Казенные предприятия. 
Государственные и муниципальные финансы

Казенные предприятия — это предприятия, имущество которых находится только в федеральной собственности. Специфика функционирования казенных предприятий заключается в следующем:

• — казенные предприятия создаются по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности и передаваемого казенному предприятию на праве оперативного управления;
• — целью деятельности казенного предприятия является выполнение государственного заказа;
• — Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества;
• — реорганизация или ликвидация казенного предприятия осуществляется только по разрешению Правительства РФ.

Руководитель казенного предприятия распоряжается имуществом только с согласия собственника — Правительства РФ. Собственник определяет порядок распределения доходов. Произведенная продукция может реализовываться казенным предприятием самостоятельно, если не установлены ограничения, связанные с выполнением государственного заказа и договорных обязательств.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов казенного предприятия являются:

• — имущество, переданное ему собственником для ведения производственной и финансово-хозяйственной деятельности;
• — денежные и другие средства, полученные за произведенную продукцию;
• — средства, выделенные из бюджетов разного уровня и внебюджетных фондов.

Предпринимательские риски казенного предприятия минимизированы благодаря непосредственному участию государства в решении многих финансовых вопросов.

Продукция и услуги, произведенные в соответствии с планом-заказом, реализуются по ценам и тарифам, устанавливаемым собственником. Продукция и услуги, произведенные в порядке самостоятельной хозяйственной деятельности, реализуются по ценам и тарифам, устанавливаемым предприятием самостоятельно или на договорной основе.

Бюджетные учреждения и их виды

В состав государственного сектора входят следующие виды некоммерческих организаций: 1) казенные учреждения (сектор государственного управления); 2) новые бюджетные и автономные учреждения (государственный сектор).

Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и Программа правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р, обеспечили правовые условия для развития бюджетной сферы.

Данные законодательные инициативы обусловлены:

• — необходимостью введения механизма рынка в деятельность государственного сектора, до сих пор развивающегося на принципах административной экономики;
• — оптимизации сети бюджетных учреждений, являющихся государственными (муниципальными).

В соответствии с современной концепцией развития государственного сектора, государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Цели развития государственных (муниципальных) учреждений состоят в том, чтобы создать условия и стимулы:

• — для сокращения внутренних издержек бюджетных учреждений и привлечения ими внебюджетных средств;
• — расширения самостоятельности учреждений бюджетного сектора;
• — повышения ответственности за конечные результаты деятельности учреждений;
• — сохранения социальной ответственности государства за те секторы экономики, где действие рыночных механизмов нецелесообразно.

В соответствии с нормативными документами, существующие бюджетные учреждения, предоставляющие государственные (муниципальные) услуги, трансформируются в казенные, новые бюджетные и автономные учреждения.

Казенные учреждения. Казенное учреждение — государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов или органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Основными параметрами функционирования казенного учреждения являются следующие.

• 1. Цель деятельности. Основная деятельность казенных учреждений заключается в выполнении государственного задания по предоставлению государственных (муниципальных) услуг. Государственное задание разрабатывается учредителем (органом государственной власти, органом местного самоуправления), осуществляющим полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
• 2. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения. Осуществляются в рамках бюджетной и внебюджетной деятельности.

Финансовые источники обеспечения бюджетной деятельности:

• — средства соответствующего бюджета и внебюджетных фондов, на основании бюджетной сметы;
• — средства органа государственной власти, органа местного самоуправления, в ведении которых находится казенное учреждение, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств;
• — произведение операций с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.

Финансовые источники обеспечения внебюджетной деятельности:

• — осуществление приносящей доход деятельности в соответствии с учредительными документами. Доходы, полученные от этого вида деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ;
• — средства, полученные от реализации платных услуг (доходы от собственности по приносящей доходы деятельности; рыночная продажа товаров и услуг; целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей и др.).

Ограничения по источникам финансового обеспечения деятельности:

• — казенное учреждение не имеет права на предоставление и получение кредитов (займов), в том числе бюджетных ссуд и кредитов, приобретение ценных бумаг;
• — казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.
• 3. Имущественные отношения. С даты создания казенного учреждения имущество, закрепленное за соответствующим государственным (муниципальным) учреждением, признается закрепленным за казенным учреждением на праве оперативного управления. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.
• 4. Ликвидация казенного учреждения. Принятие решения о ликвидации и ликвидация казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном:
  • — Правительством Российской Федерации — в отношении федерального казенного учреждения;
  • — высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации — в отношении казенного учреждения субъекта Российской Федерации;
  • — местной администрацией муниципального образования — в отношении муниципального казенного учреждения.

При ликвидации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства. Имущество казенного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое не может быть обращено взыскание по обязательствам учреждения, передается ликвидационной комиссией собственнику соответствующего имущества.

Новые бюджетные учреждения. Новым бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием в соответствии с федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ для выполнения работ, оказания услуг в целях предусмотренных законодательством Российской Федерации обеспечения и реализации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Основными параметрами функционирования казенного учреждения являются следующие.

• 1. Цель деятельности. Основная деятельность бюджетных учреждений заключается в выполнении государственного задания, формируемого учредителями бюджетной организации, к которым относятся государственные, муниципальные органы и другие учредители. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания. Основной деятельностью бюджетного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых оно создано. Перечень видов деятельности, осуществляемых бюджетными учреждениями, определяется учредительными документами учреждений.
• 2. Финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения. Осуществляется в рамках бюджетной и внебюджетной деятельности.

