По мнению М. Граната, Польшу можно отнести к числу пионеров конституционной юстиции среди стран Центральной и Восточной Европы. Пример Польши во многом повлиял на процесс становления конституционного правосудия в других государствах Центральной и Восточной Европы. Учреждение конституционных судов в них начинается после 1989 г. в результате коренных преобразований политической и общественной системы. В частности, в Венгрии Конституционный Суд был создан в 1989 г., в Румынии, России и Болгарии — в 1991 г., в Чехии и Словакии — в 1993 г.
3. Основные стадии конституционного судопроизводства
Контроль за конституционностью законов конституционные суды осуществляют в двух формах: одни — путем предварительного контроля, другие — контроля последующего.
Предварительный контроль призван не допустить вступления в силу закона, не соответствующего конституции. Во Франции Конституционный совет проверяет соответствие Конституции закона, принятого обеими палатами Парламента до его промульгации Президентом Республики, т. е. до его вступления в силу. С запросом о такой проверке в Конституционный суд может обратиться сам Президент, Премьер-министр, Председатель Национального собрания, Председатель Сената, 60 депутатов или 60 сенаторов. Если Конституционный совет объявляет оспариваемый закон неконституционным, он возвращается в Парламент. Система предварительного контроля действует и в других странах (Португалия, Румыния).
Сторонники этой формы контроля считают ее более совершенной, поскольку здесь менее вероятно появление в действующем праве неконституционных норм, а также потому, что признание неконституционным законопроекта, пусть даже принятого парламентом, не влечет за собой тех последствий, с которыми связана отмена уже вступившего в силу и действующего закона, особенно если отмене придается обратная сила. Однако может случиться и так, что антиконституционная норма минует по какой-то причине контроль, и тогда, вступив в действие, она окажется вне пределов его досягаемости и будет действовать, пока сам законодатель не вернется к ней, признав тем самым свою ошибку.
При последующем контроле орган судебного конституционного контроля проверяет на соответствие конституции законы, вступившие в силу и, следовательно, на момент проверки уже действовавшие в течение определенного (нередко достаточно длительного) времени. Эта система действует в большинстве стран. Ее преимущество в том, что при ней никогда не поздно исправить ошибку законодателя. Только последующий контроль дает возможность обращения гражданина в конституционный суд по поводу нарушения его конституционных прав и свобод. Недостаток системы последующего контроля состоит главным образом в том, что закон, в конечном итоге оказавшийся неконституционным, действовал в течение определенного промежутка времени.
Хотя конституции относят к компетенции этих судов и другие вопросы (проверка конституционности политических партий, контроль за результатами общенациональных выборов, споры о компетенции и др.), основным и главным в их деятельности является контроль за точным и неуклонным соответствием законодательства и международных договоров (поскольку они считаются источником внутригосударственного права) действующей конституции. Полномочия суда при осуществлении этого контроля более чем значительны: он может объявить недействительным как не соответствующий конституции закон, принятый парламентом (а также другие нормативные акты высших органов государственной власти); его решение не может отменить никто. Известным противовесом этому служит правило, согласно которому суд не вправе рассматривать вопрос о конституционности нормативных актов, в том числе законов, по собственной инициативе (так называемая связанная инициатива).
Не менее существен в связи с этим принцип политической сдержанности, т. е. отказ суда от вмешательства в политические вопросы и ситуации — его деятельность ограничена исключительно рассмотрением правовых вопросов.
Признавая в итоге судебного рассмотрения закон (или его отдельное положение) соответствующим или, наоборот, не соответствующим конституции, суд не только решает судьбу закона. Его решение всегда основано на определенном понимании соответствующей конституционной нормы. Тем самым суд дает толкование этой нормы, которое, как и все решение, носит общеобязательный характер. Хорошо известно, каким важным фактором, обеспечившим долголетие Конституции США, было толкование ее положений Верховным судом США в порядке конституционного контроля. В других странах конституционное правосудие также способствует стабильности конституции, является гарантом конституционной законности в стране.
Z akrewska J. K ontroia konstytucyjnoici ustaw w powojennej Francji // Pacstwo i Prawo. 1961. N r. 12; Stembrowicz J.
R ada Konstytucyjna a parlament w V Republice // Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny. 1962. N r. 1 и др.
Biskupski K. Zarys prawa pacstwowego PRL oraz niektyrych pacstw obcych. Warszawa, 1962. S. 90.
Czeszejko-Sochacki Z. SNdownictwo konstytucyjne w Polsce na tle porywnawczym. Wydawnictwo Trybunaiu Konstytucyjnego. Warszawa, 2003. S. 52 — 53.
Арановский К. В. Конституционная традиция в российской среде. СПб., 2003. С. 202 — 203.
Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник. М., 2004. С. 569.
Маклаков В. В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 11.
Автономов А. С. Основы государственного права ПНР. М., 1987. С. 89.
Закон о Конституционном Трибунале от 1 августа 1997 года // Dziennik Ustaw. 1997. N r. 102. P oz.
643; zm. z 2000. N r.
48. P oz. 552 i Nr. 53. P
oz. 638; z 2001. N r.
98. P oz. 1070.
Z akrewska J. K ontroia konstytucyjnoici ustaw w powojennej Francji // Pacstwo i Prawo. 1961.
N r. 12; Stembrowicz J. R ada Konstytucyjna a parlament w V Republice // Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny. 1962.
N r. 1 и др.
Biskupski K. Zarys prawa pacstwowego PRL oraz niektyrych pacstw obcych. Warszawa, 1962. S. 90.
Czeszejko-Sochacki Z. SNdownictwo konstytucyjne w Polsce na tle porywnawczym. Wydawnictwo Trybunaiu Konstytucyjnego. Warszawa, 2003. S. 52 — 53.
Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник. М., 2004. С. 569.
Маклаков В. В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 11.
Автономов А. С. Основы государственного права ПНР. М., 1987. С. 89.
Закон о Конституционном Трибунале от 1 августа 1997 года // Dziennik Ustaw. 1997. N r.
102. P oz. 643; zm. z 2000. N r.
48. P oz. 552 i Nr. 53. P oz. 638; z 2001.
N r. 98. P
oz. 1070.
