Помощь в написании студенческих работ
Антистрессовый сервис

Эффективные технологии работы с детьми-инвалидами

Курсовая Купить готовую Узнать стоимостьмоей работы

Укажите причину Вашего обращения в учреждения социальной защиты населения Свердловской области назначение пособия оказание материальной помощи, адресной социальной помощи назначение субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг определение в стационарные учреждения социального обслуживания предоставление жилья в специализированном жилищном фонде предоставление социального обслуживания… Читать ещё >

Эффективные технологии работы с детьми-инвалидами (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Содержание

  • ВВЕДЕНИЕ
  • СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ПО ЗАЩИТЕ И ПОДДЕРЖКЕ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ
    • 1. 1. Понятие социальной защиты детей-инвалидов
    • 1. 2. Нормативно-правовая база работы с детьми (детьми-инвалидами) в Российской Федерации
    • 1. 3. Государственная политика в области социальной защиты детей-инвалидов
    • 1. 4. Механизм реализации государственной политики в отношении детей-инвалидов. Социальное обеспечение
  • АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    • 2. 1. Направления работы с детьми-инвалидами
    • 2. 2. Проблемы Министерства социальной защиты населения Свердловской области
    • 2. 3. Опыт работы Министерства социальной защиты населения Санкт-Петербурга
    • 2. 4. Предложения, рекомендации
  • РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ЛЬГОТ, ВЫПЛАТ И УСЛУГ
  • ЗАКЛЮЧЕНИЕ ИСПОЛЬЗУЕМАЯ
  • ЛИТЕРАТУРА ПРИЛОЖЕНИЯ

В 2009 году расходы на содержание учреждений социального обслуживания населения области составили 3 242 811,5 тысяч рублей В Свердловской области предоставляются дополнительные меры социальной поддержки детям-инвалидам, направленные на улучшение реабилитационных услуг и доступности информации. В областном бюджете на 2009 год предусмотрено 11 млн. рублей.

В 2009 году Министерству социальной защиты населения Свердловской области предусмотрены средства на социальную поддержку семей с детьми-инвалидами в объеме 129,2 млн. рублей.

Расходы на содержание аппаратов Министерства социальной защиты населения Свердловской области и территориальных управлений социальной защиты населения предусматривались в объеме 11,3% от общих расходов 2006 года, в 2007 году данные расходы составили 10%, в 2008 году — 9,7%, 2009 году — расходы предусмотрены в объеме 6% от общих расходов.

2.

2. Проблемы Министерства социальной защиты населения Свердловской области Для исследования удовлетворенности работой Министерства социальной защиты населения Свердловской области было проведено анкетирование родителей детей — инвалидов по разработанным анкетам (Приложение 1).

В анкетировании приняло участие 30 человек. Результаты распределились следующим образом.

Рисунок 1 — Распределение респондентов по причине обращения в Министерство социальной защиты населения Свердловской области

Наиболее частой причиной обращения в Министерство социальной защиты населения Свердловской области (рис. 1) стало желание оформить пособие на ребенка — инвалида, получить возможность социального обслуживания в учреждениях семьи и детей, а также материальной помощи.

Оказалось, что большая часть респондентов (86%), обращаясь в учреждения социальной защиты, не в полной мере знает условия предоставления данных услуг, т.к. информации, предоставляемой на информационных стендах не достаточно, что отметили 80% респондентов.

Рисунок 2 — Источник получения информации о социальном обслуживании

Основными источниками получения данной информации (рис. 2) стали работники учреждений социальной защиты населения и Интернет — сайты (например, официальный сайт Министерства социальной защиты населения Свердловской области).

Рисунок 3 — Периодичность обращения граждан за социальной помощью

Таким образом, большая часть респондентов обращается за социальной помощью не впервые (рис. 3), чаще всего — ежеквартально, следовательно, могут объекцивно оценить работу данной службы.

Рисунок 4 — Удовлетворенность качеством предоставления государственных услуг по социальной защите детей — инвалидов

Опрос показал, что большая часть респондентов недовольна качеством работы социальной службы Свердловской области по защите детей — инвалидов (рис. 4). Среди причин такой ситуации была выделена причина: «не получила ответ на интересующие вопросы» (рис. 5).

Рисунок 5 — Причина неудовлетворенности оказанной социальной помощью

Режим работы учреждения социальной защиты в большинстве своем (67%) респондентов устроил, также как и простота в поиске нужного кабинета (75%).

Проблемой была выделена очередь на прием, что, по мнению респондентов, неизбежно (рис. 6) по причине отсутствия ее организованности и недостатка мест для ожидания и их благоустройства (отметили 87% респондентов).

Рисунок 6 — Причина неудовлетворенности организацией приема в учреждении социальной защиты

Работа специалистов социального обслуживания детей — инвалидов была оценена по-разному — рисунок 7. По их мнению, отношение к посетителям внимательное и уважительное, однако, квалификация занимает относительно невысокий уровень.

Рисунок 7 — Оценка работы специалистов по социальной защите детей — инвалидов

Рисунок 8 — Мнение респондентов о сроках предоставления социальных услуг

По итогу опроса оказалось, что все-таки основная часть родителей детей — инвалидов, не удовлетворена сроками предоставления государственной службой социальных услуг (рис. 8).

И среди предложений по улучшению деятельности учреждений социальной защиты населения по защите детей — инвалидов, были выделены следующие:

— повышение квалификации специалистов по социальной защите детей — инвалидов;

— улучшение организации приема граждан (борьба с очередями, возможность записи на прием на сайте Министерства и др.);

— пересмотр сроков оказания социальных услуг детям — инвалидам.

