Правовые проблемы реализации конституционного права на альтернативную гражданскую службу

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В решении районного суда сделана правильная ссылка на Определение Конституционного Суда РФ от 22 мая 1996 г. по делу об отказе в принятии к рассмотрению запроса Беловского городского народного суда Кемеровской области. В этом Определении Конституционный Суд РФ в соответствии с действующей Конституцией РФ указал, что гарантированное конституционное право, в том числе и на прохождение альтернативной гражданской службы взамен военной службы, должно обеспечиваться независимо от того, принят или нет соответствующий федеральный закон. Данное Определение, являющееся источником права, также нарушено судом кассационной инстанции.

При вынесении решения кассационная коллегия допустила нарушение и п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. N 8, в котором судам общей юрисдикции предписано руководствоваться Конституцией РФ как актом прямого действия. В связи с изложенным вывод судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского облсуда об отсутствии у главы администрации Нижнего Новгорода полномочий по обеспечению реализации конституционного права на прохождение альтернативной гражданской службы взамен военной службы означает, что судебный орган запретил исполнительной власти напрямую применять Конституцию РФ.

В определении кассационной инстанции сделана ссылка на п. 17 ст. 6 Федерального закона «Об обороне», согласно которому к ведению Правительства РФ относится определение порядка призыва на военную службу и альтернативную гражданскую службу. Однако данная норма никакого отношения к возникшим отношениям не имеет. Порядок призыва на военную и альтернативную гражданскую службу основан на решении призывной комиссии о замене военной службы альтернативной гражданской службой. В рассматриваемом случае такое решение было принято, акты главы местной администрации не регламентируют данный порядок.

В связи с изложенным следует признать, что решение кассационной коллегии принято с нарушением норм материального права. Тогда как районный суд правильно применил конституционные и иные нормы.

Определение кассационной инстанции вынесено с нарушением норм процессуального права, которое повлияло на существо вынесенного судом решения. Решением об удовлетворении заявления прокурора ущемлены интересы лиц, проходивших альтернативную гражданскую службу. Однако эти лица не привлекались судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц. В силу чего права граждан, проходивших альтернативную гражданскую службу, нарушены без их привлечения к судебному разбирательству. Фактически суд решил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, что в силу п. 4 ст. 308 ГПК РСФСР (п. 4 ст. 364 ГПК РФ) является безусловным основанием для отмены судебного решения.

В связи с изложенным можно сделать вывод о наличии оснований, перечисленных ст. 330 ГПК РСФСР (ст. 387 ГПК РФ), для отмены кассационного определения и оставления в силе решения суда первой инстанции.

Рассмотрение данного дела не лишает лиц, проходивших альтернативную гражданскую службу, на основании требований ст. ст. 247 — 251 ГПК РСФСР (ст. ст. 264 — 268 ГПК РФ) обратиться в суд с заявлением об установлении факта прохождения альтернативной гражданской службы. Данный факт имеет юридическое значение для граждан, проходивших на законных основаниях альтернативную гражданскую службу взамен военной службы. Причем у суда не имеется законных оснований для отказа в удовлетворении заявления об установлении факта прохождения альтернативной гражданской службы.

Признание не соответствующими законодательству правовых актов главы администрации Нижнего Новгорода не может служить законным основанием для отказа в удовлетворении заявления об установлении факта прохождения альтернативной гражданской службы. В Постановлении Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона „О прокуратуре Российской Федерации“ в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ» от 11 марта 2000 г. N 6-П, Определении Конституционного Суда РФ от 8 февраля 2001 г. N 15-О «По ходатайству Председателя Правительства Республики Карелия о разъяснении постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 года по делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации и от 11 апреля 2000 года по делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» сказано о праве судов общей юрисдикции признавать нормативные правовые акты недействующими, что влечет утрату ими юридической силы с момента вступления в законную силу решения суда об этом. До вступления в силу судебного решения признаваемые в судебном порядке недействующими акты порождают правовые последствия, в том числе являются основанием для включения времени работы в соответствии с их положениями в срок альтернативной гражданской службы.

Однако в рассматриваемом случае основанием для установления факта прохождения альтернативной гражданской службы являются конституционные и иные указанные в решении суда первой инстанции нормы, а также решение призывной комиссии о направлении на альтернативную гражданскую службу.

