Роль налоговых и неналоговых доходов в формировании бюджета Республики Татарстан

Так вот, было многократно доказано, что есть разница между уровнем индивидуальной инфляции у богатых и у бедных. Если в среднем уровень инфляции составляет порядка 12%, то у бедных людей, у которых основную часть бюджета составляют расходы на покупку продуктов питания, инфляция доходит до 25%. И введение прогрессивной шкалы налогообложения помогло бы решить эту проблему.

3.

2. Проблемы и перспективы образования бюджетных доходов в условиях кризиса

Мировой финансовый кризис внес значительные коррективы в условия и факторы, определяющие бюджетную политику и ее новые задачи. Глава финансового ведомства страны Алексей Кудрин считает, что пик кризиса может прийтись не на середину этого года, как прогнозировалось ранее, а на осенне-зимний период. А коль скоро кризис затянется, то и выход из него будет более сложным, резюмировал вице-премьер /14, C. 24}. И России, соответственно, следует готовиться к реализации пессимистического сценария развития ситуации.

По оценкам министра финансов, примерный объем их падения составит в нынешнем году 30%. «Это больше, чем в других странах, и это как раз свидетельствует о нашей большой зависимости от цен на нефть, но теперь не только от цен на нефть, но и от мирового кризиса, от оттока капитала из развивающихся рынков», — с грустью констатировал глава российского финансового ведомства. При этом он признал, что падают не только доходы от нефти, но и от других видов промышленности. И это не может не повлечь за собой пересмотр бюджетной политики правительства.

О том, что подразумевает такой пересмотр, было рассказано подробно. Прежде всего, правительству придется поступиться одним из главных своих завоеваний — трехлетним бюджетным планированием. Участники рынка, наверное, помнят, с какой гордостью российские власти в свое время презентовали трехлетний бюджет. Что и неудивительно: этот бюджет был наглядным доказательством экономической стабильности, которую России удалось достичь после долгих лет реформ, всевозможных кризисов, дефолта, девальвации и т. д. И вот теперь эта стабильность растаяла как дым под влиянием мирового экономического кризиса, который быстро вовлек в свою орбиту российскую экономику.

Итак, трехлетний бюджет «улетел, но обещал вернуться». Он будет восстановлен с 2010 года на 2010—2012 годы и будет внесен в Госдуму в августе текущего года. А пока России придется жить в рамках однолетнего бюджета, потому что предсказать до подробностей дальнейшее развитие экономической ситуации сейчас не рискнет никто. В том числе и члены экономического блока правительства /14, С. 25/.

Отказом от трехлетнего бюджетного планирования неприятные новости не ограничились. Выяснилось, что бюджет нынешнего года будет дефицитным, причем размер «дыры» правительство предпочитает пока не оглашать. Можно только догадываться, что он будет весьма существенным, если учесть, что дефицит федерального бюджета в 2010 году будет составлять до 5% ВВП, а в 2011 году — до 3% ВВП. Только с 2013 года будет восстановлено действие нормы Бюджетного кодекса, ограничивающей размер дефицита федерального бюджета 1%. Пока же этот «ограничитель» отменен вместе с трехлетним бюджетом.

Доходы российского бюджета очень зависят от изменения экспортных цен, поэтому России необходимо иметь запас прочности не 3% ВВП, как в других странах, считает Кудрин. Дефицит в 1% ВВП должен быть главным ориентиром, подчеркнул министр финансов.

Не слишком обнадеживающе звучали на общем фоне и слова Алексея Кудрина о состоянии резервных фондов. По его мнению, «если ситуация не ухудшится, то резервов хватит на два с половиной года. Если она ухудшится — то на два». Ложкой меда в бочке дегтя, по мнению министра финансов, может стать тот факт, что Россия погасила большую часть своих внешних долгов, и соотношение этого показателя к объему внутреннего валового продукта составляет сейчас меньше 10%. Однако, как отмечают эксперты, сейчас и это сложно счесть утешением. Если кризис затянется на два с половиной года или даже больше, то рынки капитала вряд ли быстро восстановятся. И не факт, что суверенные рейтинги России все это время будут оставаться на нынешних (кстати сказать, не слишком высоких) уровнях.

Так что закрытие «дыры» в бюджете за счет внешних заимствований может оказаться под вопросом. Как, соответственно, и планы кабинета министров по восстановлению практики трехлетнего бюджетного планирования, и мечты о возвращении к бездефицитному бюджету через три года.

Российское правительство в целом неплохо справляется с кризисными явлениями в экономике, но должно сконцентрироваться на снижении инфляции в РФ, а этого можно и нужно добиться в условиях падения мировых цен и спроса.

