Уполномоченный по правам человека РФ

Курсовая Купить готовую Узнать стоимостьмоей работы

Уполномоченный по правам человека РФ (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Содержание

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ
- 1. 1. Понятие и функции омбудсмена
- 1. 2. Организация работы Уполномоченного по правам человека в России
Глава 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ
- 2. 1. Значение законодательной инициативы и практика законотворческой деятельности
- 2. 2. Основные критерии эффективности работы
Глава 3. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ОМБУДСМЕНА В РОССИИ, СТРАНАХ СНГ И БАЛТИИ
- 3. 1. Особенности становления института омбудсмена в России и за рубежом
- 3. 2. Деятельность Уполномоченных по правам человека: опыт России и зарубежных стран
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

В случае задержания уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия на задержание уполномоченный должен быть немедленно освобожден. Омбудсмен Узбекистана не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Олий Мажлиса, а в период между сессиямибез согласия Совета (Кенгаша) парламента. Уголовное дело в отношении омбудсмена может быть возбуждено только генеральным прокурором. Не допускается привод, задержание, а равно досмотр личных вещей, багажа, транспорта, жилого или служебного помещения. Парламентские адвокаты Молдовы обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. Акыйкатчы Кыргызстана также неприкосновенен в течение всего срока своих полномочий и в течение 24 месяцев после их окончания.

Его нельзя будет задержать, нельзя будет открыть производство по его делу, на него не может быть наложен штраф, он не будет преследоваться, судиться в связи с мнениями, которые он сформулирует, а также за действия, которые он совершит при исполнении должностных обязанностей. Омбудсмен Азербайджана имеет определенный иммунитет, который выражается, в том, что при исполнении служебных обязанностей он не может быть объектом уголовного или административного преследования. Орган, который осуществил арест, должен в течение 24 часов сообщить об этом Мили Маджилису и генеральному прокурору. Омбудсмен Казахстана, к сожалению, не имеет судебного и административного иммунитета.

В Республике Молдова законодатель сразу определил обеспечение парламентских адвокатов на уровне судей Высшей судебной палаты. Размер жалованья контролеров сейма на уровне судей Верховного суда Литвы. В Азербайджане омбудсмен приравнен к соответствующей должности первого заместителя председателя Мили Маджилиса. Он был освобожден от несения воинской повинности. После ухода получает пенсию в размере 80% от его зарплаты. В Кыргызстане Акыйкатчы выплачивается вознаграждение и средства на издержки в том же размере, что и Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша. В Казахстане омбудсмен на уровне председателя агентства, непосредственно подчиненного президенту республики.

Юристами являются омбудсмены Балтии, Грузии, России, Молдовы. Не являются ими омбудсмены Узбекистана, Азербайджана, Казахстана. Еще не избран омбудсмен Кыргызстана, но в законе нет требования о наличии у него юридического образования.

Только законодатели Молдовы и Литвы прямо указали на необходимость юридического образования и опыта юридической работы. Контролером сейма может назначаться гражданин Литвы безупречной репутации, имеющий высшее юридическое образование и стаж юридической работы или работы в институтах государственной власти и управления не менее пяти лет. Поэтому омбудсмены Литвы — высококвалифицированные юристы с опытом работы в судах, министерстве юстиции и т. д. Ими были Леонарда Куодиене, Женовете Рацинскиене, Кестутис Милкераитис, Ромас Валентукевичус и Албертас Валюс. В Молдове парламентскими адвокатами могут быть лица, достигшие 35-летнего возраста, имеющие высшее юридическое образование и познания в области защиты прав и свобод человека, пользующиеся авторитетом в обществе. Директором Центра по правам человека, первым парламентским адвокатом был назначен Алексей Потинга. В Латвии и Грузии нет особых требований к омбудсменам. В Грузии первым омбудсменом был назначен Давид Саларидзе.

В Украине уполномоченным может быть назначен гражданин Украины, достигший на день избрания 40 лет, владеющий государственным языком, имеющий высокие моральные качества, опыт правозащитной деятельности и в течение последних пяти лет проживающий в Украине. Первым омбудсменом Украины является бывший депутат, к. ю. н. Нина Карпачева.

