Раскол Германии. 
Образование ФРГ. 
Конституция 1949г

Его согласие нужно при применении мер принуждения к землям, не исполняющим «возложенные на них обязанности» .

Президент республики — глава государства — избирается большинством голосов особого органа — федерального собрания, состоящего из членов бундестага и равного числа членов, избираемых народными представительствами земель на пропорциональной основе. Президент выступает в первую очередь как представитель республики во внешних делах, хранитель конституционного строя. Основной закон отказался от дуалистической концепции Веймарской республики: «президент-рейхстаг» .

Президент является политически нейтральной фигурой, отстраненной от решающего участию в высшем государственном руководстве. Он выступает как независимая, фактически бесконтрольная (все его распоряжения контрасигнуются канцлером) фигура. Кроме представительства в международных делах, Президент назначает и освобождает федеральных судей, определенные категории федеральных служащих, владеет «в отдельных случаях» правом помилования, промульгирует принятые законы.

По основному закону глава государства не имеет права командования вооруженными силами. В мирное время эти обязанности возложены на министра обороны, а во время войны — на канцлера ФРГ. Установленный таким образом контроль бундестага над вооруженными силами впоследствии был усилен законами 1956 и 1976 гг. о создании, а затем и расширении полномочий специальной парламентской комиссии бундестага по обороне, которая была наделена и правами следственной комиссии. Для охраны основных прав была введена также должность уполномоченного бундестага по обороне.

В ст. 61 Конституции предусмотрен порядок отстранения Президента от должности по обвинению в преднамеренном нарушении им Конституции или иного федерального закона. Вопрос о его виновности и снятия с должности решает ФКС.

Таким образом по Конституции роль главной политической фигуры отводится не президенту, а канцлеру, избираемому большинством членов бундестага по предложению президента. Им становится лидер партии большинства в бундестаге. Усиленная роль канцлера в ФРГ сближает форму государства с президентской системой США или Франции. Эта тенденция особенно ясно прослеживается в годы почти неизменного формирования правительства партией канцлера ХДС в союзе с ХСС: за исключением тринадцати лет правления социально-либеральной оппозиции эти партии бессменно находились при власти с 1949 г. до 1998 г.

Канцлер наделен полномочиями формировать Кабинет министров без одобрения бундестага, подавать представления об увольнении министров, которые обязательны для президента. Но главное — он направляет всю внешнюю и внутреннюю политику страны и несет за нее ответственность только перед бундестагом.

Основным гарантом правового государства в ФРГ выступает ФКС, избираемый бундестагом и бундесратом, который возглавляет судебную систему страны. ФКС выступает единственной и независимой судебной палатой по отношению ко всем конституционным органам. Он рассматривает конфликты федерации и земель, споры об объеме их прав и обязанностей, контролирует правовые нормы в части их совместимости с нормами высшего ранга и объявляет их не имеющими юридической силы.

С целью усиления охраны прав граждан в 1969 г. был принят закон, более полно регламентирующий содержание пункта 4 «а» ст. 93 Конституции 1949 г. На основании данного закона ФКС призван рассматривать дела по искам всех лиц, которые считают неконституционными действия государственной власти, т.к. они нарушают их основные права. В этом случае ФКС действует как высшая апелляционная инстанция.

К таким жалобам, однако, выдвигаются жесткие требования, в частности требования предоставления доказательств, о том, что все иные пути восстановления нарушенных прав заявителем исчерпаны. Их наличие ведет к тому, что порядка 98% таких жалоб ФКС просто не рассматривается.

Согласно Конституции 1949 г. судьи независимы и подчиняются только закону.

Конституция 1949 г. в соответствии с требованиями правового государства, отличается жестким и весомым перечнем «гарантий основ свободного демократического порядка». «Воинственная демократия» между тем несет в себе, по признанию самих немецких государствоведов, опасность нарушения демократических принципов конституции. Так, на основании ст. 18 Основного закона каждый, кто использует свободу выражения мыслей, печати, сборов, образования союзов и обществ и т. п. «для борьбы против основ свободного демократического порядка, лишается этих основных прав». Решение вопроса, использовались ли те или иные права с целью борьбы «против демократического порядка», принадлежит только ФКС.