Помимо изученных вопросов, обращает на себя внимание отсутствие должного обеспечения инвалидов доступными средствами жизнедеятельности и учреждениями социального обслуживания.

В Свердловской области из 23 058 обследованных зданий (без учета жилого фонда) 62,3% не оборудовано элементами доступности для детей-инвалидов. И даже если здание оборудовано, зачастую параметры пандусов, поручней лестниц и т. п. не соответствуют строительным нормативам, либо выполнены отдельные элементы доступности.

Серьезные проблемы возникают в отношении объектов социальной инфраструктуры, введенных в строй до сложившейся системы требований доступности и ее закрепления в соответствующих нормативных правовых документах (это объекты исторического наследия и архитектурные памятники). То есть ребенок-инвалид не может посетить музей, театр, дом творчества и т. п. заведения.

Благодаря привлечению внимания органов исполнительной власти областного и муниципального уровня в 2008 году оборудовано 474 учреждения, в которых проведены первоочередные работы по созданию доступной среды. Работа по оборудованию зданий социальной сферы продолжается. Необходимо планирование финансовых средств в бюджетах муниципальных образований для проведения мероприятий по созданию доступной среды жизнедеятельности детей-инвалидов.

Инвалидам необходимо реализовывать свое право на здравоохранение, образование, досуг и даже на защиту своих прав — в суде, милиции и прокуратуре. Обеспечение доступа инвалидов в учреждения считается одним из существенных показателей демократичности общества. А, к примеру, даже школа-интернат для детей с нарушениями опорнно-двигательного аппарата «Эверест» была оснащена входным пандусом только в 2009 году, а доступ на второй и третий этажи по-прежнему не решен.

Серьезной проблемой является проблема доступности транспорта. Дороги, перекрестки постепенно реконструируются и вводятся с учетом ограничений в передвижении инвалидов — колясочников. В тоже время, на территории Свердловской области практически отсутствует автотранспорт общего пользования, оборудованный приспособлениями для инвалидов. В муниципальных образованиях подобный транспорт практически не закупается. При этом количество автобусов, которые оборудованы специальными приспособлениями для инвалидов, должно соответствовать современным нормам: то есть, таких машин должно быть не менее пяти процентов от общего числа автотранспорта общего пользования.

В настоящее время не решена проблема доступности инвалидов к информации.

2.

3. Опыт работы Министерства социальной защиты населения Санкт-Петербурга Основными задачами развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга являются:

— совершенствование законодательства Санкт-Петербурга в области социальной защиты населения;

— формирование системы стандартов, норм и нормативов социального обслуживания населения Санкт-Петербурга;

— развитие системы учреждений социального обслуживания населения Санкт-Петербурга;

— создание механизмов, регулирующих деятельность социальных служб Санкт-Петербурга независимо от форм собственности;

— совершенствование взаимодействия субъектов правоотношений в системе социальной защиты населения Санкт-Петербурга;

— организация информационного обеспечения органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты населения Санкт-Петербурга.

Развитие системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга строится на следующих принципах:

— гарантированность получения населением Санкт-Петербурга социальных услуг и мер социальной поддержки;

— доступность (организационная, территориальная, финансовая, транспортная и так далее) социального обслуживания населения Санкт-Петербурга;

— равенство граждан, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге (далее — граждане), в получении социальных услуг и мер социальной поддержки;

— ответственность органов государственной власти Санкт-Петербурга за обеспечение прав граждан на социальную защиту.

В целях достижения поставленных задач развитие системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга планируется осуществлять по следующим направлениям.

В рамках совершенствования законодательства Санкт-Петербурга в области социальной защиты населения Санкт-Петербурга должны быть разработаны и приняты в соответствии с федеральным законодательством законы Санкт-Петербурга и нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, комплексно регулирующие правоотношения в социальной сфере.

Совершенствование законодательства Санкт-Петербурга по вопросам развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга должно быть нацелено на своевременное правовое обеспечение реализации предусмотренных Концепцией основных направлений развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга.

Формирование системы стандартов, норм и нормативовсоциального обслуживания населения в Санкт-Петербурге обусловлена следующими обстоятельствами:

— в настоящее время в соответствии с федеральным законодательством существует только 12 социальных норм и нормативов, которые действуют в сфере социальной защиты населения, чего объективно недостаточно. Кроме того, они не отражают реальных потребностей населения Санкт-Петербурга в области социальной защиты. Из указанных 12 социальных норм и нормативов девять являются нормативами обеспеченности учреждениями и три — нормативами обеспеченности изделиями;

— функции по разработке и внедрению социальных стандартов, норм и нормативов переданы Российской Федерацией субъектам Российской Федерации;

— государственные социальные стандарты имеют существенное значение при составлении проектов бюджетов, определении объемов финансирования отраслей социальной сферы и должны использоваться в качестве нормативного обеспечения формирования и расходования бюджетных средств на социальные нужды, разработки и реализацию государственной социальной и экономической политики, региональных программ.

Создание оптимальной системы учреждений социального обслуживания населения Санкт-Петербурга, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее — учреждения социального обслуживания), означает развитие действующих и организацию новых учреждений социального обслуживания, в том числе разработку:

— нормативных документов, предусматривающих порядок создания и содержания учреждений социального обслуживания;

— плана развития системы учреждений социального обслуживания,

— а также реализацию целевых программ Санкт-Петербурга, предусматривающих создание новых и совершенствование деятельности существующих учреждений социального обслуживания.

В настоящее время в Санкт-Петербурге действует двухуровневая система учреждений (городской и районный уровни) социального обслуживания в зависимости от выполняемых функций.

