Расширение Европейского Союза: проблемы и перспективы

Вопросы, касающиеся институционального строения Европейского союза, касающиеся распределения сфер компетенции между Европейским союзом и государствами-членами и европейскими институтами, о роли национального парламента, пока не решены. Пытаясь выбраться из политического тупика, Европейский совет, проходивший в декабре 2001 г. в Лакене, объявил об образовании конвента, возложив на него задачи разграничения компетенций между Союзом и государствами-членами, соответствующие принципу субсидиарности, определения статуса Хартии о правах гражданина ЕС, прояснения роли национальных парламентов в общей архитектуре Европы. В продолжающейся дискуссии о Конституции между национально-федералистскими взглядами и межправительственными представлениями, ориентированными на сохранение суверенитета, национальные правительства, парламенты и граждане заинтересованы, прежде всего, в распределении сфер компетенции, которое сможет предотвратить процесс размывания государственного суверенитета.

Поиски политического лица Европейского союза продолжаются. Последние Брюссельские договоренности на сессии Европейского Совета в июне 2007 г. дают возможность сохранить основное содержание Конституционного договора, а согласованный Договор о реформах сможет своевременно, к выборам в Европарламент 2009 г. вступить в силу.

На сегодняшний день расширение интеграционных рамок привело к усилению противоречий внутри союза. Принятие в ЕС Польши с ее неэффективным сельским хозяйством увеличивает нагрузку на бюджет ЕС, а ее политические амбиции и вовсе увеличивают «цену» расширения ЕС.

Еще большие проблемы вызывает пока еще только обсуждение вопроса о цене вступления в Европейский союз Турции, как и вопроса о том, насколько велики возможности Евросоюза на пути европеизации новых членов. Сегодня Турция, на словах отвергающая наследие «антинародного османского режима», во многом проводит старую внешнюю и внутреннюю политику. Это касается и проблемы Кипра, и взаимоотношений с Грецией и Болгарией, и политики на «постюгославском пространстве», и армяно-турецких отношений, и политики по отношению к этническим меньшинствам (курдский вопрос). Более того, Турецкая республика в течение всего ХХ столетия сумела, играя на противоречиях великих держав, добиться улучшения своих позиций в мире.

Проблема использования Турцией ресурсов Европейского союза для собственных внешнеполитических амбиций не так уж проста, как кажется на первый взгляд, так как за Турцией в восприятии европейцев стоит мусульманский мир, страх перед которым усилился после трагических событий 11 сентября 2001 г. В то же время позиции и аргументы США будут поддерживать стремление Турции вступить в Европейский союз. Турция — член НАТО и стратегический партнер США, она обладает второй по численности армией в НАТО и занимает уникальную стратегическую позицию между Балканами, Восточным Средиземноморьем, Кавказом, Ближним и средним Востоком. Именно на Турцию США возлагают особые надежды в процессе реализации своего плана по реформированию Ближнего Востока.

2.

2. Восточная политика Европейского союза Несмотря на неустойчивость европейского объединения, на существенные расхождения в видении внутренних и международных проблем между евросоюзовским западом и евросоюзовским востоком, и старая, и новая Европа склонны к проамериканскому выбору, если речь заходит о сближении с Россией. При всем расхождении взглядов лидеров стран-членов Евросоюза на конституционное устройство и другие вопросы они, на наш взгляд, едины в желании расширить Европейский союз за счет бывших постсоветских территорий, не считаясь при этом с интересами России. Если проследить всю кропотливую работу европейских структур с политическими элитами постсоветских территорий, то сразу же обнаруживается доминирующая роль политических соображений в процессе расширения ЕС. План действий с Украиной, работа с Грузией, Молдавией, отношение к Белоруссии показали стремление ЕС оторвать эти страны от союза с Россией. Стремление это зашло настолько далеко, что попытки проталкивания этих замыслов в жизнь зачастую игнорируют мнение населения этих стран, в частности, нежелание, чтобы их страны входили в структуру НАТО.

После очередного расширения Евросоюза 1 января 2007 г., когда в него вступили Румыния и Болгария, на западе СНГ стал граничить только со странами объединенной Европы. Перспективы дальнейшего расширения ставят перед Евросоюзом задачи выработки комплексной восточной политики. Особую позицию в этом плане занимает Польша, считая, что польские политики лучше понимают эти проблемы, чем чиновники из Брюсселя. Своим главным приоритетом в этом вопросе Польша считает содействие интеграции Украины в евроатлантические структуры.

Расходясь с западными партнерами в оценке российского фактора, Польша предлагает не особенно обращать внимание на реакцию России, на ее беспокойство в связи с продвижением НАТО на Восток.

Более того, на Экономическом форуме, проходившем в Польше в сентябре 2000 г. и имеющем неофициальный статус восточноевропейского Давоса, поляки заявили, что готовы взять на себя своего рода шефство над Украиной, способствуя как рыночным реформам в этой стране, так и столь желаемому сближению Украины с Европейским Союзом.

