Кроме уже названных направлений поддержки, субъектам малого и среднего бизнеса будет оказываться нормативно-правовая, информационная, консультационная и иные виды поддержки, предусмотренные федеральным законодательством о государственных мерах поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
3. Основные направления для эффективности деятельности муниципальной власти для развития малого и среднего бизнеса
Налоговые льготы как инструмент стимулирования развития малого и среднего предпринимательства
Зарубежный опыт и отечественная практика свидетельствуют о том, что предоставление налоговых преференций субъектам малого и среднего предпринимательства в те или иные периоды экономического развития активно используется как действенный инструмент финансового регулирования данного сектора экономики. Это во многом связано с тем, что налоговая преференция является наиболее простым способом оказания финансовой поддержки соответствующим экономическим субъектам (наряду с прямым финансированием).Такой принцип — принцип максимальной простоты оказания поддержки — вообще характерен для России. Так, для оказания социальной помощи малоимущим применяются льготы по коммунальным платежам, проезду в транспорте. В 1990;е годы налоговые преимущества были едва ли ни основным инструментом поддержки предприятий всех форм собственности, применявшимся российским правительством (наряду с освобождением от обязательной продажи валютной выручки).Вместе с тем важно помнить, что механизмы льготного налогообложения не могут применяться обособленно от других мер поддержки малого и среднего бизнеса (как и других секторов экономики). Налоговые льготы приводят к выпадению доходов бюджетов, могут отрицательно сказаться на исполнении государством, муниципальными образованиями своих социальных обязательств. Затруднительным может быть применение налоговых льгот в условиях, когда местные бюджеты недополучают доходы в период экономического кризиса. Налоговые преференции следует сочетать с другими мерами поддержки малого и среднего предпринимательства, направленными на стимулирование производственной активности данного сектора экономики. Предоставление льгот не должно быть безусловным, а также не должно распространяться на неограниченный, неопределенный круг лиц («малые и средние предприятия»).
По существу, налоговая льгота — это разновидность публичного кредита, отличающаяся от обычного кредита отсутствием платежей по обслуживанию долга, срока погашения и т. д. Предоставляя льготу, нужно просчитывать примерные сроки «возврата» денег в бюджет — например, за счет прироста налоговых доходов с предприятия, после того как оно наладит и увеличит производство, проведет модернизацию, расширит и оптимизирует штат. Следует максимально сужать группы экономических субъектов, которым предоставляются налоговые преференции, дифференцировать их. Ориентироваться необходимо, прежде всего, на малое и среднее инновационное предпринимательство и связывать предоставляемые льготы с проведением НИОКР, приобретением прав на промышленные образцы, изобретения, иные инновации. Далее, льготы могут предоставляться на ограниченный срок в целях модернизации производства, внедрения новых стандартов управления и качества, повышения квалификации и переподготовки персонала, в том числе руководства предприятия. Наконец, преференции могут стимулировать освоение новых рынков, расширение производства и ассортимента выпускаемой продукции, создание новых транспортно-логистических схем. Эффективным представляется установление льгот по результатам конкурсов для малых и средних предприятий, реализующих признанные успешными практики управления производством.
В настоящее время развивается направление по выявлению и распространению лучших практик муниципального управления, проводится оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления на основе установленных показателей. Аналогичные подходы могли бы применяться и при предоставлении финансовой поддержки, в том числе налоговых преференций, для субъектов малого и среднего предпринимательства, особенно инновационного. Дифференцированный подход к налогообложению малого и среднего бизнеса, гибко сочетающийся с другими формами оказания финансовой поддержки данному сектору экономики, характерен для стран с развитой рыночной экономикой. Так, пониженные ставки при налогообложении прибыли малых предприятий применяются в Японии. Здесь действует шкала ставок подоходного налога, дифференцируемых в зависимости от величины уставного капитала предприятия. В Великобритании и США действует шкала ставок подоходного налога, дифференцируемых в зависимости от подлежащей налогообложению прибыли предприятия.
