США Конституционные права и свободы

Первая из них запрещает размещение в мирное время солдат в жилище без согласия его владельца, а XIII поправка отменяет рабство.

Политические права, свободы и обязанности

Принятая в настоящей работе классификация прав, свобод и обязанностей весьма условна и применяется в целях удобства. Особенно трудно, если не невозможно, точно разграничить личные и политические права, ибо последняя категория прав находит применение не только в политической сфере.

К «предпочтительным» правам в данной группе прав и свобод относится свобода слова (поправка I). Предпочтительность данного права вытекает из того, что оно не только обеспечивает «рынок идей», необходимый для нормального функционирования демократического общества и государства, но и представляет собой важнейшую форму индивидуального самовыражения, необходимого человеку как социальному существу.

Свобода слова является первичным, основополагающим правом, а важнейшими, наиболее эффективными формами ее существования выступают также сформулированные в I поправке свобода печати, собраний, петиций. Современное понимание свободы слова и печати предполагает свободное выступление не только в печатных, но и в электронных средствах массовой информации. Важнейшей гарантией свободы слова и печати является отсутствие предварительной цензуры.

Законодательные ограничения свободы слова содержатся в Акте о шпионаже 1917 г. (с поправками 1918 г.), согласно которому подлежат ограничению или полному запрету все публичные выступления, в которых высказываются «презрение, насмешки, издевательства или создается дурная слава о форме правления в США, Конституции, флаге или форме одежды, принятой в армии и на флоте США», высказывания провоцирующие слушателей на нарушение общественной порядка. К числу оснований для ограничения свободы слова и печати суды относят также наличие в речи (или публикации) явной и реальной опасности, а также непристойностей.

Первое основание разрешает властям пресекать выступления которые неизбежно повлекут очень серьезные отрицательные последствия (например, насилие, ущерб интересам государства). Однако ограничение свободы слова допускается лишь в том случае, если указанные последствия не могут быть предотвращены иным, менее радикальным способом. Непристойность как основание ограничения свободы слова и печати означает запрещение откровенно циничных форм порнографии не представляющих никакой художественной, литературной, политической или научной ценности.

Акт о коммуникациях 1996 г., а точнее — являющийся его частью Акт о благопристойности, дополнил ограничения свободы слова недопустимостью непристойностей в компьютерных сетях, доступных подросткам. Однако в июне 1997 г. Верховный суд США признал Акт о благопристойности противоречащим I поправке к Конституции.

Со свободой слова тесно взаимосвязаны иные информационные свободы, получившие в последние десятилетия развитие в законодательстве США. Акт о свободе информации 1996 г. установил правило, согласно которому все лица, желающие получить информацию из федеральных государственных учреждений (и их архивов), могут официально ее затребовать. Данному праву соответствует обязанность должностных лиц беспрепятственно предоставить гражданину интересующие его сведения, если они не входят в число установленных законом исключений: персональных, медицинских и иных личных досье, сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну, информации о еще не принятых решениях и т. д.

Важными формами осуществления свободы слова I поправка, как уже указывалось, признает свободу мирных собраний и петиций. Первая включает право граждан на проведение собраний в любой форме: митингов, демонстраций, манифестаций, шествий и т. д. Поскольку осуществление перечисленных мероприятий увеличивает вероятность совершения действий, нарушающих общественное спокойствие или общественный порядок, процедура реализации свободы собраний регламентируется более обстоятельно, чем свобода печати или петиций.

Главными условиями проведения названных публичных акций является их мирный характер, разрешение собственника земли, на территории которой планируется митинг, шествие или собрание, а также уведомление местных властей, которые могут ограничить свободу собраний (изменив место, время проведения либо вообще отменив соответствующее мероприятие) во избежание нарушения нормального дорожного движения, проведения в одном районе двух митингов или шествий одновременно, опасности блокирования входа в здания и выхода из них. Законы многих штатов запрещают проводить названные мероприятия вблизи зданий судов, мест лишения свободы и военных объектов с тем, чтобы избежать их политизации.

