Финансово-экономический потенциал местного самоуправления г. Москвы

Статья 3. Члены Совета, их права и обязанности1. Членами Совета являются его учредители — муниципальные образования, подписавшие учредительный договор, а также муниципальные образования, вступившие в Совет после его государственной регистрации. Члены Совета представлены в Совете руководителями муниципальных образований. 2. Члены Совета имеют право:

участвовать в мероприятиях, проводимых Советом;

— избирать и быть избранным в органы управления Совета;

— вносить на рассмотрение органов управления Совета предложения по вопросам деятельности Совета, а также обращаться в эти органы с любыми вопросами и заявлениями;

— вносить предложения в повестки дня заседаний Съезда, Президиума Совета (далее — Президиум);

— получать информацию о деятельности Совета, его планах и программах; о расходовании финансовых, (в том числе валютных) средств Совета;

— получать от Совета консультационную, методическую, правовую и иную помощь;

— пользоваться в первоочередном порядке информационной базой Совета;

— получать в случае ликвидации Совета часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, в размере, пропорциональном внесенным ими членским и целевым взносам;

— осуществлять иные права, предоставленные им действующим законодательством.

3. Члены Совета обязаны:

признавать и соблюдать настоящий Устав, выполнять решения органов управления Совета, участвовать в работе Совета;

— своевременно уплачивать членские и целевые взносы;

— представлять органам управления Совета необходимую для них информацию о деятельности муниципальных образований;

— выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством, настоящим Уставом и другими актами, принятыми органами управления Совета в рамках их полномочий. Статья 4. Порядок приема в члены

Совета и исключения из членов Совета1. Прием в члены Совета осуществляется Съездом на основании заявления Руководителя муниципального образования, поданного им на имя Председателя Совета (далее — Председатель), и решения муниципального Собрания о вступлении муниципального образования в Совет. Членство в Совете добровольное.

2. Заявитель представляется Председателем на ближайшем со дня подачи заявления Съезде. Решение о приеме муниципального образования в члены Совета принимается большинством голосов от списочного состава членов Совета.

3. В течение десяти дней со дня принятия решения о приеме муниципального образования в члены Совета новый член Совета обязан внести членский взнос в размере, установленном для члена Совета на текущий год.

4. Права члена Совета не могут быть переданы третьим лицам.

5. Член Совета вправе по своему усмотрению выйти из Совета по окончании финансового года. Выход члена из Совета осуществляется путем подачи им письменного заявления Съезду. Не позднее трех месяцев после подачи членом Совета заявления Совет в лице его исполнительного органа — Ответственного секретаря Совета (далее — Ответственный секретарь), обязан:

определить сроки возврата имущества, переданного Совету данным членом во временное пользование;

— определить порядок выполнения членом Совета принятых на себя ранее обязательств по отношению к Совету;

иные вопросы, связанные с выходом члена из Совета. После решения вышеперечисленных вопросов на ближайшем после истечения трех месяцев со дня подачи членом Совета заявления Съездом принимается решение об исключении его из членов Совета. 6. Членские взносы возврату не подлежат. Целевые взносы возвращаются в той части, которая не была израсходована.

7. Член Совет, вышедший из состава Совета, несет субсидиарную ответственность по обязательствам Совета пропорционально своему членскому взносу в течение двух лет с момента выхода.

8. В случае если членом Совета систематически нарушается настоящий Устав, в течение двух лет подряд своевременно не платятся членские или целевые взносы, такой член Совета может быть исключен из Совета по решению остающихся членов Совета на Съезде.

9. Исключенный из состава Совета член Совета несет субсидиарную ответственность по обязательствам Совета пропорционально своему членскому взносу в течение двух лет с момента выхода. Статья 5. Органы управления Совета1. Совет осуществляет свою деятельность через деятельность органов управления Совета во взаимодействии с членами Совета.

2. Органами управления Совета являются:

Съезд;

Президиум;Ответственный секретарь;

Ревизионная комиссия Совета (далее — Ревизионная комиссия).Статья 6. Съезд1. Высшим органом управления Совета является Съезд.