Если правительство обеспечит снижение инфляции, то приток средств граждан в банки будет увеличиваться, и будут создаваться длинные деньги. Это основной механизм: строгие макроэкономические параметры, низкая инфляция и большее развитие банковских и других кредитных институтов для инвестирования и сбережения. И если правительство справится с инфляцией, то граждане снова понесут деньги в экономику.

Минфин прогнозирует дефицит бюджета в этом году более 6% ВВП, при этом эксперты не исключают и 7,5% ВВП, если власти будут наращивать государственную помощь предприятиям и банкам.

Для полноценного выхода из кризиса России нужно двигаться в направлении построения новой модели экономики, так как мировой экономический кризис показал исчерпанность той модели российской экономики, благодаря которой она столь бурно росла в последние годы. Приведшая к кризису модель строилась на высоких ценах на нефть и на доступности дешевых длинных денег для российских банков и предприятий за границей. Но в результате экономика России развивалась крайне однобоко. Страна стала зависеть от экспорта всего нескольких сырьевых секторов экономики. При этом отечественный финансовый сектор развивался плохо.

Для выхода из кризиса экономике России надо адаптироваться к снижению экспортных доходов; искать собственные ресурсы, в том числе экономя на издержках; пересмотреть необоснованные затратные проекты в сырьевых отраслях; повышать производительность труда в обрабатывающей промышленности, которая должна в перспективе стать локомотивом новой экономики.

Налоговая политика в среднесрочной перспективе, обеспечивая необходимый для выполнения обязательств объём бюджетных доходов, должна создавать благоприятные условия для модернизации экономики, осуществления инвестиций в создание новых производств и повышение производительности труда. Одновременно следует создавать стимулы для инвестиций граждан и организаций в образование, здравоохранение, улучшение жилищных условий и добровольное пенсионное страхование.

При определении возможностей, сроков и порядка снижения налоговой нагрузки и принятии других решений в сфере налоговой политики, в том числе направленных на повышение собираемости налогов, следует учитывать не только краткосрочный фискальный эффект от тех или иных новаций, но прежде всего их долгосрочные последствия для экономики, социальной сферы и доходной базы бюджетной системы.

Нужно установить равные условия для организаций независимо от их организационно-правовой формы при применении освобождения от налогообложения налогом на добавленную стоимость социально значимых услуг. Оправдано и расширение перечня освобождений от налогообложения этим налогом некоторых дополнительных видов услуг в области социального обслуживания и культуры.

Требуется учитывать при исчислении налога на прибыль организаций произведённые расходы на цели образования с учётом потребности работодателя в квалифицированной рабочей силе, а также на цели здравоохранения и пенсионного обеспечения и оплату процентов по ипотечным кредитам сотрудников соответствующих организаций. Одновременно соответствующие доходы граждан в виде материальной выгоды должны быть освобождены от налогообложения налогом на доходы физических лиц и единым социальным налогом в социально-разумных пределах.

Помимо уже предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации изменений, касающихся увеличения до 120 тыс. рублей в год социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц, направляемые на нужды образования, здравоохранения и пенсионного обеспечения, а также освобождения от налогообложения средств, направляемых на формирование добровольных пенсионных накоплений граждан, следует применять освобождение от налогообложения налогом на доходы физических лиц при направлении благотворительными организациями средств на нужды социально незащищённых слоев населения /3, С. 6/.

Следует распространить на опекунов и попечителей установленные для родителей условия применения социального налогового вычета на оплату лечения подопечных, увеличить не менее чем в два раза предельный размер дохода, до достижения которого налогоплательщик имеет право на применение стандартного налогового вычета на доходы физических лиц.

Требуется либерализация амортизационной политики для целей налогообложения, в том числе расширение возможностей для ускорения амортизации технологического оборудования, и введение дополнительных мер стимулирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Необходимо совершенствовать порядок применения специальных налоговых режимов субъектами малого предпринимательства в целях дальнейшего улучшения налоговых условий их деятельности, одновременно предотвращая возможные злоупотребления и неправомерное использование налоговых преференций.

Должен быть чётко определён порядок налогообложения налогом на имущество организаций, налогом на добавленную стоимость и налогом на прибыль организаций операций по концессионным соглашениям.

В целях стабилизации добычи нефти необходимо повысить размер необлагаемого минимума при расчёте налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти. Одновременно в целях создания стимулов для разведки и разработки новых месторождений необходимо внести в законодательство изменения, направленные на предоставление налоговых каникул при добыче нефти на новых месторождениях, расположенных на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, а также на новых месторождениях, где добыча нефти связана с повышенными затратами в силу неразвитости инфраструктуры в соответствующих страных.