Петиция рассматривается доктриной и судебной практикой не только как просьба об удовлетворении жалобы, как она определена поправкой I к Конституции. Петиция может касаться любых вопросов, побуждать государственные органы к определенным, желательным для заявителя действиям или просто служить средством выражения политических взглядов. Налицо пример расширительного толкования Конституции, ориентированного в большей степени на ее дух, нежели букву.

Следует отметить, что первоначально конституционный запрет ограничения свободы совести, слова, печати, собраний и петиций относился лишь к федеральному законодательству. Лишь в 1925 г. Верховный суд признал упомянутые свободы охраняемыми от любых посягательств — на основе клаузулы о надлежащей правовой процедуре, сформулированной в поправке XIV.

Среди политических прав Конституция наибольшее внимание уделяет избирательному праву.

Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности

Эта группа прав и свобод получила в Конституции США значительно более скромное отражение, чем гражданские и политические права и свободы. Фактически только одно из них — право частной собственности — имеет конституционное оформление в виде запрета ее изъятия без законного судебного разбирательства, а для общественно полезных целей — также без справедливого вознаграждения (поправки V, XIV). Конституция, следовательно, допускает лишь два основания принудительного прекращения права собственности: в качестве санкции за совершение правонарушения и для общественных нужд (с соблюдением упомянутых условий).

Такое понимание права собственности в принципе сохраняется и сегодня. Правда, расширительное толкование конституционного положения о возможности изъятия собственности для общественно полезных целей позволило доктрине и судебной практике постепенно отказаться от признания абсолютного характера права частной собственности. Так, в 50—60-е гг. XX в. Верховный суд признал возможным в рамках государственного регулирования экономики ограничение монополизации.

Прочие права данной группы Конституцией США не провозглашаются. Следовательно, они не относятся к числу фундаментальных и конституционно охраняемых на федеральном уровне. Такой подход подтвержден целым рядом решений Верховного суда США. Так, в 1972 г. он определил, что потребность в нормальном жилье не является фундаментальным интересом, а в 1973 г. указал, что право на образование ни прямо, ни косвенно не вытекает из Конституции. Указанные права трактуются судами, доктриной и законодательством крайне ограничительнолишь как недопустимость дискриминации в соответствующих сферах.

Тем не менее, некоторые экономические, социальные и культурные права получают законодательную регламентацию на федеральном уровне. Так, трудовое законодательство США начало развиваться в 70-е гг. XIX в. в ходе острых конфликтов между предпринимателями и профсоюзами. Основы же современного его состояния были заложены в период проведения «Нового курса» Президента Франклина Рузвельта. Принятый в 1932 г. закон Норриса—Ла Гардия впервые в истории США предоставил рабочим право на заключение коллективных договоров с предпринимателями.

Акт о национальных трудовых отношениях (закон Вагнера) 1935 г. гарантировал наемным работникам права на свободное образование профсоюзов, вступление и пребывание в них. Работодателям запрещалось принуждать работников к членству в профсоюзе и, наоборот, навязывать контракты, обязывающие их не вступать в профсоюзы. Судам было запрещено применять репрессии за принадлежность к профсоюзам и участие в забастовках. Акт также впервые разрешал забастовки, бойкоты, пикеты.

Акт о справедливых условиях труда 1938 г. впервые установил 8-часовой рабочий день, а также право работников на ежегодный оплачиваемый отпуск, определил минимальный размер оплаты труда. Принятые после Второй мировой войны акты о трудовых отношениях, которые и ныне регулируют трудовые отношения американцев, несколько ограничили их права в сфере трудовых конфликтов.

Запрещены так называемые незаконные стачки, к числу которых относятся забастовки солидарности, забастовки государственных служащих и работников государственных предприятий, «дикие», то есть несанкционированные профсоюзами, а также забастовки, опасные для общества. Кроме того, профсоюзы обязаны за 60 дней до начала забастовки предупредить об этом работодателя и федеральную службу по посредничеству и примирению, в противном случае забастовка также считается незаконной.

