Здесь необходимо сочетать принцип выравнивания условий бизнеса для всех предприятий с предоставлением льгот отдельным предприятиям по приоритетным направлениям.
6. Наконец, относительно новым направлением деятельности является профессиональное содействие инвестициям, которое должно быть организовано администрацией.
3.3 Мероприятия по противодействию нарастания кризиса в сфере ЖКХ Исследователи еще в начале ХХ века склонны были объяснить возникновение муниципального хозяйства исходя из того факта, что город как социальная организация может существовать только при наличии служб, входящих в муниципальное хозяйство. Для современных городов это самоочевидно. Поэтому муниципальная политика ХХ века была ориентирована больше на решение экономических проблем, чем на формирование институтов самоуправления. Чем большего прогресса достигала техника в сферах жизнеобеспечения, тем большими становились объем и масштабы экономической деятельности МО. И теперь, в начале ХХI века, города как среда обитания цивилизованного человека немыслимы без эффективно функционирующего комплекса технической инфраструктуры, которая именно в ХХ веке с началом промышленного применения электричества получает свое бурное развитие.
Важное следствие развития городской технической инфраструктуры в ХХ веке состояло, во-первых, в появлении новых видов потребностей, имеющих чисто коллективный или общественный характер (например, общественный транспорт и внешнее благоустройство), во-вторых, в развитии общегородских инженерных систем, благодаря чему становятся общественными и те виды услуг (потребностей), которые раньше удовлетворялись путем самообеспечения. Это обстоятельство привело к тому, что экономические интересы МО сместились в сторону проблем надежности, безопасности и бесперебойности обеспечения населения города услугами предприятий сфер жизнеобеспечения. Таким образом, техническая инфраструктура как первичное звено городской инфраструктуры составляет ядро муниципального хозяйства, вокруг которого формируются другие виды городской инфраструктуры — социально-культурная инфраструктура, сфера бытового обслуживания, общественной безопасности и т. д. Можно сказать без преувеличения, что системы инженерной инфраструктуры стали одним из основных факторов экономического благополучия и стабильного развития современных городов и поселений [12;c.76].
Поэтому мы не погрешим против истины, если скажем, что в основе кризиса современных МО лежит экономическая катастрофа в жилищно-коммунальном хозяйстве городов. Наблюдаемые в настоящее время на практике случаи банкротства коммунальных предприятий являются следствием, с одной стороны, тех искусственных условий, в которых оказались эти предприятия в результате проводимой в стране жилищно-коммунальной реформы, а с другой — недостаточно полного и точного определения сферы компетенции, прав и обязанностей органов МСУ. Негативное влияние оказывает недостаточное понимание руководящими деятелями МСУ роли коммунальной инфраструктуры в экономическом благополучии и развитии МО. «Выборные главы, депутаты очень обижаются, когда мы указываем им, что их главная задача — водопровод, канализация, отопление, освещение… Они почему-то считают, что мы хотим их низвести до уровня водокачек," — признавался один из руководителей Министерства по делам Федерации, национальностей и миграционной политики РФ. О том же говорит и противостояние органов МСУ и предприятий ЖКХ в процессе их реформирования [16;c.65].
Такое отношение к предприятиям ЖКХ характерно не только на муниципальном уровне, но также и на федеральном. Последнее нашло свое отражение в массированной пропаганде руководителями правительства В. С. Черномырдина против коммунальных предприятий как монстров-монополистов. Пик активности Правительства в этом направлении пришелся на 1996;1997 годы, когда оно, испытывая большой дефицит денежных средств в бюджете, решило избавиться от финансовой поддержки ЖКХ. По существу была объявлена настоящая информационная война против коммунальных предприятий, с монополизмом которых связывались существующие экономические трудности отрасли. При этом члены Правительства не стеснялись резких выражений и безосновательных обвинений в адрес коммунальных предприятий, не отдавая себе отчет в том, какое разрушительное дело они затевают. Вот одно из характерных высказываний того периода: «Мы обладаем сегодня чудовищной по затратности, нерентабельности, неработоспособности системой ЖКХ… Это самый монополизированный сектор из существующих сегодня в Российской экономике, потребляющий гигантские государственные средства».
