Внебюджетный фонд РФ

С 1 января 2010 года начался очередной этап совершенствования всей системы социального страхования.

Президент России Дмитрий Медведев подписал закон о бюджете Пенсионного фонда РФ на 2009 год и на плановый период 2010;2011 гг. Ранее этот закон был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации.

Закон был разработан в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2009—2011 годах». Одна из поставленных в нем задач — к концу 2009 г. довести средний размер социальной пенсии до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера. Для этого в бюджете ПФР предусмотрены расходы на повышение с 1 марта базовой части трудовой пенсии по индексу роста цен за 2009 г. и установление с 1 декабря базовой части трудовой пенсии по старости в твердом размере.

В дальнейшем предлагается устанавливать базовую часть трудовой пенсии по старости с 1 апреля 2010 и 2011 гг. в размере, который позволяет поддерживать средний размер социальной пенсии на уровне прожиточного минимума пенсионера.

В бюджете ПФР на 2009−2011 гг. для реализации Федерального закона 56-ФЗ учтены доходы, связанные с уплатой дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. В 2009 г.

эта цифра составила 8,2 млрд. рублей, в к 2011 г. прогнозируются ее увеличение более чем в 3 раза до 27,2 млрд.

рублей.

Кроме того, средства федерального бюджета будут выделяться на предоставление материнского капитала: в 2010 г. — 72,8 млрд. рублей, в 2011 г. — свыше 100,0 млрд. рублей.

При рассмотрении дальнейших перспектив ПФР нельзя не сказать о реформировании ЕСН.

В области ЕСН предполагаются существенные изменения.

Единая ставка страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составила в начале 2011 году 26% (до реформы базовая ставка для взносов на обязательное пенсионное страхование составляла 14%, еще 6% единого социального налога (далее ЕСН) поступало в федеральный бюджет, а затем перечислилось в бюджет Пенсионного фонда для выплаты базовой части трудовой пенсии).

С учетом взносов на медицинское и социальное страхование общий размер платежа составил в 2011 г. 34% от фонда оплаты труда. При этом взнос в фонды обязательного медицинского страхования достигнет 5,1% (в настоящее время 3,1%), а ставка для Фонда социального страхования не изменится и будет на уровне 2,9%.

Кроме того, планируется перейти к двуступенчатой системе обложения. Будет установлена предельная величина налогооблагаемой базы (415 тыс. руб. в год, или примерно 135% от средней заработной платы). С заработной платы, не превышающей 415 тыс. руб. в год, будут взиматься страховые платежи по ставке 34%, а с суммы заработной платы, превышающей данную величину, — 0%. Одновременно планируется установить единый для всех организаций и работодателей тариф страховых взносов, независимо от отраслевой принадлежности.

Принятое решение по отмене ЕСН существенно отличается от предложений Минфина России. В проекте Бюджетной стратегии до 2023 г. предлагается восстановить с 1 января 2010 г. эффективную ставку ЕСН на уровне 2005 г. при дальнейшей ежегодной индексации на темп роста заработной платы.

В частности, в 2010 г. первый порог ЕСН планируется повысить с 280 тыс. до 1,1 млн руб., а второй — с 600 тыс.

до 2,3 млн руб.

С помощью проведения пенсионной реформы в стране государство преследует следующие цели:

совершенствовать пенсионные выплаты гражданам РФ;

обеспечить достойную старость пенсионерам;

стабилизировать ситуацию, учитывая демографический кризис;

искоренить «черные» заработные платы;

привлечь дополнительные инвестиции в экономику страны.

Проведение пенсионной реформы имеет ряд задач:

введение

новой системы трудовой пенсии, состоящей из базовой, трудовой и накопительной частей;

предоставление индивидуального выбора управляющей компании, прошедших конкурсный отбор;

сохранение прав граждан на пенсионное обеспечение всех видов трудовой пенсии (по старости, по инвалидности и в случае потери кормильца);

нормативное обеспечение проведение реформы пенсионных накоплений;

привлечение к реформе негосударственных пенсионных фондов и частных управляющих компаний;

контроль инвестиций пенсионных накоплений.