Учреждения социального обслуживания городского уровня имеют ряд особенностей — они работают в целом на Санкт-Петербург и выполняют организационно-методические функции. По формам обслуживания они делятся на стационарные и нестационарные.

На сегодняшний день в Санкт-Петербурге существует развитая и хорошо структурированная система стационарных государственных учреждений социального обслуживания, осуществляющих социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов, детей.

В настоящее время в Санкт-Петербурге действует 27 стационарных учреждений социального обслуживания детей-инвалидов:

— четыре дома-интерната для детей с отклонениями в умственном развитии;

— четыре социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних;

— социальный приют для детей;

— центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Наличие стационарных форм обслуживания является целесообразным, поскольку существует потребность в учреждениях социального обслуживания, предназначенных для проживания лиц, которые не могут себя обслуживать самостоятельно и нуждаются в постоянной посторонней помощи.

Современный уровень развития общества диктует необходимость изменения существующего положения, а именно:

— реструктуризации действующих крупных стационарных учреждений социального обслуживания;

— изменения подходов в организации работы действующих учреждений социального обслуживания;

— передачи отдельных городских учреждений социального обслуживания на районный уровень;

— внедрения инновационных форм обслуживания;

Городские нестационарные учреждения социального обслуживания, кроме предоставления социальных услуг жителям Санкт-Петербурга, осуществляют организационно-методическую и информационную деятельность, направленную на выработку единой стратегии деятельности нестационарных государственных учреждений социального обслуживания различных категорий населения Санкт-Петербурга и обеспечение деятельности органов социальной защиты населения Санкт-Петербурга.

На современном этапе ведущая роль в социальном обслуживании жителей Санкт-Петербурга отводится нестационарным учреждениям, деятельность которых максимально приближена к реальным нуждам конкретной группы населения Санкт-Петербурга, а их расположение — к месту проживания последней. Это предполагает активное развитие нестационарных учреждений на районном уровне.

В настоящее время в Санкт-Петербурге существует потребность в развитии системы реабилитационных услуг для инвалидов, а также социальных услуг семьям с детьми. В Санкт-Петербурге всего три района (Выборгский, Красногвардейский и Колпинский) имеют центры социальной реабилитации детей-инвалидов.

В системе социального обслуживания семьи и детей действуют один центр социальной помощи семье и детям в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга и два социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних в Адмиралтейском и в Пушкинском районах Санкт-Петербурга.

Создание оптимальной на текущий момент модели системы учреждений социальной защиты населения районов Санкт-Петербурга предполагает выбор одного типа учреждений социального обслуживания населения для каждой конкретной категории граждан.

Этот подход имеет ряд следующих преимуществ:

— все виды и формы социального обслуживания конкретной категории граждан, предусмотренные действующим законодательством при организации деятельности различных учреждений социального обслуживания, будут предоставляться в одном учреждении;

— данная система является наиболее экономичной;

— указанные учреждения социального обслуживания являются по своей сути специализированными учреждениями, имеющими специфические цели и задачи, особенности подходов в работе и подготовке кадров.

Социальная реабилитация инвалидов принципиально отличается от социального обслуживания.

Социальное обслуживание представляет собой совокупность социальных услуг, обеспечивающих возможность удовлетворения основных жизненных потребностей граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальная реабилитация инвалидов — комплекс мер, направленных на создание и обеспечение условий для социальной интеграции инвалидов, восстановление их социального статуса и способностей к самостоятельной общественной и семейно-бытовой деятельности.

В настоящее время в Санкт-Петербурге, насчитывающем более 700 тыс. инвалидов, отсутствуют учреждения социальной реабилитации инвалидов, предоставляющие комплексные реабилитационные услуги и отвечающие за реализацию индивидуальных программ реабилитации инвалидов.

Основной особенностью создаваемых центров социальной реабилитации инвалидов является осуществление мероприятий по социальной, профессиональной реабилитации и медицинскому сопровождению детей-инвалидов (в возрасте до 18 лет) и инвалидов трудоспособного возраста (старше 18 лет).

В каждом районе Санкт-Петербурга планируется создание центров социальной помощи семье и детям — нестационарных учреждений социального обслуживания, деятельность которых максимально приближена к реальным нуждам семьи и детей.

В данных центрах будет оказываться помощь в реализации законных прав и интересов обычным семьям, а также детям и семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Одновременно в крупных районах Санкт-Петербурга могут быть созданы учреждения со стационарной формой социального обслуживания детей — социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних или социальные приюты, что позволит осуществлять эффективную профилактику безнадзорности несовершеннолетних.

Развитие системы нестационарных учреждений социального обслуживания районного уровня предполагается по следующим направлениям:

— выделение из состава КЦСОН отделений по работе с инвалидами и семьями с детьми в отдельные учреждения в соответствии с представленной моделью и придание им самостоятельного юридического статуса. Далее — последовательное расширение структуры созданных учреждений социального обслуживания. Примером этому является Санкт-Петербургское государственное учреждение социальной защиты «Центр социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями «Поддержка» в Колпинском районе Санкт-Петербурга;

— создание новых нестационарных учреждений социального обслуживания в качестве самостоятельных юридических лиц. Таким путем были созданы центры социальной реабилитации детей-инвалидов в Выборгском и Красногвардейском районах Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургское государственное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Аист» в Пушкинском районе Санкт-Петербурга;

— передача отдельных общегородских учреждений в ведение администраций районов Санкт-Петербурга, на территории которых они расположены. Это относится в первую очередь к социально-реабилитационным центрам для несовершеннолетних и социальным приютам, которые должны быть максимально приближены к месту проживания детей. В 2003 году в ведение Адмиралтейского района Санкт-Петербурга было передано Санкт-Петербургское государственное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вера». В дальнейшем планируется передать на районный уровень еще три социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних: «Дом милосердия» — в Василеостровский район Санкт-Петербурга; «Альмус» — в Невский район Санкт-Петербурга; «Воспитательный дом» — в Кировский район Санкт-Петербурга;

— реорганизация районных учреждений, действующих в других отраслях социальной сферы. Это касается учреждений, дублирующих функции социальной защиты населения, либо выполняющих несвойственные им функции социального обслуживания, либо неэффективно действующих в своей отрасли в результате изменившейся потребности.