В России на должность уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Первым омбудсменом, назначенным указом президента России, был Сергей Ковалев, а позднее, в соответствии с принятым законом, — Олег Миронов.

В Узбекистане омбудсмен одновременно является депутатом парламента, требования к нему предъявляются как к депутату. Наличие юридического образования не является обязательным условием. Первым омбудсменом Узбекистана была избрана Сайера Рашидова.

Законодатель Азербайджана установил следующие требования к кандидату: им может быть любой гражданин не моложе 30 лет, высоких моральных устоев, имеющий высшее образование и опыт работы в сфере защиты прав человека. Омбудсменом назначена женщина, как и в Узбекистане, имеющая специальность естественно-технической направленности. Законодатель Кыргызстана специально подчеркнул, что омбудсменом может быть избрано лицо, имевшее судимость за совершение преступления, если эта судимость погашена или снята в установленном законом порядке. Но он не установил никаких требований по поводу квалификации и опыта работы в сфере защиты прав и свобод человека, что, несомненно, может повлиять на эффективное функционирование данного института.

В Казахстане, чтобы стать омбудсменом, необходимо иметь юридическое или гуманитарное образование, стаж работы не менее трех лет по юридической специальности или в сфере защиты прав и свобод человека. Указом Президента Уполномоченным по правам человека назначен Болат Байкадамов, философ по образованию. Прошло уже достаточно времени, но к сожалению, работа омбудсмена мало ощутима.

К сожалению, почти все омбудсмены СНГ и Балтии не обладают правом законодательной инициативы. Только Уполномоченный Олий Мажлиса Узбекистана в силу принадлежности к депутатскому корпусу имеет такое право. Но омбудсмены пытаются постоянно будировать вопрос о придании им такой компетенции.

Одной из важных задач омбудсменов СНГ и Балтии является правовое просвещение. Народный защитник Грузии занимается просветительской деятельностью в сфере прав и свобод человека. Уполномоченный по правам человека в России способствует правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека содействует повышению общественного сознания граждан в области прав человека. Акыйкатчы Кыргызстана содействует правовой информированности населения.

Сегодня в постсоветских обществах массовым стал правовой нигилизм, неуважение к закону, пренебрежительное отношение к своим обязанностям. Это явствует из докладов омбудсменов стран СНГ и Балтии. Наряду с демократизацией общества небывалый размах приобрел рост преступности. Формированию криминального сознания, страха перед уголовным миром, мафией, к сожалению, способствовали средства массовой информации. Уголовные слова «крыша», «стрелка», «наезд», «разводить» стали атрибутами сознания. Телевидение заполонили похожие один на другой фильмы о криминале, насилии с приемами пыток, истязаний. Телеканалы как будто соревнуются между собой в показе жестокости. Фактически за это десятилетие СМИ, книги на постсоветском пространстве, сыграв выдающуюся роль в деле демократизации, в то же время научили целое поколение молодых людей насилию. Если посмотреть некоторые каналы телевидения, то они психологически «забивают», негативно воздействуют на людей.

Как пишет омбудсмен, России, в средствах массовой информации продолжается скрытая пропаганда жестокости и насилия. Все это сказывается на психическом здоровье человека. У граждан появляется неверие в торжество законности и справедливости, обреченность и безысходность в случае нарушения их прав. При такой ситуации любые разговоры о «правах человека» воспринимаются обостренно.

На постсоветском пространстве из глав государств тему необходимости декриминализации сознания граждан первым поднял Президент Казахстана Н. Назарбаев. Он указал на то, что уже с детства прививаются воровские традиции, криминализация достигла угрожающих размеров, а эффективного противодействия этому нет. Выражение серьезной тревоги по этому поводу президентом страны и предложенные пути преодоления криминализации на сегодняшний день наиболее актуальны. На наш взгляд, необходимо привлечь широкое внимание к проблеме правового просвещения. Начиная с детского сада, школы, института, на работе, на государственной службе и т. д. необходимо проводить доступные уроки о конституционных правах граждан и методах из защиты. К сожалению, некоторые родители воспитывают детей в духе агрессивного насилия, ничуть не задумываясь, что насилие в любом государстве преследуется в уголовном порядке.

