На федеральном уровне и в региональных центрах вырабатывается общая социальная и экономическая политика, реализация которой преимущественно происходит в муниципальных образованиях и обеспечивается органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления обеспечивают выполнение основных социальных обязательств государства перед населением.
Таким образом, можно согласиться с мнением Н. С. Тимофеева, что «местное самоуправление и государственное управление не могут быть абсолютно отделены друг от друга».
Опыт развития местного самоуправления в России на современном этапе свидетельствует от отходе от концепции негосударственной природы местного самоуправления и поиска объединительных начал. В современных условиях наиболее распространенным становится подход, характеризующий местное самоуправление как продолжение государственного управления, либо как само государственное управление в границах муниципального образования, осуществляемое гражданами непосредственно или через формируемые на местах демократическим путем органы, основой функцией которых является обеспечение местного интереса в рамках, установленных государством.
Органы местного самоуправления, несмотря на то, что они не входят в систему органов государственной власти и не находятся в иерархическом подчинении, тем не менее не свободны от влияния государственных органов и осуществления государственных функций. Следует признать, что именно государство устанавливает границы (пределы) и возможности местного самоуправления. Однако при этом государственная политика в достижении эффективного управления на всех уровнях публичной власти направлена на обеспечение согласованности между этими уровнями.
Эволюция общественного развития современной России, указывает Н. С. Тимофеев, превращает местное самоуправление в обязательный элемент организации управления не только местными, но и государственными делами. Как обязательный элемент правового демократического государства, местное самоуправление представляет собой автономную децентрализованную систему существующих в сфере государственной власти и являющуюся в связи с этим особым государственно-правовым институтом.
Заключение
В процессе работы над поставленной проблематикой мы пришли к следующим выводам.
Современная модель местного самоуправления зародилась и получила свое развитие в 1990;е гг. В этот период замена местного государственного управления самоуправлением на местах воспринималась как одно из средств достижения большего динамизма общественной жизни, демократии и благополучия населения. Тогда казалось, что достаточно обозначить отдельные условия местного самоуправления (собственность, местный бюджет, выборность местных представительных органов и должностных лиц, управление населения местными делами под собственную ответственность), а также организационно отделить осуществление публичной власти на местах от государственного управления, и местный самоуправленческий уровень начнет формироваться в качестве важнейшей предпосылки достижения упомянутых целей.
Однако на практике все оказалось не так просто. Потребовалось принять четыре базовых закона (Закон об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР 1990 г., Закон о местном самоуправлении в РСФСР 1991 г., Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ 1995 г. и Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г.), множество иных федеральных законов и подзаконных актов, знаменовавших собой отдельные этапы в процессе развития местного самоуправления в России.
Итак, в Конституции РФ 1993 г. имеется особая глава о местно самоуправлении, в которой сформулированы основные принципы местного самоуправления, закреплены права и обязанности, возможности и формы ответственности органов местного самоуправления. Из Конституции также следует, что Федерация отдельным законом устанавливает общие принципы местного самоуправления.
Большой сложностью в настоящее время является определение соотношения государство — местная власть. Невозможно четко разграничить эти институты власти. Поэтому постепенно складывается мнение, что местное самоуправление представляет собой автономную децентрализованную систему существующих в сфере государственной власти и являющуюся в связи с этим особым государственно-правовым институтом.
В условиях модернизации отечественного политико-правового пространства вопросы организации местного самоуправления как признанного демократического института являются, безусловно, одним из первоочередных. Связано это и с формированием гражданского общества, и с правовой и политической институционализацией публичной власти, и с развитием самоуправленческих начал в иных (в том числе и корпоративных) сферах российской государственности. На наш взгляд, наиболее важными вопросами, от решения которых зависит формирование соответствующей институциональной системы, являются следующие:
1) проблема политического или неполитического статуса муниципальной власти, что связано с ее публичной природой и основными функциями;
2) проблема правового механизма взаимодействия институтов местного самоуправления с государственной властью не только на федеральном, но и на региональном уровнях. Причем, в настоящее время речь должна идти о таком механизме, который, сохраняя муниципальную власть как таковую, в то же время обеспечивает единство российского государства как важнейший элемент его политического и юридического суверенитета;
3) преодоление неадекватных отечественному политико-правовому «быту», национальным традициям и устоям элементов англосаксонской модели муниципально-правового строительства, ориентированной на создание максимально автономных (в правовом, политическом, социально-экономическом) от государства местных сообществ. Внедрение ряда принципов романо-германского проекта местной власти;
4) правовой режим муниципальной собственности как экономической основы утверждения и функционирования институтов местного самоуправления;
5) правовой статус территориального публичного коллектива в постсоветской России;
6) многоуровневая система муниципальных прав и свобод («права участия» и «права пользования») в контексте устойчивого развития современных муниципальных образований;
7) развитие самоуправленческих начал в иных сферах жизнедеятельности государства и общества.
Решение этих вопросов, конечно, связано и с учетом исторического (советского и досоветского) опыта, и с современными (национальными и международными) юридическими реалиями.
Список нормативно-правовых актов и литературы
Нормативные правовые акты Европейская хартия местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 15. — Ст. 1695.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 4. — Ст. 445.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.
