АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ. Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации не только провозгласила права и свободы человека и гражданина в числе основ конституционного строя, но и определила ориентиры для создания соответствующей мировым стандартам системы их реализации. В ней четко определены те фундаментальные права и свободы, которые получают высшую юридическую защиту, заключающуюся, прежде всего, в прямом действии Конституции РФ. Объявляя, что уважение и соблюдение конституционных прав является обязанностью государства. Конституция РФ предусматривает целый ряд механизмов, обеспечивающих их защиту. Они включают конституционно-судебную защиту (Конституционный суд), судебную защиту (суды общей юрисдикции, арбитражные суды), административную защиту (действия органов исполнительной власти). К конституционным механизмам защиты относят сегодня и международно-правовой механизм1. Это обусловлено тем, что Россия, как участник Международного пакта об экономических, культурных и социальных правах 1966 года. Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, заключенной в 1950 году под эгидой Совета Европы, Конвенции о защите прав человека и основных свобод и других международных договоров в сфере защиты прав человека, позволяет соответствующим международным органам контролировать соблюдение на территории России соответствующих международных обязательств, а нормам, содержащимся в этих соглашениях, отдает приоритетное значение. К числу механизмов защиты прав и свобод человека современное конституционное право относит также международные.
1 См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1997. C.158−159- Карташкин В. А. Права человека в международном и государственном праве. -М., 1995. средства правовой защиты, к которым может прибегнуть каждый после исчерпания внутригосударственных средств. Вместе с тем, как справедливо отмечают отечественные исследователи проблем развития российской государственности, конституционные положения, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, нередко носят декларативный характер, так как недостаточно разработана и эффективна система мер, обеспечивающих их реализацию, и «все еще живуче печальное обыкновение подменять эффектными лозунгами важное, трудное и кропотливое дело созидания новых форм, институтов и отношений общественной и государственной жизни». В результате, при достаточно широком декларировании Конституцией РФ прав и свобод человека, юридическая незащищенность индивидуума остается очевидным фактом2.
Мировой опыт свидетельствует, что реализация прав человека во многом зависит от целенаправленного участия в ней представителей общественности, которые, пользуясь общепризнанным правом на объединения, создают независимые от власти организации, отражая возрастающее в мировом сообществе стремление к демократии. Такие организации, частично или полностью посвятившие себя проблемам защиты прав человека, как правило, определяются введенным в оборот в 1945 г Уставом ООН, впоследствии закрепленным в международных документах и воспринятым внутренним законодательством многих государств, термином «неправительственные организации» («non-governmental organizations»). Они действуют в мире на протяжении более 100 лет, и практически все страны мира на пути к демократии прошли необходимые этапы, связанные со становлением института неправительственных организаций, которые посвя.
2 См. Лукашева ЕА. Общая теория прав человека. —. М., 1996. С. 95.-. Нерсесянц B.C. Конституционная модель Российской правовой государственности: опыт прошлого, проблемы и перспективы. / Правовое государство, личность, законность. — М., 1997. С. 4. тили себя борьбе за права человека. Опыт этот разнообразен, как разнообразны и сами правозащитные организации. Вместе с тем наличие единой доминанты, которой можно по праву считать Всеобщую декларацию прав человека, положившую начало для выработки более ста международных договоров в сфере защиты прав человека, стимулирует объединение этой категории неправительственных организаций вокруг единой цели, превращение их в универсальное явление XX века.
Конституционное провозглашение России демократическим государством, законодательное закрепление норм, гарантирующих всем гражданам России возможность защиты своих конституционных прав и свобод путем создания необходимых независимых организаций, не только свидетельствует о меняющемся в России соотношении общества и государства, превращении права в основу их взаимосвязи, но реально способствуют развитию соответствующего мировым стандартам правозащитного движения. Возникающие уже в новой России неправительственные организации качественно отличаются от существовавших в СССР общественных организаций, которые создавались по воле власти и действовали под ее руководством. Напротив, они претендуют на признание государством независимости в реализации конституционного права каждого на защиту своих прав. Российские правозащитные организации все активнее включаются в жизнь общества, на деле доказывая, что «право есть непрерывная работа, притом не одной только государственной власти, но всего народа"1. Вместе с тем они, как и другие демократические институты, которые находятся в процессе становления, испытывают серьезные трудности. Если в большинстве стран мира правозащитные организации уже давно воспринимаются как неотъемлемый атрибут демократии, то в России институт правозащитных неправительственных организаций еще не обрел должного признания.
1 См.: Рудольф Иеринг. Борьба за право. — М., I99I. С. 5.