Следует максимально широко применять специфические ставки налога на добычу полезных ископаемых, в первую очередь угля. Предлагаю также рассмотреть вопрос о целесообразности снижения ставки налога на добычу полезных ископаемых в отношении участков недр, где высока метанообильность и склонность к возгоранию, в целях стимулирования инвестиций в модернизацию производства и обеспечение безопасности на таких участках.

Особое внимание необходимо уделить повышению качества налогового администрирования, включая устранение административных барьеров, препятствующих добросовестному исполнению налоговых обязанностей, а также эффективное использование инструментов, противодействующих уклонению от уплаты налогов.

По-прежнему сохраняет актуальность задача внесения в Налоговый кодекс Российской Федерации поправок, направленных на совершенствование налогового контроля за использованием трансфертных цен в целях минимизации налогов. Процедуры такого контроля должны быть максимально простыми и понятными для налогоплательщиков и налоговых органов, а сам контроль должен применяться преимущественно к крупным налогоплательщикам и операциям. Должны быть чётко определены перечень контролируемых сделок, перечень оснований для признания лиц взаимозависимыми, механизм и методы определения цен для целей налогообложения.

Эти положения должны коррелировать с изменениями в законодательстве, связанными с введением в Российской Федерации института консолидированной налоговой отчётности по налогу на прибыль организаций. Распределение суммы налога на прибыль консолидированного налогоплательщика между субъектами Российской Федерации должно быть справедливым, осуществляться в порядке, аналогичном порядку распределения суммы от взимания налога, исчисленного в отношении обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами.

Целесообразно внедрить механизмы по противодействию использованию соглашений об избежании двойного налогообложения в целях минимизации налогов при осуществлении операций с иностранными компаниями, когда конечными выгодоприобретателями не являются резиденты страны, с которой заключено соглашение.

Проводимая правительством в 2006 — 2007 годах бюджетная политика была направлена на повышение уровня жизни населения, обеспечение своевременных расчетов по социальным выплатам отдельным категориям граждан, реализацию приоритетных национальных проектов на территории Российской Федерации, а также способствовала укреплению макроэкономической стабильности.

Меры, принимаемые по расширению собственной налоговой базы, совершенствование администрирования доходов дали положительные результаты.

Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2009 год и на период до 2010 года Бюджетная политика на 2009 год и на период до 2010 года должна быть направлена на дальнейшее экономическое развитие Российской Федерации, обеспечение социальной стабильности, повышение эффективности и прозрачности управления финансами.

Основными направлениями бюджетной политики на 2009 год и на период до 2010 года являются:

— обеспечение сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочном периоде — принцип обеспечения бюджетных расходов источниками их финансирования;

— переход к среднесрочному планированию;

— обеспечение исполнения расходных обязательств;

— безусловное исполнение действующих расходных обязательств страны, увеличение или принятие новых расходных обязательств только при наличии их финансового обеспечения:

— развитие доходной базы Российской Федерации, обеспечение эффективного использования земель и иной недвижимости;

— повышение уровня собираемости налогов во все уровни бюджетной системы;

— повышение результативности бюджетных расходов, внедрение в практику современных методов оценки эффективности бюджетных расходов, соизмерение целей с достигнутыми результатами на их достижение;

— применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;

— продолжение реализации приоритетных национальных проектов на территории страны;

эффективности межбюджетных отношений.

Основные направления налоговой политикиНалоговая политика Российской Федерации в 2010 — 2011 годах будет направлена на мобилизацию собственных доходов страны за счет экономического роста и развития налогового потенциала, эффективного использования земель и иной недвижимости, улучшения администрирования налоговых и неналоговых платежей в бюджет. Рост бюджетных доходов планируется обеспечить наращиванием налоговой базы за счет стимулирования позитивных структурных изменений в экономике, ужесточения требований и применяемых мер воздействия в отношении недобросовестных плательщиков.

Основными бюджетообразующими налогами для Российской Федерации являются налог на доходы с физических лиц, земельный налог, доходы от использования имущества, единый налог на вмененный доход, от динамики их поступлений в значительной степени зависят возможности по финансовому обеспечению программ развитие страны.

В 2010 -2011 годах необходимо продолжить политику по расширению налоговой базы за счет привлечения инвестиции и развития экономики страны.

С целью усиления контроля за исполнением обязательств по уплате налогов следует проводить работу совместно с федеральной службой по борьбе с «теневыми оборотами» в экономике, выявлению и пресечению нелегальной выплаты заработной платы. С одной стороны — это будет способствовать выявлению резервов доходов бюджета, с другой — росту реальных доходов населения и социальной защищенности.