Создание в каждом районе Санкт-Петербурга учреждений указанных трех типов позволит:

— предоставить оптимальные формы и виды социального обслуживания всем категориям граждан;

— максимально приблизить деятельность учреждений социального обслуживания к реальным нуждам населения Санкт-Петербурга, а их расположение — к месту проживания граждан;

— снизить социальную напряженность в обществе;

— повысить качество жизни жителей Санкт-Петербурга;

— более эффективно использовать бюджетные средства.

Представленная перспектива развития системы учреждений социального обслуживания населения согласуется с Генеральным планом развития Санкт-Петербурга до 2025 года и соответствует отраслевому стандарту системы социальной защиты населения, установленному во Временном перечне стандартов проживания в Санкт-Петербурге на 2005;2008 годы, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.

04.2005 № 474 «О Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2005;2008 годы» .

При отсутствии сформированной системы учреждений, предоставляющих социальные услуги (как государственной, так и негосударственной), государство должно направить усилия на ее создание, что не означает монополию государственного сектора на оказание социальных услуг.

Современное развитие системы социальной защиты населения тесно связано с общими тенденциями реформирования системы управления, ориентированного на результат, во всех сферах жизнедеятельности.

В этой связи актуальным является вопрос реформирования механизма бюджетного планирования расходов на оплату социальных услуг (далее — реформирование).

Одной из целей реформирования является повышение качества социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями.

Действующая в настоящее время традиционная (сметная) схема планирования расходов на содержание государственных учреждений, предоставляющих социальные услуги, признается недостаточно эффективной. Это объясняется тем, что объемы планируемых расходов не зависят от качества предоставляемых социальных услуг.

Нормативно-целевая схема планирования расходов берет за основу социальную услугу. Оплата деятельности организаций, специализирующихся на социальном обслуживании, осуществляется исходя из объема и качества предоставленных услуг, то есть по конечному результату деятельности, а не по характеру и интенсивности функционирования указанных организаций. В основе величины оплаты лежит экономически обоснованная стоимость единичной услуги определенного вида и качества. Эта величина регулируется специальными нормами, нормативами и тарифными соглашениями.

Представляется, что в рамках нормативно-целевой схемы повысится эффективность системы социального обслуживания. Однако в настоящее время отсутствует нормативная правовая база, необходимая для ее реализации.

В этой связи необходима разработка механизмов нормативного правового регулирования формирования статей расходов бюджета всех уровней по планированию затрат на оказание социальных услуг. Переход на нормативно-целевую схему планирования расходов на содержание государственных учреждений, предоставляющих социальные услуги, возможен после внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, в том числе в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Другой целью реформирования является создание условий для привлечения негосударственных организаций в сферу предоставления социальных услуг. Создание механизмов, при которых социальные услуги, финансируемые из бюджета Санкт-Петербурга, могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм, является одним из основных направлений повышения эффективности использования бюджетных средств.

Таким образом, реформирование позволит:

— повысить качество предоставляемых социальных услуг;

— объективно формировать затраты на оплату предоставляемых социальных услуг;

— оптимизировать бюджетные расходы;

— предусмотреть возможность участия негосударственных организаций в предоставлении социальных услуг различным категориям граждан;

— расширить спектр предоставляемых социальных услуг.

В целях развития социальной защиты населения Санкт-Петербурга необходимо совершенствование взаимодействия между различными субъектами правоотношений в этой сфере:

— органами государственной власти Санкт-Петербурга и органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге;

— федеральными исполнительными органами государственной власти и исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, участвующими в реализации социальной политики;

— учреждениями социальной защиты населения регионального и федерального подчинения;

— учреждениями различных отраслей (социальной защиты населения, здравоохранения, образования, молодежной политики);

— органами государственной власти Санкт-Петербурга и общественными организациями.

В современных условиях многообразия социальных проблем особое значение приобретает сотрудничество государственных и негосударственных организаций социальной сферы. Организации «третьего сектора», работающие в сфере социальной защиты населения, являются важным элементом гражданского общества.

Развитие информационно-коммуникационных технологий в системе социальной защиты населения в рамках единого информационного пространства Санкт-Петербурга рассматривается в трех плоскостях:

— внедрение современных информационных технологий в деятельность всех организаций социальной сферы Санкт-Петербурга, что обеспечит формирование данных, необходимых структурам государственного управления для реализации своих функций;

— перевод задач информационного взаимодействия региональных структур различного ведомственного подчинения на современный уровень;

— предоставление актуальных, достоверных и полных данных о потребностях, состоянии и эффективности работы системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга органам государственной власти Санкт-Петербурга, что позволит повысить качество и эффективность принимаемых ими решений, а также стратегического планирования и прогноза.

Для улучшения качества социального обслуживания населения Санкт-Петербурга создана телефонная информационно-справочная социальная служба, включающая в свой состав социальный портал в сети Интернет, которая ежемесячно обрабатывает более 30 тысяч обращений граждан по вопросам назначения всех видов социальных выплат, предоставления льгот и оказания адресной социальной помощи.

