Организационно-технические меры противодействия коррупции Данный массив мер предусматривает создание единой службы, занимающейся антикоррупционной политикой; улучшением материального обеспечения государственных служащих; проведением мудрой и взвешенной кадровой политики, в том числе особой работой по подготовке и приему граждан на государственную службу. Среди конкретных мер можно выделить следующие:
— создание независимого органа для проведения антикоррупционной политики на уровне РФ и органов в субъектах РФ;
— проведение непредвиденных проверок деятельности государственных служащих, в том числе особым независимым органом;
— создание благоприятных условий для граждан, которые обращаются с жалобой на того или иного чиновника;
— обеспечение режима конфиденциальности для предотвращения утечек важной информации, которой можно воспользоваться в коррупционных целях;
— разработка системы мониторинга возможных точек возникновения коррупционных действий в государственных и общественных организациях и строгого контроля за деятельностью лиц, находящихся в этих «точках» ;
— одной из наиболее действенных форм воспитания государственных служащих, особенно впервые принятых, должна стать пропаганда высших ценностей нашего общества и неприятия любых, даже, казалось бы, самых безобидных проявлений коррупции;
— организация системы подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции, с обязательной и доскональной проверкой кандидатов независимым органом;
— упразднение различных внебюджетных фондов, осуществляющих выплаты чиновникам. Внебюджетные фонды контролируются гораздо слабее, что способствует разрастанию коррупции;
— существенное увеличение денежного содержания государственных служащих. Низкая заработная плата — основной экономический фактор, заставляющий чиновников продавать свои услуги тем, кто в них нуждается, что порождает массовую «низовую», в том числе «бытовую» и «деловую», коррупцию;
— отладка механизмов прохождения службы с учетом разграничения юридического статуса профессиональных чиновников и «политических назначенцев». Установление для руководителей в органах исполнительной власти ограничивающих квот на включение в круг своих подчиненных «политических назначенцев» ;
— обеспечение прозрачности контроля нижестоящих чиновников вышестоящими;
— организация системы поощрений, при которой чиновнику было бы выгодно и в материальном, и в моральном планах вести себя честно и эффективно;
— создание системы прав и обязанностей должностных лиц с указанием их ответственности за нарушение должностной этики, включая коррупцию;
— реорганизация системы государственной службы в целях значительного сокращения непомерно разросшегося государственного аппарата;
— изменение административно-правовых отношений в системе государственной службы на началах конституционного принципа равенства всех перед законом и судом;
— создание системы возмещения вреда, который причинен лицам в результате коррупционных деяний. Для этого возможна организация специального фонда, куда перечисляется определенный процент от жалования чиновника;
Социально-экономические меры противодействия коррупции В рамках социально-экономических мер представляется необходимым выполнение следующих действий:
— уменьшение наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета внедрение современных форм отчетности, которые облегчают контроль за движением средств, затрудняют возможности дачи взяток в наличном виде. Это особенно важно для борьбы с низовой коррупцией;
— коммерциализация части социальных (в том числе — коммунальных) услуг, введение в этой сфере конкуренции превращают коррумпированный рынок дефицитных услуг в нормальный рынок услуг;
— делегирование решения части социальных задач институтам гражданского общества (под государственным контролем расходования ресурсов);
— введение реальной зависимости системы предоставления основных услуг населению от самого населения через его влияние на формирование эффективного местного самоуправления;
— приведение к единству реальной и официальной экономики различных секторов и социальных институтов (армия, высшая школа, ГИБДД);
— использование опыта международных и национальных специализированных агентств и развитие международного сотрудничества.
