Совершенствование механизмов обеспечения экономической безопасности региона в условиях структурных преобразований в народном хозяйстве: На примере Приморского края

Стратегические просчеты, допущенные в ходе структурных преобразований народного хозяйства Российской Федерации с начала 90-х годов, а также форсированные темпы осуществления рыночных реформ привели к серьезным сбоям в функционировании экономической системы государства, негативным образом отразившимся на социальном положении основной части населения страны.

Это обусловлено в первую очередь непониманием в обществе роли и значения экономической безопасности, следствием чего явилось, по сути, игнорирование органами власти и управления данной проблемы при выработке и последующей реализации государственной стратегии экономического развития страны и ее регионов.

Вместе с тем, проблема экономической безопасности является производной от задач экономического роста на каждой ступени развития общества, а ее конкретное содержание изменяется в зависимости от складывающихся на данный период условий внешней и внутренней среды.

Особенности нынешнего социально-экономического положения в Российской Федерации привели к возникновению ситуации, при которой государство, несмотря на утрату действенных рычагов управления процессом экономического развития на территории страны, сохранило за собой всю полноту ответственности за безопасность функционирования экономической системы, включая ее региональные составляющие. В условиях радикальных структурных реформ существенно возросла роль системы обеспечения экономической безопасности как одного из важнейших механизмов государственного управления экономикой.

Таким образом, исследование проблемы экономической безопасности страны и регионов в рамках субъекта Федерации представляет интерес, как с научной, так и с практической точек зрения, т.к. государство в определенной степени утратило контроль над экономическими процессами, следствием чего явилось падение производства в различных отраслях промышленности и ухудшение социально-экономического положения значительных слоев населения регионов.

Актуальность и необходимость дальнейшего изучения обозначенной проблемы подтверждается результатами фундаментальных исследований ведущих отечественных ученых в данной области: В. К. Сенчагова, С. Ю. Глазьева, Л. И. Абалкина, А. И. Татаркина, К. А. Багриновского, И. Я. Богданова, Е. М. Бухвальда, E.H. Ве-дуты, Б. В. Губина, Н. С. Гуськова, В. А. Демина, B.C. Загашвили, JI.JI. Кистерского, Э. М. Короткова, А. Г. Наговицина, H.H. Потрубач, В.В. Рудько-Селиванова, B.JI. Тамбовцева, Е. Ю. Хрусталева, А. Г. Шаваева, М. А. Бендикова, Ю. Н. Глущенко, В. В. Локосова. Теоретические разработки названных авторов послужили основой методик по оценке состояния экономической безопасности государства, базирующихся на анализе системы показателей-индикаторов экономической безопасности и их пороговых значений.

Тем не менее, в условиях разразившегося в августе 1998 года финансово-экономического кризиса в Российской Федерации действующие системы обеспечения оказались малоэффективными, а существующие теоретические подходы и выработанные на их основе методики по оценке экономической безопасности страны и входящих в нее регионов не позволили своевременно получить информацию о надвигающемся кризисе со столь разрушительными последствиями.

В этой связи выработка новых теоретических подходов к оценке экономической безопасности страны и регионов, а также разработка мер по совершенствованию системы обеспечения экономической безопасности региона, предусматривающих способы оптимального разрешения основных рыночных противоречий и локализации внутренних и внешних угроз экономике региона, представляется весьма актуальной.

Актуальность постановки проблемы, ее практическая значимость для России и входящих в нее субъектов Федерации определили выбор темы диссертационной работы.

Цель диссертационной работы заключается в выработке новых подходов и критериев оненки экономической безопасности, позволяющих с достаточной степенью объективности оценить ее уровень в любой момент времени, а также в разработке рекомендаций по совершенствованию механизмов обеспечения экономической безопасности региона (на примере Приморского края) в условиях структурных преобразований в народном хозяйстве.

В соответствии с целью сформулирован следующий комплекс задач:

— анализ современных теоретических подходов к обеспечению экономической безопасности государства, изучение методов оценки ее состояния в зарубежных странах и в Российской Федерации;

— анализ существующих методов оценки состояния экономической безопасности регионов (на уровне субъекта Российской Федерации), исследование механизмов ее обеспечения;

— выработка критериев оценки состояния экономической безопасности государства, разработка теоретической основы для моделирования и оценки состояния экономической безопасности страны;

— построение математической модели экономической безопасности государства;

— разработка методических рекомендаций по оценке состояния экономической безопасности региона;

— исследование состояния экономики региона и ее динамики за период с 1994 по 2001 годы (на примере Приморского края);

— выявление основных фаеторов, влияющих на экономическую безопасность Приморского края, определение основных угроз региональной безопасности в сфере экономики;

— разработка предложений по совершенствованию системы обеспечения экономической безопасности Приморского края.

Объемом исследования являются национальная и региональная экономические системы в процессе структурных преобразований народного хозяйства.

Предметом исследования являются методы оценок и механизмы обеспечения экономической безопасности страны и Приморского края как субъекта Российской Федерации, в условиях становления рыночной экономики.

Теоретической и методологической базой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономической безопасности на макрои микроуровнях, теории экономического роста, организации деятельности предприятий в условиях становления рыночной экономики.

Информационной базой исследования стали законодательные и нормативные аюы по вопросам обеспечения экономической безопасности в Российской Федерации, аналитические и статистические материалы Госкомстата России, Приморского краевого комитета государственной статистики, администрации Приморского края и др., позволяющие проследить экономические показатели состояния хозяйственного комплекса Российской Федерации и Приморского края в динамике за последние 10 лет.

Исследование проводилось с использованием методов системного, ситуационного, логического и функционального анализа, экспертных оценок, а также статистических и экономико-математических методов.

Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем:

— разработаны методики оценки экономической безопасности государства и региона, основанные на выделении трех, наиболее значимых, компонентов экономической безопасности, таких как развитие, адаптивность и напряженность;

— предложено понятие экономической безопасности и механизма обеспечения экономической безопасности как на государственном (федеральном) так и региональном уровнях;

— разработан метод оценки уровня экономической безопасности функционирования народнохозяйственного комплекса страны посредством расчета коэффициента экономической безопасности, позволяющего сопоставлять экономическую безопасность государства на разных этапах его развития и сравнивать ее с аналогичными показателями других стран;

— определена функциональная зависимость уровня экономической безопасности от инвестиционной активности (доля ВВП, используемая на производственные цели), утечки капитала и степени неравномерности распределения доходов в обществе, использование которой при построении математических моделей экономической безопасности, позволяет исследовать степень влияния на экономическую безопасность государства перечисленных факторов;

— проведен анализ состояния экономической безопасности региона на примере Приморского края за период с 1994 по 2001 годы в сравнении с базовым 1991 годом, на основе которого определены основные угрозы безопасности региона в сфере экономики (деформированность структуры экономики краясокращение численности населения, повышение уровня бедности и социальной напряженностиутрата государством действенных рычагов и механизмов формирования реализации экономической политикикриминализация экономики и обществаэкономическая экспансия сопредельных с Приморским краем государств, в частности Китайской Народной Республики);

— разработаны предложения по совершенствованию системы обеспечения экономической безопасности региона в условиях проводимых в Российской Федерации структурных преобразований в народном хозяйстве.

Практическую значимость работы определяет то, что результаты проведенных исследований позволяют органам исполнительной власти повысить эффективность системы обеспечения экономической безопасности при проведении структурных преобразований в народном хозяйстве в условиях рыночной экономики и скорректировать государственную экономическую политику на федеральном и региональном уровнях с учетом приоритетности влияния таких факторов, как инвестиционная активность, эффективность использования основных фондов, утечка капитала и справедливость распределения произведенного дохода между членами общества на экономическую безопасность. Предложения по совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности, выработанные применительно к Приморскому краю, как и методические рекомендации по оценке уровня региональной экономической безопасности могут быть использованы в любом другом регионе Российской Федерации при формировании программ социально-экономического развития территорий на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Предложенные новые подходы к оценке состояния экономической безопасности государства представляют интерес для сотрудников научно-исследовательских учреждений, занимающихся вопросами безопасности функционирования народнохозяйственного комплекса страны и региона в качестве основы для дальнейших теоретических исследований.

Основные результаты исследования использовались при выполнении исследовательской темы «Исследование роли и значения предприятий морского транспорта в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации на современном этапе. Разработка концепции „Обеспечение экономической безопасности предприятий морского транспорта“» в составе временного творческого коллектива Дальневосточной государственной морской академии по договору с Министерством транспорта России (г. Москва, 1999 г.). Разработанные на основе проведенных исследований предложения по совершенствованию механизма экономической безопасности региона вошли в проект Концепции экономической безопасности Приморского края, подготовленный межведомственной Рабочей группой в соответствии с распоряжением Губернатора Приморского края № 38-р от 23 января 2002 года, а также были использованы при доработке Концепции социально-экономического развития г. Владивостока и агломерации, утвержденной постановлением Главы администрации г. Владивостока № 1658 от 09.07.2003 г.

Основные положения и результаты исследования докладывались на 3-й международной «Проблемы транспорта Дальнего Востока» (ДВГМА, г. Владивосток, 1999 г.), Первом международном инвестиционном конгрессе (г. Владивосток, 2000 г.), Международной научно-технической конференции, посвященной 110-летию морского образования в Приморье (ДВГМА, Г. Владивосток, 2000 г.), Четвертой международной научно-практической конференции «Проблемы транспорта Дальнего Востока» (ДВГМА, г. Владивосток, 2001 г.).

По теме диссертации опубликовано 11 работ общим объемом 8,8 п.л., отражающих основные положения диссертационного исследования.

Диссертационная работа состоит из введениятрех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основной текст диссертации изложен на 171 странице машинописного текста, включает 46 рисунков, 10 таблиц, 2 приложения.

Список использованных источников

содержит 123 наименования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основании проведенного исследования мы пришли к следующим выводам:

На сегодняшний день в теоретических разработках данной проблемы существует несколько подходов, однако, существенным недостатком многих из них является отсутствие четко обозначенного критерия экономической безопасности государства. Предлагаемые понятия порой слишком «размыты» и не позволяют в количественном выражении оценить уровень (состояние) экономической безопасности в конкретный период времени.

В этой связи, в работе предложены обобщающие трактовки таких основополагающих понятий как экономическая безопасность государства и механизм обеспечения экономической безопасности государства и региона.

В результате многостороннего изучения научных трудов и документов, в которых даются определения экономической безопасности, раскрываются подходы к ее оценке и обеспечению в России, был разработан новый подход к определению уровня безопасности функционирования народнохозяйственного комплекса страны, в основе которого лежит определение коэффициента экономической безопасности, позволяющего сопоставить экономическую безопасность государства на разных этапах его развития и сравнить ее с аналогичными показателями других стран.

Данный коэффициент является интегрированным и включает коэффициенты адаптивности, развития и напряженности, каждый из которых в свою очередь определяется соотношением ряда статистических показателей.

Построенные на основе выведенной функциональной зависимости динамическая и статическая математические модели экономической безопасности позволили определить степень влияния основных факторов на уровень экономической безопасности Российской Федерации. При этом установлено, что значения оценочной функции (критерием служит значение равное единице) существенным образом зависят от соотношения суммы утечки капитала к величине ВВП в точке, предшествующей началу кризисных явлений, доли ВВП, распределяемой на производственные нужды (то есть, от объема инвестиций в производство), эффективности использования основных средств (фондоотдачи), а также способа распределения доходов в обществе.

Обработанные статистические данные свидетельствуют о приоритетности значимости факторов уровня инвестиций в экономику государства и величины утечки капитала за рубеж, а также показывают, что, несмотря на разрушение хозяйственного механизма, и ранее существующих экономических связей, государство в течение пяти — семи лет могло адаптироваться к новым условиям и почти полностью восстановить свою экономическую независимость и соответственно иметь достаточный уровень экономической безопасности. Исследование полученных моделей показало, что наибольший положительный эффект за десятилетний период мог бы наблюдаться при сохранении исходного уровня инвестиций и нулевых утечках капитала.

Полученные результаты позволяют говорить о том, что инвестиционные вложения в основные производственные фонды, а также инновационное развитие, могут являться основой эффективной системы обеспечения экономической безопасности народного хозяйства России, что должно отражаться в государственной экономической политики.

Проведенный анализ состояния экономической безопасности Приморского края за период с 1994 по 2001 годы в сравнении с базовым 1991 годом с использованием предложенных в работе методических рекомендаций через систему индикаторов экономической безопасности показал, что его следует оценивать как критическое. В 2001 году доля ВРП Приморского края по сравнению с 1991 годом составила всего 45,7%. Причем падение производство в крае происходит опережающими темпами по сравнению с другими регионами страны. Так 2001 году отклонение ВРП на душу населения от среднероссийского показателя в низшую сторону составило порядка 38%. Доля инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования от объема ВРП на протяжении последних семи лет не превышала 15%, а в 1999 году составила всего 10%, что создало реальные предпосылки для утраты территорией большей части основных фондов. Соотношение кредиторской задолженности и объема выпускаемой продукции предприятиями Приморского края после экономического кризиса в августе 1998 года держится на уровне.

120%, что фактически говорит о банкротстве структурообразующих предприятий народнохозяйственного комплекса Приморья. С 1994 года наблюдается устойчивая тенденция обеднения населения края. Ежегодно доля граждан, постоянно проживающих на территории Приморского края с доходами ниже прожиточного минимума увеличивается на 4−5%, что приводит к повышению уровня социальной напряженности, проявляющейся в таких социально опасных формах как повышение уровня общеуголовной и экономической преступности и перенос части трудовой деятельности в теневой сектор экономики. Как показали расчеты, коэффициент экономической безопасности Приморского края имел устойчивую тенденцию к снижению до 1997 года, после которого его значение стабилизировалось на уровне 0,08−0,09, т. е в критической зоне. Сохранение подобной ситуации еще в течение 35 лет может вызвать необратимые процессы и привести к полной деградации экономической системы края.

Основными угрозами в области экономической безопасности региона являются:

— деформированность структуры экономики края;

— утрата государством действенных рычагов и механизмов формирования и реализации экономической политики;

— сокращение численности населения, повышение уровня бедности и социальной напряженности;

— криминализация экономики и общества;

— экономическая экспансия сопредельных с Приморским краем государств.

Разработанные рекомендации для повышения эффективности системы обеспечения экономической безопасности Приморского края, которые могут быть использованы органами власти и управления в любого из субъектов Российской Федерации.

Суть данных рекомендаций сводится к созданию принципиально новой для Приморского края функциональной модели обеспечения экономической безопасности на уровне региона.

Нормативно-правовое закрепление данного принципа и функциональной системы должно найти отражение в Концепции (Стратегии) экономической безопасности Приморского края.

Сложившийся политический и законодательный порядок, а также опыт практической деятельности в области обеспечения экономической безопасности на уровне региона показывает, что одним из самых значимых аспектов является отсутствии эффективных информационных взаимосвязей между различными органами государственной власти.

На основе этого можно говорить о необходимости создания Совета Безопасности Приморского края в качестве совещательного органа координирующего деятельность государственных органов и негосударственных организаций по реализации задач, направленных на выявление и локализацию угроз экономическим интересам региона и страны, обеспечение безопасного функционирования регионального хозяйственного комплекса, и использования в этих целях системы мер законодательного, организационно-правового, социально-экономического, идеологического, административного, уголовно-правового, информационного характера. Практическая деятельность Совета Безопасности Приморского края позволит не только обеспечить баланс федеральных и краевых интересов при выработке программных мероприятий, но и организовать взаимодействие всех субъектов участвующих в обеспечении экономической безопасности региона. Координация и руководство деятельностью межведомственных комиссий, создаваемых по актуальным проблемам, взаимодействие с научно-исследовательскими организациями, специализированными центрами по изучению и продвижению отдельных вопросов экономической безопасности, а также принятие решений о сознании таковых в необходимых случаях, сформируют окончательную структуру Совета Безопасности и придадут его деятельности практически обоснованный характер.

Практическая значимость результатов работы заключается в том, что данные, полученные в ходе исследований, позволяют органам исполнительной власти во взаимодействии с другими субъектами, участвующими в обеспечении экономической безопасности страны и региона:

— определить факторы и объем их влияния на социально-экономическое положение;

— объективно оценить уровень (состояние) экономической безопасности;

— спрогнозировать тенденции его изменения;

— внести соответствующие коррективы в экономическую политику и программы экономического развития, как на федеральном, так и на региональном уровнях;

— создать эффективную систему мер своевременного реагирования и предупреждения возникновения и развития угроз экономической безопасности, как на уровне государства, так и на уровне региона.

Полученные результаты послужили основой для определения новых подходов к оценке уровня экономической безопасности, как государства, так и региона, что и явилось целью настоящего диссертационного исследования. Базовым принципом является не определение простой совокупности взаимосвязанных показателей уровня социально-экономического развития, а установление критерия экономической безопасности, относительно достижения, которого должны прогнозироваться и разрабатываться программы социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов, что в стратегической перспективе позволит обеспечить поступательное развитие.