Таким образом, в Конституции ФРГ 1949 г. нашли свое отражение традиционные черты германского буржуазного конституционализма; она во многом учла опыт Веймарской конституции. На содержание Основного закона заметное влияние оказали западные державы-победительницы (США, Великобритания и Франция). В основных положениях прослеживается общественно-политический компромисс послевоенного развития Германии и тенденции развития в послевоенное время антифашистского и демократического движения в западных землях.

Заключение

Во второй половине 40-х — первой половине 50-х гг. были приняты первые конституции государств Центральной и Восточной Европы: Югославия и Албания — 1945 г., Болгария — 1947 г., Чехословакия и Румыния — 1948 г ., Венгрия и ГДР — 1949 г., Польша — 1952 г. Румыния в 1952 г. приняла вторую Конституцию.

Эти конституции были проникнуты духом классовой вражды и нетерпимости, определяя «классовую сущность государства» как «государства рабочих и трудящихся крестьян». Так, Конституции ПНР (ст. 1) и УНР (ст. 2) отношения классов в связи с политической властью фиксировали формулой «союза рабочего класса с трудовым крестьянством под руководством рабочего класса». Конституции исходили из организационно-правового принципа единовластия Советов (в том числе и Национальных собраний), которым формально отводилась роль полновластных органов власти в центре и на местах.

Конституция ФРГ федеративному устройству посвящает II раздел «Федерация и земли», но он не содержит в полной мере всех положений по данному вопросу, многие из них конкретизируются в следующих главах. Конституция Австрии положения федеративного устройства не обособлены в отдельную главу. В первой статье главы 3 Конституции РФ перечислены все субъекты Федерации, чем констатировано их нахождение в составе объединяющего государства. Такое же перечисление содержится и в ст. 23 Конституции ФРГ.

В любой федерации разграничиваются предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Предмет ведения субъектов РФ в Конституции не перечислены. Такого четкого разграничения нет ни в Конституции ФРГ, ни в Конституции Австрии, полномочия Федерации и ее субъектов там перемешаны.

Для конституций, принятых в странах, имеющих переходный период, характерным является наличие переходного и завершающего раздела. Такие разделы характерны для конституции РФ, а также Италии и ФРГ, которые после падения военно-фашистских диктатур стали на демократический путь развития. В 70-х гг. такие положения содержались и в конституциях Испании 1978 г., Греции 1975 г., Португалии 1976 г.

Данные разделы предназначены для того, чтобы механизм формирования системы органов государственной власти и приведения текущего законодательства в соответствие с конституционными нововведениями сделать менее резкими, постепенными, учитывающим преемственность конституционных институтов и норм.

Конституция ФРГ, принятая в 1949 г. только для Западной Германии, в 1990 году стала Основным законом всей Германии. Вхождение ГДР в состав ФРГ 3 октября 1990 года было проведено путем присоединения. Германская демократическая республика прекратила свое существование как юридический, в том числе и как международно-правовой субъект. Присоединение состоялось на основе ст. 23 Основного закона ФРГ в действовавшей на то время редакции. Эта статья, перечислявшая земли ФРГ, устанавливала, что «в остальных частях Германии Основной закон должен вступить в силу после их присоединения» .

Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. (с последующими изменениями и дополнениями) / режим доступа:

http://vivovoco.rsl.ru/VV/LAW/BRD.HTM.

История Германии. Учебное пособие. в 3 тт. 2-е изд. Под общей ред. Б.

Бонвеча, Ю. В. Галактионова. — М.: КДУ, 2008. — т. 2: От создания Германской империи до начала XXI века.

— 672 с.

Киршин Ю. А. Войны локальных цивилизаций: история и современность. — Клинцы, 2009.

Михайлин Г. В. Германия после 1945 г. // Вопросы истории. — 2007. — № 5. — с. 12−18.

Новейшая история Германии: труды молодых учёных и исследовательские центры / Сост. Б. Бонвеч, Б. Орлов, А. Синдеев. — М., 2007.

Политическое насилие в исторической памяти Германии и России: сборник научных статей. — Кемерово, 2007 (Германские исследования в Сибири. Вып. 5).

