Что касается депортации и реадмиссии, то они являются неделиктообразуемыми процедурными формами реакции государства в лице его федеральных органов исполнительной власти на нарушение ее законодательства. При этом их регламентация в КоАП РФ не предусмотрена, хотя результаты всех трех удалений одинаковые. Ограничение в течение пяти лет на въезд на территорию Российской Федерации также почему-то на сегодняшний день, исходя из положений названного Кодекса, не является мерой административного наказания. Содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы их передвижения, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений. Но содержание в спецучреждениях также не регламентируется КоАП РФ, и причины этого не вполне понятны. Таким образом, на сегодняшний день на законодательном уровне явно недостаточно обеспечен системный подход к регламентации данного вида миграционных отношений.
3. Соблюдение прав человека при административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства.
Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Протокол N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 27 Конституции РФ закрепили право индивида на свободу передвижения, выбор места жительства на территории государства, если он находится там на законных основаниях. То есть данные положения не распространяются на лиц, которые проживают на территории Российской Федерации незаконно. В соответствии с ч. 3 ст. 62 Основного Закона в качестве общего принципа установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются на территории РФ всеми правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Не все лица, незаконно находящиеся на территории нашей страны, становятся нелегальными мигрантами по доброй воле. Административное выдворение заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан из Российской Федерации. КоАП РФ предусмотрено назначение административного выдворения за совершенное иностранным гражданином административное правонарушение в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Санкциями всех статей КоАП РФ, предусматривающих административное выдворение, предусмотрено назначение указанного наказания в качестве дополнительного, а не основного вида наказания. Таким образом, указанным лицам не может быть назначено административное выдворение без назначения административного штрафа в качестве меры ответственности за совершенное правонарушение.
Однако при назначении административного выдворения не всегда проверяются факты, позволяющие судить о том, что лицо пыталось легализоваться на территории Российской Федерации. Так, гражданину Республики Афганистан постановлением судьи Бутырского районного суда г. Москвы было назначено наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в связи с нарушением ч. 1 ст.
18.8 КоАП РФ. Согласно п. 3 ст. 7 и п. 2 ст. 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету в органах УФМС России по г.
Москве в течение трех рабочих дней с момента пребывания. Однако гражданин Н. этого не сделал, но он в этот период обратился в органы УФМС с ходатайством о признании его беженцем.
Данный факт Бутырским районным судом г. Москвы проверен не был, что и послужило основанием для отмены данного постановления и прекращения производства по делу. То есть данное лицо не предпринимало никаких мер, чтобы сознательно незаконно находиться на территории Российской Федерации. В отношении же лиц без гражданства нужно отметить, что миграционные органы нашей страны не исходят из того факта, что лица без гражданства фактически являются беженцами, потому что они не пользуются либо не желают пользоваться покровительством страны своего прежнего проживания.
В связи с тем что иностранцы и лица без гражданства, нарушающие миграционное законодательство на территории Российской Федерации, являются нашими бывшими соотечественниками, необходимо при привлечении их к ответственности учитывать все обстоятельства нарушения ими миграционного законодательства. Одним из примеров может служить Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда. Гражданин Республики Армения вступил в брак с гражданкой России и 8 декабря 2008 г. сдал заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание. 8 апреля 2009 г. ему было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в соответствии с пп.
4 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Он обжаловал данный отказ в городском суде, где ему было отказано в удовлетворении требований, после чего он обратился в Ставропольский краевой суд с кассационной жалобой. Норма Закона, на которую ссылалось Управление Федеральной миграционной службы, определяет одно из оснований отказа в выдаче разрешения на временное проживание — сообщение иностранным гражданином или лицом без гражданства заведомо ложных сведений или предоставление подложных документов. Так, согласно учету ИБД-ф ГИАЦ МВД России, в отношении указанного гражданина имелись сведения о привлечении его к административной ответственности 18 мая 2005 г. по ст. 18.8 КоАП РФ за несоблюдение установленных правил пребывания. Однако в соответствии со ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Поскольку с момента привлечения к административной ответственности до момента подачи им заявления прошел срок, превышающий один год, то данный гражданин не считается привлекавшимся к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части нарушения режима пребывания. Кроме того, данный гражданин прибыл на территорию Российской Федерации на законных основаниях к своей супруге, являющейся гражданкой Российской Федерации. Эти обстоятельства должны были выясняться судом, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом. В данном случае суд применил Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод в совокупности с Кодексом РФ об административных правонарушениях. Таким образом, подвергая иностранного гражданина или лицо без гражданства административному выдворению за пределы Российской Федерации, важно соблюдать базовые принципы защиты прав человека и внимательно исследовать причины его пребывания на территории нашего государства.
Заключение
.
Административное выдворение — принудительное и контролируемое перемещение иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы Российской Федерации или контролируемый самостоятельный выезд иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы Российской Федерации, осуществляемые в соответствии с КоАП. В отличие от выдворения депортация осуществляется в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. Административное выдворение как меру административного наказания за совершенное правонарушение также необходимо отличать от выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства как меры административного пресечения, которая применяется в отношении лиц, пересекших Государственную границу РФ с территории иностранного государства без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов. Выдворение применяется как в виде основного, так и дополнительного административного наказания. В соответствии со ст. 3.10 КоАП административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами. Решение вопроса о применении административного выдворения отнесено к компетенции судей районных судов (ч. 2 и 3 ст. 23.1).Не применяется данная мера к военнослужащим. Кроме того, выдворение как административная мера не применяется к лицам, у которых родственники проживают в РФ. Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал, что хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцимей о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г., вступившей в силу для России 5 мая 1998 г.) не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции.Библиография.
Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.
12.1948. //Российская газета, N 67, 05.
04.1995,Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ).Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 N 195-ФЗ // Российская газета, N 256, 31.
12.2001.
Федеральный закон от 06.
12.2011 N 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О судебных приставах“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, N 278, 09.
12.2011.
Федеральный закон от 25.
07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"// Российская газета, N 140, 31.
07.2002.
Федеральный закон от 18.
07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Российская газета, N 156, 20.
07.2006.
Федеральный закон от 23.
07.2013 N 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение» // Российская газета, N 161, 25.
07.2013.
Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. N 6-П по делу о проверке конституционности положения ч. 2 ст. 31 Закона СССР от 24 июня 1981 г.
&# 171;О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура" // СЗ РФ. 1998. N 9. Ст. 1142.
Постановление Конституционного Суда РФ от 16.
05.1996 N 12-П // Российская газета, N 99, 28.
05.1996.
Обзор судебной практики. Решение Московского городского суда от 16 марта 2010 г. N 12−390 // Сборник СРОБО «Вера, Надежда, Любовь». Пятигорск, 2011.
Андриченко Л. В. Проблемы систематизации миграционного законодательства // Журнал российского права. 2014. N 12. Добыш М. А. Защита прав участников миграционных правоотношений // Законность. 2011. N 2. Панкова О. В. Административное выдворение в системе мер государственного принуждения: проблемы правоприменения // СПС Консультант.
Плюс. 2013.
Панкова О. В. Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об административных правонарушениях / под ред. О. А. Егоровой. М.: Статут, 2014.
Паукова Ю. В. Административное выдворение, депортация и реадмиссия как механизм удаления иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012. N 1. Сандугей А. Н. Депортация: наказание или процедура // Административное право и процесс. 2005. N 1.