Очевидно, что правовая форма взаимоотношений личности и общества еще не выработана, что усложняет координацию действий государственных и негосударственных учреждений, необходимых для осуществления на практике конституционных норм и принципов обеспечения прав человека. Сами правозащитники не всегда имеют четкое представление о своих функциях в обществе, а формы и методы их деятельности не всегда носят правовой характер, тяготеют к замкнутости и нередко обременены политическими установками. Теория создания и деятельности правозащитных организаций достаточно хорошо разработана в других странах. Отдельные ее фрагменты чаще всего берут на вооружение создаваемые в России неправительственные организации, что не всегда отвечает особенностям и специфике процессов, происходящих на постсоветском пространстве. Опыт показывает: некритическое заимствование зарубежных образцов не может быть конструктивным, ибо западные правозащитные организации формировались в иных исторических условиях и под другими факторами воздействия. Реалии современной России требуют собственной научно-обоснованной правовой концепции деятельности неправительственных организаций в сфере защиты прав человека. Ее разработка представляет со бой актуальную для отечественной юридической науки задачу. Она, как и другие проблемы, связанные с формированием институтов гражданского общества в России, относится к фундаментальным по своей теоретической и практической важности. Очевидно также, что комплексное исследование неправительственных организаций, как одного из этих институтов. способствует более четкому представлению о формах взаимоотношений государства и общества, сущности демократического строя в целом, где человек, его права и свободы должны не только декларироваться, но и быть реальной ценностью.
Актуальность исследования неправительственных организаций определяется также возрастающим вниманием к теоретической разработке всего комплекса проблем прав человека и гражданина. Уместно напомнить, что Указом Президента РФ от 9 апреля 1997 г., в связи с празднованием 50-летия принятия Всеобщей декларации прав человека, 1998 год объявлен Годом прав человека в России, что является важным свидетельством признания Россией универсальности и всеобщности принятых в мировом сообществе концепции и стандартов в сфере защиты прав человека.
СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ РАЗРАБОТАННОСТИ ТЕМЫ. Вполне закономерно. что вопросы, связанные с включением неправительственных организаций в защиту прав и свобод человека, не могли быть предметом комплексного научного исследования в рамках господствовавших на протяжении всего советского периода идеологизированных подходов как к институту общественных организаций, так и к проблеме прав человека в целом. Методологические ориентиры ученых вполне соответствовали требованиям существовавшего режима, характеру советской правовой науки, но они не позволяли проследить историческую траекторию и раскрыть универсальность целого ряда демократических институтов, к каким в полной мере относятся и правозащитные неправительственные организации. Одномерность средств анализа и сосредоточенность лишь на опыте отдельных общественных организаций, представлявших СССР на международной арене, также не способствовали пониманию сущности этого феномена. Ориентация на закрытость государства возвела искусственный барьер между «своими» и западными общественными организациями, заведомо предопределив отрицание последних. Когда отдельные авторы все же пытались, обращаясь к международному опыту, привлечь внимание правовой науки к неправительственным организациям западных стран, их исследования, как и другие государственно-правовые исследования той поры, отличались чрезмерным классовым подходом к их сущности. Вместе с тем необходимо отметить, что отдельными представителями юридической науки советского периода было сформулировано немало идей, которые и сегодня, в этот сложный период построения в России правового государства, не утратили свою несомненную как теоретическую, так и практическую ценность. Автор внимательно, с позиций реалий сегодняшнего дня, изучил выработанную при социализме теорию общественных организаций, которая разрабатывалась Е. В. Зайцевой. С. Э. Жилинским, А. И. Коваленко, В. В. Кравченко. О. В. Орловой, Д. В. Шутько, А. И. Щигликом, Ц. А. Ямпольской. и внимательно проанализировал ее рациональные моменты в ходе подготовки выраженной в диссертации концепции. В начале 90-х годов появились исследования, которые отражают новые подходы к институту общественных организаций. Это работы З. М. Зотовой, Л. А. Морозовой, С. А. Солдатова. С. С. Юрьева, Л. Н. Шестакова и других. Они вызывают бесспорный интерес, и автор неоднократно обращается в диссертационной работе к целому ряду высказанных в них идей.
Многие из научных выводов и положений диссертанта сформулированы под воздействием взглядов на перспективы построения в России правового государства, содержащихся в фундаментальных исследованиях в области теории права и конституционного права, разработанной такими представителями юридической науки, как С. С. Алексеев, Г. В. Атаманчук, М. В. Баглай, А. В. Васильев, Р. Ф. Васильев, Г. А. Гаджиев, Б. Н. Габричидзе,.
A.Ю.Кабалкин, Н. Г. Кобец, О. С. Колбасов, А. И. Ковлер, П. Р. Кулиев. О. Е. Кутафин, Ю. ИЛейбо, Б. М. Лазарев, Г. В. Мальцев, В. С. Нерсесянц.