Заключение
В заключение данной работы можно сделать следующие выводы:
Коррупция представляет собой серьезную угрозу для современного российского государства и общества. Непринятие кардинальных мер по противодействию данному явлению может привести к негативным последствиям для государства и общества. Противодействие коррупции должно состоять в совершенствовании экономического законодательства и законодательства о государственной службе, а не ужесточении уголовного законодательства. Законодательство должно быть ориентировано на борьбу, главным образом, с коррупцией как с негативным явлением, а не с коррупционерами. Антикоррупционная политика должна представлять собой комплекс мер и процедур, применение которых именно в совокупности принесет ожидаемый положительный результат. Необходимым представляется создание независимого органа для проведения антикоррупционной политики на уровне Российской Федерации и органов в субъектах РФ с наделением их особыми полномочиями.
Необходимо, чтобы общество было ознакомлено с особенностями проведения антикоррупционной политики.
Конкретными мерами должны стать: исключение коррупционных преступлений из перечня статей, по которым объявляется амнистия, установление достаточного срока для надлежащего рассмотрения коррупционных преступлений, установление запретов на занятие в дальнейшем государственных должностей теми, кто был уличен в коррупции, формирование положительного образа российского чиновника и государственной службы, повышение престижа государственной службы, уменьшение наличного оборота, использование метода провоцирования, системы многоканального получения информации о совершенных и готовящихся коррупционных преступлениях.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. — 2008. — № 266, 30 декабря.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» // Российская газета. — 2008. — № 266, 30 декабря.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. — 2003. -№ 104, 31 мая.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. — 2004. — № 0162, 31 июля.
Национальный план противодействия коррупции (утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568) // Российсая газета. — 2008. № 164, 5 августа.
Аминов Д.И., Гладких В. И., Соловьев К. С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути его преодоления: Учебное пособие. М., 2002; Криминология / Под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. М., 2002.
Антикоррупционная политика: Справочник / Под ред. А. В. Малько. М., 2006.
Богуш Г. И. Конвенция ООН против коррупции 2003 г., общая характеристика и проблемы имплементации // Организованная преступность и коррупция: результаты криминолого-социологических исследований. Вып. 2. Под ред. д.ю.н., проф. Н. А. Лопашенко. — Саратов. Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции: Сателлит, 2006.
Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России / Материалы всероссийской научной конференции. — М.: Научный эксперт, 2007.
Данелян Р. С. Судейское усмотрение и институт условного осуждения // Российский следователь. — 2008. — № 1.
Дорохов Н. И. Некоторые аспекты оценки коррупции как социально-правового явления // Военно-юридический журнал. — 2006. — № 4.
Жданов А.Ф., Дидикин А. Б. Национальный план противодействия коррупции: механизмы реализации (Обзор всероссийского круглого стола) // Гражданин и право. — 2009. — № 1.
Камынин И. Международное законодательство о борьбе с коррупцией и нормы УК РФ // Законность. — 2005. — № 11.
Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. // Гражданин и право. — 2007. — № 8.
Тихомиров Ю. А. Управление на основе права: Монография. — М.: Формула права, 2007.
Тихомиров Ю. А, Трикоз Е. Н. Право против коррупции. // Журнал российского права. — 2007. № 5, май.
Чанов С. Дисциплинарная ответственность за нарушения антикоррупционного законодательства. // Кадровик. Трудовое право для кадровика. — 2009. — № 8.
Приложение
Таблица 1. Формы проявления коррупции
Форма коррупции % Взяточничество 65 Семейственность, родственные связи, землячество 52 Подкуп государственных служащих 35 Махинации с государственным имуществом 33 Вымогательство со стороны государственных служащих 30 Уклонение от уплаты налогов 30 Оказание услуг с использованием служебного положения без прямой выгоды 28 Нецелевое использование/присвоение государственных средств 27 Контрабанда 20 Махинации с государственными поставками 20 Связи с организованной преступностью 18 Операции с неучтенными средствами 16 Махинации с оформлением бумаг/прохождением бюрократических процедур 15 Действия в обход существующего порядка ведения дел в собственных корыстных интересах 14 Предоставление неоправданных льгот и привилегий 10 Затрудняюсь ответить 2
