Исходя из анализа действующих правовых норм, теоретических положений о процессуальной деятельности по привлечению к дисциплинарной ответственности, можно различить два вида производства — простое и сложное (рутинное).
Простое производство обычно включает в себя две стадии: возбуждение дела и принятие решения о привлечении к дисциплинарной ответственности и исполнение принятого решения. Такое производство, как правило, имеет место:
в случаях, не требующих дополнительной проверки по факту нарушения служебной дисциплины ввиду ее явности;
когда виновный осознает свою вину и раскаивается в совершенном нарушении дисциплины.
Во всех других случаях дисциплинарное производство является сложным (рутинным) и проходит, как правило, пять стадий.
На первой стадии производится возбуждение дела о дисциплинарном проступке. Оно заключается в том, что руководитель, наделенный правом применять дисциплинарное взыскание, на основании информации о нарушении дисциплины оценивает свои юрисдикционные полномочия по применению дисциплинарного взыскания.
К этой же стадии следует относить постановление суда чести о применении мер дисциплинарного воздействия к нарушителю дисциплины, если материалы о нарушении служебной дисциплины были приняты им самостоятельно.
В некоторых случаях, когда это требуется, назначается служебная проверка, целью которой является всестороннее и объективное расследование обстоятельств совершения дисциплинарного проступка. Служебное разбирательство проводится либо самим командиром (начальником, руководителем), либо лицом им уполномоченным. Это делается при наличии повода — поступлении информации о неправомерных действиях члена коллектива, обнаружении самим руководителем проступка. В ходе разбирательства устанавливается, было ли совершено правонарушение, при каких обстоятельствах, с какой целью проступок был совершен, каковы его последствия, степень вины его участников. В ходе разбирательства могут производиться опросы, ревизии, проверка документов, замеры, должны быть взяты объяснения. Отказ дать объяснения производства не прекращает.
Если служебное разбирательство производилось не субъектом дисциплинарной власти, то, как правило, его результаты оформляются справкой, рапортом, устным докладом руководителю.
Рассмотрение дела осуществляется, как правило, прямым начальником привлекаемого к дисциплинарной ответственности. На этой стадии исследуются все обстоятельства, при необходимости собираются дополнительные материалы для всесторонней оценки и принятия объективного, обоснованного решения. В любом случае до принятия решения по делу, даже если служебная проверка не проводилась, от лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. На этой стадии:
анализируются письменное объяснения нарушителя служебной дисциплины, заключение служебной проверки или постановление суда чести, а также другие документы и материалы, имеющие отношение к делу;
оцениваются тяжесть совершенного проступка и степень вины;
выбирается вид дисциплинарного взыскания;
если к виновному, по мнению руководителя, необходимо применить меры наказания, выходящие за пределы его прав, то он ходатайствует об этом перед вышестоящим начальником;
даются письменные распоряжения должностным лицам (кадровым аппаратам) о подготовке проекта приказа о привлечении виновного в нарушении служебной дисциплины к дисциплинарной ответственности.
Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание:
характер проступка;
обстоятельства, при которых он был допущен;
прежнее поведение виновного;
признание им своей вины;
его отношение к службе;
время нахождения на службе и знание правил ее несения;
другие факторы.
Вынесение решения о дисциплинарном взыскании. На данной стадии после рассмотрения материалов дела субъект дисциплинарной власти вправе:
вообще не реагировать на деяние, признав это нецелесообразным или признав лицо невиновным;
ограничиться напоминанием о необходимости выполнять обязанности, предупреждением и иными средствами воздействия, которые не являются взысканиями;
направить материал на рассмотрение общественных организаций (суда чести, профсоюзного комитета, студенческого совета и т. д.);
наложить на виновного дисциплинарное взыскание;
если руководитель, командир считает предоставленную ему дисциплинарную власть недостаточной, то он может направить материалы вышестоящему руководителю для решения вопроса об ответственности (например, декан — ректору);
при наличии в действиях виновного признаков преступления направить материал в орган, который вправе возбуждать уголовное дело.
Решение о наложении дисциплинарного взыскания руководитель принимает в форме приказа, который является индивидуальным актом управления и должен удовлетворять всем требованиям, предъявляемым к актам подобного рода.
При нарушении дисциплины совместно несколькими лицами дисциплинарные взыскания налагаются на каждого виновного в отдельности и только за совершенное им нарушение.
Обжалование решения о дисциплинарном взыскании. Привлеченный к дисциплинарной ответственности вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание вышестоящему начальнику или в суд. В случае подачи жалобы в суд либо вышестоящему в порядке подчиненности начальнику приведение в исполнение наложенного дисциплинарного взыскания, как правило, не приостанавливается.
Жалоба может быть оставлена без удовлетворения или по результатам ее рассмотрения возможно изменение меры взыскания в сторону снижения. Кроме того, может быть отменен приказ о наложении дисциплинарного взыскания и принято по делу иное решение.
Исполнение решения является завершающей стадией дисциплинарного производства. Оно состоит в объявлении виновному под расписку приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения.
До применения дисциплинарного взыскания начальник должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.
Работники, подвергнутые дисциплинарному взысканию, не освобождаются от материальной ответственности за причиненный ущерб, а также от привлечения к административной или уголовной ответственности, если они виновны в совершении административного правонарушения (проступка) или в их действиях содержатся признаки состава преступления. Основаниями такой ответственности могут служить нарушения или неисполнение законодательства, злоупотребление служебным положением, взяточничество, халатность и др.