Результаты научной критики программных материалов коммунальной реформы показали причины ее неудачи, несостоятельность концепции, положенной в ее основу, истоки идеологических и теоретических ошибок, допущенных в ней, пагубность для коммунального хозяйства проведения реформы по демонополизации и формированию конкурентных отношений в сфере коммунальной деятельности.
Экономические процессы в коммунальной деятельности не укладываются в традиционное понимание рынка и рыночных отношений, что и послужило причиной тех трудностей, которые встретила коммунальная реформа в нашей стране. Одно из объяснений этого состоит в том, что в ходе проведения реформы были полностью проигнорированы отраслевые особенности коммунального хозяйства, которые, как показала практика, могут оказать существенное влияние на ход рыночных преобразований в отрасли. Однако знание этих особенностей, понимание их сущности и форм проявления — важное условие для построения новых механизмов экономических отношений в ЖКХ, для того, чтобы такая социально важная сфера деятельности была успешно адаптирована к условиям свободного рынка. Другой серьезной ошибкой реформы ЖКХ было пренебрежение общественным характером коммунальной деятельности, объявление коммунальных услуг конкурентоспособным товаром. Все это свидетельствует о том, что в экономической теории существуют пробелы в вопросе о сущности коммунальной деятельности, в понимании механизмов, движущих рынком коммунальных услуг. Коммунальная деятельность сведена экономической теорией на уровень прикладных исследований, ей отказано в праве быть объектом научных поисков и открытий. Не в этом ли заключается причина того, что до сих пор четко не определила своего отношения к коммунальной реформе российская академическая наука: ее позиция в этом вопросе оказалась позицией стороннего наблюдателя. Речь идет не только о пренебрежительном отношении экономической теории к коммунальной деятельности, но также о зияющей пустоте в теоретическом осмыслении проблем отрасли [10;c.90].
Обращение к трудам корифеев экономической теории показало, что коммунальная деятельность не входила в круг их научных интересов. Например, интересные в познавательном плане высказывания Людвига фон Мизеса о «монополиях ограниченного пространства» (локальные естественные монополии — коммунальные предприятия.) являются всего лишь их классификационной характеристикой, попыткой выделения их в особый тип экономических субъектов, которые нельзя идентифицировать с монополиями, порождаемыми условиями свободного рынка.
Поэтому одной из целей данной статьи является научное осмысление содержания и сущности коммунальной деятельности, попытка выработать принципы, заложить основы теории коммунальной деятельности, позволяющие научно сформулировать эффективные пути решения экономических проблем ЖКХ, разработать законодательную базу банкротства муниципальных унитарных предприятий ЖКХ.
Одна из теоретических проблем отрасли состоит в изучении взаимоотношений коммунальной деятельности и рыночных структур, которое позволит понять причины теоретических ошибок, допущенных в период проведения коммунальной реформы. Исследование этого вопроса привело нас к проблеме естественных монополий технологического типа, изучению их особенностей и противоречий в их экономическом механизме, также не нашедших достаточного освещения в экономической теории. Полученные выводы о свойствах рынка коммунальных услуг, об особенностях развития и функционирования естественных монополий технологического типа, на наш взгляд, развивают идеи, новые для экономической теории, в частности, положения о невозможности конкуренции в сфере деятельности естественных монополий, об особом механизме ценообразования, в корне отличающиеся от существующих в теории и практике представлений о них.