Признать забастовку незаконной вправе только суд. Проведение таких забастовок может повлечь роспуск профсоюза, наложение на него крупного штрафа, уголовную ответственность руководителей. Если начатая забастовка подвергает опасности национальное благосостояние и безопасность, Президент США вправе инициировать ее приостановление на 80 дней (период охлаждения) путем обращения через генерального атторнея в суд за изданием запретительного приказа. В течение 80 дней ведутся переговоры по примирению сторон, после чего забастовка может возобновиться.

В период проведения «Нового курса» были также впервые законодательно зафиксированы права, связанные с социальным обеспечением. Наиболее важным в системе источников, их закрепляющих, стал Акт о социальном обеспечении 1935 г. — первый в истории США общефедеральный акт, установивший право на пенсии по возрасту.

Это право приобрели граждане США, достигшие 65 лет, удовлетворяющие определенному цензу оседлости. С 1991 г. для этого стало необходимым наличие трудового стажа не менее 35 лет. Если стаж меньше, размер пенсии тоже сокращается в прямой пропорциональной зависимости. Поправка, внесенная в Акт 1935 г. в 1983 г., предусматривает повышение с 2000 г. пенсионного возраста до 67 лет.

Акт о социальном обеспечении 1935 г. учредил также пособия по безработице. Внесенные в него в 1939 и 1956 гг. поправки установили пособия по случаю потери кормильца, а также по инвалидности, не связанной с производственной травмой (пособия по нетрудоспособности, явившейся следствием производственной травмы, устанавливаются законодательством штатов).

Все указанные выплаты осуществляются за счет страховых взносов работников и предприятий. Следует обратить внимание на то, что до сих пор в США не существует системы страхования, а следовательно, и соответствующих выплат на случаи болезни, а также беременности и родов.

Интересно, что, производя иные выплаты (пособия малообеспеченным гражданам общего и целевого характера, осуществляемые не за счет страхования, а за счет бюджета), государство не признает за соответствующими гражданами права на получение указанных денежных сумм, а рассматривает их выплату как благотворительную деятельность государства.

Важные гарантии права на здоровую окружающую среду содержит Акт об улучшении качества окружающей среды 1970 г., учредивший федеральное агентство по охране окружающей среды, на которое возложен контроль за состоянием вод, воздуха, недопущением вредных шумов, ликвидацией отходов и т. д.

Агентство имеет право издавать подзаконные акты регулирующего характера, устанавливающие стандарты качества воды и воздуха, правила, касающиеся промышленных отходов, сточных вод и т. д., а также инициировать уголовное преследование нарушителей установленных правил. На обеспечение рассматриваемого права направлен также Акт о политике в области ликвидации отходов ядерного производства 1982 г.

Заметным направлением развития социального законодательства в последние десятилетия стало также принятие актов, гарантирующих права потребителей. В целях борьбы с обманом потребителей (ложная реклама, фальсификация маркировки продукции, требования оплаты неоказанных услуг и т. д.) ныне принято большое число правовых актов на уровне федерации и в штатах. Создана национальная администрация по вопросам продовольствия и лекарств (независимое ведомство), которая издает перечни стандартных требований, предъявляемых к качеству соответствующих продуктов, и обладает контрольными функциями. За обман потребителей установлены меры гражданско-правовой и уголовной ответственности.

Экономические, социальные и культурные права получили более обстоятельную, чем на федеральном уровне, регламентацию в законодательстве штатов. Однако в ранг конституционных прав они и штатами возведены лишь фрагментарно. Ни в одной конституции штатов нет комплексной регламентации всей совокупности важнейших прав этой группы.

В конституциях Флориды, Гавайев, Луизианы, а также свободно присоединившегося государства Пуэрто-Рико записаны лишь права на организацию профсоюзов и заключение коллективных договоров. Права на 8-часовой рабочий день, на заработную плату без дискриминации и не ниже минимальной, на образование и получение профессии провозглашены конституциями Иллинойса, Монтаны, Виргинии и Пуэрто-Рико. Конституции Аляски, Гавайев, Мичигана и Техаса гарантируют право на охрану здоровья. А в конституциях Иллинойса, Монтаны и Пенсильвании декларировано право на здоровую окружающую среду.