В связи с изложенным защита прав лиц, проходивших альтернативную гражданскую службу, может одновременно проходить путем подачи жалобы в порядке надзора на предмет отмены незаконного кассационного определения и обращения в суд с заявлением об установлении факта прохождения альтернативной гражданской службы.

" Закон об отмене части отсрочек от военной службы подписан Президентом Российской Федерации и пересмотру не подлежит" , — заявил 20 июля 2006 г. Министр обороны Российской Федерации С. Иванов после посещения северодвинского предприятия «Севмаш». Данное заявление прозвучало в ответ на вопрос о содействии Министра обороны Российской Федерации закреплению кадров на предприятиях оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Этот вопрос был задан представителем северодвинских средств массовой информации не случайно.

Как сообщил руководитель одного из предприятий ОПК, на нем на ключевых должностях после окончания вузов трудятся около 200 человек, которым не исполнилось 28 лет. На «Севмаше» их число в 2 — 3 раза больше. Если они одновременно будут призваны в армию, предприятия столкнутся с острой нехваткой кадров.

Подобным образом обстоит вопрос с привлечением молодых специалистов на большинстве предприятий российского ОПК. В частности, проблема кадров является одним из важных сдерживающих факторов в развитии предприятий ОПК Челябинской области. «Сегодня средний возраст ведущих специалистов машиностроительной отрасли и ОПК приближается к 70-и годам. В целях привлечения и закрепления на предприятиях ОПК молодых специалистов руководители предприятий обратились к Законодательному Собранию Челябинской области с просьбой подготовить предложения для внесения дополнений в Федеральные законы «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «О военной обязанности и военной службе», «Об альтернативной гражданской службе» (РИА «Новый Регион — Челябинск», 29 апреля 2005 г.).

Безусловно, излишне упоминать о степени заинтересованности предприятий ОПК в молодых кадрах. И упоминание о высоком (пенсионном) среднем возрасте работников оборонных предприятий и организаций носит неоднозначный смысл. С одной стороны, призыв в армию молодых специалистов после окончания ими учебных заведений просто оголяет значительное количество рабочих мест и создает элементарный кадровый дефицит. С другой стороны, инженер, программист, слесарь после окончания учебного заведения сразу попадает в среду (Вооруженные Силы Российской Федерации), мягко говоря, затрудняющую закрепление профессиональных знаний и навыков. Немаловажным аспектом является и нарушение преемственности поколений. Особенности производства в российском оборонно-промышленном комплексе (как, впрочем, и в других сферах производства) в определенной степени основываются на передаче профессионального опыта старшего поколения работников младшему. В данной ситуации вновь не случайным представляется упоминание о высоком среднем возрасте работников российского ОПК. Мало того, что после службы в Вооруженных Силах молодому специалисту, все-таки прибывшему на предприятие для работы по профилю, придется заново учиться своему ремеслу, так еще и учителей может не оказаться, ибо высококвалифицированных специалистов пенсионного возраста с каждым годом становится все меньше и меньше.

До недавнего времени камнем преткновения в данном вопросе являлась ст. 24 (подп. «ж» п. 1) Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Данная статья гласит: «Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам… поступившим на работу по специальности непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования на условиях полного рабочего дня в государственные организации, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации» .

Вопросы изменения положений данной статьи на протяжении ряда лет волновали не только представителей самого ОПК, но и законодателей, прежде всего законодательные органы субъектов Российской Федерации. Наглядным примером может служить законодательная инициатива Новосибирского областного Совета депутатов о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», поддержанная также Смоленской областной Думой, Архангельской областной Думой и законодательными органами других субъектов (Постановление Смоленской областной Думы от 27 мая 2004 г. N 193).

В своей инициативе законодатели субъектов Российской Федерации также ссылаются на кадровую проблему как на одну из самых острых для научно-технической сферы. «Средний возраст работников ОПК, занятых в исследованиях и разработках, составляет 57 лет, только около 14% работников имеют возраст до 30 лет». В связи с изложенным представляется целесообразным для привлечения и закрепления в ОПК молодых специалистов с высшим профессиональным образованием распространить указанное основание для предоставления отсрочки от военной службы на работников не только государственных предприятий и организаций ОПК, но и предприятий и организаций иных организационно-правовых форм.

Однако какими бы ни были мотивы изменений законодательства, какие бы цели они ни преследовали, точку в этом споре поставил Федеральный закон от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ, который в числе других отменяет отсрочку от призыва для рассматриваемой нами категории работников оборонно-промышленного комплекса с 1 января 2008 г.