Развитие информационных технологий, внедрение их в практику работы социальных служб является крайне актуальным и своевременным, способствует принятию эффективных управленческих решений, качественному формированию затрат бюджета Санкт-Петербурга на оказание социальной поддержки и совершенствованию социального обслуживания населения Санкт-Петербурга.

2.

4. Предложения, рекомендации Основным принципом деятельности Министерства социальной защиты населения Свердловской области является повышение ответственности Министерства и подведомственных ему организаций за результативность бюджетных расходов, повышения качества оказываемых государственных социальных услуг.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 10 июня 2008 г. № 580-ПП «О повышении эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти в Свердловской области» проводятся мероприятия по переводу с финансирования по смете на финансирование в зависимости от показателей эффективности деятельности учреждения.

Целью Министерства социальной защиты населения Свердловской области является повышение уровня социальной защищенности, социальной активности граждан и сохранение социальной стабильности в регионе.

Результатами деятельности учреждений социального обслуживания населения Свердловской области и расходования бюджетных средств являются:

— социальное обслуживание граждан, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном или временном уходе;

— создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности;

— проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера;

— питание и уход;

— организация посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга;

— оказание помощи в профессиональной, социальной, психологической реабилитации и адаптации;

— профессиональная подготовка инвалидов и лиц с ограниченными возможностями.

По итогам анкетирования выявились некоторые проблемы в организации деятельности социальной службы Министерства социальной защиты населения Свердловской области.

Для этого необходимо:

— повышение квалификации специалистов по социальной защите детей — инвалидов;

— улучшение организации приема граждан (борьба с очередями, возможность записи на прием на сайте Министерства и др.);

— пересмотр сроков оказания социальных услуг детям — инвалидам.

Следует также продолжать намеченные мероприятия по внедрению стандартов социального обслуживания населения, инновационных, альтернативных методов, что позволяет достичь качественного уровня в работе учреждений, а также расширение других мер, а именно:

— проведение Дней милосердия, благотворительных акций и др. мероприятий;

— привлечение общественности к социальной помощи детям — инвалидам;

— организация и развитие сети комплексных и специализированных государственных, муниципальных, частных социальных служб, в том числе стационарных, полустационарных и других учреждений социального обслуживания населения;

— продолжение действия областных программ «Социальная защита и социальная поддержка населения Свердловской области», «Социальная поддержка инвалидов в Свердловской области»;

— организация программ оздоровления детей — инвалидов;

— организация замены различных видов льгот денежными выплатами;

— комплекс мероприятий, направленных на реализацию положений Законов Свердловской области по предоставлению мер социальной поддержки по проезду на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов в денежной форме;

— предоставление мер социальной поддержки по бесплатному лекарственному обеспечению, санаторно-курортному лечению;

— организационно-информационная работа;

— различные социально значимые акции и мероприятия.

РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ЛЬГОТ, ВЫПЛАТ И УСЛУГ

В основу реформ в сфере социальной поддержки населения должна быть положена программа мер, направленных на сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также льгот и выплат, предоставляемых по категориальному принципу, на адресные выплаты нуждающимся семьям.

Как свидетельствуют данные бюджетных обследований домохозяйств, повсеместный переход на адресные принципы социальной помощи в том виде, в котором он предусматривается федеральным законодательством, принятым в 1999 г., на практике не осуществим в связи с недостатком финансовых средств. Практическое введение адресности потребует введения более значительных ограничений, как на размеры выплат, так и на состав получателей пособий.

Это означает, что, помимо оценки доходов и потребления, потребуется применять дополнительные критерии отсева потенциальных получателей, на основе признаков, которые свидетельствуют об их относительно меньшей социальной уязвимости, включая применение косвенных методик оценки нуждаемости заявителей. Подобные подходы могут существенно варьироваться в региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, структуры населения, уровня жизни, особенностей занятости и местных традиций. В связи с этим полномочия по определению размеров и форм предоставления социальной поддержки целесообразно передать на региональный и муниципальный уровень.

В сфере социальных услуг приоритетной задачей является расширение выбора граждан и диверсификацию форм предоставления подобных услуг на основе активного привлечения к этому негосударственного сектора. Это предполагает, в частности:

— равноправный доступ к государственному финансированию для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги,

— развитие самоокупаемости социальных услуг в тех сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки;

— постепенное разгосударствление учреждений бюджетной сети, предоставляющих социальные услуги, и переход к их финансированию на принципах государственного социального заказа;

— введение системы лицензирования и регулирования деятельности государственных и негосударственных организаций, осуществляющих предоставление социальных услуг населению;

— расширение свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами, в том числе на основе введения специальных социальных счетов, дающих право их обладателям на получение бесплатных или субсидируемых услуг на определенную сумму по заранее оговоренному перечню у любой организации, имеющей лицензию на их предоставление;

— объединение государственного финансирования с частными благотворительными ресурсами, в том числе на основе механизмов государственного социального заказа и социальных счетов граждан;

— активизация взаимодействия с религиозными организациями с целью повышения их вклада в оказание социальных услуг незащищенным категориям населения;

— осуществление целенаправленных усилий по развитию волонтерства в сфере оказания социальных услуг.

Социальная защита завтрашнего дня — это не только и не столько обеспечение гарантированных государством социальных выплат, сколько развитые системы социальных услуг, предоставляемых с учетом особенностей положения различных категорий населения, т. е. адресность. Такая социальная защита требует новых подходов к деятельности в сфере социального обслуживания населения, соответствия этой деятельности требованиям государственных социальных стандартов, а также расширения спектра платных услуг.