Сущность пенсионной реформы в РФ Федерации заключается в переходе работы Пенсионного Фонда от распределительной схемы, к распределительно-накопительной.

Распределительная схема представляла собой сбор пенсионных отчислений работающих граждан и последующее их распределние между пенсионным населением. Распределительно-накопительная схема, как видно из названия, не только распределяет пенсионные отчисления, но и определенную часть отчислений накапливает на специальном пенсионном счете работающего гражданина.

Так, пенсионная реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.

Таким образом, Государство стремится обеспечить финансовое благополучие будущих пенсионеров.

C вступлением в силу с 2002 года федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» в стране запущен механизм пенсионной реформы, являющейся одной из составляющих комплекса проводимых в России экономических реформ.

С 2002 года в России действует пенсионная модель, основанная на страховых принципах. В отличие от прежней системы, пенсионные права граждан теперь зависят не только от стажа работы, но и от размера зарплаты и пенсионных взносов.

С 1 января 2010 года трудовая пенсия по старости состоит из двух частей — страховой и накопительной. Деление трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца на составляющие части не предусмотрено.

Также с 1 января 2010 года вместо базовой части трудовой пенсии введен фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), как составная часть страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Как сказано в законе «Об обязательном пенсионном страховании», страхователем может выступать не только государственный Пенсионный фонд, но и частные финансовые институты. Начиная с 2004 года, в пенсионной реформе смогут принимать участие негосударственные пенсионные фонды — туда можно будет переводить накопления из ПФР. Одной из основных задач, которую должна решить реформа — обеспечить прозрачность пенсионной системы. Каждый работник ежегодно должен получать отчет о состоянии заработанных им пенсионных прав: общий объем перечисленных работодателем взносов, общий объем пенсионного капитала.

Так, к основные различия между старой пенсионной системой и новой можно отнести следующие:

в новой модели расчета пенсий заработная плата работника будет учитываться в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Старая система в основе своей являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной — между группами с различным уровнем дохода;

новая пенсионная модель в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы;

новая модель, так же как и старая, основана на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан будут накапливаться не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд РФ и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, будут направляться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам;

новым пенсионным законодательством установлены и новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии будет составлять 5 лет. В существующей модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели, основным показателем, который будет определять размер пенсии — будет сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия;

в новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. В основе ее — прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФР.

Также необходима реформа Фонда обязательного медицинского страхования.

Средства нормированного страхового запаса ФОМС в 2009 году составили около 30 млрд руб. Это превышает уровень направленных средств на финансовую поддержку территориальных программ ОМС в 15 раз. При этом принципиально изменена методология предоставления финансовой помощи из средств нормированного страхового запаса. Эти средства подразделяются на две части: первая в размере 90% предназначена для сокращения дефицита территориальных программ ОМС, вторая в размере 10% направляется на стимулирование субъектов РФ, достигших серьезного снижения показателей общей и младенческой смертности, первичного выхода на инвалидность. Таким образом, добившиеся таких результатов субъекты РФ получат дополнительную финансовую помощь на развитие здравоохранения. Кроме того, к середине 2010 гг. размер стимулирующей части нормированного страхового запаса предполагается существенно увеличить.

Развитие социальной политики в современном обществе пронизано различными взаимодействиями между государством, экономикой и гражданским обществом. Это регулируемые государством через установление правовых норм отношения собственности, занятости, налогообложения, реализация прав человека и т. д. Развитие буржуазного общества, развитие прав и свобод всех членов общества, провозглашенных в 1789 году в «Декларации прав человека и гражданина» привели к оформлению целого ряда идей, связанных с защитой социальных прав человека. Защита социальных прав понимается как защита от потери доходов на тех этапах жизни или в тех жизненных ситуациях, когда человек становится нетрудоспособным. Хотя индивиды предполагаются свободно взаимодействующими в рамках, установленных обычаями и законом, фактически их взаимодействие подразумевает наличие институтов права и государства как гарантов выполнения взаимных обязательств. Отсутствие правового поля парализовало бы «невидимую руку» рынка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная политика представляет собой одно из важнейших направлений внутренней политики государства.

