Между тем ни Администрация Президента, ни его полномочные представители не являются органами исполнительной власти. По смыслу указанных конституционных норм такие полномочия должны быть предоставлены в первую очередь Правительству Российской Федерации. Президент как глава президентской республики должен действовать через Правительство, обязанное осуществлять соответствующие полномочия, в том числе возлагаемые на него указами Президента (ст. 113, 114, 115 Конституции РФ).
Президент России, являясь гарантом Конституции РФ, прав и свобод граждан, принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В последнем случае речь идет об эффективном функционировании системы органов государственной власти России, устанавливаемой на федеральном и региональном уровнях в соответствии с основами конституционного строя. Действующая Конституция предоставляет Президенту достаточные полномочия для того, чтобы обеспечить эффективное функционирование всей системы органов государственной власти в федеративном государстве. Что касается сферы исключительного ведения России и полномочий по предметам совместного ведения с субъектами, то ни у него, ни у Правительства проблем с функционированием исполнительной «вертикали власти» быть не должно. Во всяком случае, не было ни одного прецедента судебного отстранения руководителя исполнительной власти региона по инициативе Правительства или Президента. Если же в третьей сфере, т. е. по предметам исключительного ведения субъектов, обнаруживаются сбои в правоприменении, то и здесь у Президента есть ряд конституционно-правовых средств, для того, чтобы урегулировать споры и разногласия. Согласно ст. 85 Конституции РФ Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
Заметим, что в данном случае речь идет не только об органах исполнительной власти. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Более того, Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их Конституции, федеральным законам и международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Практика постконституционной государственности в России показывает, что указанные средства не были востребованы ни разу.
Теперь же эта конституционная норма, по сути, дезавуируется, поскольку Президент становится не столько арбитром в споре органов исполнительной власти, сколько лицом, включенным в эту систему и представляющим одну из спорящих сторон.
Укреплению «вертикали власти» и усилению федерального влияния в регионах служит также ни разу не применявшаяся до сих пор норма ч. 3 ст. 78 Конституции РФ, предусматривающая возможность передачи органами исполнительной власти субъектов РФ части своих полномочий органам исполнительной власти России.
Другой важнейший юридический вопрос в этой же плоскости — о конституционности выборов всех 450 депутатов Государственной Думы по пропорциональной системе. Конечно, проведение выборов законодательного органа по партийным спискам имеет ряд положительных факторов и преимуществ. А отмена мажоритарных выборов устранит административный и финансовый беспредел во время избирательных кампаний по одномандатным округам и обеспечит экономию бюджетных средств. Однако у выборов по избирательным округам тоже есть свои положительные факторы.
Иными словами, плюсы и минусы есть у обеих систем. Поэтому всегда наиболее оптимальна смешанная система выборов, нивелирующая недостатки каждой из составных частей. Именно по этой системе смешанного типа решено проводить выборы региональных парламентов — депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации. Проведение же выборов депутатов Государственной Думы исключительно по партийным спискам вряд ли обеспечит безусловное развитие парламентаризма и партийной системы в России.
Все гораздо сложнее, ибо партийная система производна, зависима от самого российского общества. Каково состояние общества, таковы и партии, в нем формирующиеся. Очень важно, чтобы переход к пропорциональной системе избрания парламента сопровождался законодательными мерами по введению так называемой обратной связи избирателей с депутатами, а также обеспечению гендерного, должностного и имущественного равноправия баллотирующихся по партийным спискам кандидатов.
Однако главный вопрос здесь в другом — в непосредственно действующих правах человека и гражданина, являющихся по Конституции РФ высшей ценностью. Соответствует ли такая система ст. 32 Конституции России, гарантирующей миллионам беспартийных граждан пассивное избирательное право (быть избранными или хотя бы баллотироваться). Можно ли при проведении выборов только по партийным спискам говорить о гарантируемом государством (ст. 19) конституционном равноправии граждан независимо от принадлежности к общественным объединениям, т. е. политическим партиям? В условиях, когда нет выборов в Совет Федерации, у беспартийных граждан не будет возможности не только избираться, но и баллотироваться в Государственную Думу. Между тем пассивное избирательное право, как оно закреплено в Конституции Российской Федерации, относится к основным правам и свободам и является индивидуальным правом гражданина, важнейшим элементом его конституционного статуса в демократическом правовом государстве. Или все это — некая форма принуждения, запрещенного ст.