B.А.Прокошин, В. С. Пронина, С. В. Соловьва, Ю. А. Тихомиров, Т. М. Шамба. Н. В. Черноголовкин, В. Е. Чиркин, Б. С. Эбзеев и др. Внимательно осмыслены диссертантом, в процессе выработки современной концепции включения общественности в правозащитные механизмы, взгляды представителей отечественной науки на проблемы реализации прав человека в России, отраженные в работах С. А. Авакьяна, В. В. Бойцовой, А. Г. Бережнова. Л. Д. Воеводина, В. М. Жуйкова, A.M. Ларина, И. А. Ледях, Е. А. Лукашевой,.
A.В.Малько, Ф. М. Рудинского, В. В. Туманова, Н. Ю. Хаманевой, М.С. Ша-каряна. А. И. Экимова.
В своих научных выводах автор в значительной степени учитывал научные исследования в сфере международного права и международных отношений, принадлежащие В. А. Карташкину, И. И. Лукашуку, Р. А. Мюллерсону, Т. Н. Нешатаевой, В. Ф. Петровскому, Б. Н. Топорнину, Р. А. Тузмухамедову. Г. И. Тункину, О. Н. Хлестову, С. В. Черниченко, Л. М. Энтину.
В западной историографии вопрос о роли неправительственных организаций в сфере защиты прав человека освещается достаточно широко. Опубликованы многочисленные труды по теории и практике деятельности как международных и региональных, так и локальных организаций. Однако в нашей стране эта литература не была востребована, так как она противоречила основной и господствовавшей на протяжении всей истории советского государства концепции общественных организаций. В диссертации проведен критический анализ наиболее значимых концепций зарубежных ученых разных стран мира о роли неправительственных организаций в сфере защиты прав человека, в частности, работы Й. Бейгбедера (Бельгия), Р.Бретта. Т. Бовена В. Лэри (Голландия), Д. Вейсброта, В. Фелда, Р. Джордана (Великобритания), Б. Верстаппена, Н. Кантвелла, Н. Родли, Х. Тулена, М. Ньюмена, Р. Фридландера, Л. Уайта, Г. Штейнера (США),.
B.Димитриевича (Югославия), М. Лукаса (Финляндия), С. Гийе, П. Отле (Франция) и других.
ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ является специфическая область общественных отношений, относящаяся к формированию правовых институтов, обеспечивающих становление демократического государства. Особое внимание уделено проблеме создания национальной внутригосударственной) системы защиты конституционных прав и свобод человека, активизации процессов включения в нее общественности.
ПРЕДМЕТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ являются: 1/ разработка научно-обоснованной концепции неправительственных правозащитных организаций как важнейшего компонента системы защиты конституционных прав и свобод человека- 2/ определение оптимальной модели институционального развития неправительственных организаций, деятельность которых направлена на защиту прав человека.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ были предопределены недостаточной теоретической разработанностью избранной для диссертационного исследования проблемы и ее многоплановостью. Для достижения главной цели — сформулировать научно-обоснованные выводы относительно перспектив развития в России института неправительственных организаций как органичного компонента определенной Конституцией РФ системы реализации прав и свобод человека — необходимо было:
• проанализировать правовую природу и характер института неправительственных организаций, его историческую обусловленность, эволюцию и динамику как универсального фактора демократизации общества и государства;
• выявить специфику правозащитных организаций, наиболее характерные черты, выделяющие их из общей категории общественных объединений;
• исследовать опыт деятельности неправительственных организаций зарубежных стран в сфере защиты прав человека и их влияние на формирование и развитие института прав человека;
• обобщить существующие в других странах модели неправительственных организаций (в том числе формы включения неправительственных орга низаций в правозащитные механизмы);
• раскрыть объективные и субъективные причины, которые обусловили сложность развития института неправительственных организаций в России, их вовлечение в реализацию прав человека;
• выявить наиболее актуальные конституционно-правовые проблемы развития института неправительственных организаций в России:
• обосновать целесообразность применения в России международных стандартов создания и наиболее эффективного функционирования неправительственных организаций в сфере защиты прав человека;
• сформулировать выводы, рекомендации и положения, способствующие созданию целостной концепции включения российских неправительственных организаций как в национальные, так и международные механизмы защиты прав человека.
ИСТОЧНИКИ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ. Решение поставленных диссертантом задач потребовало привлечения широкого круга источников, основными из которых явились: Конституция Российской Федерации 1993 года, законодательство РФ, а также законодательные акты зарубежных стран — международно-правовые акты, которые закрепляют систему международного сотрудничества в сфере защиты прав человекауставные документы, отчеты и информативные материалы целого ряда как отечественных, так и зарубежных неправительственных организаций соответствующего профиля.