Задача СМИ — охранять социальные ценности государства и общества, формировать в обществе определенные нравственные и политико-правовые позиции, уважение к правам человека. В странах СНГ некоторые представители средств массовой информации не в должной мере понимают, что такое права человека, что свобода слова еще не право писать о чем угодно, что угодно, а главное — как угодно. Это приводит к нарушению конституционных прав граждан на личную свободу и неприкосновенность частной жизни. Например, некоторые ведущие программ радиостанций прямо нарушают конституционные нормы о психической неприкосновенности личности, подвидом шутки угрожают, шантажируют, выносят частную жизнь человека на всеобщее обозрение в прямой эфир. Эти действия предусматривают уголовное наказание. Омбудсмены проводят и должны проводить работу в этом нужном на сегодняшний день направлении. Они настаивают на необходимости принятия программ по правовому просвещению в области защиты прав и свобод человека.

Жалобы, направляемые омбудсменам СНГ и Балтии, не облагаются государственной пошлиной. Жалобы от лиц, находящихся в местах принудительного содержания, не подлежат просмотру администрацией и в течение 24 часов направляются омбудсмену. Почти все омбудсмены в своих первых докладах обращали внимание на то, что личные составы МВД, министерства обороны, исполнения наказаний и других государственных органов не знали компетенции омбудсменов, после чего министры издавали соответствующие приказы и обязывали личные составы ознакомиться с законами об уполномоченных по правам человека.

Для того чтобы укомплектовать аппарат омбудсмена опытными сотрудниками, важно в законах определить должный уровень материального обеспечения, который в разных странах приравнивается либо к уровню аппаратов верховных судов, либо к парламенту. Но в странах СНГ и Балтии законодатели не определили этот уровень. Понадобились усилия, чтобы решить данные вопросы. Как правило, аппараты приравниваются исходя из обеспечения самого омбудсмена. К примеру, в России, оплата труда сотрудников аппарата была приравнена к оплате сотрудников аппарата правительства только после того, как определилась заработная плата самого омбудсмена. Для этого потребовалось более года. Высокая заработная плата гарантирует качественную работу и квалифицированный подбор персонала. В России и Казахстане аппараты омбудсменов приравнены к аппаратам правительства. Количество сотрудников неодинаково: в Украине и России около 200, в Казахстане — 14, в Азербайджане около 30 и т. д.

В постсоветских государствах за прокуратурой сохранен надзор за точным и единообразным исполнением законов, и законодатели этих стран посчитали нецелесообразным включать в функции омбудсмена надзорные полномочия, хотя поднимались вопросы передачи так называемого «общего надзора» прокуратуры институту омбудсмена. Но страны СНГ и Балтии не пошли по пути Польши, где омбудсмен, наряду с генеральным прокурором, председателем верховного суда, министром юстиции наделен правом внесения надзорных протестов. Омбудсмен действует субсидиарно, то есть рассматривает просьбу о принесении протеста в порядке надзора только в случае грубого нарушения прав и свобод человека (а не при любом грубом нарушении закона) и лишь в том случае, когда ходатайство о принесении такого протеста уже подавалось генеральному прокурору или министру юстиции, но было ими отклонено. Хочется отметить, что омбудсмен тесно и плодотворно сотрудничает с прокуратурой. Таким образом, несмотря на различие моделей омбудсменов, функционирующих в мире, можно говорить о единой омбудсменовской концепции, которая имеет способность модифицироваться.

На сегодняшний день данный институт функционирует во многих государствах и быстро развивается, демонстрируя многообразие путей приспособления к конкретным социально-политическим условиям. Это и естественно, потому что каждая страна, учреждающая этот орган, стремится вписать его в уже действующую правовую систему. Тем самым отсутствует единый образец юрисдикции для всех стран и усложняется задача общей оценки роли омбудсмена. Перечисленные функции позволяют сделать вывод, что институт омбудсмена дополняет существующую систему гарантий правовой защиты. Можно отметить, что учреждение института омбудсмена в странах СНГ и Балтии в целом оправдывает возложенные на него задачи в области защиты прав человека и является важным достоянием правовой системы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования были сделаны следующие выводы. Рекомендации Уполномоченного, носящие необязательный характер, могут быть рассмотрены в качестве недостатка института омбудсмена, а могут — и в качестве серьезного достоинства, позволяющего проявить инициативу и осуществлять действия в соответствии с конкретной ситуацией в государстве или регионе.