2. Формой работы Съезда являются пленарные заседания.

3. Съезд созывается Президиумом по мере необходимости, но не реже одного раза в два года. По инициативе Президиума, Ревизионной комиссии, одной третьей членов Совета может быть созван внеочередной Съезд. Внеочередной Съезд обсуждает вопросы, предложенные инициатором (инициаторами) созыва внеочередного Съезда.

4. Съезд вправе:

рассматривать любые вопросы, отнесенные к деятельности Совета и органов управления Совета;

— вырабатывать позиции и принимать решения на основе докладов и рекомендаций, представляемых органами управления Совета.

5. К исключительной компетенции Съезда относится решение следующих вопросов:

изменение Устава;

— утверждение отчета о деятельности Совета, включая отчет о деятельности Президиума и Ответственного секретаря;

— определение приоритетных направлений деятельности Совета и принципов формирования и использования его имущества;

— избрание органов управления Совета (Президиума, Ответственного секретаря, Ревизионной комиссии) и досрочное прекращение их полномочий;

— определение размеров и порядка уплаты членских взносов на осуществление деятельности Совета и содержание органов управления Совета;

— принятие в Совет новых членов;

— вступление Совета в единое общероссийское объединение муниципальных образований и международные организации межмуниципального сотрудничества;

— утверждение отчета о результатах финансово-хозяйственной деятельности Совета;

— реорганизация и ликвидация Совета.

6. Дату проведения очередного заседания Съезда назначает Президиум.

7. О времени, месте проведения Съезда и вопросах, вносимых на его рассмотрение, Ответственный секретарь не позднее, чем за семь дней до дня проведения Съезда письменно извещает членов Совета.

8. На заседании Съезда председательствует Председатель. В случае необходимости по решению Президиума на заседании Съезда может председательствовать один из членов Президиума.

9. Съезд правомочен, если на нем присутствуют более половины членов Совета.

10. Члена Совета на Съезде представляет Руководитель муниципального образования. В случае невозможности присутствия его на Съезде члена Совета представляет депутат муниципального Собрания, уполномоченный решением муниципального Собрания данного муниципального образования.

11. Решение Съезда считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа зарегистрированных на Съезде членов Совета. Решения Съезда по вопросам его исключительной компетенции принимается квалифицированным большинством голосов (двумя третями) присутствующих на Съезде членов Совета.

12. Решения Съезда подписываются Председателем или лицом, уполномоченным на то Съездом. 13. Решения Съезда, за исключением решений, касающихся организации его работы, рассылаются Ответственным секретарем всем членам Совета, а также представителям Правительства Москвы и Московской городской Думыне позднее, чем через десять дней после дня завершения работы Съезда. Статья 7. Президиум1. Президиум является постоянно действующим коллегиальным органом управления Совета.

2. Президиум избирается Съездом. Президиум состоит из 13 членов, в том числе: 10 членов Президиума избираются по согласованным предложениям членов Совета, расположенных в границах территорий административных округов города Москвы, Ответственный секретарь входит в Президиум по должности. Для обеспечения постоянного взаимодействия Совета с Правительством Москвы и Московской городской Думойв состав Президиума входят по одному представителю Правительства Москвы и Московской городской Думы.

3. Срок полномочий членов Президиума — два года. Полномочия Президиума прекращаются со дня начала работы Президиума нового созыва (его первого заседания).

4. Президиум в своей деятельности подотчетен Съезду. 5. Президиум решает вопросы, касающиеся деятельности Совета, не относящиеся к исключительной компетенции Съезда и к компетенции других органов управления Совета, в том числе:

принимает решения о созыве очередных и внеочередных Съездов, об избрании Председателя, учреждении средства массовой информации;

— вносит предложения в органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления по вопросам деятельности Совета;

— для финансирования конкретных целей определяет размеры и порядок уплаты целевых взносов;

— утверждает годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс;

— принимает рекомендации и резолюции Совета по вопросам развития местного самоуправления в городе Москве;

решения, рекомендации, резолюции, направленные на реализацию целей и приоритетных направлений деятельности Совета;

— утверждает смету расходов Совета и структуру Секретариата по представлению Ответственного секретаря;

— решает иные вопросы, способствующие эффективному осуществлению деятельности Совета и не противоречащие федеральному законодательству, законодательству города Москвы и настоящему Уставу.

