Внебюджетные фонды, функции и задачи. 
Формирование и использование внебюджетных фондов в РФ

Ограниченность финансовых ресурсов в любой момент вызывает необходимость их перераспределения. Потребность перераспределения резко возрастает при сложном финансовом состоянии современной экономики РФ. Между тем, использование бюджетных средств регламентируется законодательными органами власти, тогда как средства внебюджетных фондов — исполнительными органами. А это является той реальной возможностью расходования средств внебюджетных фондов в более оперативном режиме.

Важным фактором, обусловливающим целесообразность образования внебюджетных фондов, выступает дефицит бюджета, требующий не только изыскания дополнительных финансовых ресурсов для своего покрытия, но и перегруппировки средств, поступающих от предприятий, организаций, учреждений и населения на покрытие определенных видов расходов.

С помощью внебюджетных фондов можно:

влиять на процесс производства путем финансирования и кредитования предприятий;

обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом.

Данные виды фондов отличаются как источниками формирования так и направлениями использования денежных средств. Источники формирования внебюджетных фондов имеют как относительно постоянный, так и временный характер. Направление расходования средств, поступающих во внебюджетные фонды, определяется назначением фондов, конкретными экономическими условиями и содержанием разработанных и реализуемых программ.

Общим для экономический и социальных фондов является то, что правом образовывать внебюджетные фонды обладают как федеральные власти, так и республиканские и местные органы. Это достигается путем отделения доли налогов, поступающих в республиканский, областной и местные внебюджетные фонды. На региональном уровне формируют свои внебюджетные фонды за счет местных источников. Среди них можно выделить фонды развития территорий, фонды природоохранительных мероприятий, фонды социальной поддержки малоимущих слоев населения.

Рассматриваемые фонды отличаются по степени использования, так если наибольшее распространение внебюджетные фонды получили в системе социального страхован, то значение экономических фондов незначительно, большинство из них вошли в бюджеты соответствующих уровней. Основной целью консолидации в бюджете целевых фондов является требование усиления государственного контроля за целевыми расходами для государственных нужд. Распыление этих целевых расходов по многочисленным министерствам и ведомствам привело к неэффективному использованию государственных средств.

В отличии от целевых внебюджетных фондов экономического назначения, более эффективно функционируют федеральные социальные внебюджетные фонды.

Однако все внебюджетные фонды (и экономического и социального назначения) являются государственными, они создаются и формируются в соответствии с федеральными законами. Порядок деятельности, образования и исполнения бюджетов фондов регламентируется законодательством и дирекциями федеральных фондов.

Федеральные внебюджетные фонды являются государственными денежными ресурсами, управляемыми органами государственной власти РФ.