Важным элементом антикризисного управления МО является изучение моделей и механизмов рыночного ценообразования, проблем ценообразования и тарифной политики в коммунальной деятельности. В результате данных исследований предложена новая модель ценообразования для естественных монополий технологического типа, показаны особенности механизма регулирования цен, противоречия, свойственные ему, дано новое определение понятия затратного ценообразования, сущности затратных цен, а также авторская концепция новой тарифной политики и тарифных отношений в сфере коммунальной деятельности, теоретическое обоснование разработанной автором модели антикризисного управления жилищно-коммунальном хозяйством [11;c.4].
Важность комплекса жилищно-коммунального хозяйства с точки зрения непосредственного обслуживания интересов горожан, а также как основного объекта расходов городского бюджета требует рассматривать его реформирование и развитие в рамках отдельной программы плана экономического развития города Пскова. Данный сектор городской экономики в значительной мере финансируется и управляется непосредственно городом, поэтому многие предлагаемые меры могут быть реализованы достаточно быстро, а сама программа относится к первоочередным.
Основные проблемы, которые необходимо учесть при разработке плана экономического развития города Пскова, представляются следующими:
В городе высока доля неприватизированного жилья (муниципального и ведомственного), содержание которого для города обходится относительно дороже, чем приватизированного.
В городе продолжает иметь месть монопольный характер деятельности организаций по жилищному обслуживанию граждан, что приводит к неэффективности использования бюджетных средств и недоучету интересов граждан.
Содержание и развитие объектов ЖКХ происходит в условиях острой нехватки финансовых средств, отставания от планов строительства и реконструкции, высокого уровня аварийности на инженерных объектах Наличие большого числа ведомственных объектов (котельные и пр.), обслуживающих население, что не всегда эффективно по причине наличия узковедомственных интересов.
Изношенность значительной доли оборудования и коммуникаций, использование устаревших технологий, приводит к большим потерям и неэффективному использованию ресурсов. Критическим является положение в канализационном хозяйстве, работающем с перегрузкой.
В системе теплоснабжения одновременно и нерационально используются мощности городских и ведомственных котельных, что приводит к поддержанию избыточных мощностей (иногда в аварийном состоянии) и перетопам.
Система тарифов на поставляемые воду, теплои электроэнергию, канализационное обслуживание характеризуется 1) общими завышенными показателями, и 2) перекосами, в частности, повышенной нагрузкой на промышленные предприятия и другие хозяйствующие субъекты.
Предлагаемая программа исходит из следующих целевых установок:
Повысить количественный и качественный уровни предоставления услуг.
Снизить производственные издержки на единицу продукции.
Снизить расходы бюджета на содержание ЖКХ и добиться финансирования данной сферы в основном за счет потребительских платежей и привлеченных ресурсов.
Комплекс мероприятий по реформированию и развитию ЖКХ можно разделить на две большие группы. Первая из них носит в большей мере организационный характер и нацелена на анализ ситуации в ЖКХ, проведение экономического и технического аудита, изменения в системе хозяйственных отношений между производителями услуг и их потребителями, в частности, на демонополизацию и изменение в тарифной политике.
Вторая группа мероприятий нацелена на решение конкретных технических задач развития городского хозяйства — строительство и реконструкцию объектов, модернизацию, внедрение приборов учета производства и потребления тепла и воды.
Выполнение предлагаемых мероприятий позволит городу решить непосредственные вопросы развития жилищного-коммунального хозяйства, улучшить структуру расходной части городского бюджета, а также значительно улучшить показатели инвестиционной привлекательности города.
Заключение
Антикризисное управление муниципальным образованием в узком смысле слова можно рассматривать как комплекс мероприятий по восстановлению платежеспособности муниципального образования и удовлетворению требований кредиторов.
Состояние промышленности города Пскова в целом можно оценить как близкое к кризису. Это относится главным образом к предприятиям машиностроения и металлообработки. Падение физического объема производства на этих предприятиях опережает сокращение объема в стоимостном выражении. Высокие издержки и неустойчивый платежеспособный спрос делают эти предприятия на данный момент неконкурентоспособными. Стратегическая значимость этих предприятий для города обусловлена большим числом занятых с высоким уровнем образования и квалификации. Перспективны и некоторые виды производимой продукции. Другой кризисной сферой является ЖКХ.