В рамках реализации мероприятий по совершенствованию государственной оценки земель следует продолжить работу по актуализации земель, своевременно проводить индексацию кадастровой стоимости земельных участков, повысить уровень информационного обмена между различными структурами по размеру налогооблагаемой базы, что позволит значительно увеличить поступления сумм земельного налога и пополнить доходную часть бюджета и бюджетов сельсоветов, поссовета. В области увеличения неналоговых доходов бюджета следует обеспечить повышение эффективности управления муниципальной собственностью, установить жесткий контроль за поступлением арендных платежей, проводить анализ использования имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение.

В 2010 — 2011 годах будет продолжена практика анализа работы по контролю за администрированием доходов. Администраторам поступлений необходимо выстроить с плательщиками конструктивную работу по укреплению дисциплины платежей, созданию условий, способствующих росту доходов консолидированного бюджета страны.

Бюджетная политика в области расходов будет направлена на улучшение качества жизни населения, создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в социальной сфере, реализацию приоритетных национальных проектов /21, С. 56/.

Для этого будет проводиться работа по следующим направлениям:

— создание системы мониторинга для оценки эффективности бюджетных расходов;

— повышение результативности бюджетных расходов;

— расширение самостоятельности и повышение ответственности главных распорядителей средств бюджета;

— совершенствование механизма муниципального заказа, порядка применения тендерных и конкурсных процедур;

— обеспечение сбалансированности целевых программ с реальными финансовыми ресурсами;

— повышение роли реестров расходных обязательств в формировании бюджетов всех уровней;

— обеспечение исполнения в полном объеме всех действующих расходных обязательств бюджета и оценка финансовых возможностей для принятия новых расходных обязательств;

— гарантированное исполнение обязательств, принятие новых обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению;

— усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств.

Основным направлением налоговой политики в рамках бюджетной политики будет концентрация бюджетных средств на решение ключевых проблем, внедрение в практику докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей и получателей средств бюджета, использование отчетов главных распорядителей и получателей средств бюджета об использовании бюджетных ассигнований при составлении и рассмотрении бюджетных ассигнований при составлении и рассмотрении проектов их бюджетов на очередной финансовый год.

Я считаю, что совершенствование бюджетной политики государства на современном этапе предполагает также решение таких первостепенных задач как финансовое оздоровление экономики, разработку реальных бюджетов всех уровней, увеличение доходов за счет мер по легализации частнопредпринимательской инициативы, реформирование межбюджетных отношений, укрепление вертикали финансового контроля и др.

Так, например, созданная в 2007 году система межбюджетных отношений позволила перейти от индивидуального согласования объемов финансовой помощи субъектам РФ к единым правилам ее распределения. Однако эта система не создала в полной мере условий для обоснования закрепления расходных полномочий для каждого уровня бюджетов.

Дальнейшее развитие и укрепление федерализма в нашей стране требует совершенствования законодательства о самоуправлении и территориальных финансах. Крайне актуальной является проблема расширения собственной доходной базы бюджетов регионов и местных органов исполнительной власти. Перекладывание федеральным правительством на местные бюджеты дополнительных расходов по финансированию социальной сферы и ряда других расходов не сопровождается расширением их доходной базы.

В тоже время существует необходимость снижения роли перераспределительных процессов, осуществляемых федеральным правительством. Дотации, субсидии, субвенции как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов — несовершенны. Они не стимулируют у территориальных органов власти развитие хозяйственной инициативы. Такая практика передачи средств ослабляет и возможности финансового контроля. Главным направлением использования финансовых ресурсов для территорий должно стать финансирование местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных бюджетных доходов.

Другой острейшей проблемой бюджетной политики является размер государственного долга, его нарастание, необходимость повышения эффективности управления этим долгом.

Предпринятые в последние годы меры по совершенствованию бюджетной политики в стране привели к росту ее эффективности, о чем свидетельствует, в частности, некоторый рост доходной части консолидированного бюджета, прежде всего за счет налоговых поступлений. Однако слабость современной бюджетной системы Российской Федерации очевидна.

В западной экономической литературе выделяют три основные концепции бюджетной политики государства: 1) концепция ежегодно балансируемого бюджета; 2) концепция бюджета балансируемого в ходе экономического цикла и 3) концепция функциональных финансов. Суть этих концепций рассматривалась в курсе экономической теории. Необходимо отметить, что в отличие от федерального правительства России, для правительств индустриально-развитых стран ежегоднобалансируемый бюджет не является основной целью бюджетной политики, начиная со второй половины 40-ых годов.

