Зарубежный опыт государственного и муниципального управления двух стран

На практике монарх почти не вмешивается в политическую жизнь, ограничиваясь официальными церемониями, но в, то, же время имеет определённое влияние на формирование нового кабинета после парламентских выборов и на назначение королевских комиссаров в провинциях;

— законодательная власть в Нидерландах представлена монархом (номинально) и Генеральными Штатами, состоящими из первой и второй палат. Исполнительная — сосредоточена в руках неформального органа — кабинета Нидерландов, состоящего из министров и госсекретарей. Судебная власть включает в себя Верховный суд, апелляционными и окружными судами;

— Королевство Нидерландов состоит из собственно исторической части Нидерландов, Нидерландских Антильских островов и острова Аруба. Нидерланды являются федеративным государством, причем каждая из трех ее частей (перечислены выше), имеет свою конституцию. Территориям Нидерландов в Карибском море была предоставлена значительная свобода в формировании ветвей власти. При номинальном главе государства — монархе Нидерландов, представленном губернатором, исполнительная власть осуществляется Консультативными советами и Советом министров;

— согласно административному делению, Нидерланды делятся на 12 провинций, провинции в свою очередь, делятся на городские и сельские общины. Провинции имеют выборный орган самоуправления — Провинциальные Штаты, избираемые на четыре года. Во главе Провинциальных Штатов стоит королевский комиссар. Жители общин избирают на четыре года Совет. Эти органы и являются основой муниципальной власти в Нидерландах.

III. Сравнение систем государственного и муниципального управления Великобритании и Нидерландов

Теперь, на основании полученных теоретических данных, проведем сравнении систем государственного и муниципального управления, сложившихся в Великобритании и Нидерландах.

Как уже неоднократно отмечалось и в Великобритании и в Нидерландах, сложилась конституционно-монархическая форма правления. Согласно национальному законодательству обоих государств, монарх выделен в определенную юридическую категорию, согласно которой имеет определенные права и обязанности. В обоих государствах монарх относится к законодательной власти, однако функции его скорее номинальные, а значение его определяется традициями и общественным авторитетом.

Отметим, что и Голландии и Великобритании любой законодательный акт, подписанный королевой, вступает в законную силу лишь после утверждения его премьер-министром.

Кроме того, как в Голландии, так и в Нидерландах действует так называемая кастильская система наследования, согласно которой трон передается старшему сыну умершего или отрекшегося монарха, а при отсутствии сыновей — старшей дочери, в соответствии с которой и правят действующие королевы Елизавета II и Беатрикс.

Таким образом, можно заключить, что институт монархии сохраняется в Великобритании и Нидерландах как символ единства нации, преемственности в ее развитии, как гарант стабильности в обществе. Этому способствуют политический нейтралитет монарха, который, в частности, не может состоять ни в одной политической партии.

В обоих рассматриваемых государствах предусмотрены три ветви власти. Законодательная власть и в том и другом случае представлена монархом (номинально) и избираемым парламентом, состоящим из двух палат.

Исполнительная власть представлена кабинетом министров и премьер-министром. Отметим, однако, что в Голландии кабинет министров — это скорее неформальный орган.

Судебная власть, включает в себя суды различных инстанции, судьи которых номинально назначаются монархом.

Основные органы государственной власти Нидерландов и Великобритании сведены в таблицу 1.

Таблица 1.

Ветви власти в Нидерландах и Великобритании

Исполнительная власть Законодательная власть Судебная власть Нидерланды Неформальный орган — «Кабинет Нидерландов» (министры, госсекретари, премьер-министр) Двухпалатный парламент — Генеральные штаты. Монарх Высшая инстанция: Суд Короны, Апелляционный суд, высокий суд.

Средняя инстанция: суды графств.

Низшая инстанция: помощники судей графств на местах Великобритания Правительство Великобритании, Премьер-министр Двухпалатный парламент (Палата Общин, Палата Лордов). Монарх. Высшая инстанция: Верховный суд.

Средняя инстанция: Апелляционные суды.

Низшая инстанция: окружные суда Основные различия в государственном устройстве рассматриваемых стран заключаются в форме государственного устройства. В Великобритании сложилось унитарное государство, с определенной автономией исторических регионов, в Нидерландах — федеративная, которая регулируется определенным документом (хартией Королевства Нидерландов), который по значению выше, чем Конституция Нидерландов. Члены Федерации имеют значительную внутреннюю автономию, которая выражается в самостоятельном формировании системы законодательной и исполнительной власти.

Из различий также можно отметить, что в Великобритании отсутствует, как отдельный документ, Конституция. Ее роль выполняют различные нормативные документы, в том числе имеющие характер прецедентов и традиций. В Нидерландах, напротив, имеется четкая Конституция. Это различие, однако, чисто формально, так как и в том и другом случае, разницы можно заметить лишь в форме самого документа.