Финансовые источники обеспечения бюджетной деятельности:

— субсидии соответствующего бюджета согласно подушевому нормативу финансирования при реализации государственного задания. Норматив определяется федеральным органом исполнительной власти — главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении каждого из подведомственных ему бюджетных учреждений. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем, или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков, и расходов на уплату соответствующих налогов;

• — бюджетные инвестиции, которые влекут за собой соответствующее увеличение стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления бюджетного учреждения;
• — осуществление операций с поступающими средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством.

Финансовые источники обеспечения внебюджетной деятельности:

• — доходы от выполнения работ, оказания услуг, относящихся к основным видам деятельности казенного учреждения, предусмотренным его учредительными документами и обеспечивающим дополнительные источники финансирования его деятельности. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения;
• — отражение на соответствующих лицевых счетах бюджетных учреждений, являющихся получателем бюджетных средств, операций со средствами, полученными от платных услуг, по следующим подгруппам доходов бюджетов: доходы от собственности по приносящей доходы деятельности; рыночные продажи товаров и услуг; безвозмездные поступления от приносящей доходы деятельности; целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей;
• — право бюджетных учреждений с согласия собственника передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенным ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;
• — право бюджетных учреждений в случаях и в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, вносить имущество в уставный капитал хозяйственных обществ или иным образом передавать им это имущество в качестве их учредителя или участника.

Ограничения по источникам финансового обеспечения деятельности: бюджетное учреждение не имеет права размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами.

• 3. Имущественные отношения. Имущественные отношения бюджетного учреждения регулируются в соответствии с Гражданским кодексом РФ:
  • — имущество, закрепленное за бюджетным учреждением, признается закрепленным на праве оперативного управления. Бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества;
  • — земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением его функций, предоставляются бюджетному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования;
  • — бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенным ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным закрепленным за ним имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно;
  • — в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержание данного имущества учредителем не осуществляется.

• 4. Руководитель учреждения: полномочия учредителя. Орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем:
  • — права и обязанности руководителя;
  • — показатели оценки эффективности и результативности его деятельности;
  • — условия оплаты труда руководителя;
  • — срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения;
  • — условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РФ при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные учредителем.
• 5. Ликвидация бюджетного учреждения. Принятие решения о ликвидации и ликвидация бюджетного учреждения осуществляется в порядке, установленном:
  • — Правительством РФ — в отношении федерального бюджетного учреждения;
  • — высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ — в отношении бюджетного учреждения субъекта РФ;
  • — местной администрацией муниципального образования — в отношении муниципального бюджетного учреждения;

Автономные учреждения. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Основными параметрами функционирования автономного учреждения являются следующие.

1. Цель деятельности. Основная деятельность автономных учреждений заключается в выполнении государственного задания, формируемого учредителями автономной организации, к которым относятся государственные, муниципальные органы и другие учредители. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

Функции и полномочия учредителя федерального (регионального, муниципального) автономного учреждения, созданного путем изменения типа существующего федерального (регионального, муниципального) бюджетного учреждения, реализует федеральный и региональный орган исполнительной власти, а также органы власти муниципального самоуправления, осуществлявшие функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, тип которого был изменен.

2. Финансовое обеспечение деятельности автономного учреждения. Осуществляется в рамках бюджетной и внебюджетной деятельности.

Финансовые источники обеспечения бюджетной деятельности:

• — субсидии, представленные автономным учреждениям для выполнения государственного задания. Размер субсидий соответствует нормативу, рассчитанному для бюджетных учреждений;
• — субсидии на иные цели, представляемые из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• — бюджетные инвестиции, которые влекут за собой соответствующее увеличение стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления автономного учреждения.

Финансовые источники обеспечения внебюджетной деятельности:

• — осуществление приносящей доходы деятельности, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей ради которых автономное учреждение создано, и соответствующей этим целям, при условии, что такая деятельность указана в учредительных документах. Перечень видов внебюджетной деятельности не ограничен. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения;
• — право автономного учреждения с согласия своего учредителя вносить имущество в уставной капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника (за исключением объектов культурного наследия народов РФ, предметов и документов, входящих в состав Музейного фонда РФ, Архивного фонда РФ, национального библиотечного фонда);
• — открытие и ведение лицевых счетов в территориальных органов Федерального казначейства в порядке, установленном Федеральным казначейством на основании соглашений, заключенных учредителями автономных учреждений с территориальными органами Федерального казначейства;
• — открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждением в финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, установленном финансовым органом субъекта РФ (муниципального образования);
• — право автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственности субъекта РФ или в муниципальной собственности, открывать счета в кредитных организациях или лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ, муниципальных образований.
• 3. Имущественные отношения. Имущественные отношения автономного учреждения регулируются в соответствии с Гражданским кодексом РФ:
  • — автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно;
  • — земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
• 4. Управление учреждением. Высшим органом управления является наблюдательный совет.

Количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления в составе наблюдательного совета не должно превышать одной трети от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения, при этом не менее половины из числа представителей государственных органов и органов местного самоуправления составляют представители органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения.

Управление текущей деятельностью автономного учреждения производит его руководитель. Руководитель автономного учреждения участвует в заседаниях наблюдательного совета автономного учреждения с правом совещательного голоса.

Полномочия члена наблюдательного совета автономного учреждения, являющегося представителем государственного органа или органа местного самоуправления и состоящего с этим органом в трудовых отношениях, прекращаются досрочно в случае прекращения трудовых отношений; могут быть прекращены досрочно по представлению указанного государственного органа или органа местного самоуправления.

• 4. Ликвидация автономного учреждения. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации автономного учреждения осуществляется в порядке, установленном:
  • — Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;
  • — высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ;

— местной администрацией муниципального образования в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Таким образом, автономные учреждения по сравнению с бюджетными обладают большой свободой в финансово-хозяйственном плане.