Социальное обслуживания населения как объект стандартизации представляет собой деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психологических, правовых услуг, направленных на осуществление социальной адаптации.

Сохраняющаяся в настоящее время проблема — это почти полное отсутствие утвержденных государственных стандартов социального обслуживания. В то время, как их применение могло бы обеспечить более эффективную защиту интересов граждан в вопросах объема и качества предоставляемых социальных услуг, создать условия для развития социального обслуживания на основе последних достижений науки и практики, осуществлять социальное обслуживание на основе принципов равнодоступности, адресности, добровольности гуманности, приоритетности предоставления социальных услуг, например, несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальности, профилактической направленности.

При этом использование государственных стандартов социального обслуживания будет способствовать экономии трудовых и материальных ресурсов, вовлечению в сферу деятельности по социальному обслуживанию негосударственного сектора экономики и, тем самым, будет содействовать улучшению экономических показателей в системе социального обслуживания населения.

В дополнение к действующим нормативно-правовым актам в области социального обслуживания населения государственные стандарты социального обслуживания населения будут способствовать обеспечению единства взглядов и эффективному взаимодействию участников системы социального обслуживания населения (персонала учреждений социального обслуживания населения, семей и граждан — клиентов этих учреждений, органов исполнительной власти, в том числе контрольных органов), при оказании социальных услуг в соответствии со стандартным объемом и качеством, различным категориям клиентов учреждений социального обслуживания, способствовать реализации законов и других нормативных актов Российской Федерации в части социального обслуживания населения.

Разработанная Фондом «Институт экономики и социальной политики» «Концепция национальной системы стандартизации социального обслуживания населения» вызвана необходимостью практической реализации, как это принято в международной практике экономической, социальной и коммуникативной функций стандартизации.

Концепция определяет основные исходные предпосылки развития и дальнейшего совершенствования стандартизации в сфере социального обслуживания населения:

— необходимость реформирования социальной сферы;

— обеспечение создания рынка социальных услуг;

— создание условий для привлечения к оказанию социальных как государственных, так и негосударственных организаций;

— разработка общих требований к деятельности государственных, муниципальных, частных и иных учреждений.

Основные положения концепции распространяются на все виды деятельности по стандартизации в сфере социального обслуживания населения в том числе:

— установление приоритетных направлений объектов стандартизации;

— совершенствование законодательных основ социального обслуживания населения в свете развития стандартизации;

— оптимизацию состава и структуры фонда стандартов;

— экономическое обоснование системы стандартизации социального обслуживания;

— развитие программно-целевых и конкурсных механизмов финансирования деятельности учреждений по предоставлению населению социальных услуг с целью полного обеспечения ими граждан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Уровень цивилизованности общества ставится в прямую зависимость от того положения, которое занимает в обществе старики, инвалиды и дети. Совершенно очевидно, что от меры, глубины и последовательности решения проблем детей-инвалидов зависит будущее страны, и устойчивое социальное развитие.

Число детей-инвалидов увеличивается каждый год, а качество жизни повышается меньшими темпами, и это явление в сегодняшних условиях социальной защиты детей-инвалидов приобретает приоритетное значение.

В целом основные проблемы нарушений прав детей в России, которые поднимались на протяжении последних лет, не решаются до настоящего времени. Среди основных причин этого:

— традиционный приоритет государственной поддержки направления в интернаты детей с нарушениями развития по сравнению с мерами по поддержке семьи (прежде всего, родной, затем — приемной и опекунской);

— неисполнение норм действующего законодательства, связанного с реабилитацией и образованием детей-инвалидов;

— непроработанность механизмов реализации законов, регламентирующих эту сферу;

— лишение в результате принятия Федерального закона № 122 большинства семей возможности обращаться в негосударственные организации, которые дополняют (а иногда заменяют) государственную инфраструктуру помощи детям.

К сожалению, приходится констатировать, что, несмотря на, казалось бы, значительную законодательную базу, список нарушений прав детей-инвалидов достаточно велик.

Создание системы социальных услуг, соответствующей потребностям населения — одна из важнейших задач государства в период становления социально-ориентированной рыночной экономики. Необходима концентрация усилий всех заинтересованных сторон — представителей законодательной власти, исполнительных органов, исследователей, общественных объединений с тем, чтобы последовательно реализовать меры по развитию и укреплению системы социального обслуживания населения, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты.

Проведенное исследование позволяет обобщить поднятые вопросы следующим образом:

1. Социальная защита населения должна быть одним из главных направлений государственной политики.

2. Необходимо продолжать работу по совершенствованию законодательно-нормативной базы, ввести стандарты по организации социального обслуживания населения, используя для этого научный потенциал страны и зарубежный опыт.

3. Социальная наука должна более активно заниматься прогнозированием и разработкой на основе прогноза эффективных управленческих решений, исключающие негативные социальные последствия, в исследованиях в большей степени опираться на практический материал.

4. Эффективную систему социального обслуживания нельзя создать без соответствующего материально-технического обеспечения и базы данных по группам населения, нуждающихся в поддержке или находящихся в зоне риска.

5. Финансирование центров социального обслуживания, как государственных учреждений, нацеленных на защиту населения, должно быть гарантированным.

6. Необходимо пересмотреть подходы к оценке труда руководителей центров социального обслуживания, решить вопрос о пересмотре оплаты труда социальных работников и административно-хозяйственного персонала центров.

7. Внедрение новых эффективных методов социальной работы с детьми-инвалидами позволит сделать социальное обслуживание более доступным для каждого нуждающегося жителя области (города). Для развития сети учреждений и оказания более эффективной помощи населению, необходимо привлекать не только государственные организации, но и налаживать контакты с коммерческими структурами и благотворительными фондами, путем тесного сотрудничества со средствами массовой информации и коммуникации.