На открытии форума президент А. Квасьневский высказал мысль, что Польша уже завоевала немалый авторитет в Центральной и Восточной Европе, а потому может оказывать значительное влияние на характер дальнейшего развития этого региона, а в перспективе могла бы стать региональным политическим лидером.

В центре внимания Европейского Союза находится сейчас и Белоруссия. Занимая особое геополитическое положение, располагая развитой обрабатывающей промышленностью, современным потенциалом в области электроники и высоких технологий, она привлекает ЕС своей связующей ролью для российских поставок энергоносителей на Запад и для западного товарного экспорта на Восток.

При всем неприятии политической системы Белоруссии и особенностей развития демократии в белорусском обществе, в ноябре 1992 г. во время визита в Минск делегации Комиссии Европейских сообществ было принято решение о заключении между Белоруссией и ЕС Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, которое было подписано 6 марта 1995 г. в Брюсселе и ратифицировано Верховным Советом Республики Белоруссия 6 апреля 1995 г. Однако внутриполитические события в Белоруссии привели к тому, что 15 сентября 1997 г. Совет министров ЕС принял Заключение о взаимоотношениях ЕС с Белоруссией, по которому ЕС отказался признавать легитимность Конституции республики, действующей после референдума 1996 года.

В то же время, в 1999 г. ЕС отменил визовые ограничения на контакты руководителей высокого уровня и разработал по отношению к Белоруссии подход, основывающийся на политике осуществления взаимных встречных шагов по нормализации отношений. Особенно активна в этом отношении Польша, которая старается влиять на брюссельскую политику в отношении Белоруссии, считает необходимым вовлекать Белоруссию в общеевропейские процессы как независимое демократическое государство и считает недопустимым для ЕС рассматривать Белоруссию как часть российской сферы влияния.

В планах дальнейшего расширения ЕС, в работе с Украиной, Грузией и Молдавией преобладает политический подход. Разрыв традиционных экономических связей с СССР привел их руководителей к активному укреплению западноевропейской ориентации. Но у этой ориентации есть ограничители со стороны ЕС, которые не так просто перешагнуть, ибо разрушив многие экономические связи, сами постсоветские государства оказались на грани как политического, так и экономического хаоса. И выход здесь не только в интеграции в европейское пространство, но и в развитии отношений сотрудничества с РФ.

Не придавая большой значимости политическим амбициям лидеров этих государств, надо сказать, что именно эти амбиции усиливают антироссийский потенциал не только в ЕС, но и в НАТО, куда стучатся Грузия, Молдавия, Азербайджан и, наиболее настойчиво, Украина. Политическая элита почти всех вновь принятых и стоящих в очереди в ЕС и НАТО государств страдает устойчивой эмоциональной подозрительностью даже к самим благим пожеланиям России. Предложения России гарантировать безопасность воспринимаются лидерами этих стран как неприемлемые для осуществления. Исключая возможность равноправных отношений, они стремятся обезопасить себя от самой России. Поэтому решение проблем своей безопасности они видят в интеграции в НАТО и объединенную Европу.

И хотя внутри НАТО и ЕС идет скрытое противоборство за воздействие на постсоветские страны, политические цели ЕС и НАТО совпадают, а сами эти страны охотно идут по пути, заказанном этими союзами. Опасаясь, что возможное сближение ЕС с Россией, обладающей ресурсами, так нужными Европе, отодвинет их на место государств второго сорта, они всячески стараются отодвинуть саму Россию на обочину Европы. Политические элиты стран, стремящихся в ЕС и НАТО, упорно муссируют идею о том, что Россия не принадлежит европейской цивилизации, что она чужда ей. И эти политические идеи нередко находят понимание в Европейском Союзе. С Россией можно сотрудничать, использовать ее ресурсы, но держать ее лучше на расстоянии. Так, и страны старой, и страны новой Европы солидарны в своей обеспокоенности становлением России как нового центра силы.

Заключение

Конец XX в. ярко продемонстрировал укрепление позиций европейских стран. В то же время стало понятно, что для успешного углубления интеграции Европе необходимо становиться в экономическом, социальном и политическом отношениях единым субъектом на сложной и малопредсказуемой карте мира нового века.

Итак, как мы выяснили, европейская интеграция приобрела к настоящему времени черты масштабного процесса, не имеющего аналогов в мировой истории. Создание Европейского Союза представляло собой постепенный процесс, состоящий из нескольких этапов. В самом начале речь шла преимущественно об экономическом и техническом сотрудничестве. Экономическая интеграция в ЕС имела несколько целей, таких как сохранение мира и укрепление своих позиций на мировой арене, социальная и политическая стабильность, создание экономического и политического союза. Центральным пунктом экономической интеграции является внутренний единый рынок, учрежденный странами-участницами для того, чтобы создать объединенную экономическую территорию, не разделенную ни таможенными, ни торговыми барьерами, сопровождающийся внедрением общей экономической и валютной политики. В основе единого рынка лежат такие четыре принципа — свободное движение товаров, рабочей силы, услуг и капитала.