Определенные отличия, также можно заметить и в системе муниципальной власти. Так в Великобритании роль муниципалитетов заметно ниже, чем в Голландии и они гораздо больше подчинены контролю (в том числе и финансовому) со стороны государства. Однако на местах, муниципалитеты формируются в целом одинаково — на основе выборности и всеобщего избирательно права. Характер решаемых ими вопросов также скорее схож.

Подведем основные итоги нашего сравнения:

— и в Великобритании и в Нидерландах, сложилась конституционно-монархическая форма правления. Согласно национальному законодательству обоих государств, монарх выделен в определенную юридическую категорию, согласно которой имеет определенные права и обязанности, которые скорее номинальные;

— В обоих рассматриваемых государствах предусмотрены три ветви власти. Законодательная власть и в том и другом случае представлена монархом (номинально) и избираемым парламентом, состоящим из двух палат. Исполнительная власть представлена кабинетом министров и премьер-министром. Отметим, однако, что в Голландии кабинет министров — это скорее неформальный орган. Судебная власть, включает в себя суды различных инстанции, судьи которых номинально назначаются монархом;

— основные различия в системе государственного управления в рассматриваемых странах можно увидеть в форме государственного устройства — В Великобритании это унитарное государство, в Нидерландах — федеративное;

— различия на муниципальном уровне власти можно увидеть в том, что в Великобритании роль муниципалитетов заметно ниже, чем в Голландии, и они гораздо больше подчинены контролю со стороны государства. Однако принцип формирования муниципалитетов и задачи ими решаемые, в целом довольно схожи.

Таким образом, можно заключить, что система государственного и муниципального устройства Великобритании и Нидерландов имеет больше схожих черт и различий. Что обусловлено одинаковой формой правления и схожей правовой системой.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Теперь, в соответствии с поставленными целями и задачами, сформулируем основные выводы нашей работы.

Первое государство, которое мы рассматривали — это Великобритания. Основные наши выводы таковы:

— - в сфере государственного управления в Великобритании сложилась система, которая в настоящее время считается классическим примером конституционной монархии;

— совокупность конституционных нормативных актов Великобритании, предусматривает традиционные ветви власти: исполнительную, законодательную и судебную, а также особо прописывает роль монарха;

— институт монархии сохраняется в Великобритании как символ единства нации, преемственности в ее развитии, как гарант стабильности в обществе. Этому способствуют политический нейтралитет монарха, который, в частности, не может состоять ни в одной политической партии, его информированность в вопросах управления и компетентность;

— Законодательная власть в Великобритании принадлежит парламенту, но по точному смыслу британской неписаной конституции парламент — триединое учреждение: юридическое понятие парламента включает главу государства (монарха), Палату лордов и Палату общин;

— исполнительная власть состоит из Правительства и Премьер министра. Важно заметить, что в Великобритании роль последнего очень велика;

— судебная система Великобритании неоднократно подвергалась реформам и упрощению (последний раз в 2004 г.), но она осталась все-таки весьма сложной, сильно децентрализованной, даже запутанной (по существу действуют разные системы в Англии, Шотландии, Северной Ирландии, на островных территориях), но работают суды эффективно;

— система местного самоуправления, действующая в Великобритании, предусматривает значительный контроль центра над ним. В целом, территория Великобритании делится на графства, которые в свою очередь делятся на округа, те — на приходы и общины. На местах предусмотрены мэры и советы, которые решают насущные местные вопросы.

Рассмотрев в дальнейшем особенности государственного и муниципального управления в Нидерландах, мы пришли к следующим выводам:

— - Нидерланды, как и Великобритания, является конституционной монархией. Традиции конституционной монархии в этой стране, также имеют длительную историю;

— в Нидерландах предусмотрено три ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная, однако права монарха, также выделяются в определенную юридическую категорию;

— монарх Нидерландов официально является главой государства, однако делегирует власть кабинету министров. На практике монарх почти не вмешивается в политическую жизнь, ограничиваясь официальными церемониями, но в, то, же время имеет определённое влияние на формирование нового кабинета после парламентских выборов и на назначение королевских комиссаров в провинциях;

— законодательная власть в Нидерландах представлена монархом (номинально) и Генеральными Штатами, состоящими из первой и второй палат. Исполнительная — сосредоточена в руках неформального органа — кабинета Нидерландов, состоящего из министров и госсекретарей. Судебная власть включает в себя Верховный суд, апелляционными и окружными судами;

— Королевство Нидерландов состоит из собственно исторической части Нидерландов, Нидерландских Антильских островов и острова Аруба. Нидерланды являются федеративным государством, причем каждая из трех ее частей (перечислены выше), имеет свою конституцию. Территориям Нидерландов в Карибском море была предоставлена значительная свобода в формировании ветвей власти. При номинальном главе государства — монархе Нидерландов, представленном губернатором, исполнительная власть осуществляется Консультативными советами и Советом министров;

— согласно административному делению, Нидерланды делятся на 12 провинций, провинции в свою очередь, делятся на городские и сельские общины. Провинции имеют выборный орган самоуправления — Провинциальные Штаты, избираемые на четыре года. Во главе Провинциальных Штатов стоит королевский комиссар. Жители общин избирают на четыре года Совет. Эти органы и являются основой муниципальной власти в Нидерландах.

