Амурская область. 
Анализ региона

Институт уполномоченного в субъекте Российской Федерации представляет собой дополнительный институт правовой защиты граждан. Особенностью правового статуса уполномоченного является также то, что он юридически не относится ни к одной из ветвей власти субъекта Российской Федерации. Он в соответствии с законодательством, в том числе Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», является иным государственным органом, созданным на основании конституции (устава) субъекта Российской Федерации и соответствующего закона субъекта Российской Федерации об уполномоченном.

Нужно отметить, что за последнее время взаимодействие уполномоченного с областной прокуратурой приобрело устойчивый и целенаправленный характер.

Наиболее широко использовались такие формы работы, как непосредственные встречи, участие в совещаниях, конференциях, семинарах, «круглых столах», совместные проверки заявлений и обращений граждан.

Так, представители областной прокуратуры принимают самое активное участие во всех мероприятиях, проводимых уполномоченным.

Установление постоянных деловых контактов работников прокуратуры города с общественными объединениями, оперативного реагирования на поступающую от них информацию о нарушении прав и свобод граждан, оказания им необходимой правовой помощи в современных условиях становится необходимостью.

Особое внимание, на наш взгляд следует уделять активизации работы по обращениям, поступившим от правозащитных организаций, в том числе при личном приёме, а также по взаимодействию со средствами массовой информации, проведению «круглых столов», пресс-конференций с представителями правозащитных и иных организаций по проблемам обеспечения прав человека, особенно вызывающим общественный резонанс и требующим прокурорского вмешательства.

Каждая пятая жалоба, поступившая в адрес уполномоченного, приходится на нарушения прав человека, совершаемые должностными лицами в процессе предварительного следствия, дознания и судопроизводства, вынесения приговоров и исполнения наказания в виде лишения свободы. Внутри самой этой категории наблюдается устойчивая тенденция к росту доли жалоб на нарушения прав человека в процессе уголовного судопроизводства, дознания и предварительного следствия.

Естественно, что исходя из специфики деятельности уполномоченного и его компетенцией, определённой действующим законодательством, большинство подобных обращений направляется в органы, призванные разрешать эти проблемы по компетенции, прежде всего в прокуратуру для проверки изложенных в них фактов и принятии, при наличии оснований, соответствующих мер прокурорского реагирования.

Одними из наиболее распространённых обращений являются обращения по фактам применения физической силы во время оперативно следственных мероприятий с целью признания виновным в совершении преступлений (среди последних обратившихся по этой проблеме, были гр. Б., М., и др.), а также применении физического насилия в ИВС (например, ряд обращений из Белогорского ИВС от подследственных Б., Ч., и др.). практически по всем обращениям уполномоченного со стороны работников прокуратуры следуют определенные решения и действия (другое дело, что мы можем с ними соглашаться или нет), хотя были единичные примеры невнимательного отношения, задержки ответов. Думаю, что в будущем их не станет совсем.

3.

5. Представительство региона на федеральном уровне (на основе анализа выборов и биографий) — Госдума, Совет Федерации, влиятельные выходцы из региона и/или патроны в администрации президента, правительстве (на основе доступной информации); отношения этих акторов с губернатором (по доступным данным, экспертным оценкам).

Представительство Амурской области в парламенте страны увеличилось с одного до трех депутатов. Сейчас Приамурье в Госдуме представляют три человека — Дмитрий Новиков от КПРФ и двое членов «Единой России» — Наталья Пугачева и Игорь Есиповский. Пугачева до своего переезда в столицу была депутатом облсовета и секретарем регионального политсовета партии. Есиповский — бывший руководитель ОАО «Авто

ВАЗ".

1 представитель имеется при Президенте РФ.

Взаимодействие с Губернатором происходит по наиболее важным вопросам социальной политики и продвижению законопроектов в Государственной Думе РФ. Однако взаимодействие не носит постоянного характера.

3.

6. Политическое позиционирование бизнес-групп (федеральные и региональные).

Губернатором Амурской области подписано Соглашение о сотрудничестве с Торгово-промышленной палатой Амурской области и Амурской региональной общественной организацией «Лига предпринимателей Амурской области «, направленное на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Создан Совет по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства при Правительстве Амурской области, который является постоянно действующим консультативным органом, осуществляющим подготовку предложений по реализации на территории Амурской области государственной политики в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

Важное значение в позиционировании бизнес — групп в Амурской области играет лоббирование интересов.

В структуре современных компаний Амурской области важное значение имеют отделы по связям с органами государственной власти.

Задача данных отделов — выстраивание отношений с внешними и внутренними субъектами политики.

