городского хозяйства. 2007. Т. 3. № 3. С. 159−164.
Усенко А. Ю. Местный бюджет как составная часть экономических основ местного самоуправления в современной России // Власть и управление на Востоке России. 2009. № 1. С. 37−43.
Устоев А. В. Проблемы местного самоуправления в мегаполисе (на примере г. Москвы) // Научный вестник Московского государственного технического университета гражданской авиации. 2008. № 129. С. 107−112.
Уткин Э.А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2011 г. с. 304.
Халиков М. И. Основы государственного и муниципального управления. Учебное пособие. — М.: ВЛАДОС, 2011.
Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление: учебник. — М.: Юрист, 2009. — 320 с.
Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. — М.: Экономика -518 с.
Шлихтер А. А. Местное самоуправление в системе федерации: зарубежная практика и проблемы России. М.: ИМЭМО РАН, 2002,
Шинковская Н. Городское самоуправление в современной России: границы возможного (запрограммированная девиантность) // Политическая наука. 2008. № 3. С. 194−233.
Шугрина Е. С, Судебная защита местного самоуправления — М.: Норма, Инфра-М, 2010 г. — 336 с.
Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. — М.: Инфра-М, 2008
Якубовский Д. Теоретическая основа, правовая природа и содержание понятия «местное самоуправление» // Государство и право. 2011. — № 6. — С. 81−97
Официальные сайты:
Интернет-портал MosOpen.ru — Электронная Москва. URL:
http://mosopen.ru (дата обращения: 19.
11.2011).
Информационно-правовой портал системы «Гарант». URL:
http://www.garant.ru (дата обращения 19.
11.2011).
Совет муниципальных образований города Москвы. URL:
http://www.amom.ru (дата обращения 19.
11.2011).
Собственные сайты
Сайты отсутствуют или не действуют
Совместные с управами сайты или страницы на сайтах управ