Я думаю, что главным направлением бюджетной деятельности государства должно стать формирование новой концепции бюджетной политики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время Россия вступила в качественно новый этап развития. Мировое сообщество признало российскую экономику как рыночную структуру, происходит относительная стабилизация экономики и финансов, расширяются социальные функции государства и местных органов самоуправления. Нынешний этап развития России в целом можно охарактеризовать как этап государственного, экономического, финансового и социального реформирования. В то же время нельзя не отметить и тот факт, что многие реформы не дают пока желаемого результата. Важнейшей причиной тому обычно называют отсутствие достаточной и стабильной финансовой базы. Однако в конечном счете все упирается в отсутствие целостной научно обоснованной концепции, стратегии и тактики развития государственного (муниципального) финансового хозяйства.

Рассмотрим достигнуты ли задачи, поставленные переда началом работы.

1. изучить сущность и структуру республиканского бюджета:

В современных условиях проблемы формирования и реализации на практике эффективной бюджетной политики в масштабах всей страны в целом и на субфедеральном уровне приобретают особую значимость. Последний аспект является сейчас наиболее важным. Финансовая стабильность такой огромной страны, как Россия, будет гарантирована только при условии финансового благополучия ее многочисленных территорий. Отсюда — значимость проблем разработки концепции эффективной бюджетной политики в регионах и на местах, позволяющей на деле обеспечить финансовую самостоятельность, получение населением достаточного объема общественных благ, доходную самодостаточность и ответственность субъектов Федерации и их территорий.

В России из-за отсутствия четкого разделения функций между бюджетами, частых корректировок налогового законодательства, а также неравномерного уровня развития территорий происходят частые изменения во взаимоотношениях бюджетов.

Налоговая политика на среднесрочную перспективу формируется, исходя из необходимости стимулирования позитивных структурных изменений в экономике, последовательного снижения совокупной налогового нагрузки, качественного улучшения налогового администрирования.

2. определить налоговые и неналоговые доходы в бюджет;

На величину бюджетных доходов от налоговых поступлений влияют три их потока:

— налоговые поступления, служащие основной финансовой базой для обеспечения деятельности государства и муниципальных образований;

— налоговые суммы, которые могли бы пополнить соответствующий бюджет, но объекты, с обложения которых они могли быть получены, федеральный законодатель исключил из обложения тем или иным конкретным налогом;

— налоговые суммы, которые могли бы пополнить соответствующий бюджет, но объекты, с обложения которых они могли быть получены, региональный (местный) законодатель освободил от обложения тем или иным конкретным налогом или уменьшил сумму налоговых обязательств по ним.

Неналоговые доходы бюджетов разных уровней имеют существенные отличия от налоговых поступлений. Порядок их установления, исчисления и взимания регламентируется комплексом нормативных документов. Например, порядок перечисления средств, получаемых в порядке приватизации государственного или муниципального имущества, определяется законодательством Российской Федерации о приватизации, а взимание отдельных санкций — Гражданским и Уголовным кодексами Российской Федерации. Неналоговые доходы могут носить обязательный и необязательный характер, взиматься на добровольной и принудительной основах. У них не определены конкретные ставки, сроки уплаты, льготы и другие чисто налоговые элементы.

Таким образом, в Республике Татарстан в настоящее время в структуре доходов регионального бюджета основная масса — налоговые доходы и меньшая часть, включая таможенные пошлины, — неналоговые, в том числе от продажи государственного имущества. Налоговые доходы федерального бюджета являются основными в их общем объеме и характеризуют объем налоговой нагрузки на субъектов экономической деятельности. Общая масса налогов зависит от состава налогов, налоговых ставок, налоговой базы и масштабов применения льгот. Масса налоговых поступлений зависит также от возможного изменения классификации налоговых доходов и придания им определенности неналоговых доходов.

Таким образом, бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. Данная политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста и повышению уровня народного благосостояния.

3. проанализировать проблемы и перспективы образования бюджетных доходов в условиях кризиса.