Социальная политика, как было выяснено, призвана обеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношении, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы.

В России, как было выяснено, действуют следующие государственные внебюджетные фонды:

Пенсионный фонд Российской Федерации;

Фонд социального страхования Российской Федерации;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России.

Было выяснено, что Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в РФ. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России.

На современном этапе к одним из основных экономических реформ, проводимым в России, можно отнести:

пенсионную реформу;

налоговую реформу;

административную реформу;

финансовую реформу и т. д.

В реформировании социальной политики следует всесторонне учитывать мировой цивилизационный опыт, не повторяя при этом ошибок стран, переживших бурный экономический рост, но не достигших реальной экономической независимости и безопасности, социального благополучия. В таких странах использовался деформированный тип социального развития, и в результате они остались на обочине мирового научно-технического, социального и культурного прогресса.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Федеральный закон Российской Федерации от 25 ноября 2008 г. N 214-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // СПС «Гарант»

Федеральный закон от 21.

07.2007 г. № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // СПС «Гарант»

Федеральный Закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СПС «Гарант»

Алимов С. С. Экономическая теория.

Алматы: «Бота», 2010.-471 с.

Бункина М. К., Семенов В. А. Макроэкономика: Учебник. — М.: ДИС, 2010. — 320 с.

Вавулин Р. Пенсионное страхование // Все о страховании.- 2008. № 63

Гвозденко А. А. Основы страхования.

М.: «Финансы и статистика», 2010. 269 с.

Григорьева В. Д. Основы страхования.

М.: «При

Ма", 2011. 732 с.

Завалин И. Д. Пенсионный фонд России: характеристика // Новости России.- 2009. март № 6 (357)

Зеленцов Я. Территориальные фонды ОМС // Страховые основы.- 2010. 12 января Лаврик В. Б. Экономическая теория. Книга 2. Одесса: «Вилотек», 2010.-369 с.

Легостаев М. Медицинское страхование // Все о страховании.- 2010. № 24 (547)

Маралова М. Пенсионная реформа в России // DSR.- 2008. май.

Мэнкью Н. Макроэкономика. М.: МГУ, 2010. 239 с.

Оболонцев Р. Д. Финансы и Кредит.

М.: «Вита-ПРЕСС», 2010.-519 с.

Финансы и Кредит: Учебник для вузов, под ред. М. В. Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б.

М. Сабанти. — М.: «Юрайт», 2011. 520 с.

Сулейманова Г. В. Социальное обеспечение и социальное страхование- М.-АСТ, 2010.-377 с.

Маралова М. Пенсионная реформа в России // DSR.-м 2008. ай Рейхарт Д. В. Фонд ОМС предлагает изменить систему финансирования здравоохранения // Тfoms-chr.- 2009. 21 декабря Рязанов С. С. Экономика.

М.: «Лига-про

ФФ", 2010.-990 с.

Цуканов М. П. Социальная политика.

М.: «Вита-Пресс», 2011.-199 с.

Шалимов С. Д. Занятость и безработица.

М.: «Мысль», 2009.-369 с.

Щербинин О. Итоги работы Пенсионного фонда в 2010 году // Экономическая Россия.- № 27 (246).- 2010. декабрь Официальный сайт Пенсионного Фонда России: www.

http://www.pfrf.ru (дата обращения 30.

03.2011 г.)

Официальный сайт Минздравсоцразвития России ;

http://www.minzdravsoc.ru/pensions/razvitie/6. (дата обращения 30.