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА ДИССЕРТАЦИИ. Исследование проведено на основе разработанных в современной теории государства и права сравнительно-правового и конкретно-исторического методов, которые позволили диссертанту достаточно глубоко, с учетом реалий России, подойти к выяснению поставленных в диссертации задач, и определить возможные пути их разрешения.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ. ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ. Исследование является первой в современной юридической науке попыткой комплексного исследования одного из важнейших институтов гражданского общества, каким являются неправительственные организации, деятельность которых нацелена на защиту конституционных прав и свобод человека. Сделанные в диссертации выводы и предложения основаны на закрепленных в Конституции РФ принципиально новых для нашей страны подходах к проблеме прав человека. Развивая идеи современного российского конституционного права, которое отражает творческий и новаторский подход к каждому из относящихся к этой сфере институтов как государственного, так и негосударственного характера, диссертант, по существу, предлагает новое направление в исследовании конституционно-правовых проблем становления гражданского общества.
На защиту выносятся следующие выводы и предложения: • впервые в отечественной юридической науке осуществлен историко-правовой анализ многообразия форм влияния независимых общественных объединений на политику государства в сфере зашиты прав человека, генезиса наиболее универсальных из них, предложены принципиально новые подходы к институту общественных объединений, как важнейшему демократическому институту. Выявлены специфические особенности, отличающие организации, непосредственно вовлеченные (согласно своим вам) в реализацию конституционных прав и свобод человека, от других организаций, объединяемых в современной правовой доктрине понятием «общественные объединения». В результате исследования конституционно-правовой основы деятельности правозащитных неправительственных организаций доказана целесообразность конкретизации их правового статуса и выделения в особый вид общественных объединенийразработан научно-обоснованный комплексный подход к определенной Конституцией РФ системе реализации прав и свобод человекапродемонстрирована взаимосвязь входящих в нее механизмов как внутригосударственного, так и международного характерадоказана необходимость постоянного взаимодействия каждого из компонентов конституционной системы защиты прав человека с общественностью как непременного условия ее развития и жизнеспособностипроанализирована конституционно-правовая основа деятельности неправительственных организаций в сфере защиты прав человекавыдвинуты и обоснованы предложения по усилению их правовой обеспеченности, расширению правовой базы их включения в систему защиты конституционных прав и свобод человека, гарантий государственной поддержкиусиления акцента на обязанности правозащитных организаций по отношению к государственным структурам и обществу, во имя интересов которого они создаютсявыделены наиболее актуальные проблемы формирования и развития правозащитного движения в России с учетом влияния на них специфических особенностей формирования института прав человека в Россиипредставлена научно-обоснованная, соответствующая мировым стандартам в сфере защиты прав человека и национальным интересам России концептуальная модель институционального развития правозащитной неправительственной организации. Она включаетконституционно-правовые принципы реализации права на объединенияформы взаимодействия правозащитных организаций с государственными органами, ответственными за соблюдение прав человека, с представительными органами власти, а также с национальными учреждениями по правам человека (Комиссиями по правам человека, Уполномоченным по правам человека) — факторы эффективности деятельности неправительственных организаций в защите прав человека. Обосновано, что, во имя обеспечения максимальной конструктивности и целенаправленности участия неправительственных организаций в механизмах защиты прав человека, оно должно осуществляться с учетом четко определенных критериев, определяющих их дееспособность и достаточный профессионализмраскрыта, применительно к специфике России, политико-правовая сущность успешно функционирующего на протяжении десятилетий на уровне межгосударственного сотрудничества в сфере защиты прав человека института «консультативного статуса», который предоставляется неправительственным организациям в международных организациях: ООН. Совете Европы, ОБСЕпроанализирован позитивный эффект основных международно-правовых механизмов защиты прав человека и определены направления включения в них правозащитных организаций Россииобоснована целесообразность обращения к формуле «консультаций» с неправительственными организациями в сфере защиты прав человека при определении форм сотрудничества с ними государства и представительных органов властив ходе междисциплинарного исследования деятельности неправительственных организаций, в частности, их права на участие в международных процедурах, нацеленных на усиление правовой защищенности индивидуума, продемонстрирована не только возрастающая тенденция сближения и взаимопроникновения международно-правового и конституционно-правового институтов прав человека, но и появление качественно нового в юридической науке явления, когда субъект внутригосударственного права, каким являются неправительственные организации, одновременно обладает отдельными элементами международной правосубъектности, которыми наделяют его государства и межправительственные организации. Обоснована необходимость расширения правового регулирования неправительственных организаций в системе конституционного права с учетом правовой основы их деятельности в рамках международных правозащитных организаций и механизмов.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И АПРОБАЦИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ. Диссертационное исследование получило одобрение и рекомендацию к защите на кафедре государственного строительства и права Российской Академии государственной службы при Президенте РФ. Новая теоретико-правовая трактовка концепции общественных организаций, соответствующая формирующемуся в России гражданскому обществу, оригинальные теоретические положения диссертационного исследования могут быть полезными при дальнейшей теоретической разработке формирующихся в России институтов гражданского общества, а также в развитии теории прав и свобод человека. Основанные на аналитическом изучении практики других государств и международных организаций, а также собственном практическом опыте выводы автора могут оказаться полезными в ходе совершенствования национальных правозащитных механизмов в целом и. в частности, форм сотрудничества российских государственных и представительных органов с общественностью в сфере защиты прав и свобод человека. Полученные результаты и представленные в диссертации рекомендации относительно модели институционального развития правозащитных неправительственных организаций могут быть востребованы в практической деятельности уже действующих и вновь создаваемых организаций. Содержащиеся в диссертации рекомендации относительно порядка и процедуры предоставления консультативного статуса неправительственным организациям при международных организациях, помогут расширить участие российских неправительственных организаций в межгосударственных правозащитных механизмах. Обширный историографический материал и примеры из практики зарубежных неправительственных организаций могут оказаться полезными при подготовке материалов, необходимых для распространения знаний о возможностях правовой защиты среди различных категорий населения.