Важность проведенных исследований подтверждает рост числа детей-инвалидов, нуждающихся в социальной поддержке, а существующая система не способна в полной мере защитить их и требует дальнейшего совершенствования.

ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон РФ от 10.

12.1995г. N 195-ФЗ, в редакции от 28.

08.2004г. № 122-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

3. Федеральный закон РФ от 02.

08.1995г. N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

4. Федеральный закон РФ от 24.

11.1995г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 12.

01.95г. N 5-ФЗ, в редакции от 19.

12.2005г. «О ветеранах».

6. Федеральный закон от 21.

12.2006г. № 116-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

7. Постановление Правительства Свердловской области от 24.

05.2006 N 429-ПП «Об областной государственной целевой программе «Развитие областных учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области на 2007 год».

8. Программа пенсионной реформы от 20 мая 1998 г.

9. Распоряжение Правительства Свердловской области от 08.

11.2001г. N1101 «О порядке и условиях зачисления на социальное обслуживание на дому».

10. Сборник нормативных и инструктивных документов по вопросам деятельности ЦСО Свердловской области.

11. Социальные льготы и гарантии для жителей г. Екатеринбурга.

12. Вестник государственного социального страхования. № 4.-2006.

13. Вопросы трудового права. № 3.-2007

14. Научный журнал Куб

ГАУ, № 25(1), январь 2007

15. Народонаселение. № 1.-2007.

16. Социальное и пенсионное право. № 2.-2006

17. Альперович В. А. Социальная геронтология. Ростов-на-Дону, 1997.

18. Дмитриев А. В. — Социальные проблемы людей пожилого возраста М. 1980.

19. Жуков В. И. Реформы в России. М.: Союз-1997.

20. История социальной работы в России/ Энциклопедия социального образования. т. VI/ Под ред. Жукова В. И., М.1998

21. Настольная книга специалиста — Социальная работа с пожилыми М. 1995.

22. Павленок П. Д.

Введение

в профессию «Социальная работа» — Москва.: Инфра-М. 1998.

23. Панов А. М. Социальное обслуживание населения как новый сектор социальной сферы. Научно-теоретический сборник N 3 М. 1996

Союз.

24. Российская энциклопедия социальной работы/М.1997, т. II

25.Социальная помощь по-новому: Вопросы и ответы./ Состав. Н. Жуковская. — М.: Социономия 2005.

26.Теория и практика социальной работы под ред. Холостовой Е. И., Москва -1999.

27. Уход за престарелыми на дому. Пособие для патронажных работников.

28. Официальный сайт Министерства социальной защиты населения Свердловской области.

29.Официальный сайт Свердловскстата.

30. Официальный сайт Росстата.

31. Свердловскстат: аналитическая записка «О социальных выплатах в денежных доходах населения Свердловской области за 2007 год».

32. Свердловскстат: аналитическая записка «Социальная сфера Свердловской области — 2007 год».

33. Интернет-портал «Консультант +».

33. Интернет-ресурсы: mail.ru, yandex.ru.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

АНКЕТАдля изучения удовлетворенности родителей детей — инвалидов работой Министерства по социальной защите населения Свердловской области

1. Укажите причину Вашего обращения в учреждения социальной защиты населения Свердловской области назначение пособия оказание материальной помощи, адресной социальной помощи назначение субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг определение в стационарные учреждения социального обслуживания предоставление жилья в специализированном жилищном фонде предоставление социального обслуживания в учреждениях семьи и детей другое 2. Знаете ли Вы условия предоставления государственной услуги, за которой Вы обратились в учреждения социальной защиты населения? да нет не в полной мере другое 3. Достаточно ли информации по предоставлению данной услуги на информационных стендах в учреждениях социальной защиты населения?

да нет 4. Укажите источник получения информации о предоставляемой услуге газеты телевидение интернет знакомые информационные стенды в учреждениях социальной защиты населения от работников учреждений социальной защиты населения другое 5. Периодичность обращения для предоставления государственной услуги обращаюсь в первый раз обращаюсь повторно обращаюсь регулярно ежемесячно ежеквартально ежегодно 6.

Удовлетворены ли Вы качеством предоставления государственных услуг по социальной защите детей — инвалидов? удовлетворены скорее удовлетворены скорее не удовлетворены не удовлетворены другое 7. По каким причинам Вы не удовлетворены непосредственным взаимодействием с работниками учреждений социальной защиты населения при предоставлении государственной услуги? некорректное поведение невнимательное отношение не получил ответ на интересующие вопросы другое 8.

Удовлетворяет ли Вас режим работы учреждения социальной защиты населения (приемные дни, часы приема)? удовлетворяет не удовлетворяет не удобен, желателен более длинный рабочий день другое 9. Вам легко удалось найти нужный кабинет в учреждении социальной защиты населения? да нет другое 10. Удовлетворяет ли Вас организация очереди?

удовлетворяет не удовлетворяет 11. Если не удовлетворяет, укажите причину длительное ожидание в очереди недостаточно мест для ожидания очередь не организована другое 12. Устраивает ли Вас благоустройство мест ожидания? да нет другое 13. Оцените работу специалистов по социальной защите детей — инвалидов специалисты квалифицированные квалификация специалистов не достаточна отношение внимательное, уважительное специалисты могли бы вести себя более вежливо другое 14. Удовлетворяют ли Вас сроки предоставления государственной услуги социальной помощи детям — инвалидам?