Заключение
Основные признаки дисциплинарной ответственности:
— дисциплинарная ответственность — особый вид юридической ответственности;
— для ее реального применения характерно наличие трех оснований: нормативного, фактического и процессуального, связанного с изданием правового акта управления по применению конкретных мер воздействия на конкретного правонарушителя;
— дисциплинарная ответственность наступает, как правило, за дисциплинарный проступок, но может наступить и за совершение иных правонарушений и даже порочащих действий;
— состоит в применении карательных санкций — дисциплинарных взысканий;
— дисциплинарную ответственность осуществляют субъекты линейной власти в рамках служебного подчинения;
— урегулирована нормами административно-служебного права4.
Средством привлечения к дисциплинарной ответственности является дисциплинарное взыскание. Дисциплинарные взыскания — это меры воздействия, закрепленные в нормативно-правовых актах и налагаемые компетентными, специально уполномоченными субъектами линейной власти на служащих, совершивших проступок в связи с исполнением служебных обязанностей или совершивших иные деяния, влияющие на их особый правовой статус. Цель их применения двоякая: с одной стороны — наказать виновного, с другой — общая и частная превенция правонарушений, — достигается как содержанием, так и процедурой их назначения. Применение взысканий к виновным лицам не только принуждает нарушителя к соблюдению норм служебной дисциплины, но и побуждает их к сознательному исполнению служебного долга, оказывая при этом общепредупредительное воздействие не только на самого нарушителя, но и на других служащих. Поскольку дисциплинарные взыскания осуществляются в рамках устойчивых коллективов, среди них много морально-правовых санкций (замечание, выговор), санкций, изменяющих, прекращающих связи лица с коллективом (понижение в должности, увольнение).
Характерным для всех видов государственной службы является наличие «общих» санкций, таких как: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Однако для отдельных видов службы установлены иные виды санкций. Так, например, для сотрудников ОВД предусмотрено «понижение в должности», а для военнослужащих предусмотрены «свои» специфические виды взысканий, таких как «лишение очередного увольнения из расположения воинской части», «назначение вне очереди в наряд на работу», «лишение нагрудного знака» и некоторые другие.
Особенностью военной службы является и разграничение мер взыскания в зависимости: от условий прохождения службы (по контракту, по призыву); от принадлежности к определенному составу (солдаты, матросы, сержанты; прапорщики, мичманы; офицеры); от пола (на женщин некоторые виды взысканий не налагаются).
Очень важным является вопрос о механизме привлечения к дисциплинарной ответственности, порядке наложения и приведения в исполнение дисциплинарного взыскания для государственных служащих.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. [Электронный ресурс]. — Режим доступа :
http://www.consultant.ru/, свободный.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: [Федер. закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г.]. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа :
http://www.consultant.ru/, свободный.
Трудовой кодекс Российской Федерации- [Электронный ресурс]. — Режим доступа :
http://www.consultant.ru/, свободный.
Административная ответственность: вопросы теории и практики / под ред. Н. Ю. Хаманевой — М.: ИГП РАН, 2005.
Административное право. В 2 ч. Ч. 1.: учеб. / Т. М. Занина [и др.]. — М.: ЦОКР МВД России, 2005.
Административное право. В 2 ч. Ч. 2.: учеб. / В. Б. Белорусов [и др.]. — М.: ЦОКР МВД России, 2005.
Административное право. Особенная часть / под ред. Э. Г. Липатова, Ю. Е. Чаннова. — М.: Ось-89, 2006.
Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ / под ред. П. П. Серкова. — М.: НОРМА, 2006.
Административное право: учеб. для вузов. — 2-е изд., изм. и доп. / Д. Н. Бахрах [и др.]. — М.: Норма, 2006.
Административное право России в таблицах и схемах: учеб. пособие. / А. Н. Головистикова. — М.: ЭКСМО, 2007.
Административное право: учеб. для вузов. — 3-е изд., изм. и доп. / Д. Н. Бахрах [и др.]. — М.: Норма, 2007.
Административно-процессуальное право: курс лекций. / Д. А. Газизов [и др.]. — М.: ЦОКР МВД России, 2009.
Лебедев В., «Локальные нормативные акты, регулирующие наемный труд» // Российская юстиция, — 2008 — № 8 — С. 25.
Лыгин Р.Н., «Трудовой кодекс: как отразить потребности времени?» // «Журнал российского права», — 2007 — № 12, — С. 33.
Луганцев В. М. Проблемные вопросы сферы действия современного трудового права//Государство и право. — 2007. — № 5. — С. 29.
Матузов Н.И., Малько А. В. Трудовое право РФ. — М.: Юристъ, 2007. — 423 с.
Нуртдинова А. Ф. Проблемы совершенствования Трудового кодекса Российской Федерации // Трудовое право. — 2007. — № 4−5. — С. 55.
Орловский Ю.П., «Реформа трудового законодательства — на стадии завершения» // «Журнал российского права», — 2007 — № 10, — С. 45.
Чаннов, С. Дисциплинарная ответственность за нарушения антикоррупционного законодательства / С. Чаннов // Кадровик. Трудовое право для кадровика. -2009. -№ 8. -авг. -С. 49−54.
Чаннов, С. Дисциплинарная ответственность за нарушения антикоррупционного законодательства / С. Чаннов // Кадровик. Трудовое право для кадровика. -2009. -№ 8. -авг. -С. 49−54.
Административно-процессуальное право: курс лекций. / Д. А. Газизов [и др.]. — М.: ЦОКР МВД России, 2009. с. 229
Административно-процессуальное право: курс лекций. / Д. А. Газизов [и др.]. — М.: ЦОКР МВД России, 2009. с. 232
Административно-процессуальное право: курс лекций. / Д. А. Газизов [и др.]. — М.: ЦОКР МВД России, 2009. с. 233