Оба подхода заслуживают внимания, так как в первом случае стимулируются инвестиции в основной капитал, модернизация и расширение производственной базы, а во втором случае — увеличение прибыли, что, в конечном счете, способствует росту поступлений от сбора налога. Напомним, что помимо налоговых преференций в вышеуказанных государствах применяются иные формы финансовой поддержки малого и среднего бизнеса, такие как институциональная, финансово-кредитная поддержка, лизинговые программы. В Германии и Великобритании налоговые льготы предоставляются при вложении капитала в новые фирмы. Льготы на прибыль связаны с проведением приоритетных научных исследований и НИОКР, модернизацией и внедрением новейших технологий. Во всех странах с развитой рыночной экономикой применяются также механизмы ускоренной амортизации в целях стимулирования развития малого и среднего предпринимательства. Действия муниципальной власти для развития бизнеса
Местные органы власти и сотрудничающие с ними неправительственные организации путем проведения исследований обязаны выявлять на своей территории новые жизнеспособные местные рынки, определять объем спроса на конкретные товары и услуги, изучать импортную зависимость своего района или провинции. В результате такого маркетинга часто можно обнаружить прочную привязку потребителей к поставкам из-за рубежа (в противовес предположению о существовании совершенного рынка) продуктов, которые успешно производятся или могут производиться на местном уровне, причем аналогичного качества и при таких же или даже более низких издержках. Для преодоления такой опасной зависимости от импорта местные руководители могут и должны помогать в создании благоприятных условий для создания или расширения новых частных предприятий. Как уже отмечалось, развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования — процесс управляемый. Степень, уровень управления и технологии этого управления во многом зависят от состояния МСП на конкретной территории, от имеющихся проблем и наличия средств и путей их решения. Для конкретной территории проблемы развития МСП требуют детализации с учетом местных условий, а это, в свою очередь, определяет особенности в управлении МСП на территории конкретного муниципального образования. Ответ на вопрос о том, какие предприятия МСП нужно поддерживать, мы определяем в соответствии с разработанной стратегией развития муниципального образования: развиваем и поддерживаем те предприятия, которые соответствуют стратегии развития муниципального образования или деятельность которых способствует достижению стратегических целей МО. Дополнительными критериями поддержки МСП являются:
удержание и расширение существующих предприятий через уменьшение действия факторов, мешающих их расширению, а также через стимулировние спроса на их продукцию;
оказание помощи новым предприятиям и разработка программ разития для предпринимателей;
привлечение инвестиций для открытия новых предприятий, стимулирование открытия новых предприятий. Из этих трех способов активизации экономической деятельности в МО, больше всего рабочих мест создается благодаря расширению существующих предприятий и созданию новых. Деятельность органов государственной власти субъектов РФ по развитию малого и среднего предпринимательства
Мероприятия по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства осуществляются в соответствии с общими федеральными и региональными законами и иными нормативными правовыми актами, касающимися государственной поддержки малого предпринимательства. Увеличение объема частных благ, доступных жителям муниципального образования, предполагает создание органами местного самоуправления инвестиционного климата, способствующего развитию всех легитимных форм предпринимательской деятельности. Для увеличения объема и качества общественных благ муниципалитету целесообразно эффективно использовать муниципальную собственность. Следовательно, одним из важнейших направлений деятельности местного самоуправления является его инвестиционная активность2. Поддержка малого и среднего бизнеса рассматривается нами как один из способов повышения благосостояния граждан. Этому имеются некоторые основания. Во-первых, услугами малого бизнеса пользуются все жители муниципального образования, и от количества и качества производимых малым бизнесом благ зависят условия, комфортность проживания.