03.2011 г.)

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Характеристики различных моделей социальной политики

Католическая Консервативная Либеральная Социал-демократическая Центральная единица семья местный рынок труда центральное правительство местные органы управления Уровень затрат на социальное обеспечение низкий высокий высокий, налогоплательщики требуют понижения высокий Занятость низкая, многие женщины не работают высокая, широко представлена неполная «распределенная» занятость высокая высокая, стимулируется государством Частный сектор. обеспечивающий предоставление социальных услуг + + + Главный источник финансирования рынок и инфраструктура; самопомощь; семейная помощь рынок (страховые выплаты) государство для бедных и неработающих (налоги), страховые выплаты для налогоплательщиков государство и коммуны (муниципалитеты), налоговое перераспределение Упор на обязательное страхование (+) ++ + - Упор на добровольное страхование или волонтерскую помощь + + + ;

Бункина М. К., Семенов В. А. Макроэкономика: Учебник. — М.: ДИС, 2010. — 320 с., с. 138

Мэнкью Н. Макроэкономика. М.: МГУ, 2010. 239 с., с.79

Оболонцев Р. Д. Финансы и Кредит.

М.: «Вита-ПРЕСС», 2010.-519 с., с. 320

Лаврик В. Б. Экономическая теория. Книга 2. Одесса: «Вилотек», 2010.-369 с., с. 227

Рязанов С. С. Экономика.

М.: «Лига-про

ФФ", 2010.-990 с., с. 737

Шалимов С. Д. Занятость и безработица.

М.: «Мысль», 2009.-369 с., с. 139

Алимов С. С. Экономическая теория.

Алматы: «Бота», 2007.-471 с., с. 384

Алимов С. С. Экономическая теория.

Алматы: «Бота», 2010.-471 с., с.285

Гвозденко А. А. Основы страхования.

М.: «Финансы и статистика», 2010. 269 с., с.84

Рейтман Л. И. Страховое дело. Учебник.

М.: «Фраза», 2010 — 325 с., с. 77

Вавулин Р. Пенсионное страхование // Все о страховании.- 2008. № 63

Зеленцов Я. Территориальные фонды ОМС // Страховые основы.- 2010. 12 января

Федеральный закон от 21.

07.2007 г. № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // СПС «Гарант»

Завалин И. Д. Пенсионный фонд России: характеристика // Новости России.- № 6 (357).- 2009. март

Федеральный закон Российской Федерации от 25 ноября 2008 г. N 214-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // СПС «Гарант»

Завалин И. Д. Пенсионный фонд России: характеристика // Новости России.- № 6 (357).- 2009. март

Официальный сайт Пенсионного Фонда России: www.

http://www.pfrf.ru (дата обращения 30.

03.2011 г.)

Легостаев М. Медицинское страхование // Все о страховании.- 2010. № 24 (547)

Рейхарт Д. В. Фонд ОМС предлагает изменить систему финансирования здравоохранения // Тfoms-chr.- 2009. 21 декабря

Григорьева В. Д. Основы страхования.

М.: «При

Ма", 2011. 732 с., с.315

Сулейманова Г. В. Социальное обеспечение и социальное страхование- М.-АСТ, 2010.-377 с., с. 24−31

Федеральный закон от 21.

07.2007 г. № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // СПС «Гарант»

Официальный сайт Минздравсоцразвития России ;

http://www.minzdravsoc.ru/pensions/razvitie/6. (дата обращения 30.

03.2011 г.)

Цуканов М. П. Социальная политика.

М.: «Вита-Пресс», 2011.-199 с., с. 56

Федеральный Закон от 15 декабря 2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» года // СПС «Гарант»

Маралова М. Пенсионная реформа в России // DSR.- 2008. май, С.3

Рейхарт Д. В. Фонд ОМС предлагает изменить систему финансирования здравоохранения // Тfoms-chr.- 2009. 21 декабря