Прошедшие двадцать лет назад первые прямые выборы Европейского парламента значительно укрепили демократическую легитимность Сообщества. В основе европейского единения лежат также общая идеология, системы ценностей и присущее всем европейским политическим системам уважение прав и свобод человека. В ходе последнего десятилетия начато строительство политического союза; установлено сотрудничество в таких областях, как социальная политика, занятость, убежище, иммиграция, полиция, правосудие, внешняя политика; вводится в действие общая политика обороны и безопасности.

Современная политическая и экономическая карта Европы кардинально изменились.

Борко Ю. Расширение и углубление интеграции // Расширение Европейского союза и Россия. / Под ред. О. В. Буториной, Ю. А. Борко. — М.: «Деловая литература», 2006. — 568 с.

Борко Ю. А. Новый этап углубления и расширения европейской интеграции. // Мировая экономика и международные отношения. — 2000. — № 9. — С.11−23.

Борко Ю. А. От европейской идеи к единой Европе. — М.: Издательский Дом «Деловая литература», 2003. — 464 с.

Борко Ю., Буторина О. Европа: поиск новой идентичности. // Космополис. — 2002. -№ 1.

Буторина О. В. Итоги развития ЕС и вызовы нового века // Расширение Европейского союза и Россия. / Под ред. О. В. Буториной, Ю. А. Борко. — М.: «Деловая литература», 2006.

Европейский Союз: Справочник-путеводитель. / Под ред. Буториной О. В., Борко Ю. А., Иванова И. Д. — М.: Издательский Дом «Деловая литература», 2003.

Логвинец А. И. Между Россией и Европейским Союзом либо в России или же в Европейском Союзе: будущее Беларуси в контексте расширения Европейского Союза // 50-летие европейских сообществ и Россия: прошлое, настоящее, будущее. — СПб.: Питер, 2002.

Офманис Я. Что происходит с евро? // Мировая экономика и международные отношения. — 2001. — № 2.

Расширение ЕС на Восток: позиции стран Евросоюза. // под ред. Юданова Ю. И. — М.: ИМЭМО РАН, 2002. — 120с.

Шемятенков В. Г. Европейская интеграция. — М.: Международные отношения, 2003. — 400 с.

Шишков Ю. В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. — М.: НП «Третье тысячелетие», 2001. — 479с.

Чебанов С. Восточноевропейский Давос — 2000 // Мировая экономика и международные отношения. — 2001. — № 1.

Шемятенков В. Г. Европейская интеграция. — М.: Международные отношения, 2003. — С.

5.

Перспективы интеграции России и Единой Европы / Под ред. В. П. Колесова, М. Н. Осьмовой. — М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2005. С.

5.

Однозначного подхода к определению этапов нет, каждый автор выделяет свое количество. В работе представлено четыре этапа, поскольку автор разделяет мнение О. В. Буториной о целесообразности объединения этапов в соответствии с тенденциями развития экономической и политической ситуации в Европе, а не в соответствии с каждым расширением или созданием новых институтов интеграции. См.: Буторина О. В. Итоги развития ЕС и вызовы нового века // Расширение Европейского союза и Россия. / Под ред. О. В. Буториной, Ю. А. Борко. — М.: «Деловая литература», 2006. С.364−407.

Европейский Союз: Справочник-путеводитель. / Под ред. Буториной О. В., Борко Ю. А., Иванова И. Д. — М.: Издательский Дом «Деловая литература», 2003. — С.

7.

Борко Ю. Расширение и углубление интеграции // Расширение Европейского союза и Россия. / Под ред. О. В. Буториной, Ю. А. Борко. — М.: «Деловая литература», 2006. — С.11−42.

Шишков Ю. В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. — М.: НП «Третье тысячелетие», 2001. — С. 255.

Расширение ЕС на Восток: позиции стран Евросоюза. Под ред. Юданова Ю. И. — М.: ИМЭМО РАН, 2002. — С.5

Борко Ю., Буторина О. Европа: поиск новой идентичности. // Космополис. — 2002. — № 1.

Офманис Я. Что происходит с евро? // Мировая экономика и международные отношения. — №

2. — 2001. ;

С. 73.

Борко Ю. А. Новый этап углубления и расширения европейской интеграции. — С. 73.

Борко Ю. А. От европейской идеи к единой Европе. — М., 2003. — С. 433.

Чебанов С. Восточноевропейский Давос — 2000 // Мировая экономика и международные отношения. — 2001. — № 1. — С.

113.

Логвинец А. И. Между Россией и Европейским Союзом либо в России или же в Европейском Союзе: будущее Беларуси в контексте расширения Европейского Союза // 50-летие европейских сообществ и Россия: прошлое, настоящее, будущее. — СПб.: Питер, 2002. — С. 14.