30 Конституции РФ, к вступлению в политическую партию для участия в выборах. Разумнее было бы в целях стимулирования развития партийной системы и парламентаризма в стране изменить соотношение пропорциональной и мажоритарной частей системы выборов 450 депутатов (с 225×225 на 300×150), не ущемляя конституционные права миллионов беспартийных россиян.
Таким образом, используя логический, систематический, специально-юридический способы толкования конституционно-правовых норм, с учетом официальных правовых позиций Конституционного Суда РФ можно заявить, что указанные законодательные инициативы и сопровождающие их действия властей федерального и регионального уровней напрямую нарушают три важнейшие основы конституционного строя (ст. 2, 3, 5 Конституции РФ) и ряд других конституционных принципов и норм (ст. 17, 18, 32, 55, 72, 73, 77, 83, 114). По сути, они направлены не столько на совершенствование демократии и укрепление системы государственной власти в стране, сколько на ограничение и лишение граждан их конституционных политических прав и свобод.
Заключение
В заключении отметим, что термин «избирательное право» употребляется в двух значениях: в объективном и субъективном. Объективное избирательное право — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с формированием представительных органов государственной власти, местного самоуправления, а также выборных должностных лиц. Следует отметить, что круг отношений, регулируемых нормами избирательного права в Российской Федерации, неуклонно расширяется. Если в советский период истории России нормы избирательного права регулировали выборы только представительных органов государственной власти, то после принятия Конституции Российской Федерации выборы являются основным способом формирования и представительных органов местного самоуправления, а также главы государства и высших должностных лиц регионально-республиканского уровня. Однако в последнее время наметилась тенденция отказа от выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Они наделяются полномочиями решением законодательных собраний субъектов РФ, а кандидатура предлагается Президентом России.
Избирательное право в субъективном смысле означает гарантированную государством возможность гражданина участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления. Оно включает в себя прежде всего активное избирательное право — право избирать и пассивное избирательное право — право быть избранным. Вместе с тем субъективные избирательные права граждан не сводятся только к активному и пассивному избирательным правам. Они значительно шире. К числу субъективных избирательных прав граждан в РФ относятся: право участвовать в выдвижении кандидатов в депутаты; право агитации как «за», так и «против» конкретных кандидатов; право участвовать в финансировании выборов; право быть доверенным лицом, наблюдателем, членом избирательной комиссии и т. д.
Библиография Конституция РФ (принята на референдуме 12.
12.1993.). М., 1993.
ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. Российская газета, N 106, 15.
06.2002.
ФЗ «О выборах Президента РФ» от 10.
01.2003 № 19-ФЗ. Российская газета, № 6, 16.
01.2003.
ФЗ «О выборах депутатов государственной думы федерального собрания российской федерации» от 18.
05.2005 № 51-ФЗ.
ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан российской федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.
11.1996 № 138-ФЗ.
О референдуме РФ: Федеральный конституционный закон от 28.
06.2004 № 5-ФКЗ // Российская газета, № 137-д, 30.
06.2004.
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: Федеральный закон от 12.
06.2002 № 67-ФЗ // Российская газета, № 106, 15.
06.2002.
О выборах депутатов государственной думы федерального собрания РФ: Федеральный закон от 18.
05.2005 N 51-ФЗ // Российская газета, № 108, 24.
05.2005.
О гражданских и политических правах: Международный пакт от 16.
12.1966, № 12, 1994. // Бюллетень Верховного Суда РФ.
ФЗ «О выборах Президента РФ» от 10.
01.2003 № 19-ФЗ. Российская газета, № 6, 16.
01.2003.
Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс. В 2 т. Т. 2. М.: Юристъ, 2005. — 484 с.
Анисимва Н. И. Федеральные стандарты для региональных парламентских выборов: проблема разграничения компетенции в избирательном праве России. Журнал российского права, 2008, № 8.
Безруков А. В. Реформирование избирательной системы при проведении парламентских выборов в России. Конституционное и муниципальное право", 2007, № 23.
Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. — 438 с.
Вешняков А.А. ООН и международные избирательные стандарты: некоторые аспекты становления и развития // Журнал российского права. 2005. N 10.
Добровольский П.Е. «О независимости избирательных комиссий муниципальных образований». Административное и муниципальное право", 2008, № 10.
Дмитриев Ю. А. Перспективы развития избирательного законодательства России // Журнал о выборах. 2008. N 4.
Елистратова В. С. Еще раз о понятии избирательной системы. Конституционное и муниципальное право, 2008, № 9.
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2003. — 614 с.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник.-4.изд., перераб.
и доп. М.: Проспект, 2008 — 417 с.