Совместная работа Уполномоченного по правам человека с правозащитными организациями — важный ресурс в его деятельности, одновременно происходит также реализация его функции «моста между обществом и властью».

На основании действующего законодательства, Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ составляют и представляют органам власти и общественным организациям Доклады о соблюдении прав человека в регионе. Какого-либо единого норматива для структуры такого доклада не существует, это дает возможность складываться своим традициям в каждом регионе. Помимо Ежегодных докладов Уполномоченными могут выпускаться и специальные доклады, которые они посвящают конкретной острой проблеме защиты прав человека.

Направления работы Уполномоченных по правам человека в порядке их значимости, представляют собой следующий список (его составление основывалось на предыдущих опросах, которые проводились в аппаратах Уполномоченных в разных субъектах федерации):

рассмотрение писем и обращений;

информационно-аналитическая деятельность;

работа, связанная с совершенствованием законодательства деятельность, связанная с подготовкой годового и тематических докладов;

ведение правового просвещения в сфере защиты прав человека;

работа, направленная на оптимизацию работы аппарата Уполномоченного, повышение образовательного уровня сотрудников;

деятельность Экспертного и Общественного советов;

осуществление межрегионального сотрудничества;

работа, связанная с поиском дополнительных ресурсов;

ведение международного сотрудничества.

Подводя итоги становления в регионах Российской Федерации института Уполномоченного по правам человека можно отметить, что несмотря на свою новизну, происходит укоренение этого правового института в российской действительности. Особенности его развития во многом зависят как от специфичности политического режима в регионе, так и от характерных черт личности омбудсмена в субъекте федерации. В некоторых регионах Уполномоченные по правам человека так и не вышли за рамки квалифицированных бюро по рассмотрению жалоб, в других — сами стали иметь влияние на особенности власти в субъекте федерации, оказывая помощь в переходе от закрытой власти, которая имеет своим ориентиром отстаивание интересов ее лидеров, к открытой власти, носящей публичный характер, которая имеет своей целью решить проблемы и удовлетворить потребности жителей региона.

Нормативные правовые акты:

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Федеральный Конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (с изм. и доп. от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г., 5 февраля 2007 г.)

Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 № 1 — ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242−1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» (с изм. и доп. от 2 ноября 2004 г., 18 июля 2006 г.)

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866−1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. и доп. от 14 декабря 1995 г.) // Российская газета. 1992. 6 февраля.

Альваро Хиль-Роблес. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмэна). — М.: Городец, 2007. -282 с.

Анищенко В. А. Особенности становления института Уполномоченного по правам человека. — М.: Городец, 2010. — 451 с.

Беляев Н.А. О рабстве и свободе человека. — М.: Монополия, 2008. — 366 с.

Бойцова В. В. Службы защиты прав человека и гражданина. — М.: Юрист, 2009. — 331 с.

Гришин Л. Е. Права человека: история и современность // Адвокат, 2010. № 6. С. 17−20.

Иващенко B.C. Всеобщая декларация прав человека и конституция РФ // Правоведение, 2010. № 4. С. 120.

Игошев Т. В. Конституция и права человека: международно-правовой аспект // Правовые проблемы евроазиатского сотрудничества: глобальное и региональное измерения. — Екатеринбург: УПИ, 2010. — 457 с.

Игошев Т. В. Механизм реализации Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод // Государство и право, 2011. № 1. С. 21−23.

Кашинцева В. А. Институт омбудсмена в России. — М.: Городец, 2009. — 488 с.

Национальные учреждения по правам человека. — Нью-Йорк-Женева, 2009. — 433 с.

Сталькова Л. В. Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ. — М.: Наука, 2009. — 238 с.

Тиунов Н. Б. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Материалы международного форума // Государство и право, 2010. № 7. С. 18−21.

Ялунин И. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. — М.: Городец, 2009. — 609 с.