Во-вторых, малый бизнес обеспечивает значительное количество рабочих мест. В-третьих, он формирует среду собственников, средний класс, которого так не хватает России. Эти направления деятельности имеют объективные ограничения, определяемые разграничением полномочий между уровнями власти и возможностями использования бюджетных средств. Следовательно, наиболее эффективными действия органов местного самоуправления могут быть, если они «встроены» в схожую по принципам региональную и государственную систему управления. При этом нельзя забывать, что поддержка малого предпринимательства, как одна из форм работы с населением, может быть эффективной, только если ей активно занимаются местные органы власти. Вышестоящие уровни могут и должны создавать соответствующие условия для этой деятельности, но конкретные мероприятия с учетом местных особенностей, могут быть эффективно и оперативно реализованы только на местном уровне. Заключение
Успехи российской экономики и повышение ее конкурентоспособности во многом зависят от эффективности и планомерности развития сектора малого и среднего бизнеса, что подтверждает опыт ведущих национальных экономик зарубежных стран. Неслучайно Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации уделяют данному вопросу особое внимание. Однако достижение поставленных целей в развитии малого и среднего бизнеса возможно только при условии объединения усилий всех заинтересованных сторон: государственных структур, руководителей малых и средних предприятий, индивидуальных предпринимателей. При этом очевидно, что дальнейшее движение вперед невозможно без объективной оценки существующего состояния отечественного малого и среднего бизнеса, на основании результатов которой может быть осуществлено эффективное планирование и успешная реализация социально-экономических программ его поддержки. В целом финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства должна представлять собой продуманный, сбалансированный, ориентированный на конкретный, спланированный результат комплекс мероприятий, проводимых органами местного самоуправления в рамках соответствующих программ развития территорий. Программы эти необходимо реализовывать во взаимодействии с региональными и федеральными органами государственной власти, а также институтами гражданского общества, объединениями предпринимателей и работников.
Список использованных источников
:
Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. М.: «Элит», 2006. 467с. Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 222-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства"Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 148-ФЗ «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности"Федеральный закон от 6 октября 2003 г 131-ФЗ. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Федеральный закон от 06.
07.2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. № 1256 «О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства"Указ Президента РФ от 04 апреля 1996 г. № 491 «О первоочередных мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"Гатовская А.
В., Файков Д. Ю. Основные направления реализации инвестиционной деятельности в муниципальном образовании // Вестн. ГУУ.
2007. 6. С. 151—154."О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Федеральный закон от 24 июля 2007 г. ¹
209-ФЗ.Леонтьев Г. Местное самоуправление — ресурс государства для управления развитием. Доклад.//
http://emsu.ru/um/default.asp?c=1225&p=2Колесов В. П. Международная экономика: Учебник. /В. П. Колесов, М. В. Кулаков. — М.: Экономика, 2009
Мировая экономика: Экономика зарубежных стран: Учебник / Под ред. В. П. Колесова, М. Н. Осьмовой. — М.: Флинт, 2008
Жиляков В.: Для такой огромной страны, как Россия, развитие малого предпринимательства на региональном и местном уровне особенно важно//
http://bishelp.ru/str_podderzki/detail.php?ID=10 533
Гатовская А. В., Файков Д. Ю. Поддержка малого бизнеса муниципальными органами власти как способ повышения благосостояния населения// Журнал «Регионология» № 3 2008
Акимов О. Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития. М.: Финансыи статистика. 2009. — 192с. Борисова Е. Г. Развитие малого предпринимательства в экономической системе региона: Дис. Канд. Экон. Наук: 08.
00.05 Н. Новгород, 2008
Еваленко М. Потенциал малого предпринимательства и экономика российских регионов // Российский экономический журнал. 2008. № 9−10. С.30−51.Новгородский фонд поддержки малого предпринимательства//
http://fund.ncpp.ru/Администрация Новгородской области//
http://region.adm.nov.ru/press/news/press/12 561/Администрация Великого Новгорода//
http://www.adm.nov.ru/mb/mbparse.jsp?uid=9D1CADB7DEF8C589C32574EB004726C8