Послевоенная история Германии: российско-немецкий опыт и перспективы. Материалы конференций российских и немецких историков (Москва, 28−30 октября 2006 г.): сборник статей / Под. ред. Б. Бонвеча, А. Ю. Ватлина. — М., 2007.

Родович Ю.В., Михайлин Г. В. Историография новой и новейшей истории стран Европы и Америки. Часть II — Тула: издательство ТПУ, 2008.

Новейшая история Германии: труды молодых учёных и исследовательские центры / Сост. Б. Бонвеч, Б. Орлов, А. Синдеев. — М., 2007. — с. 36.

Там же. — с. 37.

История Германии. Учебное пособие. в 3 тт. 2-е изд. Под общей ред. Б.

Бонвеча, Ю. В. Галактионова. — М.: КДУ, 2008. — т.

2: От создания Германской империи до начала XXI века. — с. 542.

Политическое насилие в исторической памяти Германии и России: сборник научных статей. — Кемерово, 2007 (Германские исследования в Сибири. Вып. 5). — с. 41.

Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. (с последующими изменениями и дополнениями) / режим доступа:

http://vivovoco.rsl.ru/VV/LAW/BRD.HTM. — ст. 1.

Там же — ст. 4.

Там же — ст. 8.

Там же — ст. 9.

Там же — ст 11.

Там же — ст. 12.

Там же — ст. 10.

Там же — ст. 13.

Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. (с последующими изменениями и дополнениями) / режим доступа:

http://vivovoco.rsl.ru/VV/LAW/BRD.HTM. — пункт «с» ст. 45.

Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. (с последующими изменениями и дополнениями) / режим доступа:

http://vivovoco.rsl.ru/VV/LAW/BRD.HTM. — ст. 15

Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. (с последующими изменениями и дополнениями) / режим доступа:

http://vivovoco.rsl.ru/VV/LAW/BRD.HTM. — ч. 4 ст. 19.

Там же — ч. 3 ст. 79.

Там же — ст. 20 ч. 1

Там же — ст. 20 ч. 2.

Родович Ю.В., Михайлин Г. В. Историография новой и новейшей истории стран Европы и Америки. Часть II — Тула: издательство ТПУ, 2008. — с. 156.

Михайлин Г. В. Германия после 1945 г. // Вопросы истории. — 2007. — № 5. — с. 16.

Там же — с. 17.

Киршин Ю. А. Войны локальных цивилизаций: история и современность. — Клинцы, 2009. — с. 79.

Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. (с последующими изменениями и дополнениями) / режим доступа:

http://vivovoco.rsl.ru/VV/LAW/BRD.HTM. — ст. 28 ч. 1.

Там же — ст. 73.

Там же — ст. 74.

Там же — ст. 70 ч. 4.

Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. (с последующими изменениями и дополнениями) / режим доступа:

http://vivovoco.rsl.ru/VV/LAW/BRD.HTM. — ст. 72 ч. 2.

Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. (с последующими изменениями и дополнениями). — ст. 30.

Там же — ст. 72 ч. 2.

Родович Ю.В., Михайлин Г. В. Историография новой и новейшей истории стран Европы и Америки. Часть II — Тула: издательство ТПУ, 2008. — с. 187.

Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. (с последующими изменениями и дополнениями) / режим доступа:

http://vivovoco.rsl.ru/VV/LAW/BRD.HTM. — ст. 43 ч. 1.

Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. (с последующими изменениями и дополнениями) / режим доступа:

http://vivovoco.rsl.ru/VV/LAW/BRD.HTM. — ст. 114.

Там же. — ст. 84 ч. 3−4.

Там же — ч. 1 ст. 37.

Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. (с последующими изменениями и дополнениями) / режим доступа:

http://vivovoco.rsl.ru/VV/LAW/BRD.HTM. — абз. а и в ст. 45.

Там же — ст. 65.

Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. (с последующими изменениями и дополнениями) / режим доступа:

http://vivovoco.rsl.ru/VV/LAW/BRD.HTM. — ст. 97 ч. 1.

Новейшая история Германии: труды молодых учёных и исследовательские центры / Сост. Б. Бонвеч, Б. Орлов, А. Синдеев. — М., 2007. — с. 71.