Человек всегда использовал окружающую среду в основном как источник ресурсов, однако в течение очень длительного времени его деятельность не оказывала заметного влияния на биосферу. Лишь в конце прошлого столетия изменение биосферы под влиянием хозяйственной деятельности обратили на себя внимания ученых. В первой половине нынешнего столетия эти изменения нарастали и в настоящее время лавиной обрушились на человеческую цивилизацию. Стремясь к улучшению условий свой жизни, человек постоянно, наращивает темпы материального производства, не задумываясь о последствиях. При таком подходе большая часть взятых от природы ресурсов возвращается ей в виде отходов, часто ядовитых или непригодных для утилизации. Это создает угрозу существованию и биосферы, и самого человека. Единственный выход из этой ситуации заключается и в выработке новых систем рационального использования природных ресурсов, и в благоразумии человека.
Поиск наиболее оптимальной модели организации развития общества в условиях экологического кризиса и других современных реалий является актуальной проблемой для России так же, как для мирового сообщества в целом и отдельных государств. Богатства природы, ее способность поддерживать развитие общества и возможности самовосстановления оказались не безграничными. Возросшая мощь экономики стала разрушительной силой для биосферы и человека. При этом цивилизация, используя огромное количество технологий, разрушающих экосистемы, не предложила, по сути, ничего, что могло бы заменить регулирующие механизмы биосферы. Возникла реальная угроза жизненно важным интересам будущих поколений человечества.
По оценкам специалистов, в России около 300 000 человек ежегодно погибают из-за неблагополучного состояния окружающей среды, из которых до 40 000 человек умирают исключительно от поражения дыхательной системы. Зоны экологического неблагополучия охватывают уже около 15% российской территории страны, на которой проживает до 60% населения. В соответствии с климатическими закономерностями каждые 7 лет один год становится критическим по погодным условиям для сельского хозяйства.
В Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р, признано, что современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды .
В этих условиях перспективы развития современного общества, озабоченного в глобальном и национальном масштабе поиском путей для выживания человечества, преодоления усиливающихся противоречий в области взаимодействия общества и природы, разрешения конфликта между экономическими и экологическими интересами, все чаще связываются в последнее время с научной концепцией устойчивого развития, призванной в корне изменить мировоззренческие установки и общечеловеческие ценности в XXI веке. В эколого-правовой науке она оценивается как альтернатива господствующей во все времена в России и во всем мире концепции потребительского отношения человеческого общества к природе и ее ресурсам.
В условиях переосмысления всей общественной жизни на основе концепции устойчивого развития нуждается в переосмыслении и содержательная часть юриспруденции. Сегодня бремя обеспечения устойчивого развития должно быть перераспределено между всеми отраслями российской системы права. Это в полной мере, и прежде всего, относится к экологическому праву, содержащему комплекс правовых мер, направленных на регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, которые необходимо рассматривать в контексте концепции устойчивого развития. Ее реализация требует разработки и принятия системы организационных, финансовых, экономических и других мер, которые могут быть реализованы только при наличии политической воли и создании специальной нормативной правовой базы, учитывающей международные нормативные правовые акты в области устойчивого развития.
1. Историческое развитие идей рационального природопользования
Охрана окружающей природной среды стала выделяться в самостоятельный вид деятельности общества по мере его развития и все более интенсивного воздействия человека на окружающую природную среду. Целенаправленная деятельность по охране природы возникла в конце XIX в. Сначала это было обусловлено эстетическими, гигиеническими и научными потребностями общества, а затем и экономическими — необходимостью сохранения запасов природных ресурсов как источников сырья.
В середине XX столетия резко возросло антропогенное воздействие на природу, вследствие чего возникла реальная угроза необратимых изменений в природной сфере, которая продолжает сохраняться и сегодня. В 1950;1980 гг. человечество строило свои отношения с окружающей природной средой на эколого-экономическом принципе природопользования. Данный принцип заключается в получении наибольших экономических результатов при минимальном нарушении баланса природной среды. Однако по мере развития научно-технического прогресса возникли предпосылки к разработке нового принципа взаимодействия общества и природы — социоэкологического, содержание которого состоит в том, что критерием определения эффективности хозяйственной деятельности становится получение максимального экологического эффекта при сохранении равновесия социоэкосистемы. Социоэкологический (социоприродный) подход послужил основой для построения отношений в области взаимодействия общества и природы на принципиально новой стратегии устойчивого развития.
Историческую обусловленность деятельности общества по охране окружающей природной среды можно охарактеризовать как возникшую необходимость решения проблемы охраны природы в целях дальнейшего развития и существования общества, что подтверждается накопленным опытом правового регулирования общественных отношений по использованию природных ресурсов, охраны среды обитания человека. В работе дается подробный анализ становления природоохранного законодательств начиная с древних времен, в том числе в Древней Руси и других государствах, а также на различных этапах развития дореволюционной России.
Деятельность многих видных ученых конца XIX — начала XX в. (П. Сазерена, И. П. Бородина, ГА. Кожевникова и др.) имела большое значение в становлении экологического правосознания России в дореволюционный период. К этому времени относятся первые международные контакты специалистов по вопросам охраны природы, в частности, создание в 1892 г. Международного союза организаций по лесоведению. Его