Колюшин Е. И. Пропорциональная избирательная система на парламентских выборах в России: шаг вперед — два назад // Журнал о выборах. 2008. N 4.
Конституционное право России: Учебник для вузов / Под ред. Кокотова А. Н., Кукушкина М. И. М.: Норма, 2008. — 544 с.
Матейкович М. С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. Монография. М.: Изд-во МГУ, 2007. — 212 с.
Постников А. Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства // Журнал российского права. 2008. N 2.
Скосаренко Е. Е. Избирательная система в политической жизни России: конституционно-правовые аспекты: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.
Сравнительное избирательное право: Учеб. пособие / А. С. Автономов, Ю. А. Веденеев, В. В. Луговой. Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК РФ. М.: Норма, 2007. — 289 с.
Шемелин А. В. Экономический фактор и электоральное поведение россиян в период становления избирательной системы. История государства и права, 2008, № 19.
Сравнительное избирательное право: Учеб. пособие / А. С. Автономов, Ю. А. Веденеев, В. В. Луговой. Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК РФ. М.: Норма, 2007. С. 133.
Щетинин Б. В. Советская избирательная система. М., 1974. С. 5.
Большой юридический словарь. М.: Цифра-М, 2009. С. 234.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Юрист, 2008. С. 301.
Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс. В 2 т. Т. 2. М.: Юристъ, 2005. С. 163.
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов. М.: Норма, 1999. С. 104, 716 — 717.
См.: Малый А. Ф. Избирательная система Российской Федерации. Саранск, 1995. С. 6; Карташов Н. Н. Конституционное право России: вопросы и ответы. Орел, 2000. С. 71; Советское государственное право.
М., 1985. С. 302; Ким А. И. Советское избирательное право. М., 1965.
С. 23; Руппель А. Х. Принципы избирательного права как критерий демократичности избирательных систем. Дис. … канд. юрид. наук.
М., 1993. С. 28; Конституционное право. Учебник / Отв. ред. А. Е. Козлова. М., 1996. С.
260; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник в 4 т. Т. 2 / Отв. ред.
Б.А. Страшун. М., 1995. С. 20.
Скосаренко Е. Е. Избирательная система в политической жизни России: конституционно-правовые аспекты: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 31.
Павленко В. Мимикрия партийной системы // Обозреватель. 2001. N 3. С. 15.
Горшков М.К., Петухов В. В. Перспективы демократии в России: угрозы реальные и мнимые // Социс. 2008. N 8. С. 24.
Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 2005 г. «По делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой общественно-политической организации «Балтийская республиканская партия» // СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 491.
Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «О политических партиях» // РГ. 2005. 31 дек.
Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. С. 63.
Вешняков А.А. ООН и международные избирательные стандарты: некоторые аспекты становления и развития // Журнал российского права. 2005. N 10. С. 51.
См.: СЗ РФ. 1994. N 33. Ст. 3406.
СЗ РФ. 1994. N 29. Ст. 2950.
См.: СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.
Конституционное право России: Учебник для вузов / Под ред. Кокотова А. Н., Кукушкина М. И. М.: Норма, 2008. С. 267.
СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.
Матейкович М. С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. Монография. М.: Изд-во МГУ, 2007. С. 67.
Безруков А. В. Реформирование избирательной системы при проведении парламентских выборов в России. Конституционное и муниципальное право", 2007, № 23. С. 48.
См.: Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 42. Ст. 5005; 2000.
N 31. Ст. 3205; 2001. N 7.
Ст. 608; 2002. N 19.
Ст. 1792; 2002. N 30. Ст. 3024; 2002. N 50.
Ст. 4930; 2003. N 27. Ст. 2709; 2004. N
50. Ст. 4950.
Анисимва Н. И. Федеральные стандарты для региональных парламентских выборов: проблема разграничения компетенции в избирательном праве России. Журнал российского права, 2008, № 8. С. 39.
Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 52.
Постников А. Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства // Журнал российского права. 2008. N 2.
Скосаренко Е. Е. Некоторые особенности применения пропорциональных избирательных систем // Журнал о выборах. 2008. N 4. С. 38 — 42.
Дмитриев Ю. А. Перспективы развития избирательного законодательства России // Журнал о выборах. 2008. N 4. С. 47 — 48.
Колюшин Е. И. Пропорциональная избирательная система на парламентских выборах в России: шаг вперед — два назад // Журнал о выборах. 2008. N 4. С. 36.
Елистратова В. С. Еще раз о понятии избирательной системы. Конституционное и муниципальное право, 2008, № 9. С. 38.