К внешним субъектам относятся: СМИ, органы государственной власти, общественные организации и структуры гражданского общества, а также инвесторы и местные сообщества.

К внутренним субъектам относятся: сотрудники компании, действующий на предприятии профсоюз, акционеры и совет директоров.

3.

7. Другие влиятельные политические акторы (если есть): возможно — партийные и общественные деятели, не занимающие статусных позиций во власти, и др.

При Губернаторе Амурской области, Правительстве Амурской области и Законодательном Собрании Амурской области действует целый ряд общественных советов и комиссий. Правительством Амурской области обеспечивается работа 46 координационных и консультативных рабочих органов. При Губернаторе Амурской области работают 27 советов и комиссий.

Представители общественных организаций входят в состав рабочих органов при Правительстве Амурской области, что позволяет им участвовать в принятии решений по реализации конституционных прав граждан. Все значимые для жителей республики решения обсуждаются с общественностью.

Губернатор Амурской области, органы государственной власти тесно взаимодействуют с общественными организациями ветеранов. В течение 2009 года Губернатор Амурской области, члены Правительства Амурской области в постоянном режиме встречались с ветеранской общественностью практически во всех районах республики, обсуждая различные проблемы жизни ветеранов — вопросы жилищно-коммунальной сферы, обеспечения транспортом, медицинского обслуживания, предоставления благоустроенного жилья участникам Великой Отечественной войны.

Правительством Амурской области осуществляется постоянный диалог с профсоюзами, Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Амурской области. В 2009 году состоялось три заседания Областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и пять заседаний рабочих групп данной комиссии. Действует Соглашение между Правительством Амурской области, Объединением организаций профсоюзов в Амурской области и Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Амурской области на 2009;2010 годы. План мероприятий органов исполнительной власти Амурской области на 2010 год по реализации Соглашения охватывал весь спектр социально-трудовых отношений, в том числе в области экономики и социальной политики, в сфере рынка труда и содействия занятости населения, охраны труда, в области оплаты труда, повышения уровня жизни и социальной защиты населения.

Органы исполнительной власти Амурской области при принятии нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и иные связанные с ними отношения, направляют проекты на рассмотрение социальным партнерам. Проводятся консультации с профсоюзами по отдельным вопросам.

Правительство Амурской области осуществляет взаимодействие с общественными организациями: Амурское региональное общественное движение «Совет женщин», Союз женщин Амурской области, Амурский центр гендерных исследований, Амурский союз защиты детей, Амурская региональная общественная организация «Матери против наркотиков», отделение фонда «Нет алкоголизму и наркомании» «, «Амурский Красный крест», Фонд «Здоровье», «Союз инвалидов», Амурское отделение детского фонда и другими.

4. «Внутренняя» политическая география региона:

4.

1. По политическому влиянию территорий, их представительству в элитах (центры власти и элитогенеза).

Анализ политического влияния и развития районов внутри Амурской области показал, что наиболее важное политическое значение имеют в первую очередь городские поселения, такие как Райчихинск (по количеству политической элиты данный город лидирует, особенно это касается органов исполнительной власти Амурской области), среди районов важное значение имеют Ивановский, Бурейский и Сковородинский районы.

Следует отметить, что анализируя районы и политическое развитие Амурской области большое значение в политической элите имеют люди имеющие происхождение в сельской местности Амурской области это районы Благовещенскй, Белогорский, Архаринский и Зейский районы.

4.

2. По итогам федеральных и региональных (законодательные собрания) выборов (электорально-географические расколы: различия в поддержке партий в разрезе городов и районов и их объяснение).

Итоги последних выборов 2008 г., показали в Амурской области показали, что в Амурской области паралельноп рошло 400 выборов разных уровней. Явка избирателей составила 69,95 процента. Таким образом, в выборах приняли участие 450 тысяч амурчан.

Что касается президентских выборов, то за Дмитрия Медведева в Приамурье отдано 63,62 процента голосов. Геннадий Зюганов набрал 19,76 процента. Владимира Жириновского поддержали 14,15 процента амурских избирателей. Результат Андрея Богданова — 1,12 процента.

Выборы в Амурской области прошли при высокой явке избирателей. Показатель явки на президентские выборы четырехлетней давности ниже нынешнего более чем на 12 процентов. Тогда она составила 57,72 процента.