Заключение

Данная работа была посвящена теме «США: конституционные права и свободы». Она осветила следующие вопросы, связанные с раскрытием данной темы:

— конституция США и ее характеристика;

— права, свободы и обязанности гражданина США: общая характеристика правового регулирования;

— классификация прав, свобод и обязанностей гражданина США и другие аспекты, необходимые для наиболее полного раскрытия главного вопроса данной курсовой работы.

В заключение проведенного исследования этого вопроса можно сделать следующие определенные выводы:

Конституционное право зарубежных стран изучает нормы, закрепленные в конституции той или иной страны.

Под конституцией обычно понимают единый, кодифицированный нормативно-правовой акт, принимаемый либо путем референдума, либо законодательным органом, либо учредительным собранием, обладающий высшей юридической силой в стране. Все остальные правовые нормы, заключенные в законах и иных источниках права, должны вытекать из конституции, соответствовать и не противоречить ей. Однако это хотя и наиболее распространенное и в большинстве случаев правильное определение, но оно далеко не единственное. Конституция — хотя и основной, но не единственный источник конституционного права в зарубежных странах.

Соединенные Штаты стали той страной, которая дала миру первый писаный образец Конституции, вобравшей в себя лучшие по тем временам достижения как европейской, так и собственно американской общественной мысли.

Конституция США оказалась не просто сводом оригинальных идей, а практическим документом, сыгравшим большую роль в становлении нового государства. Основной закон внес немалую лепту в консолидацию бывших английских колоний в единое государственное образование, способствовал преодолению достаточно сильных сепаратистских настроений, бытовавших в молодой республике. Конституция США с заложенными в ней основами федеральной власти содействовала тому, что жители отдельных штатов постепенно стали осознавать себя представителями единой нацииамериканцами.

С правовой точки зрения Конституция США является достаточно компетентным документом, так как и по сей день она регулирует правовые отношения в Американском обществе.

Андреева Г. Н. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Эксмо, 2008.

Баглай М. В. Конституционное право. — М.: Норма, 2008. 832с.

Баглай М.В., Воробьев В. П., Бобылев Г. В. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Норма, 2008.

Василевич Г. А. Кондратович Н.М. Приходько Л. А. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Книжный Дом, 2006. 480с.

Ершов В. А. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Волтерс Клувер, 2009.

Ковешников Е. М. Конституционное право. — М.: Инфра-М, 2005.

Комкова Г. Н., Колесников Е. В., Афанасьева О. В. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юрайт, 2011. 403с.

Лафитский В. И. Основы конституционного строя США. — М.: Инфра-М, 2006. 272с.

Лафитский В.И., Житкова О. А. Соединенные штаты Америки: конституция и законодательные акты. — М.: АСТ, 2001. 766с.

Маклаков В. В. Конституции зарубежных стран. — М.: Трикста, 2009. 584с.

Малько А. В. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Норма, 2006. 320с.

Михалева Н. А. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юрист, 2007.

Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. — М.: Юстицинформ, 2007. 520с.

Современные зарубежные конституции / Под ред. Страшун Б. А. — М.: Проспект, 2006.

Страшун Б. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. 764с.

Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт". — М.: Юрист, 2007.

Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: практикум. — М.: Норма, 2007.

Чудаков М. Ф. Конституционное право США. — М.: Тесей, 2009. 192с.

Лафитский В.И., Житкова О. А. Соединенные штаты Америки: конституция и законодательные акты. — М.: АСТ, 2001. — С. 103.

Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: практикум. — М.: Норма, 2007. — С. 98.

Лафитский В. И. Основы конституционного строя США. — М.: Инфра-М, 2006. — С. 48.

Ершов В. А. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Волтерс Клувер, 2009. — С. 201.

Малько А. В. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Норма, 2006. — С.

82.

Михалева Н. А. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юрист, 2007. — С. 291.

Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. — М.: Юстицинформ, 2007. — С.

392.

Андреева Г. Н. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Эксмо, 2008. — С. 102.

Чудаков М. Ф. Конституционное право США. — М.: Тесей, 2009. — С. 32.