Таким образом, вопрос кадрового «голода» для оборонно-промышленного комплекса не просто остается актуальным, но приобретает, пожалуй, более крупные масштабы. Ведь если раньше правом на отсрочку были обделены только работники негосударственных организаций (акционерных обществ) ОПК, то с вступлением в силу требований Федерального закона от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ уже и федеральные унитарные предприятия (далее — ФГУП) лишатся возможности пополнения кадров за счет потенциальных призывников.

С учетом Федерального закона от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ для решения кадровой проблемы оборонно-промышленного комплекса за счет потенциальных призывников остается ряд направлений.

Так, право на отсрочку от призыва на военную службу согласно подп. «д» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» может быть дано гражданину на основании указа Президента Российской Федерации. В указанном положении Закона не оговорены категории граждан, которым может быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. В статье также не определены условия предоставления гражданам права на отсрочку от призыва на военную службу. Из смысла данной статьи следует, что конкретным категориям граждан либо отдельному гражданину право на отсрочку от призыва на военную службу предоставляется Президентом Российской Федерации по своему усмотрению. При этом Президент Российской Федерации сам определяет те условия (либо не определяет их вовсе), на которых гражданам предоставляется отсрочка от призыва на военную службу.

По указанному основанию право на отсрочку от призыва на военную службу было предоставлено, к примеру, священнослужителям (Указ Президента Российской Федерации от 14 января 2002 г. N 24), сотрудникам Министерства иностранных дел и органов прокуратуры Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1367), представителям искусства (Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 1993 г. N 873).

Подобным образом отсрочка может быть предоставлена и работникам организаций ОПК. Например, в целях сохранения квалифицированных кадров в государственных организациях Российского авиационно-космического агентства и Российского агентства по судостроению Президент Российской Федерации в Указе от 31 июля 2002 г. N 817 предоставил право на получение отсрочки от призыва на военную службу в 2002 — 2008 гг. гражданам Российской Федерации (ежегодно до 100 человек, всего на указанный период — 700 человек), поступившим непосредственно по окончании образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, а также общеобразовательных учреждений среднего (полного) общего образования на работу по рабочим специальностям на условиях полного рабочего дня (на время этой работы):

а) на основные производства Российского авиационно-космического агентства: ФГУП «Научно-производственное объединение машиностроения» (г. Реутов Московской области); ФГУП «Производственное объединение «Стрела» (г. Оренбург); ФГУП «Пермский завод «Машиностроитель» (г. Пермь); ФГУП «Научно-производственное объединение электромеханики» (г. Миасс Челябинской области); ФГУП «Производственное объединение «Авангард» (г. Сафоново Смоленской области);

б) на основное производство Российского агентства по судостроению — ФГУП «Центральный научно-исследовательский институт «Гранит» (г. Санкт-Петербург).

Также в целях сохранения кадров, занятых на основных производствах организаций ядерного оружейного комплекса Министерства Российской Федерации по атомной энергии, в Указе Президента Российской Федерации от 9 ноября 2000 г. N 1855 право на получение отсрочки от призыва на военную службу предоставлено гражданам (до 600 человек), поступившим на работу в Российский федеральный ядерный центр — Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики, Российский федеральный ядерный центр — Всероссийский научно-исследовательский институт технический физики, на комбинат «Электрохимприбор» и Приборостроительный завод (Указ Президента Российской Федерации «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан» от 9 ноября 2000 г. N 1855).

Несмотря на достаточную эффективность, отдельные указы Президента Российской Федерации все же не в состоянии решить всех кадровых проблем оборонно-промышленного комплекса, возникших в связи с отменой отсрочек по «профессиональному признаку» .

Другим направлением решения проблемы нехватки кадров для ОПК является институт альтернативной гражданской службы. Согласно положениям Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ «под альтернативной гражданской службой понимается особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву» .

Одной из основных характеристик альтернативной гражданской службы является место ее прохождения. От того, в каких сферах, в каких организациях и на каких должностях граждане будут проходить альтернативную гражданскую службу, зависит не только сохранение (повышение) ими своей квалификации или приобретение новой специальности, но и эффективность использования труда этих граждан в целом.

Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» предусматривает в качестве мест прохождения гражданами альтернативной гражданской службы:

— организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти;

— организации, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

— организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Возможность использования данного правового института для ликвидации кадрового дефицита в ОПК довольно широко обсуждается в средствах массовой информации, среди законодателей, представителей ОПК и военно-правовой науки. Большая часть участников данных дискуссий сходятся во мнении, что прохождение альтернативной гражданской службы должно осуществляться не только в социальной сфере и в сфере здравоохранения, как это сложилось в практике применения Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе». Российская экономика изобилует другими отраслями, которые нуждаются в государственной поддержке, в том числе и кадровой. К таким отраслям в полной мере относится и ОПК.

Международный опыт альтернативной гражданской службы был адаптирован для России без учета нашего общественного уклада и социально-экономических условий. Поэтому изначально планировалось задействовать «альтернативщиков» исключительно в социальной сфере и здравоохранении. Хотя потенциал этой службы мог бы помочь в решении кадровых проблем целого ряда отраслей российской экономики, нуждающихся в государственной поддержке, таких как оборонно-промышленный комплекс, образование, строительство, сельское хозяйство, система ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и др. Причем не следует ограничиваться должностями, не требующими высокой квалификации и образования не выше начального профессионального, ведь на альтернативную гражданскую службу пойдут и выпускники вузов.

Вместе с тем ряд экспертов придерживаются мнения, что в недостаточно эффективном использовании института альтернативной гражданской службы для кадровых нужд организаций ОПК виноваты, прежде всего, сами «оборонщики» (либо федеральные органы исполнительной власти, которым подведомственны данные организации). По мнению В. Заварзина, «позиция федеральных органов исполнительной власти неутешительна: ни один из них, кроме МЧС России, не представил конкретных предложений по тому, как эти ведомства могут использовать потенциал альтернативной гражданской службы в подведомственных им организациях» .

Субъекты Российской Федерации, напротив, предлагают «альтернативщикам» должности от грузчиков, санитаров, охранников и кочегаров до программистов, юристов, врачей и учителей. Таким образом, с сожалением приходится констатировать, что подавляющее количество федеральных органов исполнительной власти, а также органов субъектов Российской Федерации не в полной мере осознают значимость Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», недостаточно четко представляют условия и порядок прохождения гражданами альтернативной гражданской службы, не видят своей роли в организации этой службы.

Вместе с тем потенциал альтернативной гражданской службы мог бы, бесспорно, способствовать решению кадровых проблем целого ряда нуждающихся в государственной поддержке отраслей экономики и социальной сферы.

В то же время позиция законодателей в отношении альтернативной гражданской службы вселяет оптимизм. В частности, согласно заявлению члена комитета Госдумы Российской Федерации по обороне Н. М. Безбородова, «в Законе об альтернативной гражданской службе будет расширен список лиц, которые смогут вместо военной службы проходить альтернативную. В настоящее время идет работа по подготовке законопроекта, связанного с отменой гражданам ряда льгот на военную службу, где будут внесены существенные поправки и в Закон об АГС» .

Безусловно, расширение практики применения института альтернативной гражданской службы в отношении кадров организаций ОПК потребует совершенствования нормативной базы.

Прежде всего, вновь встает вопрос об организационно-правовых формах тех организаций, в которых предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы. Статья 4 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» (в отличие от ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») не конкретизирует требований о том, что данные организации должны быть государственными.

Вместе с тем Перечень организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, утвержденный Постановлением Минтруда России от 3 марта 2004 г. N 27, в разделах ОПК содержит только государственные организации. К примеру, промышленность обычных вооружений в данном Перечне представлена только 34 государственными унитарными предприятиями, тогда как структура данной отрасли включает в себя более 60 государственных организаций и более 100 акционерных обществ. Промышленность боеприпасов и специальной химии в Перечне представлена 28 государственными унитарными предприятиями, а в отрасли 60 государственных предприятий и 40 акционерных обществ.

По оценкам различных специалистов, только за период с 1992 — 1995 г. на базе предприятий ОПК было образовано более 1100 акционерных обществ. В дальнейшем процесс акционирования в ОПК хоть и замедлился, но не прекратился. К тому же в настоящее время в ОПК продолжаются экономические и организационно-правовые мероприятия по выполнению Федеральной целевой программы «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 — 2006 гг.)» (Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 713).