Точка зрения диссертанта по различным аспектам деятельности неправительственных организаций принималась во внимание в процессе принятия решений соответствующих международных правозащитных органов. Целый ряд содержащихся в работе предложений получили апробацию в практической работе отдельных правозащитных организаций (как российских. так и зарубежных), учитывались в работе Консультативного Совета неправительственных организаций при Межпарламентской группе Государственной Думы РФ. Под руководством диссертанта была разработана образовательная программа «Права человека», осуществленная в 12 городах России Московским научно-исследовательским центром по правам человека, проведена серия семинаров «О праве граждан на объединение».
Отдельные положения диссертационного исследования были использованы автором в процессе преподавания курсов конституционного и международного права, государственного строительства и управления, спецкурса «Государственные и международные механизмы защиты прав человека».
ОБЪЕМ И СТРУКТУРА РАБОТЫ. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, перечня соответствующего российского законодательства и международно-правовых документов, списка отечественной и зарубежной историографии по теме исследования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Завершая исследование становления в России одного из важнейших правовых институтов, отражающих суть демократического государства, каким являются неправительственные организации, проанализировав формы и способы их включения в систему защиты конституционных прав и свобод человека, сопоставив их деятельность с международной практикой правозащитных НПО, оценив концептуальные выводы многочисленных отечественных и западных исследователей по этим вопросам, можно сделать определенные выводы:
1. История не один раз доказывала, что успех демократических преобразований находится в пропорциональной зависимости от участия в них общественности, от ее способности формировать независимые от власти структуры, которые становятся полноправными участниками этих процессов. Практически все страны мира на пути к демократии прошли необходимые этапы, связанные со становлением института неправительственных организаций, в частности тех, которые посвятили себя борьбе за права человека. Опыт этот разнообразен, как разнообразны и сами правозащитные НПО. Вместе с тем, наличие доминанты, которой можно по праву считать Всеобщую декларацию прав человека, породившую более ста международных договоров в сфере защиты прав человека, стимулирует объединение этой категории неправительственных организаций вокруг единой цели.
2. Анализ становления, эволюции и результативности действующих в мире десятков тысяч неправительственных организаций, отработанных схем их включения в национальные и международные правозащитные механизмы, убеждает в том, что правозащитная деятельность может быть эффективной лишь тогда, когда она ведется не только самоотверженно и бескорыстно, но, прежде всего, профессионально, основываясь на выработанных международным сообществом стандартах. Каждый, кто вступил на этот нелегкий путь, рано или поздно осознает, что «право есть непрерывная работа, при том не одной только государственной власти, но всего народа.
3. Государства со своей стороны, руководствуясь принципом прямой взаимозависимости между уважением прав человека и демократией, должны содействовать тому, чтобы усилия правозащитных НПО успешно сочетались с деятельностью других демократических институтов. Поддерживая НПО, устанавливая с ними диалог и сотрудничество, власть показывает, насколько оно демократично и приемлет идею гражданского общества. Поддерживая функционирование НПО, оно не только выполняет присущую любому государству формирующую и обеспечивающую (гарантирующую) функцию, но одновременно демонстрирует свое уважение одного из фундаментальных прав человека, каким является свобода ассоциаций.