6. Заседания Президиума проводятся в соответствии с Регламентом Президиума, но не реже одного раза в месяц.

7. На заседаниях Президиума председательствует Председатель. При его отсутствии на заседании председательствует один из членов Президиума, выбранный открытым голосованием не менее чем половиной членов Президиума, присутствующих на заседании Президиума.

8. Заседание Президиума правомочно, если на нем присутствуют более половины его членов. Каждый член Президиума имеет один голос и не может передавать свои полномочия другому лицу.

9. Решение Президиума считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа присутствующих на заседании членов Президиума.

10. Решения Президиума оформляются протоколом заседания Президиума. Протокол заседания Президиума подписывается Председателем. В случае невозможности его подписания Председателем, протокол подписывается председательствующим на заседании членом Президиума.

11. Президиум вправе создавать при Президиуме рабочие группы, временные комиссии, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с решениями Президиума. 12. Члены Президиума могут присутствовать на заседаниях Московской городской Думы, Правительства Москвы по вопросам организации местного самоуправления в городе Москве в порядке, установленном Регламентом Московской городской Думы и Регламентом Правительства Москвы.

13. Члены Президиума могут участвовать в работе комиссий и рабочих групп Московской городской Думы в порядке, установленном Московской городской Думой, входить в состав комиссий, рабочих групп, создаваемых органами исполнительной власти города Москвы, в порядке, установленном Правительством Москвы.

14. Член Президиума не может входить в состав Ревизионной комиссии, исполнять обязанности Ответственного секретаря, занимать штатную должность в Секретариате.

15.Член Президиума досрочно прекращает свои полномочия в случаях:

добровольного выхода из состава Президиума путем подачи в Президиум письменного заявления;

— принятия соответствующего решения Съездом.

15. В случаях, предусмотренных пунктом 14 настоящей статьи, на Съезде избирается новый член Президиума. Статья 8. Председатель1. Председатель возглавляет Совет и является членом Президиума. Председатель не является органом управления Совета.

2. Председатель избирается Президиумом из своего состава открытым голосованием сроком на два года. Избранным считается тот кандидат, за которого было подано большинство голосов от общего числа членов Президиума. Председатель исполняет свои обязанности на непостоянной основе.

3. Председатель представляет интересы Совета во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, органами управления единого общероссийского объединения муниципальных образований, международными правительственными и неправительственными организациями, российскими организациями, учреждениями, предприятиями и гражданами.

4. Председатель осуществляет следующие полномочия:

представляет Совет на различных мероприятиях, совещаниях, пресс-конференциях;

— руководит деятельностью Президиума, распределяет полномочия между членами Президиума;

— выступает от имени Совета с заявлениями, предложениями, инициативами;

— подписывает решения Съезда, Президиума;

— вносит на Съезд представления о принятии в Совет новых членов и об исключении из членов Совета;

— решает иные вопросы, не противоречащие законодательству, настоящему Уставу и не относящиеся к компетенции органов управления Совета. 5. Председатель досрочно прекращает свои полномочия в случаях:

подачи в Президиум письменного заявления об отставке;

— добровольного выхода из состава Президиума путем подачи в Президиум письменного заявления;

— вступления в силу обвинительного приговора суда;

— смерти;

— вступления в силу решения суда о признании гражданина умершим, безвестно отсутствующим или недееспособным;

— утраты гражданства Российской Федерации.

6. В случаях, предусмотренных в пункте 5 настоящей статьи, Президиум принимает решение о досрочном прекращении полномочий Председателя и возлагает исполнение полномочий Председателя на одного из членов Президиума до ближайшего по времени заседания Президиума. Статья 9. Ответственный секретарь1. Единоличным исполнительным органом Совета является Ответственный секретарь, осуществляющий текущее руководство деятельностью Совета. Ответственный секретарь подотчетен Съезду.