удовлетворяют не удовлетворяют другое 15. Что, по Вашему мнению, необходимо изменить в деятельности учреждения социальной защиты населения по оказанию помощи детям — инвалидам?

СПАСИБО ЗА УЧАСТИЕ!

1 Теория социальной работы/ Под. ред. Е. И. Холостовой, М., 1999 — с.

52.

2 Жуков В. И. Реформы в России — М.: Союз — 1997 — с.

253.

«Технология социальной работы» учебник под общей редакцией проф. Е. И. Холостовой — М.: ИНФРА-М, 2002

Данные Свердловскстата. «Социальная сфера Свердловской области 2008 год» с.15

Специальный доклад «О соблюдении прав детей-инвалидов в Российской Федерации»

Федеральный закон от 24.

08.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с изм. от 24 июля 2000 г., 22 августа, 21 декабря 2004 г.)

Областной закон от 23.

10.1995 г. «О защите прав детей» (изм. от 30 апреля, 05 декабря 1997 г.; 22 декабря 2000 г.; 28 декабря 2001 г; 27 декабря 2002 г.; 29 декабря 2003 г.; 27 декабря 2004 г.; 27 мая, 14 декабря 2004 г.; 8 декабря 2006 г.)

Федеральный закон от 24.

11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (с изм. от 24 июля 1998 г., 04. января, 27 мая 2000 г., 9 июня, 8 августа, 29, 30 декабря 2001 г., 29 мая 2002 г., 10 января, 23 октября 2003 г., 22 августа)

Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2004 г. № 805 «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждения медико-социальной экспертизы»

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 234-р

Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими право на дополнительную жилую площадь, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 817

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. № 1449 «О мерах беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры»

Федеральный закон от 25.

04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»

Федеральный закон «Об образованиии» от 13.

01.1996 г. № 12-ФЗ (с изм. от 16 ноября 1997 г.; 20 июля, 7 августа 2000 г.; 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля 2002 г.; 10 января, 7 июля, 8 декабря 2003 г.; 5 марта, 30 июня, 20 июля, 22 августа 2004 г.

Жуков В. И. Реформы в России — М.: Союз — 1997 — с.254

Федеральный закон от 15.

11.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации (с изм. от 25.

07.2002 г., № 115-ФЗ; от 10.

01.2003 г., № 15-ФЗ; 22.

08.2004 г. № 122-ФЗ)

Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.

08.1995 № 122-ФЗ (с изм. от 10.

01.2003 г., 22.

08.2004 г.)

Показать весь текст

Список литературы

  1. ИСПОЛЬЗУЕМАЯ
  2. Конституция Российской Федерации.
  3. Федеральный закон РФ от 10.12.1995 г. N 195-ФЗ, в редакции от 28.08.2004 г. № 122-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».
  4. Федеральный закон РФ от 02.08.1995 г. N 122-ФЗ «О социальном об-служивании граждан пожилого возраста и инвалидов».
  5. Федеральный закон РФ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
  6. Федеральный закон от 12.01.95 г. N 5-ФЗ, в редакции от 19.12.2005 г. «О ветеранах».
  7. Федеральный закон от 21.12.2006 г. № 116-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
  8. Постановление Правительства Свердловской области от 24.05.2006 N 429-ПП «Об областной государственной целевой программе «Развитие областных учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области на 2007 год».
  9. Программа пенсионной реформы от 20 мая 1998 г.
  10. Распоряжение Правительства Свердловской области от 08.11.2001 г. N1101 «О порядке и условиях зачисления на социальное обслуживание на до-му».
  11. Сборник нормативных и инструктивных документов по вопросам дея-тельности ЦСО Свердловской области.
  12. Социальные льготы и гарантии для жителей г. Екатеринбурга.
  13. Вестник государственного социального страхования. № 4.-2006.
  14. Вопросы трудового права. № 3.-2007
  15. Научный журнал КубГАУ, № 25(1), январь 2007
  16. Народонаселение. № 1.-2007.
  17. Социальное и пенсионное право. № 2.-2006
  18. В.А. Социальная геронтология. Ростов-на-Дону, 1997.
  19. А.В. — Социальные проблемы людей пожилого возраста М. 1980.
  20. В.И. Реформы в России. М.: Союз-1997.
  21. История социальной работы в России/ Энциклопедия социального образования. т. VI/ Под ред. Жукова В. И., М.1998
  22. Настольная книга специалиста — Социальная работа с пожилыми М. 1995.
  23. П.Д. Введение в профессию «Социальная работа» — Москва.: Инфра-М. 1998.
  24. А.М. Социальное обслуживание населения как новый сектор со-циальной сферы. Научно-теоретический сборник N 3 М. 1996 Союз.
  25. Российская энциклопедия социальной работы/М.1997, т. II
  26. Социальная помощь по-новому: Вопросы и ответы./ Состав. Н. Жуков-ская. — М.: Социономия 2005.
  27. Теория и практика социальной работы под ред. Холостовой Е. И., Москва -1999.
  28. Уход за престарелыми на дому. Пособие для патронажных работников.
  29. Официальный сайт Министерства социальной защиты населения Свердловской области.
  30. Официальный сайт Свердловскстата.
  31. Официальный сайт Росстата.
  32. Свердловскстат: аналитическая записка «О социальных выплатах в де-нежных доходах населения Свердловской области за 2007 год».
  33. Свердловскстат: аналитическая записка «Социальная сфера Свердлов-ской области — 2007 год».
  34. Интернет-портал «Консультант +».
  35. Интернет-ресурсы: mail.ru, yandex.ru.
Заполнить форму текущей работой
Купить готовую работу

ИЛИ