Рассмотрев в третьей главе особенности и различия в системе государственного и муниципального управления Великобритании и Нидерланд, мы пришли к следующим выводам:

— и в Великобритании и в Нидерландах, сложилась конституционно-монархическая форма правления. Согласно национальному законодательству обоих государств, монарх выделен в определенную юридическую категорию, согласно которой имеет определенные права и обязанности, которые скорее номинальные;

— В обоих рассматриваемых государствах предусмотрены три ветви власти. Законодательная власть и в том и другом случае представлена монархом (номинально) и избираемым парламентом, состоящим из двух палат. Исполнительная власть представлена кабинетом министров и премьер-министром. Отметим, однако, что в Голландии кабинет министров — это скорее неформальный орган. Судебная власть, включает в себя суды различных инстанции, судьи которых номинально назначаются монархом;

— основные различия в системе государственного управления в рассматриваемых странах можно увидеть в форме государственного устройства — В Великобритании это унитарное государство, в Нидерландах — федеративное;

— различия на муниципальном уровне власти можно увидеть в том, что в Великобритании роль муниципалитетов заметно ниже, чем в Голландии, и они гораздо больше подчинены контролю со стороны государства. Однако принцип формирования муниципалитетов и задачи ими решаемые, в целом довольно схожи.

Таким образом, можно заключить, что система государственного и муниципального устройства Великобритании и Нидерландов имеет больше схожих черт и различий. Что обусловлено одинаковой формой правления и схожей правовой системой.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Арбузкин А. М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. — М.: Юристъ, 2004. — 346 с.

Арановский К. В. Государственное право зарубежных стран. — М.: ИНФРА-М, 2003. — 488 с.

Боботов С. В. Законодательный процесс в Великобритании // Журнал российского права. — 1998. — № 4−5. — С. 34−45.

Генщ К. Нидерланды. — М.: Весь мир, 2007. — 147 с.

Зеркин Д.П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления. — Ростов-на-Дону: Мар

Т, 2003. — 448 с.

Леонович О. А. Страноведение Англии. — М.: Юнити, 2009. — 285 с.

Мишин А. А. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Белые альвы, 2004. — 456 с.

Романов А. К. Правовая система Англии: учебное пособие.- М., 2002. — 284 с.

Чиркин В. Е. Государствоведение.

М.: Юристъ, 2007. — 400 с.

Чиркин В. Е. Государственное управление. — М.: Юристъ, 2003. -320 с.

Леонович О. А. Страноведение Англии. — М.: Юнити, 2009. С. 26.

Боботов С. В. Законодательный процесс в Великобритании // Журнал российского права. — 1998. — № 4−5. — С. 36.

Леонович О. А. Страноведение Англии. — М.: Юнити, 2009. С. 56.

Там же, стр. 58.

Арановский К. В. Государственное право зарубежных стран. — М.: ИНФРА-М, 2003. С. 86.

Леонович О. А. Страноведение Англии. — М.: Юнити, 2009. С. 72.

Подробнее см.: Леонович О. А. Страноведение Англии. — М.: Юнити, 2009. — 285 с.

Приводится по: Боботов С. В. Законодательный процесс в Великобритании // Журнал российского права. — 1998. — № 4−5. — С. 34−45.

Приводится по: Мишин А. А. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Белые альвы, 2004. — 456 с.

Приводится по: Мишин А. А. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Белые альвы, 2004. — 456 с.

Приводится по: Романов А. К. Правовая система Англии: учебное пособие.- М., 2002. — 284 с.

Подробнее см: Генщ К. Нидерланды. — М.: Весь мир, 2007. — 147 с.

Там же, стр. 145.

Мишин А. А. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Белые альвы, 2004. С. 165.

Подробнее см.: Генщ К. Нидерланды. — М.: Весь мир, 2007. — 147 с.

Приводится по: Мишин А. А. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Белые альвы, 2004. С. 165.

Там же.

Там же.

Приводится по: Арановский К. В. Государственное право зарубежных стран. — М.: ИНФРА-М, 2003. — 488 с.

Подробнее см: Генщ К. Нидерланды. — М.: Весь мир, 2007. — 147 с.