Новые информационные технологии в местном самоуправлении

Новые информационные технологии сглаживают интеллектуальное неравенство, создают относительно одинаковые информационные возможности. Компьютеризация процессов принятия управленческих решений — необходимость, обусловленная современными потребностями управленческой деятельности.

Внедрение компьютерной техники и кардинальное изменение на этой основе информационно-коммуникационных процессов непосредственно влияют на принятие управленческих решений. Постоянно возрастающий объем информации вызвал к жизни новые информационные технологии. Это целостные технологические системы по принятию управленческих решений, для которых характерны:

• — новые технологии коммуникационных сетей ЭВМ (на основе локальных и распределительных);
• — новые технологии обработки информации на базе персональных компьютеров и автоматизирование рабочих мест (ПЭВМ и АРМ);
• — безбумажные технологии, исключающие бумагу как носитель информации;
• — технологии, использующие искусственный интеллект в процессе принятия управленческих решений на базе моделируемых систем с различными формами представления ситуации, экспертных систем, знаний и т. п.

Основными компонентами новых информационных технологий являются:

• — технические средства — ЭВМ и организационная техника;
• — информационно-технологическое и программно-алгоритмическое обеспечение;
• — специально создаваемые организационные структуры управления, обеспечивающие эффективное использование всех элементов новой информационной технологии.

Практика показывает, что чаще всего решения по сложным проблемам принимают в условиях диалога компьютера и человека. Одно из достоинств новых информационных технологий состоит в возможности коллективного действия (т.е. участия в обслуживании специалистов) на базе ЭВМ, ПЭВМ, локальных сетей, распределительных сетей ЭВМ, средств передачи данных АРМ. Формой коллективного действия может быть проведение телеконференции и др.

Существует и негативный аспект внедрения современных электронных технологий в управленческую практику, поскольку приходится осуществлять защиту информации от разрушения, искажения, от несанкционированного доступа и использования вопреки воле владельца и т. д.

Разнообразным формам угрозы информационной безопасности противостоит широкий спектр мер защиты, которые должны выполняться, а именно:

• — проверка подлинности информации;
• — контроль допуска в помещения;
• — разделение полномочий;
• — шифрование информации;
• — применение цифровой подписи на документах (сообщениях);
• — использование биометрических характеристик для контроля;
• — применение электронных карт;
• — использование антивирусной защиты;
• — контроль целостности информации;
• — наличие службы защиты информации;
• — резервирование;
• — регламентирование правил и способов защиты документов;
• — наличие инструкции использования информации;
• — защита архивов от разрушения;
• — минимум привилегий для пользования информацией.

Для эффективной организации системы защиты информации необходимо руководствоваться следующими требованиями:

• — экономичность — затраты на ее создание и содержание должны быть меньше возможного ущерба от утечки информации;
• — исключение возможности усложнения процесса в связи с ее использованием;
• — комплексности — осуществление системной защиты законодательных, технических и организационных мер;
• — иерархичность — организационная структура системы защиты должна включать вертикальные связи (уровни) и горизонтальные связи звеньев системы.

Одной из основных проблем технологии управления муниципальным образованием являются прямые и обратные связи между населением и органами местного самоуправления.

Этому вопросу в последнее время уделяется большое внимание, как впрочем, и многим другим проблемам местного самоуправления в России. Связано это с тем, что в настоящий момент именно на уровень муниципальных образований возлагаются большие надежды по возрождению нашей страны, поскольку местное самоуправление является одной из конституционных основ государственного строя Российской Федерации.

Продолжением проблемы информационного взаимодействия между населением и органами местного самоуправления является не только вопрос открытости власти, но и проблема гражданского участия в самоуправлении жителей территории, а значит, и вопрос возможностей социально-экономического развития всего государства в целом.

Органы местного самоуправления как субъекты управления определяют, разрабатывают и обеспечивают реализацию политики местного жизнеобеспечения и развития; население подчиняется решению властей, встраивается в систему определенных отношений, как-то к ней относится, реагирует и влияет (или не влияет).

Обратная связь — это оформленная реакция населения на проводимую политику, действия или бездействие органа власти, доведенные до его (органа власти) сведения.

Развитие механизмов прямой и обратной неинформационной связи необходимо также и для осуществления полноценного общественного контроля.

В развитом механизме прямой связи (от властных структур к народу) должны быть заинтересованы сами граждане, чтобы быть «в курсе всех дел» своей территории (ведь, в конечном счете, все это прямо или косвенно касается каждого гражданина лично). Если население проинформировано, то оно адекватно воспринимает политику администрации муниципальных образований, все ее управленческие решения и способы их реализации; понимает, что чиновники занимаются «делом», кроме того, просто видят, «куда уходят деньги налогоплательщиков». Причем, в адекватном восприятии политики администрации населением заинтересованы и сами органы власти.

Так называемая обратная связь (от населения к власти) позволяет населению информировать власть о своих проблемах, проблемах территории, реагировать на действия властей, давать оценку их деятельности и предлагать свои пути решений. Такая связь необходима властным органам для более точной оценки потребностей и настроений населения, разработки и принятия более адекватных местной территории и населению управленческих решений, полной и успешной их реализации на практике. Хорошо налаженная обратная связь позволяет также вовремя скорректировать политику уже в процессе ее реализации. Кроме того, этот механизм позволяет снизить уровень социального напряжения, избежать многих конфликтов между властью и населением, так как взаимопонимание и взаимоуважение в этом случае находятся на более высоком уровне.

Механизм прямой и обратной связи между органами власти и населением может осуществляться посредством:

• — письменных обращений населения в органы местного самоуправления;
• — личного приема населения во властных структурах;
• — организации широкомасштабных встреч представителей власти с населением;
• — проведения референдумов, социологических опросов по вопросам развития муниципального образования;
• — периодической отчетности органов власти о проделанном и задуманном через СМИ;
• — пропаганды гражданской активности, возможности участия каждого в управлении муниципалитетом, регионом, государством;
• — паблик рилейшнз (связей с общественностью) и др.

Таким образом, ключевой особенностью деятельности муниципальных органов управления является их тесное взаимодействие непосредственно с населением. Более того, работа с населением — одна из главных задач любого органа управления. Поэтому в зависимости от того, как организована эта работа, можно судить о результативности и перспективности деятельности органа власти. Организация же ее зависит от тех целей, которые поставлены и должны быть достигнуты в конкретном периоде.

Обязанности по справочно-информационному обслуживанию населения возложены на приемную главы администрации и соответствующие отделы администрации. Недостаточный учет обращений граждан за информацией не позволяет создать точную картину запрашиваемых сведений и, как следствие, точно и своевременно реагировать на эти запросы. Между тем, такая форма общения дает возможность жителям получать не только оперативную информацию от руководителей, но и помогает администрации лучше узнать нужды и проблемы населения, состояние дел на местах, снять напряжение в решении отдельных вопросов.