4. Россия все больше ощущает присутствие независимых правозащитных НПО. Они следят за всем, что происходит в стране в сфере защиты прав человека и «давят» на правительство там, где гарантированные Конституцией права нарушаются. Объединяющим фактором правозащитных НПО являются их программные цели: поддерживать трансформацию России в демократическое общество, в котором уважаются права человекадобиваться контроля со стороны общества за деятельностью государственных органов в сфере соблюдения прав человекавключаться в формирующиеся в России демократические институтырасширять сферы влияния правозащитных НПО.
5. Реализация столь широкомасштабных и благородных задач происходит нелегко. Правозащитные организации, как и другие неправительственные организации, находятся в процессе становления. Рецепты развития таких организаций достаточно хорошо отработаны в странах с более давними.
1 Иеринг Р. Борьба за право. — М., 1991. С. 5.^ демократическими традициями. Именно их берут на вооружение создаваемые в России НПО. Вместе с тем, деятельность этого компонента правозащитных механизмов во многом осложняется новизной для России самого феномена неправительственных организаций, если иметь в виду действительно независимые от власти объединения представителей общественности.
6. По убеждению автора, в России создана достаточная, соответствующая международным стандартам правовая основа для полноправного участия общественности в процессах обеспечения прав человека. В Конституции Российской Федерации закреплены основанные на международных стандартах нормы, гарантирующие всем гражданам России основополагающие политические, экономические и социальные права и предоставляющие возможность защиты этих прав путем создания необходимых организаций. В практической деятельности правозащитные НПО руководствуются всеобъемлющим Федеральным законом «Об общественных объединениях» и целым рядом нормативных актов. В то же время, вряд ли можно утверждать, что этот важнейший институт демократического общества получил должное признание. Наиболее проблематичным для многих российских правозащитных НПО остается вопрос взаимодействия с властью. Нередко НПО не считают себя достаточно самостоятельными, тяготеют под опеку правительства, а то и требуют от него гарантий «финансового благополучия». Государство, со своей стороны, не выработало принципов отношений с НПО. Подчас преобладает негативное отношение к НПО, желание видеть в них разрушающих основы государственности элементов. Это происходит потому, что еще не в полной мере осознана (с обеих сторон) значимость и полезность совместных усилий государственных органов и НПО в имплемента-ции конституционных гарантий прав человека. На наш взгляд, положение может быть коренным образом изменено только тогда, когда будут созданы стабильные и профессионально построенные механизмы сотрудничества государства с НПО, определены формы и критерии предоставления неправительственным организациям права участвовать в принятии решений, в процессе правотворчества.
7. Роль и значимость неправительственного сектора в инфраструктуре защиты прав человека во многом зависит и от самих НПО. Целый ряд форм деятельности и методов работы российских правозащитных организации еще не достаточно эффективен и не всегда основан на правовых средствах. Еще не достигнута необходимая степень доверия к их деятельности со стороны общества. В связи с этим, на наш взгляд, российским правозащитным НПО предстоит немало сделать для того, чтобы как государство, так и общественность пришли к признанию полезности этих организаций.
8. Формированию истинно национального, патриотичного правозащитного движения в России нередко мешает ставка ряда российских НПО на поддержку за рубежом. Немало случаев, когда та или иная правозащитная организация больше дорожит поддержкой других стран или международных организаций, чем признанием на Родине. В полном противоречии с международными стандартами (в части пропорциональности их финансирования со стороны правительств) находится чрезмерное увлечение российских правозащитных организаций зарубежными фондами, за которыми нередко стоит непомерная опека, а подчас и прямое посягательство на основополагающий принцип НПО — презумпцию независимости.
9. Российские правозащитные НПО практически не представлены в международных механизмах защиты прав человека и лишь немногие из них поддерживают контакты с ООН и другими международными организациями. Этот вопрос не находит должного развития, хотя со стороны международных организаций сделаны необходимые шаги в сторону расширения сотрудничества с неправительственными организациями Восточной Европы.