Согласно положениям данной Программы практически все организации ОПК подлежат акционированию. Первоначально 100% акций вновь акционированных предприятий будут принадлежать государству, затем по отдельным решениям Правительства Российской Федерации акции на конкурсной основе будут реализовываться. Указанное изменение организационно-правовых форм организаций ОПК приведет к тому, что существенная часть этих предприятий и организаций в результате акционирования утратит статус государственных организаций.

Таким образом, по мнению автора, федеральным органам исполнительной власти при разработке дополнений и изменений в Перечень организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, в качестве критериев целесообразно руководствоваться не столько организационно-правовой формой организаций, сколько кадровой ситуацией в данной оборонной отрасли и конкретной организации, а также степенью важности для обороноспособности государства тех работ, которые выполняют данные организации.

При расширении практики применения института альтернативной гражданской службы на предприятиях ОПК необходимо также дополнить и Перечень работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, утвержденный вышеназванным Постановлением Министерства труда Российской Федерации.

В контексте рассматриваемой проблемы вполне обоснованным выглядит и ряд изменений в самом Законе об альтернативной гражданской службе.

Так, согласно ст. 2 указанного Закона гражданин имеет основания для возникновения у него права на замену военной службы альтернативной гражданской, если:

— несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

— он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Нетрудно представить, что подавляющее большинство потенциальных призывников не имеет подобных оснований для прохождения альтернативной гражданской службы. В данной связи представляется уместным для законодателя при дополнении оснований замены военной службы альтернативной гражданской исходить не только из личных отличительных качеств гражданина, присущих ему до поступления на альтернативную гражданскую службу, но и из характера работ, выполняемых гражданином непосредственно при прохождении данной службы (к примеру, участие в выполнении государственного оборонного заказа, укреплении обороноспособности государства и пр.).

Менее категорично должно выглядеть и требование к территориальному расположению места прохождения альтернативной гражданской службы, указанное в п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе». Для работников ОПК более эффективным представляется прохождение альтернативной гражданской службы не только в субъекте Российской Федерации, где они постоянно проживают, но и в том же населенном пункте. Во-первых, в данном случае отпадает значительное количество проблем с хозяйственно-бытовым обустройством «альтернативщиков». Во-вторых, гражданин, определяясь с местом прохождения альтернативной гражданской службы, может заранее выбрать организацию (предприятие, конструкторское бюро, научно-исследовательский институт) ОПК, в которой по окончании срока службы он останется работать, уже имея к тому времени профессиональные навыки и опыт на своем участке работы.

2.

2. Права и обязанности лиц, проходящих пльтернативную гражданскую службу

Интересен тот факт, что Россия единственная из стран — участниц СНГ, которая признает право на альтернативную гражданскую службу за гражданами независимо от их членства в религиозных организациях. Очевидно, другие страны — участники СНГ использовали за основу статью 2 Модельного закона «Об альтернативной гражданской службе», в которой перечисляются основания, по которым гражданин вправе проходить альтернативную гражданскую службу. Одним из них является обязательное членство в зарегистрированной в установленном Законом порядке религиозной организации, вероучение и устав которой не допускают пользование оружием и службу в вооруженных силах.

Во-вторых, перед заключением срочного трудового договора гражданин получает под расписку предписание для убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы. Этот документ выдается военным комиссаром в соответствии с решением призывной комиссии и согласно плану специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти. На основании предписания работодатель, к которому гражданин прибыл из военного комиссариата для трудоустройства, обязан заключить с ним срочный трудовой договор на период прохождения альтернативной гражданской службы в этой организации и в трехдневный срок уведомить об этом военный комиссариат, а также федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому подведомственна организация.

В-третьих, статус гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, определен статьей 18 Закона от 25.

07.02. Статус включает в себя совокупность прав и свобод, гарантированных государством, а также их обязанностей и ответственности, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации, в том числе и Трудовым кодексом РФ. Вместе с тем в отличие от общих прав и обязанностей работников, закрепленных в статье 21 Трудового кодекса РФ, статус лица, проходящего альтернативную гражданскую службу, включает ряд дополнительных трудовых обязанностей. В соответствии со статьей 21 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не вправе: 1) отказываться от заключения срочного трудового договора, а также от исполнения трудовых обязанностей, возложенных на них срочным трудовым договором; 2) занимать руководящие должности; 3) участвовать в забастовках и иных формах приостановления деятельности организаций; 4) совмещать альтернативную гражданскую службу с работой в иных организациях; 5) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в их предпринимательской деятельности, получать за это вознаграждение и пользоваться льготами; 6) покидать населенный пункт, в котором расположена организация, где они проходят альтернативную гражданскую службу, без согласования с представителем работодателя; 7) прекращать (расторгать) срочный трудовой договор по своей инициативе; 8) оставлять рабочее место и покидать организацию, где они проходят альтернативную гражданскую службу, в период рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности.