Комплекс мероприятий по реформированию и развитию ЖКХ можно разделить на две большие группы. Первая из них носит в большей мере организационный характер и нацелена на анализ ситуации в ЖКХ, проведение экономического и технического аудита, изменения в системе хозяйственных отношений между производителями услуг и их потребителями, в частности, на демонополизацию и изменение в тарифной политике.
Вторая группа мероприятий нацелена на решение конкретных технических задач развития городского хозяйства — строительство и реконструкцию объектов, модернизацию, внедрение приборов учета производства и потребления тепла и воды.
Выполнение предлагаемых мероприятий позволит городу решить непосредственные вопросы развития жилищного-коммунального хозяйства, улучшить структуру расходной части городского бюджета, а также значительно улучшить показатели инвестиционной привлекательности города. Важность комплекса жилищно-коммунального хозяйства с точки зрения непосредственного обслуживания интересов горожан, а также как основного объекта расходов городского бюджета требует рассматривать его реформирование и развитие в рамках отдельной программы плана экономического развития города Пскова.
Список использованных источников
Батчаев А.Р., Климов С. М., Ходачек А. М. Государственное регулирование региональной экономики. — СПб: ИВЭСЭП, Знание, 2003.
Бернштам Е. Сравнительный анализ инвестиционных преимуществ федеральных округов // Экономист. — 2009. — N 10. — С.55−59.
Бирман Г. Экономический анализ инвестиционных проектов / Г. Бирман, С.Шмидт. — М., 2007 — 631с.
Валдайцев С. В. Антикризисное управление на основе инноваций. — М.: Проспект, 2005
Гончаров М. И. Консалтинг в антикризисном управлении. — Москва: Экономика, 2006.
Кован С. Е. Теория антикризисного управления предприятием: учебное пособие / С. Е. Кован, Л. П. Мокрова, А. Н. Ряховская; под ред. М. А. Федотовой, А. Н. Ряховской. — М.: КНОРУС, 2009.
Касьянов М. М. Доклад в Совете Федерации РФ от 6.
10.2003 года. -
http://www.economy.gov.ru
Кузнецова О. В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. — М: УРСС, 2004.
Кузнецова О. В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. — М.: УРСС, 2005.
Кукукина И.Г., Астраханцева И. А. Учет и анализ банкротств. — М.: Финансы и статистика, 2007.
Лексин В.Н., Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. — М.: УРСС, 2008.
Лыкова Л. Н. Долговая политика регионов. Российская практика и мировые тенденции — М.: Наука, 2008.
«Опыт антикризисного управления органов местного самоуправления» // доклад заместителя Главы Администрации города И. В. Калашникова на Экономическом форуме в Великом Новгороде ;
http://www.pskovgorod.ru/cats.html?id=141&aid=897
Программа антикризисных мер в Псковской области на 2009 год ;
http://www.regdevelopment.ru/content/view/83/62/
Рейтинг инвестиционной привлекательности российских регионов: 2006 — 2007 года // Эксперт. — 2008. — N 45. — С.89−110.
Российская экономика в 2008 году. Тенденции и перспективы.(Выпуск 31) — М.: ИЭПП, 2009. С. 646.
www.government.gov.ru
www.minfin.ru
http://www.pskov.ru/
АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫМИ СИСТЕМАМИ
БАНКРОТСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ (СУДЕБНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ)
АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ
УЧАСТИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В БАНКРОТСТВЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
УЧАСТИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ФИНАНСОВОМ ОЗДОРОВЛЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКИ И СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
ФИНАНСОВОЕ ОЗДОРОВЛЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ (НЕСУДЕБНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ)
ПРОФИЛАКТИКА КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЙ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
антикризисное управление государственными и муниципальными организациями
АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИЕЙ
