Тема на выбор автора из предложенного списка

В целях повышения эффективности деятельности полномочных представителей и выработки действенных механизмов реализации их полномочий в структурах аппаратов полномочных представителей представляется целесообразным создать консультативные органы — коллегии аппаратов полномочных представителей. В их состав, предположительно возглавляемый полномочными представителями, должны войти заместители полномочных представителей и руководители департаментов аппаратов полномочных представителей.

Особое место в структуре аппаратов полномочных представителей занимают главные федеральные инспекторы, а также федеральные инспекторы аппаратов полномочных представителей (далее — главный федеральный инспектор и федеральный инспектор соответственно). Выступая федеральными государственными служащими аппаратов и входя в состав контрольных департаментов, главные федеральные инспекторы, федеральные инспекторы занимают должности в Администрации Президента Российской Федерации и относятся соответственно к высшей и главной группе должностей категории «специалисты» .

Основное назначение главных федеральных инспекторов и федеральных инспекторов заключается в представлении интересов и обеспечении реализации функций аппаратов полномочных представителей на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. На сегодняшний день главный федеральный инспектор и федеральный инспектор назначаются в каждый субъект Российской Федерации одновременно. Однако до недавнего времени при небольших размерах территорий субъектов Российской Федерации и устойчивой общественно-политической обстановке главный федеральный инспектор мог отсутствовать. В этом случае его полномочия исполнял федеральный инспектор. Такая ситуация, например, имела место в Коми-Пермяцком автономном округе.

Правовые акты, регламентирующие деятельность полномочных представителей, не содержат норм, фиксирующих правовой статус главных федеральных инспекторов и федеральных инспекторов. Сегодня в наиболее полном виде он закреплен в нормах распоряжения Администрации Президента Российской Федерации от 22 марта 2005 г. N 384 «Об утверждении Типового положения о главном федеральном инспекторе в субъекте Российской Федерации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе», положений о главных федеральных инспекторах и федеральных инспекторах, утверждаемых полномочными представителями по согласованию с помощником Президента России — начальником Контрольного управления Президента Российской Федерации, а также положений о структурных подразделениях аппаратов полномочных представителей.

Назначение на должность и освобождение от должности главных федеральных инспекторов, федеральных инспекторов осуществляют полномочные представители по представлению начальников контрольных департаментов аппаратов полномочных представителей. Главные федеральные инспекторы, в свою очередь, вносят предложения о назначении на должность и освобождении от должности федеральных инспекторов, а также о поощрении и применении к ним мер дисциплинарного взыскания начальникам контрольных департаментов аппаратов полномочных представителей.

Главные федеральные инспекторы, федеральные инспекторы подотчетны полномочным представителям, однако оперативное руководство их деятельностью осуществляют заместители полномочных представителей, курирующие соответствующие участки работы, непосредственное — начальники контрольных департаментов аппаратов полномочных представителей. Осуществляя принадлежащие им функции, главные федеральные инспекторы руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента России, распоряжениями Администрации Президента Российской Федерации, распоряжениями и поручениями полномочных представителей, положением о них, а федеральные инспекторы — также указаниями главных федеральных инспекторов.

Сегодня основными задачами главных федеральных инспекторов и федеральных инспекторов являются: организация контроля за исполнением в субъектах Российской Федерации указов, распоряжений и иных решений главы государства; участие в организации контроля за реализацией в субъектах Российской Федерации ежегодных посланий Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации и иных программных документов главы государства; участие совместно с контрольными департаментами аппаратов полномочных представителей в соответствии со сводными планами контрольных мероприятий, осуществляемых самостоятельными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации и полномочными представителями, в организации контроля и проверки исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов.

Важно отметить, что правовой статус главных федеральных инспекторов и федеральных инспекторов определенным образом напоминает правовой статус ранее действующих полномочных представителей Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации. В этой связи в периодической литературе встречается ошибочная точка зрения, что главные федеральные инспекторы и федеральные инспекторы заменили собой полномочных представителей Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации. Думается, данное мнение не имеет серьезного юридического обоснования по следующим обстоятельствам.

Во-первых, институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации был реорганизован в институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации.

Во-вторых, сфера деятельности, порядок назначения на должность и освобождения от должности, а также подотчетность полномочных представителей Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации и главных федеральных инспекторов, федеральных инспекторов значительно различаются.

В-третьих, вследствие сопротивления со стороны региональной политической элиты (особенно в республиках) институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации в некоторых субъектах Российской Федерации так и не был создан. Полномочные представители Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации в ряде случаев действовали на территориях нескольких граничащих между собой субъектов Российской Федерации.

В-четвертых, полномочия полномочных представителей Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации были определенно шире полномочий главных федеральных инспекторов и федеральных инспекторов. Деятельность первых акцентировались в большинстве случаев на координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, тогда как главные федеральные инспекторы и федеральные инспекторы сегодня осуществляют преимущественно контрольные функции. Институт главных федеральных инспекторов и федеральных инспекторов стал, по сути, ориентированным на обеспечение реализации в регионах осуществляемых в настоящее время в Российской Федерации приоритетных национальных проектов.

Заключение

Подводя итог, можно сказать, что суждения о взаимодействии Президента и Правительства, о месте Президента в системе государственной власти в целом имеют существенное значение для формирования качественно иной модели исполнительной власти, которая презюмирует отказ от ее понимания как исключительно силового инструмента, отход от жесткой централизации и создание сильной исполнительной власти с подчинением деятельности ее организационно-правовых форм интересам человека, общества, законности в сложный период развития российской государственности.