В голосовании за кандидатов в депутаты Законодательного собрания Амурской области участвовало 69,68 процента избирателей. По официальным результатам, проценты распределились следующим образом: «Единая Россия» — 62,43% (в большинстве совеем представляли районы: г. Благовещенск, г. Райчихинск, г. Белогорск, Благовещенский район, Белогорский район, Архаринский, Зейский, Тындинский), КПРФ — 17,54% (Селемджинский район, Мазановский, Михайловсикй районы) ЛДПР — 11,01% (Константиновский, Тамбовский районы), «Справедливая Россия» — 5,48% и «Партия мира и единства» — 1,15% (Магдагачинский, Ромненский районы). В Заксобрание прошло только три партии. 25 мест зайняли единороссы, семь кресел отдадут коммунистам и четыре — либерал-демократам.

Заключение

и выводы (собственная экспертная оценка автора).

5.

1. Структура отношений в региональной элите («карта связей»): основные группы влияния (выявить, назвать), их состав (возможно полный), отношения между собой (конфликты, союзнические отношения и др.).

Построение отношений в региональной элите происходит на основе конституционного принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Исполнительную власть амурской области представляет Губернатор Амурской области и Правительство Амурской области. Законодательную власть представляет Законодательное Собрание Амурской области.

Деятельность исполнительных и законодательных органов власти Амурской области конституционно обусловлена как федеральными принципами построения системы (Конституция РФ), так и принципами субъекта федерации (Устав Амурской области).

Формы взаимоотношений органов государственной власти в Амурской области могут быть различными. Однако все они основаны на взаимообусловленности действий органов государственной власти как законодательного, так и исполнительного уровня.

Взаимодействие государственных органов власти с негосударственными (общественными, бизнес — группами и иными) происходит на уровне сотрудничества по важнейших вопросам политики.

Группы влияния на политическую власть: бизнес — группы, местное самоуправление, общественные организации.

Формы взаимоотношений исполнительной и законодательной органов государственной власти Амурской области могут возникать только на основе законодательства, поэтому следует говорить о некотором приоритете законодательной власти во взаимодействии с исполнительной, однако здесь не идет речи о давлеющем характере.

Отношения в большей степени носят союзнический характер, однако имеются и конфликтные ситуации например Губернатора и бизнес — групп по вопросам лоббирования интересов.

5.

2. Прогноз развития политической ситуации (с учетом перспектив назначения губернатора, выборов законодательного собрания, выборов мэра региональной столицы, ключевых бизнес-проектов).

На современном этапе развития перспективы развития политической власти амурской области видятся в построении эффективного и оптимального взаимодействия законодательных, исполнительных органов, а также других групп влияния.

Необходимо построение конструктивного взаимодействия в решении стратегических вопросов развития Амурской области, что является основой стабильности развития региона.

Учитывая нестабильность губернаторской власти региона возможно, что последующие выборы могут носить неоднозначный характер, особенно в избрании идеологических воззрений кандидата на должность.

Однако настоящий Губернатор Амурской области фигура достаточно дающая уверенность населения в стабильном развитии региона, возможно это продолжится и в будущем.

Совместное законотворчество в направлении создания наиболее благоприятных условий для жизни человека, развития производства и привлечения инвестиций является будет из важных приоритетных направлений сотрудничества органов власти в условиях финансового кризиса.

Список использованной литературы Нормативные акты:

Конституция РФ — М., 2010

Устав Амурской области //[Электронный ресурс]:

http://constitution.garant.ru/region/ustav_amur/chapter/5/#1005

География и климат Амурской области // Официальный сайт Амурской области:

http://www.amurskayaobl.ru/about/geography/

Губернатор Амурской области // [Электронный ресурс]:

http://www.amurobl.ru/index.php?m=24 597&r=1

Губернаторы Амурской области // [Электронный ресурс]:

http://www.protown.ru/russia/obl/articles/articles₃₁₀.html

Законодательное Собрание Амурской области // [Электронный ресурс]:

http://www.zsamur.ru/

Качество управления ОМСУ в Амурской области в 2009 г. // [Электронный ресурс]:

http://www.amurobl.ru/index.php?m=24 597&r=2&c=50 507

Органы исполнительной власти Амурской области // [Электронный ресурс]:

http://www.amurobl.ru/index.php?m=24 597&r=1&c=10

Правительство Амурской области // [Электронный ресурс]:

http://www.amurobl.ru/index.php?m=24 597&r=1&c=28 453

Солонин А. Ю. Система органов местного самоуправления: конституционно — правовой анализ. // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — Челябинск, 2006.

Конституция РФ — М., 2010

География и климат Амурской области // Официальный сайт Амурской области:

http://www.amurskayaobl.ru/about/geography/

Устав Амурской области //[Электронный ресурс]:

http://constitution.garant.ru/region/ustav_amur/chapter/5/#1005

См.: Солонин А. Ю. Система органов местного самоуправления: конституционно — правовой анализ. // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — Челябинск, 2006. С. 12