Вместе с тем в трудовом договоре с работником, направленным для прохождения альтернативной гражданской службы, необходимо предусмотреть и ряд дополнительных гарантий. Среди них следует выделить следующие: во-первых, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска и отпуска без сохранения заработной платы увеличивается на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Во-вторых, гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, имеет право на бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту жительства при использовании ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно (один раз в год) за счет средств работодателя.

В-третьих, гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, имеет право на гарантии и компенсации, предусмотренные Трудовым кодексом, если совмещает работу с обучением. Однако при этом ему не может быть установлена (установлено) сокращенная рабочая неделя (сокращенное рабочее время).

Кроме вышеперечисленных гарантированных прав Закон называет и другие, которые характеризуют статус гражданина, проходящего альтернативную службу, и предусмотрены трудовым законодательством для всех работников. В частности, это предоставление льгот, гарантий и компенсаций, связанных с особым характером их трудовой деятельности. Время прохождения гражданином службы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж и в стаж работы по специальности. Следует также отметить, что за гражданином, работавшим до направления на альтернативную гражданскую службу в государственной или муниципальной организации, в течение трех месяцев после его увольнения с такой службы сохраняется право поступления на работу в ту же организацию и на ту же должность, а при ее отсутствии — на другую равноценную работу (должность) в той же организации. Причем оплата труда осуществляется в соответствии с действующей в организации системой оплаты труда без каких-либо ограничений и дополнительных удержаний.

Между тем, как известно, не все государства придерживаются таких принципов. Например, в Дании альтернативная служба — это работа по гражданской специальности. Все доходы от такой работы направляются в военный бюджет. В Венгрии трудовая деятельность лиц, проходящих альтернативную службу, осуществляется как в государственных, так и в общественных организациях. Однако выплачиваемая работодателем заработная плата составляет около 80 процентов минимального оклада. В Италии этот вопрос упрощен еще больше. Все, кто не призывается в армию по религиозным и идейным соображениям, должны платить значительный налог на военные нужды.

Становится очевидным, что дополнительные права и обязанности такого работника предоставляют больше возможностей работодателю для укрепления трудовой дисциплины, но и, с другой стороны, накладывают на него ряд дополнительных обязанностей. Например, согласно статье 19 рассматриваемого Закона от 25.

07.02 работодатель возмещает расходы, связанные с реализацией права граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, на бесплатный проезд к месту жительства при использовании ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно. В соответствии со статьей 20 работодатель должен бесплатно обеспечить общежитием граждан, проходящих службу вне территории постоянного проживания.

Одной из особенностей срочного трудового договора с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, являются основания изменения и прекращения трудовых правоотношений. Перевод гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую осуществляется по основаниям и в порядке, которые определяются специальным положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы. По решению федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в пределах их компетенции граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу в организациях, подведомственных этим органам, могут привлекаться к ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации.

Прекращение трудовых правоотношений между гражданином и работодателем по их инициативе является невозможным. Гражданин подлежит увольнению с альтернативной гражданской службы: 1) по истечении срока альтернативной гражданской службы; 2) в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе или ограниченно годным к военной службе; 3) в связи с осуществлением им полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также в связи с избранием его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), депутатом представительного органа местного самоуправления, главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе; 4) в связи со вступлением в законную силу приговора суда о назначении гражданину наказания в виде лишения свободы.

Решение об увольнении гражданина с альтернативной гражданской службы принимается должностными лицами, определяемыми руководителем федерального органа исполнительной власти или руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому подведомственна организация, где гражданин проходит альтернативную гражданскую службу.

Решение должностного лица соответствующего федерального органа исполнительной власти либо должностного лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения работодателем срочного трудового договора с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу. Работодатель производит соответствующую запись в трудовой книжке гражданина о причинах прекращения срочного трудового договора и выдает ее гражданину в день увольнения (последний день работы).