Проблема укрепления федеральной власти современной России, повышения эффективности управления регионами из центра одна из наиболее значимых в деле государственного строительства. Создание в 2000 году института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах стало важным шагом на пути совершенствования системы государственного управления, позволило в короткий срок обеспечить единство правового и экономического пространства России, с наибольшей эффективностью региональное законодательство привести в соответствие с федеральным.

Полномочные представители совместно с аппаратами полномочных представителей и в совокупности образуют единые территориальные государственные органы вертикали президентской власти. Выступая структурными элементами своеобразного государственного образования — президентуры, аппараты полномочных представителей в конечном итоге способствуют реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации на межтерриториальном и региональном уровнях. Имеются достаточные основания полагать, что по своей юридической природе полномочные представители вместе с аппаратами полномочных представителей являются рабочими, вспомогательными аппаратами главы государства на местах общей компетенции.

Библиография Конституция РФ (принята на референдуме 12.

12.1993 года). М., 1993.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195- ФЗ. «Российская газета», № 256, 31.

12.2001.

ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.

12.1997 № 2-ФКЗ. «Российская газета», № 245, 23.

12.1997.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: Федеральный закон от 06.

10. 2003 № 131-ФЗ // Российская газета, № 202, 08.

10.2003.

Указ Президента «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе». «Российская газета», N 92−93, 16.

05.2000.

Указ Президента Российской Федерации «Об Администрации Президента РФ» от 25 марта 2004 г. N 400 // СЗ РФ. 2004. N 13.

Ст. 1188; 2005. N 9. Ст.

709.

Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2006.

N 1. Ст. 118; N 10. Ст. 1091; N 13.

Ст. 1360; N 38. Ст. 3975; N 43. Ст. 4480.

Агапов А. Б. Административное право. 5-е изд. М.: Эксмо, 2006. — 412 с.

Алехин А. П. Административное право России Учебник для ВУЗов. М: Зерцало, 2006. — 487 с.

Бахрах Д. Н. Административное право. 3-е изд. М.: Инфра-М, 2008. — 389 с.

Звоненко Д. П. Административное право. Учебник. М.: Юстицинформ, 2007. — 346 с.

Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник.-4.изд., перераб.

и доп. М.: Проспект, 2008 — 417 с.

Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах: уч.пос.-2. изд., перераб. и доп. М.: Проспектъ, 2009. — 512 с.

Попов Л. Л, Мигачев Ю. И. Административное право России. Учебник. М.: Проспектъ, 2006. — 428 с.

Россинский Б. В. Административное право России. Практикум: учебнометодическое пособие. М.: Эксмо, 2006. — 378 с.

Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.

12.1993.

Бахрах Д. Н. Административное право. 3-е изд. М.: Инфра-М, 2008. С. 137.

Агапов А. Б. Административное право. 5-е изд. М.: Эксмо, 2006. С.

112.

По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.

12.1998 N 28-П // СЗ РФ. 28.

12.1998. N 52. Ст. 6447.

ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.

12.1997 № 2-ФКЗ. «Российская газета», № 245, 23.

12.1997.

СЗ РФ. 22.

12.1997. N 51. Ст. 5712.

Ионов И. А. Полномочия Президента РФ по отмене актов Правительства РФ и приостановлению действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2004. N 4. С. 38 — 40.

См.: САПП РФ. 1993. N 6. Ст. 481.

СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3421.

Макуев Р. Х. Личность и российский федерализм: противоречия, причины и следствия. М.: МГСУ «Союз», 2002 г. С. 111.

Указ Президента «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе». «Российская газета», N 92−93, 16.

05.2000.

Россинский Б. В. Административное право России. Практикум: учебнометодическое пособие. М.: Эксмо, 2006. С. 194.

Трифонов А.Г., Межуев Б. В. Генерал-губернаторство в российской системе территориального управления: опыт исторической реминисценции // Полис, 2000. N 5. С. 26 — 27.

Безруков А. В. Эволюция и перспективы российского федерализма. Красноярск: СЮИ МВД. 2003. С. 87.

Попов Л. Л, Мигачев Ю. И. Административное право России. Учебник. М.: Проспектъ, 2006. С. 289.

СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3257; 2001. N

50. Ст. 4706; 2002. N

32. Ст. 3163; 2003. N

47. Ст. 4520; 2005. N 13.

Ст. 1137.

Указ Президента Российской Федерации «Об Администрации Президента РФ» от 25 марта 2004 г. N 400 // СЗ РФ. 2004. N 13.

Ст. 1188; 2005. N 9. Ст. 709.

Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах:

уч.пос.-2. изд., перераб. и доп. М.: Проспектъ, 2007. С. 317.

Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2006. N 1. Ст.

118; N 10. Ст. 1091; N 13. Ст. 1360; N 38. Ст.

3975; N 43. Ст. 4480.

Архив аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе. 2006 г.

Рыжков В. Всплытие покажет. Институт полпредов явился еще одной чиновничьей надстройкой с весьма туманными полномочиями // Профиль. 2002. N 2. С. 25.

Звоненко Д. П. Административное право. Учебник. М.: Юстицинформ, 2009. С. 214.