О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: федеральный закон РФ от 11.
04.1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1998. № 15.
— Ст. 1695.
Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: закона СССР от 9 апреля 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. — 1990.
— № 16. — Ст. 267.
О местном самоуправлении в РСФСР: закона РСФСР от 6 июля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. -
1991. — № 29. — Ст. 1010.
Литература
Авакьян С. А. Выступление на парламентских слушаниях на тему: «Проблемы законодательства в области местного самоуправления» / С. А. Авакьян // Проблемы законодательства в области местного самоуправления: материалы парламентских слушаний в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 19 января 2001 г. — М., 2001. — С. 18−19.
Андрюшина Е. Местное самоуправление в современной России: драматизм становления / Е. Андрюшина // Власть. — 2006. — № 1. — С. 19−25.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М. В. Баглай. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. — 752 с.
Васильев В. И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений / В. И. Васильев // Конституционное и муниципальное право. — 2004. — № 3. — С. 11−20.
Васильев В. И. Муниципальное право России: учебник / В. И. Васильев. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. — 848 с.
Дементьев А. Н. Местное самоуправление в Российской Федерации / А. Н. Дементьев. — М.: Норма, 2007. — 320 с.
Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. — М.: Юридическая литература, 1994. — 624 с.
Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. Т. 1 / Овчинников И. И. — М.: Изд-во ИГиП РАН, 1999. — 329 c.
Рыженков С. И. Реформа местного самоуправления в российской провинции / С. И. Рыженков // Местное самоуправление: Теория и практика / Под ред. Г. Люхтерхандт при участии В. Я. Гельмана — М.: Фонд Ф. Науманна, 1996. — С. 69−84.
Самодин С. Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления / С. Самодин // Власть. — 2007. — № 2. — С. 9−11.
Сергеев А. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования / А. А. Сергеев. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — 732 с.
Тимофеев Н. С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений / Н. С. Тимофеев. — М.: Изд-во МГУ, 2005. — 176 с.
Хабриева Т. Я. Современная конституция и местное самоуправление / Т. Я. Хабриева // Журнал российского права. — 2005. — № 4. — С. 10−18.
Хачатурян Б. Г. Дискуссионные вопросы Российского местного самоуправления / Хачатурян Б. Г. // Конституционное и муниципальное право. — 2000. — № 2. — С. 31−34.
Чиркин В. Е. Государствоведение: учебник / В. Е. Чиркин. — М.: Юристъ, 1999. — 400 с.
Шеремет К. Ф. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления Российской Федерации: Круглый стол / К. Ф. Шеремет // Государство и право. — 1997. — № 5. — С. 17−23.
Шеремет К. Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации / К. Ф. Шеремет // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: учебное пособие / Под ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова. — М.: Акад. правовой ун-т при Ин-те государства и права РАН, 1998. — С. 6−38.
См.: Шеремет К. Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: учебное пособие / Под ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова. М., 1998. С. 6−38.
Васильев В. И. Муниципальное право России: учебник. М., 2008. С. 104.
Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267.
Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 29. Ст. 1010.
Дементьев А. Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. М., 2007. С. 80.
Ст. 12 Конституции РФ 1993 г. // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
Дементьев А. Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. С. 84.
О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: федеральный закон РФ от 11.
04.1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 15. Ст. 1695
Хачатурян Б. Г. Дискуссионные вопросы Российского местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2000. № 2. С. 31.
Европейская хартия местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 15. — Ст. 1695.
Рыженков С. И. Реформа местного самоуправления в российской провинции // Местное самоуправление: Теория и практика / Под ред. Г. Люхтерхандт при участии В. Я. Гельмана. М., 1996. С. 79.
См.: Самодин С. Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления // Власть. 2007. № 2. С. 9−11.
Сергеев А. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М., 2006. С. 324.
Ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.
10.2003 № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Хабриева Т. Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. № 4. С .13
Васильев В. И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 3. С. 11.
Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М., 1994. С. 103.
Тимофеев Н. С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. М., 2005. С. 106.
Тимофеев Н. С. Местное самоуправление. С. 106.
Авакьян С. А. Выступление на парламентских слушаниях на тему: «Проблемы законодательства в области местного самоуправления» // Проблемы законодательства в области местного самоуправления: материалы парламентских слушаний в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 19 января 2001 г. М., 2001. С. 18−19.
Сергеев А. А. Местное самоуправление. С. 108.
П. 6, 9 ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.
10.2003 № 131-ФЗ.
Тимофеев Н. С. Местное самоуправление. С. 123.
См.: Чиркин В. Е. Государствоведение: учебник. М., 1999. С. 375.
Шеремет К. Ф. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления Российской Федерации: Круглый стол // Государство и право. — 1997. — № 5. — С. 33.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. М., 1999. С. 136.
См.: Сергеев А. А. Местное самоуправление. С. 114.
См., например: Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. Т. 1. М., 1999. С. 96.
См.: Андрюшина Е. Местное самоуправление в современной России: драматизм становления // Власть. 2006. № 1. С. 23.
См.: Тимофеев Н. С. Местное самоуправление. С. 118.
Там же.
Там же. С. 120.
Тимофеев Н. С. Местное самоуправление. С. 120.