Заключение

Очевидно, что редакция принятого Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» представляет собой компромисс между полярными точками зрения на соотношение сроков военной службы по призыву и альтернативной гражданской службы, на необходимость обоснования наличия у гражданина права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, на определение мест прохождения последней непосредственно в указанном Федеральном законе, на ряд других вопросов.

В том числе и в этой связи не все положения указанного Федерального закона не бесспорны, а Закон в целом вряд ли можно назвать образцовым и полностью готовым к качественной его реализации.

Приходится констатировать, что подавляющее количество федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не в полной мере осознают значимость предстоящих итогов реализации Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», недостаточно четко представляют условия и порядок прохождения гражданами альтернативной гражданской службы и не видят своей роли в организации этой службы. Именно поэтому выработка механизма реализации указанного Федерального закона идет слишком медленно.

Большинство участников процесса организации альтернативной гражданской службы, во многом находясь под влиянием лишь одной точки зрения на концепцию альтернативной гражданской службы и попыток адаптировать в Российской Федерации международные шаблоны альтернативной гражданской службы без учета специфики общественного уклада и социально-экономических условий в России, ограничиваются представлением использования потенциала этой службы исключительно в социальной сфере и в здравоохранении.

Вместе с тем альтернативная гражданская служба могла бы во многом способствовать решению кадровых проблем целого ряда нуждающихся в государственной поддержке отраслей экономики.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» работодатель, к которому гражданин прибыл из военного комиссариата для прохождения альтернативной гражданской службы, обязан заключить с ним срочный трудовой договор на период прохождения альтернативной гражданской службы в этой организации.

Анализ особенностей рассматриваемых договоров позволяет сделать вывод о том, что термины «срочный трудовой договор на период прохождения альтернативной гражданской службы» и «срочный трудовой договор о прохождении альтернативной гражданской службы» можно рассматривать как синонимы, поскольку с прекращением трудового договора прекращается альтернативная гражданская служба.

Такой трудовой договор кроме условий, предусмотренных трудовым законодательством, должен содержать дополнительные условия, предусмотренные законодательством об альтернативной гражданской службе.

Данная точка зрения позволяет определить срочный трудовой договор о прохождении альтернативной гражданской службы как соглашение между работодателем, имеющим право заключать такие договоры на основании нормативных актов органов исполнительной власти, и работником, направленным для прохождения альтернативной гражданской службы, в порядке и на условиях, предусмотренных трудовым договором, трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, а также законодательством об альтернативной гражданской службе, направленном на замещение обязанности по защите Отечества альтернативной трудовой обязанностью.

Это свидетельствует о необходимости субсидиарного применения норм административного права для регулирования отношений альтернативной гражданской службы, труд при прохождении которой остается несамостоятельным, неединоличным, подчиненным работодателю и поэтому регулируется нормами трудового права.

Конституция Российской Федерации Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 30.

12.2001 N 197-ФЗ. Действующая редакция. СПС Консультант-Плюс.

Федеральный закон РФ «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ «. СПС Консультант-Плюс Федерального закона «Об обороне», СЗ РФ.

2002. N 30. Ст. 3032 (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ).

Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2003 г. N 750 «Об организации альтернативной гражданской службы» // СЗ РФ. 2003. N

51. Ст. 4984 (в ред. Постановления Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 455).

Указ Президента Российской Федерации «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан» от 9 ноября 2000 г. N 1855).

Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия». СПС Консультант-Плюс.

Постановление Правительства РФ от 28 мая 2004 г. N 256 «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы» // СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2309 (в ред.

Постановления Правительства РФ от 17 февраля 2007 г. N 96).

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2006 г. N 286 «Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 22.

Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1982. Т. 2.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Издательская группа ИНФРА-НОРМА, 1998.

Белов В.К. «Альтернативная гражданская службу и освобождение от призыва на военную службу». № 7., 2008.

Власов В. И. Альтернативная гражданская служба: правовой аспект // Юридический мир. 2008. N 10.

Головина С. Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников: Учебно-практическое пособие. М., 2008.

Гаврюшенко П. И. Альтернативная гражданская служба взамен военной службы по призыву — другой альтернативы в Российской Федерации нет // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 3.

Зезюлин А. В. Альтернативная гражданская служба: право или наказание? // Современный мир: безопасность и права человека. Материалы II межвузовской научно-практической конференции (31 мая 2006 г.)

Иванян М. Военное лобби против гражданского // Власть. Общенациональный политический журнал. 2006. N 7.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996.

