Внедрение существующей схемы организационно — функциональной структуры управления была одна из наиболее радикальных реформ второй половины 2000;х годов, затронувшая массу экономических агентов на стороне государства и частного сектора. И сейчас уже можно (и нужно) подвести некоторые ее итоги.
Однозначно позитивным результатом реформы является то, что госзакупки состоялись как институт. До 2005 года в данной сфере действовали лишь декларативные нормативные акты, в реальности никак не ограничивавшие произвол госзаказчиков. Актуальность проблемы госзаказа подтверждает неподдельный интерес представителей Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, ФАС, Комитетов ГД ФС РФ по экономической политике и предпринимательству, по промышленности, по бюджетам и налогам.
Можно сказать следующее: размещение государственных и муниципальных заказов — вопрос сложный, комплексный и пока не однозначный.
Объем закупок в Российской Федерации неуклонно растет, и даже в кризисный период значительно не снизился. Количество процедур размещения заказа и объем затраченных средств в разы превышает период до внедрения.
Экономия средств, даже при отсутствии учета транзакционных издержек не показывает ожидаемого с внедрением организационной структуры управления государственными закупками роста экономии средств и свидетельствует о недостижении ожидаемого результата от внедрения организационной структуры управления государственными закупками — эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников.
Массовое нарушение норм действующего законодательства за последние 5 лет свидетельствует о низкой компетенции закупочного персонала, необоснованно частом изменении законодательства, неудобстве, непрозрачности процедур размещения заказа, оппортунизме заказчика и поставщика.
Распространение методики управления, ориентированного на результат, несомненно, должно способствовать качественно более высокому уровню развития государственного и муниципального управления в нашей стране.
Список литературы
Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Постатейный комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, — М., Деловой Двор, 2009
Колыхалов П.И., Гладкова Е. Г., Трефилов Д. Н., Кондратьева Ю. С. Мониторинг государственного и муниципального заказа на IT-продукцию Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, 2010, № 11.
Кузнецова И. В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. М.: Высшая школа экономики, 2011.
Кузнецова И.В., Трефилова Т. Н., Еременко Н. В. Размещение заказа в 2006;2008 годах: подводим итоги//Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, 2009, №№ 15−16
ГУ ВШЭ (2010) Система госзакупок: на пути к новому качеству. Доклад ГУ-ВШЭ. М., март 2010, см.
https://www.hse.ru/data/2010/02/24/1 233 015 864/HSE-23feb.pdf
Юдкевич М.М., Пивоварова С. Г. Классификация благ и выбор оптимальной процедуры в системе государственных закупок" // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, 2009, № 18.
Рожков М.А., Балаева О. Н. Проблемы госзакупочной деятельности в России: взгляд заказчика // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, 2011, № 18.
Сайт
http://www.zakupki.gov.ru/,
Сайт
http://www.pgz.economy.gov.ru/.
Яковлев А. А, Как дальше развиваться системе госзакупок // «Российская Бизнес-газета» № 740 (7) от 2 марта 2010 г.
Приложение
Рис. 2.
1. Динамика ВВП и объемов госзаказа в 2006;2009 годах, %
Рис. 2.
2. Суммарная начальная цена торгов и контрактов, заключенных с единственным поставщиком в Российской Федерации (в тыс. руб.)
Рис. 2.
3. Среднее число заявок на 1 лот при проведении закрытых торгов для государственных нужд Российской Федерации Таблица 2.
1.
Результаты управления государственного и муниципального заказа в 2010 году
Способ размещения заказа Количество размещённых заказов Количество заказчиков На сумму (руб.) Экономия (руб.) Экономия (%) Открытый конкурс 54 473 9 914 1 306 723 162 635.
99 118 866 187 104.
17 9.1 Открытый аукцион 38 981 5 285 548 566 869 393.
93 55 080 369 460.
90 10.04 Запрос котировок 493 084 14 574 162 472 754 444.
96 36 163 387 457.
26 22.26 Открытый аукцион в электронной форме 7 242 811 7 711 938 090.
60 736 657 760.
27 9.55 Предварительный отбор 266 70 — - ;
Рис. 2.
4. Распределение заказов по сумме контрактов в 2010 г.
Рис. 2.
5. Распределение заказов по способам закупок в 2010 г.
Рис. 2.
6. Доля заказов, размещаемых специально для малого бизнеса в 2010 г.
Рис. 2.
7. Экономический эффект, в %
Постатейный комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, — М., Деловой Двор, 2009 с. 5
См. подробнее: Рожков М. А., Балаева О. Н. Проблемы госзакупочной деятельности в России: взгляд заказчика // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, № 18.
Юдкевич М.М., Пивоварова С. Г. Классификация благ и выбор оптимальной процедуры в системе государственных закупок" // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, 2009, № 18.
ГУ ВШЭ (2010) Система госзакупок: на пути к новому качеству. Доклад ГУ-ВШЭ. М., март 2010, см.
https://www.hse.ru/data/2010/02/24/1 233 015 864/HSE-23feb.pdf
Кузнецова И. В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. М.: Высшая школа экономики, 2011.
Кузнецова И.В., Трефилова Т. Н., Еременко Н. В. Размещение заказа в 2006;2008 годах: подводим итоги//Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, 2009, №№ 15−16
Яковлев А. А, Как дальше развиваться системе госзакупок // «Российская Бизнес-газета» № 740 (7) от 2 марта 2010 г.
См. подробнее: Рожков М. А., Балаева О. Н. Проблемы госзакупочной деятельности в России: взгляд заказчика // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, 2009, № 18.
Колыхалов П.И., Гладкова Е. Г., Трефилов Д. Н., Кондратьева Ю. С. Мониторинг государственного и муниципального заказа на IT-продукцию Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, 2010, № 11
Яковлев А. А, Как дальше развиваться системе госзакупок // «Российская Бизнес-газета» № 740 (7) от 2 марта 2010 г.
Источник: Сайт
http://www.zakupki.gov.ru/,
Источник: Сайт
http://www.zakupki.gov.ru/,
Источник: Сайт
http://www.zakupki.gov.ru/,
Источник: Сайт
http://www.zakupki.gov.ru/,
Источник: Сайт
http://www.zakupki.gov.ru/,