Аргументируя сделанные в нем выводы, касающиеся места и роли неправительственных организаций в построении правового государства в России, автор не склонен преувеличивать роль этого общественного института и ставить вопрос о возможности перераспределения полномочий в сфере реализации конституционных прав человека и перенесения центра тяжести в сторону неправительственного сектора. Согласно Конституции, ответственность за непосредственное действие на территории страны прав и свобод человека и гражданина лежит на исполнительных, законодательных и судебных органах, а также органах местного самоуправления. Они же призваны реализовать обязательства, взятые государством в соответствии с целым рядом международных договоров в сфере защиты прав человека. Позиция по этому вопросу мирового сообщества, солидарность с которой неоднократно выражала и Россия, зафиксирована в документах Всемирной конференции прав человека, проходившей в Вене в 1993 году. Государства согласились, что только они «должны быть самым надежным гарантом прав человека», и, что «именно на государство международное сообщество должно возлагать ответственность за их реализацию»!. Обязанность государств в обеспечении господства права через соблюдение и защиту прав и основных свобод человека зафиксирована в большинстве конституций мира, включая Конституцию Российской Федерации. Признавая эту объективную реальность, анализируя факторы, определяющие главенствующую роль государства в реализации гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека, а также констатируя наличие серьезных проблем на пути формирования в России истинно патриотичного правозащитного движения, диссертант, вместе с тем, видит перспективу его развития. Все См.: Всемирная конференция по правам человека. Вена, июнь, 1993 г. — Нью-Йорк, 1993. С. 15 расширяющийся спектр деятельности российских неправительственных организаций, убеждающий в совершенствовании форм коллективной и индивидуальной защиты конституционных прав и свобод человека, реальный прогресс в создании стабильных, профессионально построенных механизмов сотрудничества государства с общественностью в этой сфере, дают основания уже сегодня рассматривать неправительственные организации — этот новый для России демократический институт — в качестве важного компонента национальной системы защиты конституционных прав человека, дополняющего ее и обогащающего.
Список нормативных актов и литературы.
Нормативные правовые акты Российской Федерации.
1.Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. — М., 1993.
2.Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 г. — М., 1995.
3. Федеральный конституционный закон от 21.07.97. № 1- ФЗСК ."О конституционном Суде Российской Федерации".
4. Федеральный Закон от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
5. Федеральный Закон от 12.01. 96 г. Ж7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
6.Федеральный Закон от 11.08. 95 г. № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
7. Федеральный конституционный закон от 26.02.97 № 1/ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
8. Федеральный Закон от 19.02.1993 jNb4528- «О беженцах».
9. Федеральный Закон от 12.06.95 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».
10. Федеральный закон от 22.11.94 № 40 -ФЗ «О ратификации соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам».
11.Закон РФ от 19.02.93 № 4530 — 1 (ред. 20.12. 95) «О вынужденных переселенцах».
12. Указ Президента РФ от 01.11.93. № 1798. «Об обеспечении деятельности Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации» / «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.», 08.11.93, № 45, ст. 4325.
13. Указ Президента РФ от 18.10.96 № 1457 «Об утверждении Положения о Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации». / «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.», 21.10.96, № 43, ст. 4886.
14. Указ Президента РФ «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации» от 13.06.1996, № 864./ «Собрание законодательства РФ», 17.06.96, № 25, ст. 2998.
15. Указ Президента РФ «О Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации» от 20.05.96 № 740/ «Собрание законодательства РФ», 21.05.96, № 21, ст. 2474.
16. Указ Президента Российской Федерации от 13.06.96 № 864 «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации» / «Собрание законодательства РФ», 17.06.96, № 25, сг. 2998.
17. Указ Президента РФ от 09.08.94 № 1668. «О Федеральной миграционной программе»./ «Собрание законодательства РФ», 29.08.94, № 18, ст. 2065.
18. Указ Президента РФ от 11.08.94 № 1681 «Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом»./ «Собрание законодательства РФ», 15.08.94, № 16, ст. 1888.
19. Постановление ВС РСФСР от 18.12.1991 № 2057;1 (ред. От 19.05.1995 г.) «О регистрации общественных объединений РСФСР и регистрационном сборе» / «Ведомости СНД РФ и ВС РФ», 13.02.92, № 7, сг. 299.
20. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995. № 733 «О признании утратившими силу, а также не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов в связи с Федеральным законом «Об общественных объединениях». / «Собрание законодательства РФ», 24.07.95, № 30, ст. 2947.
21. Приказ Минюста РФ от 06.10.97 jvfe 19−01−122−97 «О правилах рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений"/ «Курьер», № 33, 17.10.97, еженедельник официальной информации. Приложение к газете «Российские вести».
Международно-правовые акты.
1.Устав Организации Объединенных Наций — Нью-Йорк, 1995.
2. Всеобщая декларация прав человека. /Сборник международных договоров. Права человека. — Нью-Йорк, 1989.
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. /Сборник международных договоров. Права человека. — Нью-Йорк, 1989.
4. Международный пакт о гражданских и политических правах. / Сборник международных договоров. Права человека. ООН. — Нью-Йорк, 1989.
5. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах./ Сборник международных договоров. Права человека. ООН. — Нью-Йорк, 1989.
6. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. / Центр информации и документации Совета Европы в Российской Федерации. — М., 1996.
7. Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию./ Сборник международных договоров. Права человека. ООН. — Нью-Йорк, 1989.
8. Протокол № 11 к Конвенции о защиты прав человека и основных свобод. 11.05.1994. «О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией. — Совет Европы. Серия европейских договоров № 155. — М., 1996.
9. Всемирная конференция по правам человека. 24 июня 1993. Док. ООН А. /СО. — Нью-Йорк. 1993.