Коротеев А. В. Альтернативная гражданская служба: правовой аспект // Юридический мир. № 10, 2007

Лада А. С. Некоторые проблемы правового регулирования альтернативной гражданской службы // Экономический лабиринт. 2008. N 1 (68).

Лобинев В. Альтернативная гражданская служба: европейский опыт и российские перспективы // Российская юстиция. № 1

Строганов М. И. Право на труд и проблемы его судебной защиты на современном этапе: Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург, 1996.

Саленко А.В. «Альтернативная гражданская служба: Россия и опыт зарубежных стран // Государство и право: теория и практика. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 1, 2009;03−30

Снежко О. А. Альтернативная гражданская служба как особый вид трудовой деятельности // Юрист. № 7, 2008.

Теория права и государства: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Н. Манова. М.: Издательство «БЕК», 2006.

Федянина Е. А. Особенности трудового договора работников, проходящих альтернативную гражданскую службу // Вестник Челябинского государственного университета. 2005

Серия 9. N 1.

Харащо В. Г. Особенности возникновения трудовых правоотношений лиц, направленных для прохождения альтернативной гражданской службы // Трудовое право. 2007. N 5.

Шалахов А.Н. «Право на альтернативную гражданскую службу. Предложения по совершенствованию федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» // Роль социальных факторов в реализации конституционных прав и свобод личности в России. Сборник научных статей и докладов. Ставрополь 2007.

Шевченко Е., Грицюк М. Санитар по призванию. У молодежи вновь появляется интерес к альтернативной гражданской службе // Российская газета. 20.

09.2007.

Шебанова А. И. Особенности срочного трудового договора при прохождении альтернативной гражданской службы // Справочник кадровика. М., 2004.

Теория права и государства: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Н. Манова. М.: Издательство «БЕК», 2006. С. 201).

Иванян М. Военное лобби против гражданского // Власть. Общенациональный политический журнал. 2006. N 7. С. 50.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Издательская группа ИНФРА-НОРМА, 1998. С. 259).

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996. С. 261 — 262.

Шебанова А. И. Особенности срочного трудового договора при прохождении альтернативной гражданской службы // Справочник кадровика. М., 2004. С. 19 — 27.

Эти проблемы были предметом обсуждения в работе: Харащо В. Г. Особенности возникновения трудовых правоотношений лиц, направленных для прохождения альтернативной гражданской службы // Трудовое право. 2007. N 5. С. 23 — 27.

Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1982. Т. 2. С. 179.

Харащо В. Г. Указ. соч. С. 28 — 29.

Строганов М. И. Право на труд и проблемы его судебной защиты на современном этапе: Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург, 1996. С. 10.

Харащо В. Г. Альтернативная гражданская служба: особенности правоотношений при ее прохождении // Чиновник. 2005. N 2 (36).

Постановление Правительства РФ от 28 мая 2004 г. N 256 «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы» // СЗ РФ. 2004.

N 23. Ст. 2309 (в ред.

Постановления Правительства РФ от 17 февраля 2007 г. N 96).

Харащо В. Г. Альтернативная гражданская служба: особенности правоотношений при ее прохождении // Чиновник. 2005. N 2 (36).

Шевченко Е., Грицюк М. Санитар по призванию. У молодежи вновь появляется интерес к альтернативной гражданской службе // Российская газета. 20.

09.2007.

СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032 (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ).

Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2003 г. N 750 «Об организации альтернативной гражданской службы» // СЗ РФ. 2003. N 51. Ст. 4984 (в ред.

Постановления Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 455).

Лада А. С. Некоторые проблемы правового регулирования альтернативной гражданской службы // Экономический лабиринт. 2008. N 1 (68).

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2006 г. N 286 «Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 22.

Гаврюшенко П. И. Альтернативная гражданская служба взамен военной службы по призыву — другой альтернативы в Российской Федерации нет // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 3.

Шевченко Е., Грицюк М. Санитар по призванию. У молодежи вновь появляется интерес к альтернативной гражданской службе // Российская газета. 20.

09.2007.

Власов В. И. Альтернативная гражданская служба: правовой аспект // Юридический мир. 2008. N 10. С. 54 — 55.

Федянина Е. А. Особенности трудового договора работников, проходящих альтернативную гражданскую службу // Вестник Челябинского государственного университета. 2005

Серия 9. N 1.

Головина С. Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников: Учебно-практическое пособие. М., 2008. С. 27.