2. Ответственный секретарь избирается на Съезде сроком на два года. 3. Ответственный секретарь действует без доверенности от имени Совета, имеет право первой подписи финансовых документов, бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности, осуществляет юридически значимые действия, в том числе совершает сделки и выдает доверенности на их совершение, распоряжается кредитами.

4. К компетенции Ответственного секретаря относится решение всех вопросов, которые не относятся к исключительной компетенции Съезда и к компетенции других органов управления Совета, определенной настоящим Уставом, в том числе:

обеспечение реализации решений органов управления Совета;

текущей деятельности органов управления Совета;

— представление Совета по поручению его органов управления во взаимоотношениях с другими объединениями, организациями, учреждениями, муниципальными образованиями, их союзами и ассоциациями, органами управления единого общероссийского объединения муниципальных образований, органами государственной власти города Москвы и органами государственной власти Российской Федерации;

— организация взаимодействия от имени Совета с органами государственной власти города Москвы и органами местного самоуправления в городе Москве;

— координация взаимодействия членов Совета по вопросам совместной деятельности;

— организация подготовки проектов планов работы, программ Совета и отчетов об их исполнении;

— подготовка годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

— обеспечение подбора материалов и разработки проектов решений Съезда, Президиума в соответствии с их планами работы;

— подготовка проекта сметы расходов Совета;

— организация подготовки договоров, соглашений, контрактов и их подписание от имени Совета, осуществление контроля их выполнения;

— предъявление от имени Совета претензий и исков к организациям, гражданам в защиту интересов Совета в соответствии с законодательством;

— разработка проекта структуры Секретариата Совета (далее — Секретариат), утверждение штатного расписания Секретариата;

— подготовка ежегодных, а также внеочередных — по требованию Президиума, Ревизионной комиссии, одной третьей членов Совета — отчетов о финансово-хозяйственной деятельности Совета;

— прием и увольнение работников Секретариата, установление им должностных окладов в пределах утвержденного штатного расписания, утверждение должностных инструкций, распределение обязанностей между работниками Секретариата, поощрение отличившихся работников, наложение дисциплинарных взысканий;

— хранение документов Совета и органов управления Совета;

— издание распоряжений и приказов в пределах своей компетенции;

— решение вопросов, поставленных органами управления Совета. 5. Ответственный секретарь несет персональную ответственность за выполнение обязанностей, возложенных на него настоящим Уставом, решениями органов управления Совета.

6. Ответственный секретарь в соответствии со структурой и сметой расходов Совета, утвержденной Президиумом, формирует Секретариат и руководит им на принципах единоначалия. 7. Секретариат осуществляет правовое, научно-методическое, организационное и финансово-хозяйственное обеспечение деятельности Совета и его органов управления, планов и программ Совета в соответствии с решениями органов управления Совета. 8. Секретариат и Ответственный секретарь действуют на основании настоящего Устава. 9. Ответственный секретарь досрочно прекращает свои полномочия в случае:

отставки по собственному желанию путем подачи в Президиум письменного заявления;

— принятия соответствующего решения Съездом.

10. В случае отставки Ответственного секретаря по собственному желанию Президиум назначает исполняющего обязанности Ответственного секретаря до ближайшего по времени Съезда. Статья 10. Ревизионная комиссия 1. Ревизионная комиссия осуществляет контроль за исполнением и эффективностью финансово-хозяйственной деятельности Совета и его органов управления, использованием средств и имущества Совета в соответствии с настоящим Уставом.

2. Ревизионная комиссия представляет Съезду отчет о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности Совета.

3. Деятельность Ревизионной комиссии регламентируется Положением о Ревизионной комиссии, утверждаемым Президиумом.

4. Ревизионная комиссия избирается Съездом сроком на два года в составе 10 членов по согласованным предложениям муниципальных образований, расположенных в границах территорий административных округов. Полномочия Ревизионной комиссии прекращаются со дня начала работы Ревизионной комиссии нового созыва (его первого заседания).

5. Заседание Ревизионной комиссии правомочно, если на нем присутствуют более половины его членов. Каждый член Ревизионной комиссии имеет один голос и не может передавать свои полномочия другому лицу.

