Например, федеральная сторона из взятых на себя обязательств, в Соглашении о разграничении полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в области агропромышленного комплекса, выполняет лишь разработку нормативно-технической документации по продукции агропромышленного комплекса.
Выводы
— в исследовании применён комплексный подход к изучению государственной власти в Российской Федерации и, в частности в Республике Саха (Якутия) с использованием политического, сравнительно-правового анализа, а также исторического метода исследования;
— изучены и проанализированы современные изменения в системе государственной власти Республики Саха (Якутия), обусловленные принятием новой редакции Конституции РС (Я) и внесением изменений и дополнений в нормативные правовые акты Республики Саха (Якутия), устанавливающие порядок организации и деятельности республиканских органов государственной власти;
— исследованы изменения взаимоотношений в системе государственной власти Республики Саха (Якутия);
— выявлены изменения взаимоотношений между федеральной и республиканской властями;
— выявлены особенности современного механизма взаимодействия федеральных и республиканских органов государственной власти.
Основные выводы, сделанные в процессе анализа можно свести к следующим пунктам:
1. В сложившихся политических условиях государственная власть субъектов РФ, в том числе республик, имеет ограниченный характер, и, учитывая то, что Конституция РФ и федеральные законы обладают верховенством на территории России, носит, в некотором роде, подчиненный характер. При этом федеральная государственная власть определяет принципы организации государственной власти субъектов РФ и обладает правом вмешиваться в деятельность последней, вплоть до возможности осуществления её отдельных исключительных полномочий.
2. Изучение процесса развития государственной власти Республики Саха (Якутия) показывает, что фактически до конца 90-х годов государственная власть Республики Саха (Якутия) носила суверенный характер, а отношения между федеральной и республиканской властями строились на основе договоров и соглашений.
Сегодня самостоятельность государственной власти республики ограничена рамками федерального законодательства, а взаимоотношения республиканской и федеральной властей, по сути, строятся на основе Конституции РФ и федеральных законов, приобретая централизованный характер, при этом основной формой взаимодействия становится координация деятельности республиканских органов по осуществлению полномочий по предметам совместного ведения федеральными структурами.
В этой связи подписание в сентябре 2002 г. Договора «О внесении изменений в Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия)» выступает как политическое решение установления конструктивных взаимоотношений между центром и республикой.
3. Анализ современных изменений в системе государственной власти РС (Я) показал, что если ранее, при сильном харизматичном лидере республики, соотношение полномочий складывалось в пользу законодательной власти, что привело к противостоянию властей и, как отмечают республиканские политические деятели, сдерживанию социально-экономических и политических реформ, то сегодня, при сохранении «смешанной» формы правления, произошло смещение центра политической власти в сторону Президента и, соответственно, исполнительных органов власти.
Согласно экспертному опросу «повышение» статуса Президента РС (Я) консолидировало деятельность органов исполнительной и законодательной властей РС (Я) в сфере государственного управления и положительно оценена и парламентская реформа. Тем не менее, первый год деятельности однопалатного парламента показал, что проблемы, предопределившие реформирование Госсобрания РС (Я), решены не в полной мере. В целом, в республике наблюдается тенденция «копирования» модели федеральной государственной власти, и можно утверждать, что баланс политических сил в республике, в большей степени, зависит от трансформации властных отношений на федеральном уровне.
5. Реформирование российской государственности предопределило изменение механизма взаимодействия федеральных и республиканских органов в сторону усиления координационных и информационных связей между центром и республикой, при этом основную нагрузку несут специально созданные органы, осуществляющие регулирование в сфере взаимодействия двух уровней власти.
В целом, установившийся механизм взаимодействия федеральной и региональной властей направлен на усиление «подотчетности» региональной власти федеральному центру, при этом эксперты, отмечая наличие унитаристских тенденций в действиях федеральных властных структур, видят весьма различные перспективы развития сложившихся федеративных отношений.
Сисок использованных источников
1. Материалы конференции: «Республика как субъект Федерации: итоги и перспективы федеративных отношений» Якутск: Акад. наук PC (Я), 2000.—С. 51—60
2. Республика Саха (Якутия): от автономии к современной государственности" Якутск: Акад.' наук PC (Я), 2003.—С. 16—36
3. Government Structures and Systems // Influence of the Northern Sea Route on Social and Cultural Development of Indigenous Peoples of the Arctic Zone of the Sakha Republic (Yakutia).—Lysaker, Norway: The Fritjof Nansen Institute, 1996.— P. 42—56.
4. К вопросу о государственном суверенитете республик — субъектов РФ//Конституция РФ и проблемы развития законодательства.— Якутск: Изд-во ЯГУ, 1998.— С. 71—73.
5. Конституционное развитие Республики Саха (Якутия) (1924—1994 гг.)//Государственность Республики Саха (Якутия); история, современность, будущее: Материалы республиканской научно-практической конференции.— Якутск: Акад. наук PC (Я), 1999.—С. 51—60.
6. К вопросу о разработке первых конституций автономных республик в составе РСФСР//Российская государственность: традиции, преемственность, перспективы.— М.: РГГУ, 1999.— С. 124—128.
7. Еремеев А. И. Проблемы совершенствования разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации// Сборник трудов ЭКОСОИ. Вып. 1. Якутск, 2006.
8. Федоров М. М. Правовое положение народов Восточной Сибири (XVII—начало XIX века) — Якутск, 1978
9. Драгунский Д. Кто спасет нас от национального фатализма?// Дружба народов. 1991. № 6. С. 23;
10. Кузеев Р. Г. Национальные движения в Волго-Уральском регионе и федерализм России // Этничность и власть в полиэтнических государствах: Материалы международной конференции 1993 г.—М., 1994. С'243 и др.
11. Макаров Г. Г. Образование Якутской АССР.— Якутск, 1957;
12. Федоров М. М. Развитие советской государственности в Якутии (1918—1937 гг.).— Якутск, 1968;
13. Миронов Д. Я. Конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации, — Новосибирск, 1996 и др.
14. Послание Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина Федеральному Собранию «Россия между двумя эпохами» в статье «Третье тысячелетне будет эпохой России». //Якутия, 01.
04.1999
15. Николаев М. Е. Путь к суверенитету. — Якутск, 1992. — С. 37
К вопросу о разработке первых конституций автономных республик в составе РСФСР//Российская государственность: традиции, преемственность, перспективы.— М.: РГГУ, 1999.— С. 124—128
Материалы конференции: «Республика как субъект Федерации: итоги и перспективы федеративных отношений» Якутск: Акад. наук PC (Я), 2000.—С. 51—60
Конституционное развитие Республики Саха (Якутия) (1924—1994 гг.)//Государственность Республики Саха (Якутия); история, современность, будущее: Материалы республиканской научно-практической конференции.— Якутск: Акад. наук PC (Я), 1999.—С. 51—60
там же, с. 62
там же, с. 65
там же, с. 65
Федоров М. М. Правовое положение народов Восточной Сибири (XVII—начало XIX века) — Якутск, 1978
Драгунский Д. Кто спасет нас от национального фатализма?// Дружба народов. 1991. № 6.
С. 23; Кузеев Р. Г. Национальные движения в Волго-Уральском регионе и федерализм России // Этничность и власть в полиэтнических государствах: Материалы международной конференции 1993 г.—М., 1994.
С'243 и др.
Макаров Г. Г. Образование Якутской АССР.— Якутск, 1957; Федоров М. М. Развитие советской государственности в Якутии (1918—1937 гг.).— Якутск, 1968; Миронов Д. Я. Конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации, — Новосибирск, 1996 и др.
Послание Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина Федеральному Собранию «Россия между двумя эпохами» в статье «Третье тысячелетне будет эпохой России». //Якутия, 01.
04.1999
Николаев М. Е. Путь к суверенитету. — Якутск, 1992. — С. 37
Республика Саха (Якутия): от автономии к современной государственности" Якутск: Акад.' наук PC (Я), 2003.—С. 16—36
Government Structures and Systems // Influence of the Northern Sea Route on Social and Cultural Development of Indigenous Peoples of the Arctic Zone of the Sakha Republic (Yakutia).—Lysaker, Norway: The Fritjof Nansen Institute, 1996.— P. 42—56