10. Мероприятия по консультациям с неправительственными организациями. Резолюция ЭКОСОС 1296 (XLIV). /Официальные отчеты Экономического и Социального Совета ООН. 44-я сессия, документ Е/4535/Add/l.
11. CSCE Helsinki Document 1992: The Challenges of Change // USPIT. July, 10. 1992.
12. Consultative relationship between the United Nations and nongovernmental organizations. ECOSOC Doc/ 49 plenary meeting, 25 July 1996, Resolution 1996/31.
13. Council of Europe. Doc. Relations between the Council of Europe and non-governmental organizations / Strasbourg, 30.03.1995.
14. European Convention on the recognition of the legal personality of international non-governmental organizations/, Strasbourg, 24.04.1986.
15. Resolution (93) 38/ Sur les relations entre les Conseil de Г Europe et les Organizations Non Gouvernementales {adoptee pa le Comite des Ministres le 18 octobre 1993 lors de la 500 reunion des Delegues des Ministres.— Strasburg, 1996.
Сборники документов, доклады.
1. Беженцы. Сборник. Под ред. А.Здравомыслова. — М., 1993.
2. Всемирная конференция по правам человека. 24 июня 1993 / Док. ООН, А /СО. — Нью-Йорк, 1993.
3. Всероссийский женский конгресс. Труд, занятость, безработица. — М., 1995.
4. Второй международный семинар ПЮОН на тему: Национальные учреждения по правам человека: международный опыт./ — Кишинев, 1996.
5.Доклад Четвертой Всемирной Конференция по положению женщин. Пекин, Китай, 4—15 сентября 1995 г. Док ООН. A/Conf. 177/20/ 17 October. 1995.
6.Доклад Четвертой Всемирной Конференция по положению женщин. Пекин, Китай, 4—15 сентября 1995 г. Док ООН. A/Conf. 177/20/ 17 October. 1995.
7. Европейское право в области прав человека. Практика и комментарии. — М., 1997.
8. Естественные права человека. / Сборник материалов семинара Московской Хельсинской группы. — М., 1993.
9. Женщины в общественных объединениях. Сборник. — М., 1995.
10. Книга памяти защитников Приднестровья, учрежденная Правительством Приднестровской Республики. —Тирасполь, 1995.
11. Конституции государств Европейского Союза. — М., 1997.
12. Международные неправительственные организации и учреждения. Справочник. — М., 1982.
13. Международные неправительственные организации. Справочник. — М., 1967.
14. Механизмы защиты прав человека в России. Доклады Комитета адвокатов по правам человека. — М., 1966.
15. О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад. 1995 год. — М., 1996.
16. Обзор роли и деятельности неправительственных правозащитных организаций. /Доклад международной конференции неправительственных правозащитных организаций стран Центральной и Восточной Европы. — Любляна, 11—13 ноября 1994 г. — М., 1995.
17. Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993;1997 гг. Проект/ Семья в России. Специальный выпуск. 4.97.
18. Периодический доклад Российской Федерации, представленный Комитету ООН по правам человека в соответствии со ст. 40 Международного Пакта о гражданских и политических правах. / Права человека — международное измерение. — М., 1995.
19. Положение беженцев в странах мира. Доклад УВКБ ООН. — 1995. г. — М., 1996.
20. Права и свободы народов в современных источниках международного права (сборник документов). Составитель Р. А. Тузмухамедов. — Казань. 1995.
21. Право Совета Европы и Россия. Сборник документов и материалов. — Краснодар, 1996.
22. Сборник международно-правовых документов, регулирующих вопросы миграции. Под ред. Г. Синикидзе. — М., 1994.
23. Сборник федеральных законов и ратифицированных соглашений по проблемам переселенцев и беженцев из стран СНГ и Прибалтики/ Федеральное собрание. — М, 1995.
24. Современные зарубежные конституции. Сборник документов. — М., 1996.
25. СССР и международное сотрудничество в области прав человека: документы и материалы. — М., 1989.
26. Статус малочисленных народов России. Правовые акты и документы. — М., 1994.
27. Юридическая защита прав человека. Сборник материалов Семинара Московской Хеяьсинской группы. — М., 1993.
28. Human Rights. International Instruments. Chart of Ratifications as at 30 June 1996. — United Nations, 1996.
29. List of international non-governmental organizations (NGOs) enjoying consultative status with the Council of Europe. — Strasburg, 1996.
30. Manual on Human Rights Reporting. United Nations Centre for Human Rights. — United Nations/New York, 1991.
31. NGOs, enjoying consultative status with the Council of Europe. Liaison Committee of the non-governmental organizations ONG. CL/ (93)2). — Strasburg, 1993.