В настоящее время система бюджетного устройства России, бюджетные взаимоотношения, разработка и исполнение бюджетов имеют определенные недостатки, которые приводят к таким последствиям, как резкое сужение доходной базы бюджетов всех уровней; рост числа субъектов Федерации и муниципальных образований, имеющих дотационные бюджеты; рост недоимок в бюджеты всех уровней; неравномерность бюджетной обеспеченности жителей городов и сельской местности, а также финансирования отдельных статей региональных и местных бюджетов; распыление государственных и муниципальных финансов по многочисленным внебюджетным фондам, имеющим по своей сути бюджетную природу и целевую направленность; наличие значительных встречных потоков денежных средств в процессе «расщепления налогов», сборов и платежей, субсидий и дотаций в межбюджетных отношениях; отсутствие должного стимулирования бюджетных механизмов снижения дотационности ЖКХ, продукции АПК, услуг газового хозяйства, пассажирского транспорта и других дотационных сфер; значительное сокращение бюджетных расходов, в первую очередь на инвестиционные цели; передача на региональный и местный уровень управления расходных полномочий без соответствующего подкрепления их доходными источниками; недостаточно полный учет всех составляющих баланса финансовых ресурсов региона при проведении политики регулирования территориального развития; низкая степень прозрачности бюджетных процедур; слабая нормативно-правовая база разработки и исполнения бюджетов различных уровней.

Практически каждый из указанных недостатков реально создает благоприятные условия для различного рода правонарушений при расходовании бюджетных средств, что в своей совокупности приводит к причинению существенного ущерба государству, так как по своей структуре эти правонарушения в подавляющем большинстве состоят в хищении бюджетных средств.

Успех финансовых преобразований в стране зависит от создания оптимального механизма обеспечения действительного, а не просто регламентированного правом сочетания интересов на всех уровнях бюджетной системы. Существующая система межбюджетных отношений в Российской Федерации несовершенна, что находит выражение в сохраняющейся индивидуальности при определении финансовой помощи регионам, отсутствии целевой направленности финансовой поддержки субъектов Федерации, ограниченности сферы формализованного распределения финансовой помощи, недостаточной «прозрачности» методики расчета трансфертов, отсутствии стимулов для региональных и местных властей укреплять собственную налоговую базу и обоснованной методики оценки бюджетных потребностей регионов. Неотработанность отношений, неадекватность доходных полномочий расходным в цепочке «РФ — субъекты Федерации» проецируются и на уровень «региональные бюджеты — местные бюджеты» .

Для решения проблем занятости населения в районах и городах Республики Татарстан с низкой обеспеченностью собственными доходами и (или) высоким уровнем безработицы и повышения уровня их самодостаточности предполагается размещение на их территориях новых производств малой химии и нефтехимии, объектов строительства, технопарков и технополисов, а также объектов социальной сферы, ориентированных на обслуживание категорий граждан, нуждающихся в социальной опеке.

Для муниципальных образований в субъектах Российской Федерации должны быть установлены стимулы к повышению эффективности использования бюджетных средств и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов местных бюджетов.

В этих целях необходимо продолжить проведение федеральных конкурсов в сфере реформирования муниципальных финансов в рамках конкурсов по реформированию региональных финансов и разработать рекомендации по проведению аналогичной работы в субъектах Российской Федерации.

Я считаю, что совершенствование бюджетной политики государства на современном этапе предполагает также решение таких первостепенных задач как финансовое оздоровление экономики, разработку реальных бюджетов всех уровней, увеличение доходов за счет мер по легализации частнопредпринимательской инициативы, реформирование межбюджетных отношений, укрепление вертикали финансового контроля и др.

Так, например, созданная в 2007 году система межбюджетных отношений позволила перейти от индивидуального согласования объемов финансовой помощи субъектам РФ к единым правилам ее распределения. Однако эта система не создала в полной мере условий для обоснования закрепления расходных полномочий для каждого уровня бюджетов.

Дальнейшее развитие и укрепление федерализма в нашей стране требует совершенствования законодательства о самоуправлении и территориальных финансах. Крайне актуальной является проблема расширения собственной доходной базы бюджетов регионов и местных органов исполнительной власти. Перекладывание федеральным правительством на местные бюджеты дополнительных расходов по финансированию социальной сферы и ряда других расходов не сопровождается расширением их доходной базы.

В тоже время существует необходимость снижения роли перераспределительных процессов, осуществляемых федеральным правительством. Дотации, субсидии, субвенции как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов — несовершенны. Они не стимулируют у территориальных органов власти развитие хозяйственной инициативы. Такая практика передачи средств ослабляет и возможности финансового контроля. Главным направлением использования финансовых ресурсов для территорий должно стать финансирование местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных бюджетных доходов.

Другой острейшей проблемой бюджетной политики является размер государственного долга, его нарастание, необходимость повышения эффективности управления этим долгом.

Предпринятые в последние годы меры по совершенствованию бюджетной политики в стране привели к росту ее эффективности, о чем свидетельствует, в частности, некоторый рост доходной части консолидированного бюджета, прежде всего за счет налоговых поступлений. Однако слабость современной бюджетной системы Российской Федерации очевидна.

В западной экономической литературе выделяют три основные концепции бюджетной политики государства: 1) концепция ежегодно балансируемого бюджета; 2) концепция бюджета балансируемого в ходе экономического цикла и 3) концепция функциональных финансов. Суть этих концепций рассматривалась в курсе экономической теории. Необходимо отметить, что в отличие от федерального правительства России, для правительств индустриально-развитых стран ежегоднобалансируемый бюджет не является основной целью бюджетной политики, начиная со второй половины 40-ых годов.

Я думаю, что главным направлением бюджетной деятельности государства должно стать формирование новой концепции бюджетной политики. Модель налоговой системы России на рубеже третьего тысячелетия должна быть адекватной стратегическим целям вывода страны в группу стран-лидеров по качеству жизни и эффективности экономики. Без ее совершенствования вряд ли можно рассчитывать на выход страны из кризиса.

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 9 февраля 2009 г.)

Налоговый кодекс РФ — часть первая от 31 июля 1998 г. № 141-ФЗ и часть 2 от 5 августа 200 г. № 117-ФЗ (с изменениями от 5 30 декабря 2008 г.)

Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года.

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ.

Адамов Н., Тилов А. Бюджетирование в коммерческой организации — СПб.: Питер, 2007 — 144с.

Ашурлы З., Кубарева Е. Внедрение матричной системы бюджетирования // Финансовый директор — 2009 — № 1 — с. 22 — 29.

Беляев Ю. А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 2009, № 11. — С. 10.

Блохин К. Проблемы организации бюджетного процесса в холдинге // Проблемы теории и практики управления — 2008 — № 2 — с. 54 — 70.

Боброва А. Создание системы финансового мониторинга // Проблемы теории и практики управления — 2009 — № 3 — с. 36 — 45.

Боровков П. Бюджетирование в торговых компаниях // Финансовый директор — 2008 — № 6 — с. 12 — 18.

Бримсон Д., Антос Д. Процессно-ориентированное бюджетирование — М.: Вершина, 2007 — 336с.

Бурцев В. Структура бюджетирования // Управленческий консалтинг — 2008 — № 9 — с. 33 — 37.

Бушуева Л. И. Методы прогнозирования объема продаж // Маркетинг в России и за рубежом — 2008 — № 1 — с. 13 — 21.

Валиев М.Ш., Сахирова И. П. Оценка эффективности сотрудничества с поставщиками в процессе бюджетирования // Финансовый менеджмент — 2007 — № 1 — с. 66 — 70.

Войко Д. Центры финансовой ответственности предприятия в системе бюджетирования // Проблемы теории и практики управления — 2009 — № 4 — с. 60 — 72.

Волкова О. Н. Бюджетирование и финансовый контроль в коммерческих организациях — М.: Финансы и статистика, 2008 — 272с.

Вышегородцев М. М. Управление бюджетом. Курс лекций — М.: Изд. Дело и сервис, 2007 — 160с.

Гермeгентова М. Построение системы финансового планирования на предприятии // Проблемы теории и практики управления — 2009 — № 10 — с. 91 — 95.

Гущина И. Чем грозит экономический кризис России // Финансовый менеджмент — 2009 — № 1 — 24 — 63.

Добровольский Е., Карабанов, Боровков П., Глухов Е. Бюджетирование шаг за шагом — СПб.: Питер, 2007 — 448с.

Иванов Р. Бюджетирование. Практические аспекты постановки задач // Проблемы теории и практики управления — 2009 — № 1 — с. 75 — 80.

Ивахник Д., Твердохлеб А. Выбор оптимального бюджета // Финансовый директор — 2008 — № 6 — с. 19 — 26.

Итоги социально-экономического развития РТ и задачи Правительства на 2010 г. в свете послания Президента РТ Государственному Совету РТ/ - Казань, 2009. — С.

23.

Карпов А. Серия книг 100% практического бюджетирования. Регламент системы бюджетирования — М.: Результат и качество, 2008 — 464с.

Карпов А. Серия книг 100% практического бюджетирования. Финансовая структура компании — М.: Результат и качество, 2009 — 352с.

Карпов А. Серия книг 100% практического бюджетирования. Роль финансового дирекции в бюджетировании — М.: Результат и качество, 2007 — 256с.

Ковалев В. В. Практикум по финансовому менеджменту — М.: Финансы и статистика, 2009 — 288с.

Кочковой О. Контроль исполнения бюджета // Финансовый директор — 2007 — № 10 — с. 30 — 37

Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. // Вопросы экономики, 2009, № 3. С. 20.

Лушин С. И. Государственные финансы вновых условиях. // Финансы, 2008, № 5. — С. 7−8.

Лобнин К. С. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы, 2009, № 11. — С. 11.

Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы, 2009, № 6. — С. 20.

Самочкин В.Н., Калюкин А. А., Тимофеева О. А. Бюджетирование как инструмент управления промышленным предприятием // Менеджмент в России и за рубежом — 2009 — № 2 — с. 34 — 41.

Сертаков А. С. От периодического к скользящему бюджетированию // Финансовый менеджмент — 2009 — № 6 — с. 15 — 27.

Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие. // Вопросы экономики, 2009, № 1. С. 10−16.

Ушвицкий Л.И., Малеева А. В., Соколова А. А. О совершенствовании методов выравнивания бюджетной обеспеченности в системе межбюджетных отношений региона // Финансы и кредит — 2008 — № 3 — с. 12−21.

Хоуп Д., Фрейзер Р. Бюджетирование, каким мы его не знаем. Управление за рамками бюджетов. — М.: Вершина, 2009 — 256с.

Хруцкий В.Е., Гамаюнов В. В. Внутрифирменное бюджетиование. Настольная книга по постановке финансового планирования — М.: Финансы и статистика, 2008 — 464с.

Щиборщ К. В. Бюджетирование деятельности промышленных предприятий России — М.: Изд. Дело и сервис, 2009 — 592с

www.cbr.ru

www.minfin.ru

Гущина И. Чем грозит экономический кризис России // Финансовый менеджмент — 2009 — № 1 — 24.

Блохин К. Проблемы организации бюджетного процесса в холдинге // Проблемы теории и практики управления — 2008 — № 2 — с. 54.

Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие. // Вопросы экономики, 2009, № 1. С. 10.

Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы, 2009, № 6. — С. 20.

Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие. // Вопросы экономики, 2009, № 1. С. 11.

Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие. // Вопросы экономики, 2009, № 1. С. 13.

Бурцев В. Структура бюджетирования // Управленческий консалтинг — 2008 — № 9 — с.

33.

Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие. // Вопросы экономики, 2009, № 1. С. 14.

Лобнин К. С. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы, 2009, № 11. — С. 11.

Итоги социально-экономического развития РТ и задачи Правительства на 2010 г. в свете послания Президента РТ Государственному Совету РТ/ - Казань, 2009. — С.

23.

Итоги социально-экономического развития РТ и задачи Правительства на 2010 г. в свете послания Президента РТ Государственному Совету РТ/ - Казань, 2009. — С.

23.

Итоги социально-экономического развития РТ и задачи Правительства на 2010 г. в свете послания Президента РТ Государственному Совету РТ/ - Казань, 2009. — С.

23.

Итоги социально-экономического развития РТ и задачи Правительства на 2010 г. в свете послания Президента РТ Государственному Совету РТ/ - Казань, 2009. — С.

23.

Итоги социально-экономического развития РТ и задачи Правительства на 2010 г. в свете послания Президента РТ Государственному Совету РТ/ - Казань, 2009. — С.

23.

Ушвицкий Л.И., Малеева А. В., Соколова А. А. О совершенствовании методов выравнивания бюджетной обеспеченности в системе межбюджетных отношений региона // Финансы и кредит — 2008 — № 3 — с. 12−21.

Ушвицкий Л.И., Малеева А. В., Соколова А. А. О совершенствовании методов выравнивания бюджетной обеспеченности в системе межбюджетных отношений региона // Финансы и кредит — 2008 — № 3 — с. 12−21.

Ушвицкий Л.И., Малеева А. В., Соколова А. А. О совершенствовании методов выравнивания бюджетной обеспеченности в системе межбюджетных отношений региона // Финансы и кредит — 2008 — № 3 — с. 12−21.

Ушвицкий Л.И., Малеева А. В., Соколова А. А. О совершенствовании методов выравнивания бюджетной обеспеченности в системе межбюджетных отношений региона // Финансы и кредит — 2008 — № 3 — с. 12−21.

Валиев М.Ш., Сахирова И. П. Оценка эффективности сотрудничества с поставщиками в процессе бюджетирования // Финансовый менеджмент — 2007 — № 1 — с.

66.

Хоуп Д., Фрейзер Р. Бюджетирование, каким мы его не знаем. Управление за рамками бюджетов. — М.: Вершина, 2009 — 109с.

Хоуп Д., Фрейзер Р. Бюджетирование, каким мы его не знаем. Управление за рамками бюджетов. — М.: Вершина, 2009 — 121с.

Гущина И. Чем грозит экономический кризис России // Финансовый менеджмент — 2009 — № 1 — 24 — 63.

Гущина И. Чем грозит экономический кризис России // Финансовый менеджмент — 2009 — № 1 — 24 — 63.