6. Председатель Ревизионной комиссии избирается из своего состава сроком на два года путем открытого голосования простым большинством голосов. 7. Председатель Ревизионной комиссии вправе участвовать на заседаниях Президиума с правом совещательного голоса.

8. Председатель Ревизионной комиссии досрочно прекращает свои полномочия в случаях:

подачи в Ревизионную комиссию письменного заявления об отставке;

— добровольного выхода из состава Ревизионной комиссии путем подачи в Ревизионную комиссию письменного заявления;

— вступления в силу обвинительного приговора суда;

— смерти;

— вступления в силу решения суда о признании гражданина умершим, безвестно отсутствующим или недееспособным;

— утраты гражданства Российской Федерации.

9. В случаях, предусмотренных в пункте 8 настоящей статьи, Ревизионная комиссия принимает решение о досрочном прекращении полномочий Председателя Ревизионной комиссии и возлагает исполнение полномочий Председателя на одного из членов Ревизионной комиссии до ближайшего по времени заседания Ревизионной комиссии.

10. Член Ревизионной комиссии не может входить в состав Президиума, исполнять обязанности Ответственного секретаря, занимать штатную должность в Секретариате.

11.Член Ревизионной комиссии досрочно прекращает свои полномочия в случаях:

добровольного выхода из состава Ревизионной комиссии путем подачи в Ревизионную комиссию письменного заявления;

— принятия соответствующего решения Съездом. Статья 11. Имущество и источники формирования имущества Совета1. Имущество Совета составляют материальные ресурсы и финансовые средства, находящиеся на его балансе и являющиеся муниципальной собственностью.

2. Совет для достижения своих целей может иметь в собственности здания и сооружения, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество в соответствии с федеральным законодательством.

3. Источниками формирования имущества Совета в денежной и иных формах являются:

регулярные и единовременные поступления от членов Совета (членские и целевые взносы);

— добровольные имущественные взносы и пожертвования;

— другие, не запрещенные законом, поступления.

4. Членские взносы уплачиваются членами Совета в соответствии с решениями Съезда, целевые взносы — в соответствии с решениями Президиума.

5. Совет ведет бухгалтерский учет, налоговую и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6. Совет представляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы или сообщения в соответствии с требованиями Федерального закона «О некоммерческих организациях». Статья 12. Порядок внесения изменений в настоящий Устав1. Изменения в Устав вносятся решением Съезда. 2. Устав с изменениями вступает в силу с момента их государственной регистрации. Статья 13. Порядок реорганизации и ликвидации Совета1. Совет может быть реорганизован в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

2. Совет вправе преобразоваться в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество, товарищество или некоммерческое партнерство. Решение о преобразовании Совета принимается всеми членами Совета, заключившими учредительный договор о ее создании.

3. Совет может быть ликвидирован на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

4. Съезд назначает ликвидационную комиссию и устанавливает в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О некоммерческих организациях» порядок и сроки ликвидации Совета. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами Совета. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого Совета выступает в суде.

5. При ликвидации Совета оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, если иное не установлено федеральными законами, направляется на цели, в интересах которых был создан Совет. 6. Ликвидация Совета считается завершенной, а Совет — прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Приложение 3Глоссарий

ПонятиеСодержание12Местное самоуправлениеформа осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций

Местное самоуправление в субъекте РФпризнаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества (жителей внутригородского муниципального образования) по решению вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления

Местный бюджетбюджет муниципального образования

Муниципалитетсамоуправляемая административно-территориальная единица обычно местного уровня, с чётко определённой территорией и проживающим на этой территории населением Муниципальная собственностьсредства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество

Муниципальный районнесколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Муниципальное образованиегородское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения

Представительный орган местного самоуправленияэто выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования Принципы местного самоуправленияобусловленные сущностью местного самоуправления организующие начала и идеи, определяющие основы деятельности населения и создаваемых им органов, осуществляющих самостоятельное управление делами

Финансово-экономическая основа местного самоуправлениямуниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования12